Kunnanhallitus 193 21.08.2017 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien kunnallisvalitusta Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 pidetyn kokouksen :ssä 33 tehdystä päätöksestä 295/214/2017 Kunnanhallitus 21.08.2017 193 Pihtiputaan kunnan hallintosäännön 24 kohdan 10 mukaisesti kunnanhallitus vastaa selityksen antamisesta valtuuston päätöksistä tehtyihin kunnallisvalituksiin. Lausuntopyyntö Hämeenlinnan hallinto-oikeus on toimittanut Pihtiputaan kuntaan 4.7.2017 lausuntopyynnön, jossa kuntaa kehotetaan antamaan lausunto hallinto-oikeudelle tehtyyn kunnallisvalitukseen. Kunnallisvalitus on tehty Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 pidetyn kokouksen pykälästä 33, joka koski osallistumista Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n maksulliseen osakeantiin. Hallinto-oikeus edellyttää, että lausunnossa otetaan kantaa esitettyihin valintaperusteisiin ja siihen, miksi osakeanti on päätetty järjestää ja mitä suunnitelmia Keski-Suomen Verkkoholding Oy:llä on osakeannilla saatavan rahoituksen käyttämisen suhteen. Lisäksi Hämeenlinnan hallinto-oikeus pyytää liittämään jäljennökset valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista sekä kunnanvaltuuston päätöksen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n toimintaan osallistumisesta. Lisäksi edellytetään, että hallinto-oikeudelle liitetään kaikki mahdolliset muut kunnan päätökset, jotka koskevat mainitun yhtiön tai sen tytäryhtiön rahoitukseen liittyviä järjestelyjä. Lausunnossa tulee ilmoittaa milloin maakunnan liitto on julistanut laajakaistatuen uudelleen haettavaksi. Lisäksi edellytetään ilmoitusta siitä, miten valtuuston valituksenalainen päätös on annettu kunnan jäsenille tiedoksi kuntalain 140 :ssä tarkoitetulla tavalla. Liitteet ja asiakirjat on palautettava viimeistään 23.8.2017. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden välipäätös Hämeenlinnan hallinto-oikeus kieltää kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanon, kunnes valitus on hallinto-oikeudessa ratkaistu tai hallinto-oikeus sitä ennen toisin määrää. Hallinto-oikeus ratkaisee valitusasian myöhemmin erikseen.
Kunnallisvalitus Kunnallisvalitus on saapunut Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle 30.6.2017. Kunnallisvalituksessa vaaditaan Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 päätetyn pykälän 33 kumoamista. "Keski-Suomen Verkkoholding Oy on on kuntien 100% omistama yhtiö, joka rahoittaa talousvaikeuksissa olevaa Keski-Suomen Valokuituverkko Oy:tä. Päätös osallistua Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n maksulliseen osakeantiin on kuntalain 129 :n vastainen. Maksulliseen osakeantiin osallistumisesta ei ole tehty ennakkoilmoitusta EU-komissiolle. Sijoitukselle ei ole odotettavissa minkäänlaista tuottoa eikä vastaavaa sijoitusta olisi tapahtunut yksityisen sijoittajan toimesta. Maksullinen osakeanti ei siis ole markkinaehtoinen. Osakkeiden osto edellä mainituista seikoista johtuen on myös kunnan etujen vastaista. Viestintävirasto on tehnyt Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n omistajakuntiin kuuluvan Multian osalta teknillisen ja taloudellisen tarkastuksen. "Viestintävirasto toteaa, ettei saatujen selvitysten perusteella olisi todennäköistä, että yksityinen sijoittaja tekisi vastaavan sijoituksen yhtiöön." Viestintävirasto otti lausunnossaan kantaa aiemmin tehtyyn svop-sijoitukseen. Viestintäviraston selvityksessä todettiin myös, että Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n rahoittaman Keski-Suomen Valokuituverkkojen esittämät kassavirtalaskelmat ovat epärealistisia. Edellä mainitut asiat koskevat myös Pihtipudasta. Liitteenä KSVV Tilannekatsaus (ei julkinen) sekä Viestintäviraston Multian maksupäätös. Vaadin Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 pykälä 33 kumoamista. Pihtiputaalla 30.6.2017 Marko Tiainen" Pihtiputaan kunnan lausunto Pihtiputaan kunnan lausuntopyyntö liitteineen esityslistan liitejakelussa sekä päätösehdotuksessa.
Liitteet ja oheismateriaali: 1. Pihtiputaan kunnan lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien kunnallisvalitusta Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 pykälässä 33 tehdystä päätöksestä Liite 1: - KSVV tilannekatsaus ( ei julkinen: laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 621/1999, 24 1 mom. kohdat 17 ja 20). Liite 2: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n arvonmääritys huhtikuu 2017 / Inspira ( ei julkinen: laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 621/1999, 24 1 mom. kohdat 17 ja 20). Liite 3:Ote pöytäkirjasta 29.9.2010 / Keski-Suomen liitto Liite 4: Pihtiputaan kunnanvaltuuston päätös 28.4.2014 32 Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n toimintaan osallistumisesta; OSA LIITTEISTÄ SALASSA PIDETTÄVIÄ Liite 5: Muut kunnan päätökset, jotka koskevat mainitun yhtiön tai sen tytäryhtiön rahoitukseen liittyviä järjestelyjä: LIITE A: Vuosi 2013/ kh 203, kv 89 Vuosi 2014/ kh 12, kv 4, kh 18, kh 28, kv 9 + kh 258, kv 87 + kh 149 Vuosi 2016/ kh 62, kv 27 + kh 225, kh 245, kv 90 LIITE B: Vuosi 2014/ kh 77, kh 87, kv 32, kh 145 (liitteissä salassa pidettävää materiaalia, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) 6 luvun 24 :n kohdat 17 ja 20.). LIITE C: Vuosi 2016/ kh 246 Vuosi 2017/ kh 19, 85, 40, 159. LIITE D: Vuosi 2017/ kh 106, kv 33 (liitteissä salassa pidettävää materiaalia, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) 6 luvun 24 :n kohdat 17 ja 20.). 2. Kunnallisvalitus 30.6.2017 Liite: Viestintäviraston Multian maksupäätös Liite: KSVV tilannekatsaus ( ei julkinen: laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 621/1999, 24 1 mom. kohdat 17 ja 20).
3. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja välipäätös Ehdotus Kunnanjohtaja: Pihtiputaan kunnanhallitus antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Hämeenlinnan hallinto-oikeus on 4.7.2017 päivätyssä lähetteessään varannut Pihtiputaan kunnanhallitukselle tilaisuuden antaa lausunto Marko Tiaisen valituksen johdosta asiassa dnro 01410/17/2299. Hallinto-oikeuden lausuntopyynnön johdosta Pihtiputaan kunnanhallitus toteaa lausuntonaan seuraavaa. Valitusperusteista koskien osakemerkinnän markkinaehtoisuutta ym. kunnanvaltuuston päätöksen valtiontukisääntelyn ja kuntalain mukaisuutta Valittaja vetoaa valituksensa perusteena kuntalain (410/2015) 129 :ssä säädettyyn kunnan velvollisuuteen ottaa huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 ja 108 artiklassa säädetään. Toisin kuin valittaja virheellisesti väittää, kunnan edellä mainituista säännöksistä johtuvat velvollisuudet valtiontukiviranomaisena on valituksenalaisesta päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla otettu huomioon Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakeantiin osallistumista koskevaa asiaa valmisteltaessa ja siitä päätettäessä. Transaktion markkinaehtoisuuden määrittäminen voi komission valtion tuen käsitettä koskevassa tiedonannossa (2016/C262/01, 19.5.2016) tarkoitetun markkinataloustoimijatestin mukaan tapahtua kahdella tapaa riippuen siitä, onko kysymys tilanteesta, jossa julkisyhteisö ja yksityinen toimija toteuttavat transaktion tasavertaisesti, samanaikaisesti ja ehtoisesti, vai onko kysymyksessä julkisyhteisön yksin toteuttama transaktio, jolloin edellä tarkoitetun tasavertaisen vertailukohdan puuttumisen vuoksi on käytettävä muita arviointimenetelmiä. Kuten kunnanhallituksen päätösesityksen perusteluissa todetaan, Inspira on laatinut Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n 100 %:sesti omistaman Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n tulevaisuuden tuotto-odotuksiin perustuvan kassavirtaperusteisen arvonmäärityksen kattavan selvityksen. Päätöksen valmistelussa käytettävissä olleen edellä tarkoitetun arvonmääritysraportin lisäksi Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n toimitusjohtaja Janne Paunonen on esitellyt asiaa kunnanvaltuuston iltakoulussa, missä yhteydessä valtuusto on saanut tietoa yhtiön arvonmääritykseen vaikuttavista seikoista myös kunnanhallituksen ja
valtuuston käyttöön toimitettujen liiketoiminnan haasteet huomioivien liiketoimintasuunnitelman ja laskelmien pohjalta (salassa pidettävä liite). Osakkeen käypä arvo on siten kunnan käytössä ollein menetelmin ja tiedoin ennen päätöksentekoa selvitetty asianmukaisesti. Edelleen, ottaen huomioon, että yhtiön ja osakkeen arvonmääritys on edellä jo todetulla tavalla perustunut Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n odotettuun tuottoon, valittajan perusteenaan esittämä väite siitä, ettei sijoitukselle ole odotettavissa minkäänlaista tuottoa, on perusteeton ja virheellinen. Edellä mainituin tavoin Pihtiputaan kunta on ennen päätöksentekoaan valtiontukisääntelyn edellyttämällä tavalla arvioinut valtiontukisäännösten ja määräysten soveltuvuutta kysymyksessä olevaan osakeantiin osallistumiseen (osakemerkintään) katsoen komission valtion tuen käsitettä koskeva tiedonanto (2016/C262/01, 19.5.2016) huomioiden, että kysymyksessä olevassa käypään arvoon ja siten markkinaehdoin tehtävässä vastikkeellisessa oman pääoman ehtoisessa sijoituksessa ei ole kysymys SEUT 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta tuesta. Toteutettaessa osakemerkintä edellä esitetyllä tavalla markkinaehtoisesti, järjestely ei ole edellyttänyt SEUT 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ennakkoilmoitusta komissiolle. Valittajan perusteluissaan viittaaman Viestintäviraston Keski-Suomen Verkko-holding Oy:n aiemmin tekemän SVOP-sijoituksen markkinaehtoisuudesta lausuman osalta Pihtiputaan kunta kiinnittää huomiota siihen, ettei valituksenalaisessa päätöksessä ole kysymys edellä mainitusta eikä muustakaan SVOP-sijoituksesta. Lisäksi, mitä tulee edelleen valittajan viittaamaan Viestintäviraston päätökseen ja siinä esitettyyn näkemykseen Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n kassavirtalaskelmien realistisuudesta, on huomattava, etteivät kysymyksessä ole samat laskelmat eikä muiltakaan osin sama aineisto kuin edellä kunnan päätöksenteossa käytettävissä olleesta aineistosta on mainittu. Kunnan etujen vastaisuutta koskevan valitusperusteen osalta Pihtiputaan kunta toteaa, ettei valittaja ei ole tarkemmin perustellut väitettään, jonka mukaan osakemerkintä olisi valittajan väittämästä markkinaehtoisuuden tai muusta valtiontukisääntelyn vastaisuudesta johtuen Pihtiputaan kunnan etujen vastainen. Tältä osin on huomattava kuten kunnanhallituksen päätösesityksen perusteluista ilmenee että osakeanti Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n vanhojen osakkeenomistajien merkintäetuoikeuksin on päätetty järjestää yhtiön rahoitustilanteen turvaamiseksi. Merkittäviksi tarjottavien osakkeiden kokonaismäärä on määräytynyt osakeannilla edellä mainitusta syystä tavoiteltavan rahoituksen määrän ja osakkeen käyvän arvon mukaisen hinnan mukaisesti. Edelleen perusteluissa todetaan, että
mikäli jokainen omistajakunta merkitsee osakkeita sille tarjotussa enimmäismäärässä, ei osakeannilla ole vaikutusta osakkaiden suhteellisiin omistusosuuksiin. Osakeantiin osallistuminen on siten ollut perusteltua kunnan omistuksen liudentumisen välttämiseksi. Edellä todetut seikat huomioiden Pihtiputaan kunnanvaltuuston valitukse-alainen päätös osallistua Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n maksulliseen osakeantiin ei ole markkinaehtoisuutta edellyttävän markkinataloustoimijaperiaatteen tai muun valtiontukisääntelyn noudattamatta jättämisen eikä muidenkaan valittajan valitusperusteikseen esittämien seikkojen perusteella syntynyt virheellisessä järjestyksessä, eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Edellä mainituin perustein Pihtiputaan kunnanhallitus vaatii, että Hämeenlinnan hallinto-oikeus hylkää Marko Tiaisen valituksen perusteettomana. Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakeannista Pihtiputaan kunnan käsityksen mukaan Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakkeenomistajat ovat 26.4.2017 yksimielisesti päättäneet vanhojen osakkeenomistajien merkintäetuoikeuksin toteutettavasta osakeannista kunnanvaltuuston päätöksen esittelystä ilmenevällä tavalla yhtiön rahoitustilanteen turvaamiseksi. Pihtiputaan kunnan käsityksen mukaan osakeannilla saatava rahoitus käytetään edellä tarkoitetulla tavalla yhtiön rahoitustilanteen turvaamisen edellyttämiin toimiin, kuten lainojen ja korkojen maksuun. Pihtiputaan kunta ei voi edellä mainittua tarkemmin yhtenä yhtiön kymmenestä osakkeenomistajasta ottaa yhtiön puolesta kantaa hallinto-oikeuden yhtiön toimielinten toimivaltaan kuuluvaan kysymykseen siitä, mitä suunnitelmia yhtiöllä on osakeannilla saatavan rahoituksen käyttämisen suhteen. Laajakaistahankkeen tuen haettavaksi julistamisesta Laajakaistahankkeen tuen hakemista koskevan kysymyksen osalta Pihtiputaan kunta toteaa, että Keski-Suomen liitto kilpailutti laajakaistatukilain säätämällä tavalla Keski-Suomen haja-asutusalueen supernopeiden tietoliikenneyhteyksien toteuttamisen kuntakohtaisina hankkeina vuosina 2010-2012. Liitteenä olevasta Keski-Suomen Liiton pöytäkirjaotteesta ilmenevällä tavalla laajakaistahankkeen tuki tuolloin muiden ohella Pihtiputaan kunnan laajakaistahankkeen osalta julistettiin haettavaksi 28.6.2010. Hankkeen toteuttajaksi ja tuen saajaksi valikoitui Verkko-osuuskunta Kuuskaista, jonka verkkoliiketoiminta siirtyi Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:lle vuosina 2014 2015 tehdyillä liiketoimintakaupoilla. Keski-Suomen liitto on hyväksynyt em. kilpailutuksessa valituksi tulleen hanketuen saajan vaihtumisen.
Pihtiputaan kunta pyytää Hämeenlinnan hallinto-oikeutta huomioimaan, että liitteenä olevan Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n tilannekatsauksen 10.5.2017 lisäksi tähän lausuntoon liitettäviksi pyydetyt Inspira Oy:n tekemä arvonmääritys; sekä kunnanvaltuuston päätöksen 28.4.2014 32 liitteet (Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n ja Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n yhtiöjärjestykset käsittäviä liitteitä lukuun ottamatta) sisältävät tietoja liikesalaisuuksista ja ovat siten viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 6 luvun 24 :n 17 ja 20 kohtien perusteella salassa pidettävä. Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle Pihtiputaan kunnanvaltuuston 29.5.2017 järjestetyn kokouksen pöytäkirja ja siinä oleva 33 on annettu kunnan jäsenille tiedoksi asettamalla pöytäkirja nähtäville Pihtiputaan kunnan yleiseen tietoverkkoon (kotisivuille) pöytäkirjan tarkastamisen jälkeen 2.6.2017. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Lausunnon liitteet lueteltu alla. Liitteet 1. SALASSA PIDETTÄVÄ: Tilannekatsaus omistajakuntien valtuustoille 10.5.2017/Keski-Suomen Valokuituverkot Oy 2. SALASSA PIDETTÄVÄ: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n arvonmääritys, huhtikuu 2017/Inspira 3. Ote pöytäkirjasta 29.9.2010/Keski-Suomen Liitto 4. Pihtiputaan kunnanvaltuuston päätös 28.4.2014 32 Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n toimintaan osallistumisesta; osa liitteistä salassa pidettäviä. 5. Muut kunnan päätökset, jotka koskevat mainitun yhtiön tai sen tytäryhtiön rahoitukseen liittyviä järjestelyjä: LIITE A: Vuosi 2013/ kh 203, kv 89 Vuosi 2014/ kh 12, kv 4, kh 18, kh 28, kv 9 + kh 258, kv 87 + kh 149 Vuosi 2016/ kh 62, kv 27 + kh 225, kh 245, kv 90. LIITE B: Vuosi 2014/ kh 77, kh 87, kv 32, kh 145 ((liitteissä salassa pidettävää materiaalia, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) 6 luvun 24 :n kohdat 17 ja 20.). LIITE C: Vuosi 2016/ kh 246 Vuosi 2017/ kh 19, 85, 40, 159. LIITE D: Vuosi 2017/ kh 106, kv 33 (liitteissä salassa pidettävää materiaalia, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) 6 luvun 24 :n kohdat 17 ja 20.). Käsittely:
Marko Tiainen (hallintolain 28 :n 1 kohdan mukainen osallisuusjäävi, on asianosainen) ja Jani Ylälehto (hallintolain 28 :n 5. kohdan mukainen yhteisöjäävi, on yhtiön hallituksen jäsen) poistuivat esteellisenä pykälän käsittelyn ajaksi. Päätös Muutoksenhaku Toimenpiteet Hyväksyttiin. Muutoksenhakukielto /valmistelua Ote: Valittaja, Hämeenlinnan hallintaoikeus ja Keski-Suomen Verkkoholding Oy