EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Talousarvion valvontavaliokunta 21.11.2014 2014/0180(COD) LAUSUNTOLUONNOS talousarvion valvontavaliokunnalta budjettivaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta (COM(2014)0358 C8-0029/2014 2014/0180(COD)) Valmistelija: Tamás Deutsch PA\1037003.doc PE539.750v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam TARKISTUKSET Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) (29 a) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, erityisesti sen 47 50 artiklassa tunnustetut periaatteet, joiden mukaisesti laillisuus ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuus on varmistettava ja jokaisella on oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, oikeus puolustukseen sekä oikeus olla joutumatta syytetyksi ja rangaistuksi oikeudenkäynnissä kahdesti samasta rikoksesta. 2 1 artikla 1 a kohta (uusi) 60 artikla 7 kohta Nykyinen teksti 7. Edellä olevia 5 ja 6 kohtaa ei sovelleta unionin sellaisille yhteisöille maksamiin rahoitusosuuksiin, joihin sovelletaan (1 a) Korvataan 60 artiklan 7 kohta seuraavasti: 7. Edellä olevia 5 ja 6 kohtaa ei sovelleta unionin sellaisille yhteisöille maksamiin rahoitusosuuksiin, joihin sovelletaan PE539.750v01-00 2/13 PA\1037003.doc
erillistä vastuuvapausmenettelyä 208 artiklan nojalla. erillistä vastuuvapausmenettelyä 208 ja 209 artiklan nojalla. On syytä muuttaa varainhoitoasetusta, jotta voidaan ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma varainhoitoasetuksen 209 artiklassa tarkoitetusta yhteisyritysten erillisestä vastuuvapausmenettelystä (29.5.2014). 3 1 artikla 1 b kohta (uusi) 99 artikla 5 kohta Nykyinen teksti 5. Toimielin toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen, joka sisältää yhteenvedon tehtyjen sisäisten tarkastusten määrästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista. (1 b) Korvataan 99 artiklan 5 kohta seuraavasti: 5. Toimielin raportoi vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle tehdyistä sisäisistä tarkastuksista, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 319 artiklan 2 kohdassa määrätään, että komissio antaa kaikki tarpeelliset tiedot Euroopan parlamentille sen pyynnöstä. Varainhoitoasetuksen sanamuodon olisi oltava sellainen, että se ei estä tämän perussopimuksen määräyksen toteutumista. PA\1037003.doc 3/13 PE539.750v01-00
4 1 artikla 3 kohta 106 artikla 1 kohta d alakohta d) sen on todistettu syyllistyneen petokseen, korruptioon, rikollisjärjestöön osallistumiseen, rahanpesuun, terrorismin rahoittamiseen, terrorismirikoksiin, lapsityövoiman käyttöön tai muihin ihmiskaupan muotoihin, mikä on todettu 108 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen päätöksessä tai lainvoimaisessa tuomiossa; d) sen on todistettu syyllistyneen petokseen, veropetokseen, veronkiertoon, verotuksen ulkopuolelle jäävien veroparatiisirakenteiden välityksellä tapahtuva veronkierto mukaan luettuna, korruptioon, rikollisjärjestöön osallistumiseen, rahanpesuun, terrorismin rahoittamiseen, terrorismirikoksiin, lapsityövoiman käyttöön tai muihin ihmiskaupan muotoihin, mikä on todettu 108 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen päätöksessä tai lainvoimaisessa tuomiossa; Varainhoitoasetuksen keskeisiin periaatteisiin ja tavoitteisiin kuuluu unionin taloudellisten etujen suojaaminen. Unioni on ilmaissut useaan otteeseen aikomuksensa torjua veropetoksia ja veronkiertoa. Tilastotiedot osoittavat, että unionin harmaan talouden koko on lähes viidennes BKT:sta. Lisäksi veroparatiiseihin jää kymmeniä miljardeja euroja, joita ei usein ilmoiteta eikä veroteta. Veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostaminen ei liity ainoastaan tuloihin, vaan kyse on myös oikeudenmukaisuudesta. Unionin taloudellisia etuja voidaan suojata entistä tehokkaammin sisällyttämällä veronkierto syihin, joiden vuoksi poissulkeminen unionin toimielinten hankintamenettelyistä on mahdollinen. 5 1 artikla 3 kohta 106 artikla 1 kohta f alakohta f) sen on todistettu syyllistyneen sääntöjenvastaisuuteen, mikä on todettu 108 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen f) sen on todistettu syyllistyneen sääntöjenvastaisuuteen, mikä on todettu 108 artiklassa tarkoitetun tutkintaelimen PE539.750v01-00 4/13 PA\1037003.doc
päätöksessä taikka lainvoimaisessa tuomiossa tai hallinnollisessa päätöksessä. päätöksessä taikka lainvoimaisessa tuomiossa tai hallinnollisessa päätöksessä. Todisteina voidaan käyttää a) tilintarkastustuomioistuimen, OLAFin tai sisäisen tarkastuksen suorittaman tilintarkastuksen tai tutkinnan tai hankintaviranomaisen vastuulla suoritettavan muun tarkastuksen, tilintarkastuksen tai valvonnan yhteydessä havaittuja tosiseikkoja; b) hallinnollista päätöstä, johon saattaa sisältyä ammattietiikkaa koskevien normien noudattamisen varmentamisesta vastaavan toimivaltaisen valvontaelimen toteuttamia kurinpitotoimia, EKP:n, EIP:n, kansainvälisen järjestön tai komission päätöksiä, jotka koskevat unionin kilpailusääntöjen rikkomista, tai toimivaltaisen kansallisen viranomaisen päätöksiä. On syytä määritellä yksityiskohtaisemmin 140 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vakava ammatillinen virhe. 6 1 artikla 3 kohta 108 artikla 3 kohta johdantokappale 3. Komissio perustaa 106 artiklan 1 kohdan b, d, e ja f alakohdassa tarkoitettuja tilanteita varten komission tai toimeenpanoviraston tulojen ja menojen hyväksyjän pyynnöstä tutkintaelimen tai muun toimielimen, elimen tai unionin toimipaikan pyynnöstä yhteisen tutkintaelimen. Tutkintaelin soveltaa komission ja sen toimeenpanovirastojen, 3. Komissio perustaa 106 artiklan 1 kohdan b, d, e ja f alakohdassa tarkoitettuja tilanteita varten komission tai toimeenpanoviraston tulojen ja menojen hyväksyjän pyynnöstä tutkintaelimen tai muun toimielimen, elimen tai unionin toimipaikan pyynnöstä yhteisen tutkintaelimen. Tutkintaelin on korkean tason elin, ja sen jäsenillä on oltava PA\1037003.doc 5/13 PE539.750v01-00
muiden toimielinten, elinten tai unionin toimipaikkojen puolesta seuraavaa menettelyä: teknistä tai oikeudellista asiantuntemusta. Komissio varmistaa, että se voi toimia riippumattomasti. Tutkintaelin soveltaa komission ja sen toimeenpanovirastojen, muiden toimielinten, elinten tai unionin toimipaikkojen puolesta seuraavaa menettelyä: 7 1 artikla 3 kohta 108 artikla 4 kohta 3 alakohta Tämän kohdan ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta, jos poissulkemisesta on ilmoittanut jokin 5 kohdassa tarkoitetuista viranomaisista tai yhteisöistä, joihin ei sovelleta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2014/24/EU**. Tämän kohdan ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta, jos poissulkemisesta on ilmoittanut jokin 5 kohdassa tarkoitetuista viranomaisista tai yhteisöistä, joihin ei sovelleta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2014/24/EU**. Talouden toimijan poissulkemista ja/tai sille määrättäviä taloudellisia seuraamuksia koskeva vanhentumisaika on viisi vuotta laskettuna joistakin seuraavista päivämääristä: a) tämän asetuksen 106 artiklan 1 kohdan b, c, d ja e alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa rikkomisen tapahtumispäivästä tai, jos on kyse jatkuvasta tai toistuvasta rikkomisesta, sen päättymispäivästä; b) tämän asetuksen 106 artiklan 1 kohdan b, c ja d alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa kansallisen tuomioistuimen lopullisen tuomion tai viranomaisen tai kansainvälisen järjestön lopullisen hallinnollisen päätöksen päivämäärästä. Seuraamusmenettelyn vanhentuminen keskeytyy, kun komissio tai muu unionin talousarvion toteuttamiseen osallistuva PE539.750v01-00 6/13 PA\1037003.doc
elin antaa talouden toimijalle tiedoksi tutkimuksen tai menettelyn vireilletulon. Vanhentumisaika alkaa kulua uudelleen jokaista keskeytettävää toimea seuraavana päivänä. Tämän asetuksen 106 artiklan 1 kohdan soveltamista varten noudatetaan neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 3 artiklassa tarkoitettua talouden toimijan poissulkemista ja/tai sille määrättäviä taloudellisia seuraamuksia koskevaa vanhentumisaikaa. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 144 artikla on siirretty uudeksi 108 artiklan 4 kohdaksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettuun asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012, ja siinä säädetään poissulkemisesta ja/tai taloudellisten seuraamusten määräämisestä. 8 1 artikla 3 kohta 108 artikla 4 a kohta (uusi) 4 a. Poissulkemisen ja sen keston ja/tai taloudellisten seuraamusten määrittelemiseksi suhteellisuusperiaatteen mukaisesti valvontaelimen on erityisesti otettava huomioon tilanteen vakavuus, myös vaikutus unionin taloudellisiin etuihin ja julkisuuskuvaan, väärinkäytöksestä kulunut aika, sen kesto ja mahdollinen toistuminen, sen tahallisuus tai tuottamuksellisuuden aste sekä toimenpiteet, jotka asianomainen yhteisö on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi tai muut mahdolliset lieventävät seikat. PA\1037003.doc 7/13 PE539.750v01-00
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 144 artiklan 1 kohta on siirretty uudeksi 108 artiklan 4 a kohdaksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettuun asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012, ja siinä säädetään seikoista, jotka on otettava huomioon määrättäessä poissulkemisesta ja sn kestosta ja/tai taloudellisista seuraamuksista. 9 1 artikla 3 kohta 108 artikla 5 kohta 2 alakohta Komissio voi 60 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden yhteydessä sulkea pois talouden toimijan ja/tai määrätä taloudellisia seuraamuksia tämän artiklan 3 kohdassa säädetyin edellytyksin. Komissio voi 60 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden yhteydessä sulkea pois talouden toimijan ja/tai määrätä taloudellisia seuraamuksia tämän artiklan 3 kohdassa säädetyin edellytyksin. Kun talousarviota toteutetaan kolmansien maiden kanssa välillisen hallinnoinnin kautta, komissio voi päättää poissulkemisesta tai määrätä taloudellisen seuraamuksen tämän artiklan 3 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti, jos yhteisö tai henkilö, jolle on siirretty toteuttamistehtäviä 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti, ei ole niin tehnyt. Tämä ei vaikuta yhteisön tai henkilön, jolle toteuttamistehtäviä on siirretty 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti, 60 artiklan 3 kohdan mukaiseen velvollisuuteen ehkäistä, todeta ja korjata sääntöjenvastaisuuksia ja petoksia. PE539.750v01-00 8/13 PA\1037003.doc
Lisätään säännös, joka vastaa EKR:n käytäntöä varmistaa, että komissio voi tehdä poissulkemista koskevia päätöksiä, jos tahot, joille toteuttamistehtäviä on siirretty, eivät niin tee, jotta voidaan suojata paremmin unionin talousarviota. 10 1 artikla 11 a kohta (uusi) 162 artikla 1 kohta Nykyinen teksti 1. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa komissiolle ja asianomaisille toimielimille viimeistään 30 päivänä kesäkuuta huomautukset, jotka sen mielestä ovat sen laatuisia, että ne on esitettävä vuosikertomuksessa. Näiden huomautusten on säilyttävä luottamuksellisina, ja niihin sovelletaan kuulemismenettelyä. Kaikki toimielimet toimittavat vastauksensa tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 15 päivänä lokakuuta. Muut toimielimet kuin komissio toimittavat vastauksensa samanaikaisesti komissiolle. (11 a) Korvataan 162 artiklan 1 kohta seuraavasti: 1. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa komissiolle ja asianomaisille toimielimille viimeistään 30 päivänä kesäkuuta huomautukset, jotka sen mielestä ovat sen laatuisia, että ne on esitettävä vuosikertomuksessa. Näiden huomautusten on säilyttävä luottamuksellisina, ja niihin sovelletaan kuulemismenettelyä. Kaikki toimielimet toimittavat vastauksensa tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 15 päivänä lokakuuta. Muut toimielimet kuin komissio toimittavat vastauksensa samanaikaisesti komissiolle. Ne on kuitenkin julkaistava kuulemismenettelyn päättyessä. Kuulemismenettely on yksi kansainvälisistä tilintarkastusstandardeista (ylinten tarkastuselinten kansainväliset standardit ISSAI 400), joten on periaatekysymys, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen ilmoittaa täysin avoimesti kaikki tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja havainnot. PA\1037003.doc 9/13 PE539.750v01-00
11 1 artikla 11 b kohta (uusi) 163 artikla 1 kohta 2 alakohta (11 b) Poistetaan 163 artiklan 1 kohdan toinen alakohta. 12 1 artikla 11 c kohta (uusi) 163 artikla 1 kohta 3 alakohta Nykyinen teksti Saatuaan asianomaisen toimielimen tai elimen vastaukset tilintarkastustuomioistuin vahvistaa seuraavan kuukauden kuluessa erityiskertomuksen lopullisen tekstin. (11 c) Korvataan 163 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: Tilintarkastustuomioistuin vahvistaa erityiskertomuksen lopullisen tekstin kahden ja puolen kuukauden kuluessa kyseisten huomautusten toimittamisesta ja saatuaan asianomaiselta toimielimeltä tai elimeltä vastaukset, joissa käsitellään huomautuksia kattavasti ja tarkasti. Komission ei pitäisi käyttää kuulemismenettelyä viivyttämistarkoituksessa. Sen vastauksissa olisi käsiteltävä kattavasti ja tarkasti tilitarkastustuomioistuimen huomautuksia. Tämä perustelu koskee myös 163 artiklan 1 kohdan 2 alakohtaa. PE539.750v01-00 10/13 PA\1037003.doc
13 1 artikla 11 d kohta (uusi) 167 artikla Nykyinen teksti Ulkosuhdehallintoon sovelletaan SEUTsopimuksen 319 artiklassa määrättyjä ja tämän asetuksen 164, 165 ja 166 artiklassa säädettyjä menettelyjä. Ulkosuhdehallinto toimii täydessä yhteistyössä vastuuvapausmenettelyyn osallistuvien toimielinten kanssa ja tarvittaessa toimittaa tarpeelliset lisätiedot, myös osallistumalla asiaankuuluvien elinten kokouksiin. (11 d) Korvataan 167 artikla seuraavasti: Ulkosuhdehallintoon sovelletaan SEUTsopimuksen 319 artiklassa määrättyjä ja tämän asetuksen 164, 165 ja 166 artiklassa säädettyjä menettelyjä samoin kuin kaikkiin Euroopan unionin toimielimiin ja elimiin. Ulkosuhdehallinto toimii täydessä yhteistyössä vastuuvapausmenettelyyn osallistuvien toimielinten kanssa ja tarvittaessa toimittaa tarpeelliset lisätiedot, myös osallistumalla asiaankuuluvien elinten kokouksiin. Demokraattisuuden vuoksi tiedot kaikkien unionin toimielinten ja elinten, myös neuvoston, talousarvion toteuttamisesta toimitetaan talousarvion valvontaa varten Euroopan parlamentille, joka on ainoa välittömillä vaaleilla valittu unionin toimielin. 14 1 artikla 14 a kohta (uusi) 209 artikla Nykyinen teksti (14 a) Korvataan 209 artikla seuraavasti: 209 artikla 209 artikla Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon malliasetus Perussäädöksellä perustetut elimet, joilla on oikeushenkilöllisyys ja joille on annettu Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon malliasetus 1. Perussäädöksellä perustetut elimet, joilla on oikeushenkilöllisyys ja joille on annettu PA\1037003.doc 11/13 PE539.750v01-00
tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano, antavat omat varainhoitoa koskevat sääntönsä. Näiden sääntöjen on sisällettävä unionin varojen moitteettoman hoidon varmistamiseksi tarvittavat periaatteet. Siirretään komissiolle valta hyväksyä varainhoidon malliasetus antamalla delegoidun säädöksen 210 artiklan mukaisesti; malliasetus sisältää unionin varojen moitteettoman hoidon varmistamiseksi tarvittavat periaatteet ja se perustuu 60 artiklaan. Näiden elinten varainhoitoa koskevat säännöt voivat poiketa varainhoidon malliasetuksesta ainoastaan, jos se on välttämätöntä elinten erityistarpeiden vuoksi ja jos komissio antaa siihen ennalta suostumuksen. tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano, antavat omat varainhoitoa koskevat sääntönsä. Näiden sääntöjen on sisällettävä unionin varojen moitteettoman hoidon varmistamiseksi tarvittavat periaatteet. Siirretään komissiolle valta hyväksyä varainhoidon malliasetus antamalla delegoidun säädöksen 210 artiklan mukaisesti; malliasetus sisältää unionin varojen moitteettoman hoidon varmistamiseksi tarvittavat periaatteet ja se perustuu 60 artiklaan. Näiden elinten varainhoitoa koskevat säännöt voivat poiketa varainhoidon malliasetuksesta ainoastaan, jos se on välttämätöntä elinten erityistarpeiden vuoksi ja jos komissio antaa siihen ennalta suostumuksen. 2. Euroopan parlamentti antaa neuvoston suosituksesta vastuuvapauden 1 kohdassa tarkoitettujen elinten talousarvioiden toteuttamisesta. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut elimet toimivat täydessä yhteistyössä vastuuvapausmenettelyyn osallistuvien toimielinten kanssa ja toimittavat tarvittaessa tarpeelliset lisätiedot, mukaan lukien osallistumalla asiaankuuluvien elinten kokouksiin. 3. Riippumaton ulkopuolinen tarkastaja varmistaa, että kunkin 1 kohdassa tarkoitetun elimen vuotuisessa kirjanpidossa esitetään asianmukaisesti asianomaisen elimen tulot, menot ja taloudellinen tilanne ennen niiden konsolidointia komission lopulliseen tilinpäätökseen tai asianomaisen elimen varanhoitosäännöissä vahvistettuun päivään mennessä. Jollei 1 kohdassa tarkoitetussa perussäädöksessä toisin säädetä, tilintarkastustuomioistuin laatii kutakin elintä koskevan erityisvuosikertomuksen SEUTsopimuksen 287 artiklan 1 kohdassa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin ottaa PE539.750v01-00 12/13 PA\1037003.doc
Tämä perustelu koskee myös 60 artiklan 7 kohtaa. vuosikertomusta laatiessaan huomioon riippumattoman ulkopuolisen tarkastajan suorittaman tarkastustyön sekä tarkastajan havaintojen perusteella toteutetut toimet. PA\1037003.doc 13/13 PE539.750v01-00