Materiaalien politiikka Petrus Kautto Politiikka-analyysien ryhmä Mineraalivarat ja korvaavat materiaalit (MISU) - akatemiaohjelma Vuosiseminaari 14.9.2017
Materiaalien / kiertotalouden toimintapolitiikka Sääntelyn politiikasta Uusien materiaalin sovittaminen sääntelyyn / esimerkki 2
Lähde: Sitra 2016 Kiertotalous kuva 1 3
Kiertotalous tähän saakka Radikaalisti nykyisestä poikkeava sosio-tekninen järjestelmä new and immense horizons for industry, provide multiple value creation mechanisms, produce better welfare, GDP, and employment outcomes, is inevitable, and perhaps may even be Europe s next major political economy project [EMF] Vain kitkatonta yhteistoimintaa Ei häviäjiä Ei ristiriitoja eikä konflikteja Lazarevic and Valve: Narrating expectations for the circular economy: Towards a common and contested European transition. Energy Research & Social Science, 2017, in press. 4
Vakaan sääntely-ympäristön tuottaminen Erityisesti asemansa vakiinnuttaneiden yritysten keskeinen tavoite Pelisäännöt markkinoilla toimimiselle Vakaa investointi- ja innovointiympäristö Markkinoille pääsyn esteet 5
Vakaan sääntely-ympäristön tuottaminen Julkisen sektorin intressi: työllisyys ja taloudellinen toimeliaisuus Sekä sääntelyn laadinnassa että sen toimeenpanossa tyypillistä yhteistyö, ei konflikti Erityisesti teknisesti kehittyneemmillä aloilla asiantuntemuksen tarve pakottaa yhteistyöhön ja sääntelytyön delegoimiseen sääntelyn kohteille (Downer 2010) Esimerkki: Nokia Komission tavoitteiden edistäjänä ja luotettuna (Kautto 2008; 2009) 6
Sääntelyn kohde ja vakaus Julkinen ohjaus kehittyy samanaikaisesti niiden käsitteellisten ja analyyttisten välineiden kanssa, jotka määrittävät sitä mitkä materiaalien ominaisuudet ovat sääntelyn kannalta relevantteja Sääntelyn tuottama vakaus kehittyy samanaikaisesti sen rajausten kanssa 7
Esimerkki korvaavasta materiaalista: nanosellu Biopohjainen materiaali, jota tuotetaan mm. selluloosakuituja mekaanisesti säikeistämällä Suuret toiveet ja odotukset: Resurssitehokkuus Uudet ja fiksummat tuotteet Parempi kilpailukyky VTT Pitäisi pystyä osoittamaan turvalliseksi ennen markkinoille tuomista 8
Uusien materiaalien sovittaminen sääntelyyn Asiantuntijapuhetta ja tekstejä Kuinka viranomaiset, tutkijat ja yritysten edustajat pyrkivät sovittamaan nanosellun REACH-kemikaalisääntelyn käsitteistöön ja testimenetelmiin; millä tavoin nanosellusta sääntelyn / REACHin kohteeksi? Kautto and Valve: Cosmopolitics of a regulatory fit: The case of nanocellulose. Manuscript under review. 9
Yhteensovittamista etsimässä tavallaan että se nanomateriaali mitä mä kehitän niin se on vain välivaihe on se mennä johonki näistä, ainaki osa näistä tuotteista. Niin, se ei oo sen jälkeen enää sitä samaa [ ] Ja, hämmentävää se että, just et mistä nyt oikein puhutaan mutta puhutaan, nanon turvallisuudesta [Teollisuuden edustaja] Minusta ei vielä osata sanoa, mitä pitäisi tietää. Ne osataan ehkä kuvata, mutta ei ole tietoa edes mitataanko oikeita asioita [Tutkija] 10
Jännitteinen rauha Näkemysten eriytyminen: Vallitsevat REACH testauskäytännöt vs. testiskeptikot Testattava muoto erityinen kaukana cleantechinnovaatiosta Materiaali vastustaa REACHin edellyttämää testausta Ominaisuudet vaihtelevat riippuen materiaalin tilasta ja siitä onko se kiinnittyneenä johonkin matriisiin vai ei Yhteensovittamiseksi kurittomuus muutettiin metodologisen kehitystyön kysymykseksi 11
Sovittaminen sääntelyyn vaatii työtä ja poissulkemista Testaus- ja hallintakäytäntöjen jatkuvuus institutionaalinen vitkaisuus Jostakin on vain aloitettava Materiaalin käyttökohteet huonosti edustettuina yhteensovittamisessa At stake is not only who, or which groups or actors that have influence or are allowed to participate, but also how issues and objects are formed through some relations at the expenses and exclusion of others (Asdal, 2007, 322) Jatkuva tasapainottelu: vakaus / radikaalit innovaatiot Sääntely- ja testausstrategioiden kehittämisen politiikka 12