Tekninen lautakunta 19.9.2017, 56 LIITE 1 PÄÄTÖS MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVASTA HAKEMUKSESTA SEKÄ KALLION LOUHINTAA JA LOUHEEN MURSKAUSTA KOSKEVASTA YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUKSESTA, MORENIA OY, MUONIO Tekn. ltk. 56 / 19.9.2017 Valmistelija tekninen johtaja Jussi-Pekka Tammilehto, puh. 0400 398 062 ASIA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaista maa-ainesten ottamislupaa ja ympäristönsuojelulain 27 :n mukaista kallion louhintaa ja murskausta koskevaa ympäristölupaa koskien Muonion kunnan Tapojärven kylässä. Päätös sisältää myös ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Morenia Oy Automaatiotie 1 90460 Oulunsalo Y-tunnus: 2558445-2 Yhteyshenkilö: Jani Harjula p. 040 350 6375 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Morenia Oy on hakenut maa-aineslain mukaista maa-ainesten ottamislupaa kallion louhintaa varten ja ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa kallion louhintaa ja murskausta varten siirrettävällä murskausasemalla. Hakemuksen mukainen toiminta-alue sijaitsee Muonion kunnan eteläosassa Tapojärvellä noin 1 km vt. 21 itään päin tilalla Valkeavaara (498-401-171-0). Laitoksen koordinaatit (ETRS-TM35FIN) ovat N:7493979 E:355090. Luvan hakija hakee lisäksi maa-aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaan maa-ainesten, kuten kiven, ottamiseen tulee olla lupa. Ympäristönsuojelulain (YSL) (527/2014) 27 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta säädetään liitteen taulukoissa 1 ja 2 tulee olla ympäristölupa. YSL:n liitteen 1 taulukon 2 kohtien 7 c (kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maarakennustoimintaan liittyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää) ja 7 e (kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää) perusteella hakemuksen mukaiseen louhinta- ja murskaustoimintaan tulee olla ympäristölupa.
1.7.2016 voimaan tulleiden maa-aineslain 4 a :n ja YSL:n 47 a :n mukaan maa-ainesten ottamistoimintaa koskevat maa-ainesten ottamislupahakemus ja ympäristölupahakemus tulee käsitellä yhdessä ja ratkaista samalla päätöksellä, ellei sitä erityisestä syystä katsota tarpeettomaksi. TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Maa-aineslain 7 :n mukaan maa-ainesten ottamista koskevan lupa-asian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakemuksen mukaisen kallion louhinta- ja murskaustoimintaa koskevan ympäristölupa-asian ratkaisee myös kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (714/2014) kohtien 6a ja 6b perusteella. Muonion kunnan hallintosäännön mukaan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Muonion kunnan tekninen lautakunta. ASIAN VIREILLE TULO Lupahakemus on tullut vireille 10.1.2017. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE SEKÄ MUUT MAANKÄYTTÖRAJOITUKSET Toiminnalla ei ole aiempaa maa-ainesten ottamis- tai ympäristölupaa alueella eikä alueella ole voimassaolevia maa-aineksen ottamislupia tai ympäristölupia muillakaan toiminnanharjoittajilla. Tunturi-Lapin maakuntakaavassa toiminta-alue on merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Kaavamääräysten mukaisesti aluetta voidaan käyttää pääasiallista tarkoitusta, maa- ja metsätalous, sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. Alueella ei ole toimenpidekieltoja tai muita rajoituksia. Toiminta-alueen maanomistaja on antanut hakijalle kirjallisen suostumuksen tarvittavien lupien hakemiseen maa-ainesten ottamiseksi. SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Hakemuksen mukainen toiminta-alue sijaitsee Valkeavaarassa Muonion kunnan eteläosassa Tapojärvellä. Toiminta-alueella ei ole aiemmin ollut maa-ainesten ottamistoimintaa. GTK:n Maankamara-tietokannan mukaan sekä alueen pinta- että pohjamaalaji on sekalajitteista, josta päälajitetta ei ole selvitetty. Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella, mutta kuuluu Tornionjoen-Muonionjoen Natura 2000 vesistöalueen valuma-alueeseen. Natura alue on suojeltu luontodirektiivin erityisten suojelutoimien alueena. Alueen suojeluperusteena ovat Fennoskandien luonnontilaiset jokireitit ja luontodirektiivin liitteen II lajeihin kuuluva saukko. Toiminta-aluetta lähin vakituinen asutus sijaitsee hakemuksen mukaan noin 800 m etäisyydellä louhosalueelta. Lähin loma-asutus sijaitsee noin 900 m etäisyydellä louhosalueelta. 2
3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Laitoksen toiminta Yleiskuvaus Lupaa haetaan kalliokiviaineksen louhintaan, murskaukseen ja varastointiin. Hakemuksen mukainen kokonaislouhintamäärä on 100 000 m 3 (kiintokuutiometriä) ja ottamisaika 10 vuotta. Kiinteistö, jolle toiminta sijoittuu, on pinta-alaltaan noin 110 ha ja tästä ottamisalueen pinta-ala on 3,35 ha ja varastointi- ja tukitoiminta-alueen pinta-ala noin 0,65 ha. Varastointi- ja tukitoiminta-alue sijoittuvat ottoalueen pohjoispuolelle. Ottamisen pohjantaso on hakemuksen mukaan +189,0 +190,0 (N2000) ja ottamissyvyys 0 12 m. Vuosittain kalliomursketta tuotetaan alueella keskimäärin 20 000 t ja enimmillään 60 000 t. Kallion louhinta tapahtuu poraamalla ja räjäyttämällä. Louhittu kallioaines murskataan, seulotaan tai välpätään ja jalostettu kiviaines käytetään lähialueen maarakennuskohteisiin. Tarvittaessa kiviainesta myös rikotetaan. Toiminnan aikana louhoksen seinämät ovat pystysuoria ja tarvittaessa louhos ympäröidään teräsverkkoaidalla ja varoituskyltein. Murskaus tapahtuu siirrettävällä murskauslaitoksella, jossa laitteistona voidaan käyttää esi/leukamurskainta, väli- ja jälkimurskainta, kuljettimia ja seulastoja. Louhetta syötetään murskaimeen kaivin- tai pyöräkoneella ja valmiin murskeen vastaanotossa ja varastoinnissa käytetään pyöräkuormaajaa. Toiminnassa valmistettuja murskeita säilytetään alueella toiminta-aikojen välisinä aikoina vaihtelevia määriä. Yleensä murskeiden varastointiaika on alle vuoden. Toiminta-aika Hakemuksen mukainen toiminta on kausiluonteista ja sitä tapahtuu keskimäärin kerran vuodessa noin 2 4 viikkoa kerrallaan. Kunkin toimintajakson aikana suoritetaan louhintaporauksia ja -räjäytyksiä 1 2 kertaa. Eri toimintoja harjoitetaan vuosittain keskimäärin seuraavasti: murskaaminen 200 h, poraaminen 40 h, rikotus 30 h sekä kuormaaminen ja kuljetus 250 h. Toimintajaksojen ajankohta vaihtelee vuosittain, mutta toimintaan liittyvä kuormaus- ja kuljetustoiminta painottuu kesäaikaan. Hakemuksen mukaan toiminta-aikana toimintoja suoritetaan arkipäivisin maanantaista perjantaihin kello 6.00 22.00. Kuormaamista ja kuljetuksia tehdään hakemuksen mukaan lisäksi lauantaisin em. kellonaikoina. Käytettävät polttoaineet ja muut kemikaalit Murskauslaitoksen käyttöenergia tuotetaan aggregaateilla, joissa polttoaineena käytetään kevyttä moottoripolttoöljyä. Kevyen moottoripolttoöljyn kulutus on keskimäärin 17 t ja enintään 51 t vuodessa. Öljyjen ja voiteluaineiden keskimääräinen kulutus on 0,2 t ja 0,1 t vuodessa (max 0,6 t öljyjä ja 0,3 t voiteluaineita vuodessa). Louhintaan käytetään vuosittain keskimäärin 5 t ja enimmillään 15 t emulsioräjähteitä. Kevyt polttoöljy säilytetään kaksoisvaipallisissa, ylitäytönestolla varustetuissa säiliöissä, tai valuma-altaallisissa erillisissä suojakonteissa. Mahdolliset alueella käytettävät öljysäiliöt ovat kaksoispohjallisia ja lukittavia. Alueella tehtävä tankkaus ja pienet huoltotoimenpiteet suoritetaan tukitoimintoalueella. Polttoaineita ja öljytuotteita säilytetään alueella ainoastaan toiminta-aikoina. Räjähdysaineita ei varastoida alueella.
4 Toiminta-alueen rakenteet, vedenkäyttö ja vesien johtaminen Alueella ei ole olemassa olevia kiinteitä laitoksia tai toimintoja. Toiminnassa ei käytetä vettä muutoin kuin tarvittaessa vähäisiä määriä pölyämistä ehkäisevään kasteluun. Louhokseen kertyvät vedet poistetaan louhoksesta pumppaamalla ja johdetaan tarvittaessa laskeutusaltaisiin ennen metsäojastoon johtamista kiintoaineen poistamiseksi. Sade- ja sulamisvedet johdetaan louhoksen ulkopuolelle reunavallien avulla. Liikenne Toiminta-alueelle liikennöinti tapahtuu Kaalamaniementieltä sorapintaista tietä pitkin. Etäisyys toiminta-alueelta Kaalamaniementielle, joka on myös sorapintainen, on noin 800 m. Alueen päätie, Torniontie, on kestopäällystetty ja se kulkee noin 800 m toiminta-alueen länsipuolella. Kuljetustoiminta alueella painottuu kesäaikaan, jolloin keskimääräinen laskennallinen liikennemäärä on noin 4 8 ajoneuvoa vuorokaudessa. Toiminta-alueelle ei muodostu selkeitä kuljetusteitä johtuen alueen pienuudesta ja murskauslaitoksen paikan vaihtumisesta ottamisalueen siirtyessä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Toiminnassa käytetään uudehkoja koneita ja laitteita, jotka on pääasiassa valmistettu ja/tai peruskorjattu viimeisten viiden vuoden sisällä. Toiminnasta aiheutuvia ilmapäästöjä vähennetään kaluston uusimisella ja riittävillä huoltotoimenpiteillä. Urakoitsijoita vaaditaan käyttämään alueella toimiessaan parasta mahdollista tekniikkaa. Toiminnan lopettaminen Ottamistoiminnan loppuessa alue muotoillaan ottamissuunnitelmassa esitetyn suunnitelman mukaisesti niin, että alue sopii maisemaan ja sitä ympäröiviin pinnanmuotoihin kaltevuuksin 1:3. Toiminnan päätyttyä alue palautuu metsätalouskäyttöön. Alueen metsittämisestä huolehtii luvan hakija, mikäli alue ei metsity toiminnan päätyttyä luontaisesti. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Melu ja tärinä Hakemuksen mukainen toiminta aiheuttaa melua. Eniten melua syntyy louhintaporauksesta, kiven rikotuksesta ja murskauksesta, joiden kesto ja ajankohta vaihtelevat vuosittain. Louhintaräjäytyksistä aiheutuva melu ja tärinä on hetkellistä. Kuormauksesta ja kuljetuksesta aiheutuva melu vaihtelee kiviaineksen kysynnän mukaan. Toiminnasta aiheutuvan melun leviämistä alueen ulkopuolelle voidaan vähentää varastokasojen sijoittelulla. Melun määrää voidaan vähentää myös sijoittamalla mahdollisuuksien mukaan murskauslaitos alas louhokseen. Tarpeetonta melua vältetään pitämällä huolta koneiden ja laitteiden suojauksista ja kunnosta sekä syöttösuppilon kumituksista. Louhinnasta aiheutuvaa tärinää hallitaan mitoittamalla panostukset niin, ettei räjäytyksistä aiheudu vaurioita lähimmille kiinteistöille.
5 Pöly ja muut päästöt ilmaan Pölyämistä toiminnassa aiheutuu porauksesta ja murskauksesta. Lisäksi pölyämistä voi aiheutua varastokasoista ja teistä. Porauksessa muodostuvan pölyn leviäminen ympäristöön estetään pölyn talteenotolla ja murskauksessa käytetään nykyaikaisia laitteita, joiden aiheuttama pölyäminen on vähäistä. Tarvittaessa varastokasoja voidaan kastella pölyämisen estämiseksi ja alueen teiden pölyämistä voidaan estää normaalein sorateiden pölynsidontamenetelmin. Pääosin toiminnassa syntyvä pöly jää louhos- ja varastoalueelle. Toiminnassa käytettävistä koneista ja laitteista aiheutuu vuosittain myös seuraavia ilmapäästöjä: Päästö (t/a) Hiukkaset (sis. pöly) 0,009 Typen oksidit (NOx) 0,378 Rikkidioksidi (SO 2 ) 0,058 Hiilidioksidi (CO 2 ) 46 Ilmapäästöjä vähennetään uusimalla kalustoa ja asianmukaisilla kaluston huoltotoimenpiteillä. Kaivannaisjätteet Lupahakemuksen liitteenä olevan maa-ainesten ottamistoimintaa varten laaditun kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaan toiminnassa syntyy pilaantumattomia kaivannaisjätteitä toiminnan aikana yhteensä 8 050 m 3 (kiintokuutiometriä). Suurin osa jätteistä on ottoalueelta poistettavaa pintamaata (8 000 m 3 ) ja loput kantoja ja hakkuutähteitä (50 m 3 ). Jätehuoltosuunnitelman mukaan ottamisalueen päältä poistetulla pintamaalla, humuskerroksella ja lohkareilla, ei ole haitallisia ympäristövaikutuksia. Humusmaat varastoidaan toiminta-alueen laidoille, josta ne toiminnan loppuvaiheessa käytetään alueen jälkihoitoon. Pintamaiden välivarastointi toiminta-alueella tai niiden käyttäminen jälkihoitotoimenpiteissä ei jätehuoltosuunnitelman mukaan anna aihetta erilliselle tarkkailulle. Muut jätteet Toiminnassa syntyy vähäinen määrä talousjätettä, jäteöljyjä ja vaarallisia jätteitä (ent. ongelmajätteet). Jätteitä arvioidaan syntyvän vuosittain seuraavasti: talousjäte 50 kg, jäteöljyt 200 kg ja ongelmajätteet 50 kg. Talousjäte varastoidaan kannellisissa jäteastioissa ja toimitetaan kaatopaikalle. Jäteöljyt ja vaaralliset jätteet varastoidaan lukittavissa konteissa tai säiliöissä ja toimitetaan vaarallisten jätteiden käsittelylaitokselle. Jäteöljyt voidaan toimittaa myös puhdistettavaksi jäteöljykeräykseen. Toiminnan vaikutukset ympäristöön Hakemuksen mukaan toiminnalla ei ole vaikutusta yleiseen viihtyvyyteen tai ihmisten terveyteen. Toiminnasta aiheutuvat pöly- ja melupäästöt sekä tärinä jäävät hakemuksen mukaan lähimmällä asuinalueella alle raja- tai ohjearvojen. Toiminnalla ei myöskään ole hakemuksen mukaan haitallisia
vaikutuksia luonnonsuojeluarvoihin tai rakennettuun ympäristöön. Hakemuksen mukaan toiminnasta ei synny haitallisia päästöjä vesistöihin, sillä louhittava kiviaines ei sisällä haitallisia mineraaleja tai alkuaineita ja alueelta poisjohdettava vesi käsitellään tarvittaessa laskeuttamalla kiintoaineksen poistamiseksi. Koska vedet johdetaan alueen ulkopuolelle olemassa olevaan ojastoon, ei vesien johtamisella aiheuteta vettymistä toisen maalla. Toiminnasta aiheutuvilla ilmapäästöillä ei hakemuksen mukaan ole haitallisia ympäristövaikutuksia eikä toiminnalla ole normaalitilanteessa haitallisia vaikutuksia maaperään tai pohjavesiin. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen Toiminnasta voi aiheutua polttoaine- ja öljypäästöjä konerikkojen ja onnettomuuksien seurauksena. Näihin tilanteisiin toiminnassa on varauduttu varaamalla alueelle imeytysturvetta, jota voidaan käyttää mahdollisten vuotojen talteen keräämiseen. Mahdollisten työtapaturmien varalta alueelle varataan tarvittavat ensiaputarvikkeet. Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Toimintaa tarkkaillaan silmämääräisesti mahdollisten polttoaine- tai öljypäästöjen varalta. Toiminnalla ei ole erillistä päästö- tai vaikutustarkkailua. Louhoksesta pois pumpattavien louhosvesien määrää tarkkaillaan pumpuissa tarvittavan tehon perusteella. Polttoaine- tai öljypäästöistä ilmoitetaan valvontaviranomaisille sekä palo- ja pelastusviranomaiselle. Hakemuksen liitteet ja lomakkeet 6 Lupahakemus maa-ainesten ottamiseen sekä liitteet: o Maa-ainesten ottamissuunnitelma o Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma o Asemapiirros toiminta-alueesta, nykytilanne o Asemapiirros toiminta-alueesta, jälkitilanne o Poikkileikkaukset o Kiinteistörekisteriote (Valkeavaara) o Naapurikiinteistöjen omistajien yhteystiedot o Maanomistajan kirjallinen suostumus maa-ainesten ottamishakemuksen tekoon toiminta-alueelle Ympäristölupahakemus sekä liitteet: o Kuvaus toiminnasta ja sen ympäristövaikutuksista o Yleisölle tarkoitettu tiivistelmä toiminnasta o Toiminnan sijaintikartta o Toiminnan aluekartta o Asemapiirros, toimintojen sijoittuminen o Naapurikiinteistöjen sijainti ja niiden omistajien yhteystiedot o Selvitys alueen kaavoitus- ja suojelutilanteesta ASIAN KÄSITTELY Asian vireilläolosta ilmoittaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Muonion kunnan ilmoitustaululla ja internetissä Muonion kunnan sivuilla (www.muonio.fi) 9.2.-13.3.2017. Hakemuksesta on ilmoitettu Luoteis-Lappi lehdessä 9.2.2017. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävänä Muonion kunnanviraston teknisellä osastolla 9.2.-13.3.2017.
7 Lausunnot Hakemuksesta pyydettiin lausunto Lapin ELY-keskukselta, museovirastolta, Lapin pelastuslaitokselta, Metsähallitukselta ja Paliskuntain yhdistykseltä. Lausunnon hakemuksen johdosta antoivat Lapin ELY-keskus ja Lapin pelastuslaitos. Museovirasto totesi, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. Lapin ELY-keskus toteaa lausunnossaan mm. seuraavaa: Hakemuksen mukainen toiminta alueella voi olla mahdollista ilman, että siitä ennalta arvioiden aiheutuu ympäristölle maa-aineslain, ympäristönsuojelulain, vesilain tai luonnonsuojelulain tarkoittamaa haittaa. Lausunnossa kiinnitetään huomiota myös ympäristönsuojelulain 49 :n mukaisiin ympäristöluvan myöntämisen edellytyksiin. ELY-keskuksen lausunnossa mainitaan, että hakemuksen mukaisella maaainesten ottamisalueella ei ole tiedossa luonnonsuojelulain (1096/96) 42 :n mukaisia koko maassa rauhoitettujen kasvilajien, 46 :n uhanalaisten lajien eikä luontodirektiivin (92/43/EY) liitteiden IV a eläinlajien ja IV b kasvilajien havaintopaikkoja Hertta-rekisterin Eliöt-osion mukaan. Lausunnossa mainitaan myös, ettei alueella ole suurten petolintujen pesäreviirejä Metsähallitukselta saatujen tietojen (Petolintujen pesät 2016- rekisteri) mukaan. Toiminta-alueen läheisyydessä ei myöskään ole moottorikelkkareittejä tai kelkkauria. ELY-keskuksen lausunnon mukaan ottamisalueen pohja tulee kallistaa niin, että mahdollinen louhosvesien pumppaus imeytys- tai saostusaltaaseen voidaan suorittaa keskitetysti. Tarvittaessa lupaviranomaiselle tulee esittää tarkempi kuvaus vesien johtamisesta. Imeytysaltaaseen johdettavien vesien laatua tulee lausunnon mukaan tarkkailla ylivirtaamakausina keväällä ja syksyllä ja vesinäytteistä on tutkittava vähintään seuraavat vedenlaatutekijät: sameus, kiintoaine, kokonaistyppi, ammoniumtyppi, nitraattityppi, ph, kloridi, sähkönjohtavuus, COD Mn, rauta, sulfaatti, arseeni ja öljyhiilivedyt (C 10 -C 40 ). Näytteenoton yhteydessä on mitattava myös virtaaman määrä. Vesien johtamisesta ei saa aiheutua vettymis- tai muuta haittaa alapuoliseen ympäristöön tai viereisiin tiloihin. Toiminnasta aiheutuvien pölypäästöjen leviämistä on ELY-keskuksen lausunnon mukaan ehkäistävä mahdollisuuksien mukaan kastelemalla pölyävä materiaali ja pitämällä putoamiskorkeudet mahdollisimman pieninä. ELY-keskuksen lausunnossa todetaan, että louhinnan ja lähimmän asutuksen välille on jätettävä Muraus-asetuksen (800/2010) nojalla vähintään 300 m suojaetäisyys. Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavien kemikaalien, kuten polttoaineiden, varastointipaikat sekä työkoneiden huolto- ja varastointipaikat tulee suojata asianmukaisesti ja mahdollisista päästöistä tulee ilmoittaa välittömästi valvontaviranomaiselle. Ottamisalueelle ei saa sijoittaa jätteitä, ylijäämämassoja ym. eikä alueelle saa syntyä luvatonta maankaatopaikkaa. Toiminnassa tulee huomioida myös turvallisuusnäkökohdat, kuten työaikaiset jyrkät luiskat ja toimintaa tulee harjoittaa hakemuksessa esitettyjen toiminta-aikojen puitteissa. ELY-keskuksen lausunnossa kiinnitetään huomiota myös suojaetäisyyksiin, joiden tulisi vakiintuneen käytännön ja ympäristöministeriön oppaan OH1/2009 (Maa-ainesten kestävä käyttö) suositusten mukaan olla vähintään 30 m naapuritilan rajaan, vähintään 300-600 m asuttuun
rakennukseen (vähintään 500 m, jos alueelle tulee murskaamo) ja vähintään 50 m maantien keskilinjaan. ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että ottamisalue tulee jälkihoitaa ympäristöministeriön oppaan OH1/2009 mukaisesti ja että luvassa tulee yksilöidä jälkihoitotoimenpiteet (alueen siistiminen, muotoilu, pintamateriaalien levitys, kasvillisuuden palauttaminen sekä alueelle soveltumattoman käytön estäminen). Alueen jälkihoidossa voidaan käyttää vain puhtaita maita alueella jo olevan aineksen lisäksi. Metsän kasvulle ja alueen sopeuttamiselle ympäröivään luontoon ja maisemaan riittävä maakerros on ELY-keskuksen lausunnon mukaan noin puoli metriä. Alueen turvallisuuden ja maisemanhoidon kannalta luiskat tulee muotoilla riittävän loiviksi, korkeintaan kaltevuuteen 1:3. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan ympäristöluvassa tulisi antaa määräykset ainakin seuraavista asioista: -toiminnan kapasiteetti ja raaka-aineet -melu ja meluntorjuntatoimenpiteet -pölypäästöt ja niiden vähentäminen -vaarallisten aineiden varastointi ja käsittely -polttoaineiden ja kemikaalien varastointi -jätteet -häiriö- ja poikkeustilanteet -toimenpiteet maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi -toiminnan tarkkailu ja raportointi ELY-keskus toteaa lausunnossaan myös, että ottamistoiminnan loputtua alueella on pidettävä lopputarkastus ja luvanhaltijan on ilmoitettava lupaviranomaiselle vuosittain otetun maa-aineksen määrä ja laatu tammikuun loppuun mennessä. Lisäksi lausunnossa muistutetaan, että alueella mahdollisesti sijaitsevat muinaisjäännöskohteet tulee selvittää museovirastolta ennen lupapäätöksen antamista, sillä kaikki kiinteät muinaisjäännökset ovat muinaismuistolain nojalla rauhoitettuja. Lapin pelastuslaitoksen lausunnossa todetaan maaperän, pinta- ja pohjavesien suojelemiseksi esitettyjen toimenpiteiden olevan riittäviä, sekä toimintaan liittyvään riskikartoituksen olevan riittävä. Muistutetaan että mahdolliset onnettomuusilmoitukset tulee tehdä hätäkeskuksen kautta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijan kuulemista ja vastineen antamista annettujen lausuntojen johdosta ei pidetty tarpeellisena. 8 ASIAN RATKAISU YMPÄRISTÖSIHTEERIN EHDOTUS: Tekninen lautakunta päättää myöntää Morenia Oy:lle maa-aineslain (555/1981) mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen sekä ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisen luvan kallion louhintaan ja
murskaukseen Muonion kunnan Tapojärven kylässä sijaitsevalle Valkeavaaran kallioalueelle (kiinteistötunnus 498-401-171-0 Valkeavaara). Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti, ellei seuraavissa lupamääräyksissä toisin määrätä. Lupamääräykset Maa-ainesten ottamista koskevat lupamääräykset 1. Maa-aineksia voidaan ottaa toiminta-alueelta luvan voimassaoloaikana hakemuksessa esitettyä maa-ainesten ottamissuunnitelmaa noudattaen enintään 100 000 m 3 (kiintokuutiometriä). 2. Ennen ottamistoiminnan aloittamista luvanhaltijan on pyydettävä valvontaviranomaista suorittamaan ottamisalueella alkukatselmus. Tällöin tulee olla seuraavat toimenpiteet tehtynä: otto- ja ottamisalue merkittynä maastoon paaluin sekä sallittu ottotaso merkittynä maastoon paaluin ja sallittu ottotaso merkittynä alueelle korkeusmerkinnöin, maa-ainesten ottamisen aloituskohtiin merkittynä hyväksytty ottamistaso sekä vaaditut vakuudet jätettyinä. 3. Ottamisalue on merkittävä maastoon selvästi näkyvin merkein siten, että merkit säilyvät paikoillaan koko ottamistoiminnan ajan ja ovat havaittavissa myös talviaikoina. 4. Maa-ainesten ottamisalueen etäisyys naapuritilaan tulee olla vähintään 30 metriä. 5. Alin sallittu ottamistaso on +190,00 (N2000). Ottoalueelle tulee laittaa ainakin yksi korkomerkki, josta ottotaso voidaan tarvittaessa tarkistaa. Ottotasot on sidottava valtakunnalliseen korkeusjärjestelmään. 6. Jälkihoitotyöt on tehtävä mahdollisuuksien mukaan vaiheittain ottamistoiminnan yhteydessä. Ottoalueen luiskaukset tulee tehdä mahdollisimman loiviksi; kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. Luiskauksessa on otettava huomioon alueen maastonmuodot. Ottoalueella ei saa olla tarpeettomasti jyrkkiä luiskaamattomia rinteitä. 7. Ylimmän luontaisen pohjavesipinnan yläpuolelle on jätettävä vähintään kahden (2) metrin koskematon suojamaakerros. 8. Luvanhaltijan tulee vuosittain tammikuun 31 päivään mennessä ilmoittaa otetun maa-aineksen määrä ja laatu suoraan sähköisesti ympäristöhallinnon NOTTO-tietokantaan. Pilaantumisen ehkäisemistä koskevat lupamääräykset Yleiset 9. Toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta pysyvää rasitusta esim. pölyn, melun tai tärinän takia. 10. Hakemuksen mukaista toimintaa alueella saa harjoittaa arkisin maanantaista perjantaihin klo 6 22 ja kuormaamista ja kuljetusta saa 9
harjoittaa lisäksi lauantaisin em. kellonaikoina. Arkipyhäisin sekä joulu- ja juhannusaattona toiminta alueella on kielletty. Päästöt maaperään ja vesiin 11. Alueella säilytettävien polttonestesäiliöiden tulee olla rakenteeltaan tiiviitä ja kestää mekaanista ja kemiallista rasitusta. Säiliöiden tulee olla kaksoisvaipallisia tai kiinteästi valuma-altaallisia niin, että sadeveden pääsy valuma-altaisiin on estetty. Polttonestesäiliöiden tulee olla lukittavia sekä ylitäytönestimellä ja laponestolla varustettuja. Toiminta-alueella käytettävät muut ympäristölle vaaralliset kemikaalit tulee säilyttää niille tarkoitetuissa suljettavissa astioissa nestetiiviillä alustalla. 12. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja, eikä siellä saa suorittaa työkoneiden huolto- tai korjaustoimenpiteitä. Välttämättömät työkoneiden tai murskauslaitoksen korjaustoimenpiteet tulee toteuttaa käyttäen imeytysmattoa tai muuta alustaa, jolla öljypitoisten yhdisteiden pääsy maaperään estetään. Tankattaessa koneita ja laitteita on huolehdittava maaperän suojaamisesta siten, ettei polttoaineita pääse maaperään tai pohjaveteen. Koneiden, ajoneuvojen ja muiden laitteiden peseminen alueella on kielletty. 13. Alueelle ei saa tuoda murskattavia maa-aineksia tai muuta murskattavaa materiaalia alueen ulkopuolelta. Alueelle ei saa myöskään tuoda mitään ylijäämämaita tai jätteitä alueen ulkopuolelta varastoitavaksi tai loppusijoitettavaksi alueella. 14. Ottamisalueen pohja tulee kallistaa niin, että myös mahdollinen pumppaus imeytys/saostusaltaaseen voidaan suorittaa keskitetysti. Tarvittaessa lupaviranomaiselle tulee esittää tarkempi kuvaus vesien johtamisesta. Melu 15. Murskauslaitos tulee sijoittaa maastonmuodot huomioiden mahdollisimman matalalle maastonkohdalle meluhaitan minimoimiseksi. Varastokasat tulee sijoittaa toiminta-alueelle siten, että ne estävät mahdollisimman hyvin melun leviämisen häiriytyviin kohteisiin. 16. Toiminnasta aiheutuva melun A-painotettu keskiäänitaso (L Aeq ) ei saa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa asuinkäyttöön tarkoitettujen asuntojen piha-alueilla ylittää päivällä (klo 07.00 22.00) 55 db ja loma-asuntojen piha-alueilla 45 db. Yöaikaan (klo 22.00 07.00) toiminnasta aiheutuva melu (L Aeq ) asuinkäyttöön tarkoitettujen asuntojen piha-alueilla ei saa ylittää 50 db eikä loma-asuntojen piha-alueilla 40 db. 17. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa velvoittaa toiminnanharjoittajan suorittamaan melumittauksia sekä antaa meluntorjuntatoimenpiteitä koskevia lisämääräyksiä. Päästöt ilmaan 18. Toiminnasta ei saa aiheutua pölyhaittaa ympäristölle. Luvanhaltijan tulee tarvittaessa rajoittaa murskauksen aikaista pölyämistä kohteeseen sopivilla keinoilla, kuten koteloinnilla tai kastelulla. Teiden ja murskekasojen pölyämistä on tarvittaessa estettävä kastelulla ja pölyämisen vähentämiseksi putoamiskorkeudet tulee pitää mahdollisimman pieninä. 10
19. Toiminnasta aiheutuva hiukkasten kokonaisleijuma ei saa alueilla, joissa asuu tai oleskelee ihmisiä, ylittää 120 µg/m 3 vuoden vuorokausikeskiarvojen 98. prosenttipisteenä määritettynä tai 50 µg/m 3 vuosikeskiarvona ilmoitettuna. Hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) pitoisuus ei saa ylittää 50 µg/m 3 vuorokausikeskiarvona ilmoitettuna eikä 40 µg/m 3 vuosikeskiarvona ilmoitettuna. 20. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa velvoittaa toiminnanharjoittajan suorittamaan ilmanlaadun hiukkasmittauksia sekä antaa hiukkaspäästöjen alentamista koskevia lisämääräyksiä. Jätteet ja jätehuolto 21. Toiminnan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu epäsiisteyttä eikä haittaa ympäristölle. Alueella syntyvät jätteet on lajiteltava, säilytettävä erikseen ja toimitettava edelleen käsiteltäväksi siten kuin Lapin jätehuolto kuntayhtymän (Lapeco) laatimissa Muonion kunnan jätehuoltomääräyksissä edellytetään. 22. Jäteöljyt ja muut vaaralliset jätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä astioissa tai säiliöissä katettuina tai muuten nestetiiviisti. Erilaiset vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan ja ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaan. Vaarallisten jätteiden käsittely- ja varastointialueen tulee olla nestetiivis ja reunoiltaan korotettu niin, että vaarallisten jätteiden pääsy maaperään sekä pohja- ja pintavesiin estyy. Vaaralliset jätteet on toimitettava käsiteltäväksi sellaiseen laitokseen tai vastaanottajalle, jolla on voimassaoleva lupa vastaanottaa ko. jätettä. 23. Vaarallisia jätteitä kuljetettavaksi luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, jossa on tarpeelliset tiedot jätteiden laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -ajasta sekä kuljettajasta. Jätteen haltijan on huolehdittava siitä, että siirtoasiakirja on mukana jätteen siirron aikana ja että se annetaan siirron päätyttyä jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. 24. Toiminnassa syntyvät kaivannaisjätteet tulee varastoida ja käsitellä hakemuksessa esitetyn kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaisesti. Alueen pintamaat ja muut alueen pysyvistä ja pilaantumattomista maa-aineksista koostuvat kaivannaisjätteet tulee kasata meluesteiksi ja suojarakenteiksi ottamisalueen reunalle, mutta kuitenkin siten, ettei niistä aiheudu vesistön tai muuta ympäristön pilaantumista. Edellä mainitut kaivannaisjätteet tulee myöhemmin käyttää alueen maisemointiin tai toimittaa muuhun vastaanottopaikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan em. kaivannaisjätteitä. Häiriö- ja poikkeustilanteet 25. Alueella mahdollisesti tapahtuvissa onnettomuus- tai vahinkotilanteissa on torjuntatoimenpiteisiin polttonesteiden maahan pääsyn ja leviämisen estämiseksi, saastuneen alueen puhdistamiseksi ja tilanteen ennallistamiseksi ryhdyttävä välittömästi. 26. Mahdollisten polttoaine- ja öljyvuotojen varalta alueelle tulee varata riittävästi imeytysmateriaalia sekä olla nopeasti saatavilla tarpeellista kalustoa pilaantuneen maaperän talteen keräämiseksi ja pois kuljettamiseksi. 11
27. Luvanhaltijan tulee huolehtia siitä, että alueella työskentelevällä henkilökunnalla on tiedossa toimintaohjeet ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien onnettomuus- ja vahinkotilanteiden varalta. 28. Polttoainevuodoista ja muista onnettomuuksista on viipymättä ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Öljyvahingoista on ilmoitettava viipymättä hätäkeskukseen. 29. Asiaton pääsy toiminta-alueelle on estettävä lukittavalla puomilla tai muulla vastaavalla järjestelyllä. Toiminnan tarkkailu ja raportointi 30. Toiminnanharjoittajan on tarkkailtava toimintaansa ja siinä käytettävien laitteiden ja koneiden toimivuutta säännöllisesti niiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi. Lisäksi toiminnanharjoittajan on tarkkailtava silmämääräisesti louhoksesta tai toiminta-alueelta mahdollisesti pois johdettavien vesien laatua ja otettava yhteys valvontaviranomaiseen, mikäli veden laadussa havaitaan poikkeamia. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa velvoittaa toiminnanharjoittajan suorittamaan louhosvesien vedenlaatuanalyysejä ja virtaamamittauksia ja antaa louhosvesiä koskevia lisämääräyksiä. 31. Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa toiminnastaan. Kirjanpitoon tulee merkitä vähintään seuraavat tiedot: tiedot laitoksen toimintapäivistä ja tuotannosta (tonnia) tiedot räjäytyksistä tiedot käytetyn polttoaineen laadusta ja määrästä (tonnia) tiedot mahdollisista päästöjä aiheuttaneista häiriötilanteista ja vahinko- tai onnettomuustapauksista sekä niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä syntyneen jätteen määrä ja laatu sekä toimituspaikka ja käsittelymuoto vaarallisen jätteen määrä ja laatu sekä toimituspaikka ja käsittelymuoto mahdollisten pohjavesien pinnankorkeuden mittaustulokset sekä pohjaveden laadun mittaustulokset mahdollisten melu- ja pölymittausten tulokset mahdollisten alueelta pois johdettavien vesien tarkkailutulokset Kirjanpitotiedoista tulee laatia kalenterivuosittain yhteenveto, joka on säilytettävä vähintään kuuden vuoden ajan ja esitettävä valvontaviranomaiselle pyynnöstä sekä aina tarkastusten yhteydessä. Toiminnan muuttaminen ja lopettaminen 32. Toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, toiminnassa tapahtuvista valvonnan kannalta olennaisista muutoksista tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen muutosta kirjallisesti Muonion kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 33. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa toiminnan lopettamisesta valvontaviranomaiselle riittävän ajoissa ennen toiminnan lopettamista. Alue, jolla on toimittu, on siistittävä toiminnan lopettamisen yhteydessä ja varmistuttava siitä, ettei toiminnasta ole aiheutunut ympäristön pilaantumista ja ettei toiminnasta voi sen päättymisenkään jälkeen aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa tai aiheutua haittaa tai vaaraa terveydelle 12
tässä päätöksessä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti. Alueen jälkihoitotyöt ja maisemointi toiminnan loppuessa tulee tehdä ottamissuunnitelmassa ja hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti luvan voimassaoloaikana. Mikäli maisemointisuunnitelmaa on tarpeen muuttaa, tulee muutokset hyväksyttää valvontaviranomaisella ennen maisemoinnin toteuttamista. Toiminnan päättyessä toiminnanharjoittajan tulee sopia valvontaviranomaisen kanssa lopputarkastuksen pitämisestä alueella. Muut lupamääräykset 34. Luvanhaltijan tulee olla selvillä toimialansa parhaan, taloudellisesti käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä sekä varauduttava tällaisen tekniikan käyttöönottoon, mikäli se vähentää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Asetusten ja muiden säännösten noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). VASTAUS LAUSUNTOIHIN Lapin ELY-keskuksen ja Lapin pelastuslaitoksen lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä. RATKAISUN PERUSTELUT Maa-aineslain mukaiset perustelut Luvan myöntämisen edellytykset Maa-aineslain mukaisen luvan myöntämisen edellytyksistä säädetään lain 6 :ssä ja ainesten ottamiseen liittyvistä rajoituksista mainitun lain 3 :ssä. Lupa maa-ainesten ottamiseen on maa-aineslain 6 :n mukaan myönnettävä, jos hakemuksessa on esitetty asianmukainen ottamissuunnitelma eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa maaaineslain 3 :ssä säädettyjen ainesten ottamisen rajoitusten kanssa. Lupaharkinnassa on huomioitava myös lupamääräysten vaikutus. Maa-aineksia ei saa maa-aineslain 3 :n mukaan ottaa siten, että siitä aiheutuu kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, ellei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Asemakaava-alueella ja oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella ottaminen ei saa vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavan mukaiseen tarkoitukseen eikä turmella maisemakuvaa. Lisäksi toiminta on järjestettävä niin, että ottamisen vahingolliset vaikutukset luontoon ja maisemaan jäävät mahdollisimman pieniksi, esiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti ja niin ettei toiminnasta aiheudu vaaraa ympäristölle. Luvan myöntämisen perustelut 13
Toiminnasta ei olemassa olevien tietojen perusteella aiheudu maaaineslain 3 :ssä säädettyjä kiellettyjä seurauksia, kun toimintaa harjoitetaan ottamissuunnitelman ja tässä päätöksessä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti. Toiminta-alue ei sijoitu luokitellulle pohjavesialueelle, rantavyöhykkeelle eikä luonnon- tai maisemansuojelun kannalta tärkeälle kallioalueelle. Alueella ei ole asemakaavaa eikä oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Maakuntakaavan määräysten mukaisesti aluetta voidaan käyttää pääasiallista tarkoitusta, maa- ja metsätalous, sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. Toiminnan päätyttyä alue maisemoidaan ja se palautuu metsätalouskäyttöön. Alueella on myös aiemmin ollut maa-ainesten ottamistoimintaa eikä tällä toiminnalla ole ollut olemassa olevien tietojen perusteella merkittäviä haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Lupaviranomainen katsoo, että edellytykset maa-aineslain mukaisen luvan myöntämiselle täyttyvät ja lupa ottamistoimintaan tulee siksi myöntää. Ympäristönsuojelulain mukaiset perustelut Lupaharkinnan perusteet Lupaharkintaa tehtäessä on huomioitu ympäristönsuojelulaki, jätelaki ja niiden nojalla annetut asetukset sekä asiassa annetut lausunnot. Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristölupa on YSL:n 48 :n mukaan myönnettävä, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristönsuojelulain 49 :n mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapurille eikä lähistöllä asuville. Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan tai muiden sijoitusmääräysten vastaisesti kuten onnettomuusriskialueelle. Toiminta on sijoitettava siten, että toiminnasta ei aiheudu pilaantumisen vaaraa ja pilaantumista voidaan ehkäistä. Lupaviranomaisen tämän hetkisen tiedon mukaan ympäristöluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Yleiset perustelut Merkittävimmät toiminnasta normaalitilanteessa aiheutuvat päästöt ovat melu ja pöly ja satunnainen tärinä. Hakemuksen mukainen toiminta kuitenkin sijoittuu haja-asutusalueelle ja lähin häiriytyvä kohde (vakituinen asutus) sijoittuu noin 800 m päähän toiminta-alueesta. Ympäristöhallinnon ohjeistuksen (Maa-ainesten kestävä käyttö, 1/2009) mukaan kalliokiven ottamisalueen etäisyyden asuttuun rakennukseen tulisi olla vähintään 300-600 m alueesta riippuen. Hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei ennalta arvioiden synny naapuruussuhdelain 17 :n tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta, koska toiminta-alue sijaitsee etäällä häiriytyvistä kohteista ja 14
toiminta ei ole ympärivuotista vaan kausiluonteista, jonka kesto vuosittain on hakemuksen mukaan yhteensä enimmillään noin kaksi kuukautta. Toiminta ei myöskään ole alueella voimassa olevan Tunturi-Lapin maakuntakaavan vastaista, jonka määräysten mukaisesti aluetta voidaan käyttää sen pääasiallista tarkoitusta, maa- ja metsätaloutta, sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. Toimintaalue ei myöskään sijoitu pohjavesialueelle eikä toiminta-alueelta. Toiminta-alue sijoittuu Tornionjoen-Muonionjoen vesistöalue (FI1301912) Natura-2000 verkoston kohteen valuma-alueelle. Natura-alue on suojeltu luontodirektiivin mukaisena SAC alueena (erityisten suojelutoimien alueena, luontotyyppialueena). Alueen suojeluperusteena ovat luotodirektiivin (92/43/EU) liitteen I luontotyyppi Fennoskandien luonnotilaiset jokireitit (100 %) ja liitteen II laji on saukko. Maa-aines- ja murskausalueen etäisyys Muonionjoen pääuomaan Siekkijoen kautta on 10-12 kilometriä ja ottoalueen läheisyydessä Takavuomalla on lähteitä, jotka laskevat purona Siekkijokeen, joka edelleen laskee Muonionjokeen. Kun toimintaa harjoitetaan hakemuksen ja tässä päätöksessä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti, ei toiminnasta aiheudu Tornionjoki- Muonionjoen Natura-alueen luontotyypin Fennoskandian luonnontilaiset jokireitit tilaa heikentäviä päästöjä. Alueen suojeluperusteena oleva saukko liikkuu laajalla alueella vesistöalueelta toiselle seuraillen jokien ja purojen varsia, joten vaikutus saukon elinympäristön heikentymiseen ei ole merkittävää. Jaksottainen ja lyhytkestoinen (1-2 viikkoa) toimintatapa ei aiheuta myöskään pysyvää haitallista vaikutusta saukon elinympäristöön melun ja muun häiriön osalta. Yksittäisten lupamääräysten perustelut Maa-ainesten ottamista koskevien lupamääräysten perustelut Lupamääräykset 1, 4 ja 5 Toiminnasta aiheutuvia ympäristövaikutuksia sekä toiminnan haitallisia ympäristövaikutuksia ehkäiseviä lupamääräyksiä on arvioitu hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti. Muunlainen tai suunnitelmaa laajempi toiminta voi aiheuttaa sellaisia ympäristövaikutuksia, joita ei ole otettu huomioon lupaharkinnassa. Louhinta-alueen tulee olla riittävän etäällä naapuritilasta haitallisten vaikutusten välttämiseksi ja ympäristöhallinto suosittaa kallion louhinta-alueen vähimmäisetäisyydeksi naapuritilaan 30 metriä (Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009). Lupamääräykset 2 ja 3 Lupamääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja omavalvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräykset ovat tarpeen myös toiminnan viranomaisvalvonnan toteuttamiseksi. Ottamisalueen selvällä merkitsemisellä estetään toiminnasta ulkopuolisille aiheutuvaa vaaraa. Lupamääräys 6 Jälkihoidolla vähennetään toiminnasta sen päättymisen jälkeen ympäristöön ja maisemakuvaan aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Jälkihoidon suorittaminen asteittain toiminnan aikana vähentää toiminnasta aiheutuvia haitallisia vaikutuksia jo toiminnan aikana. Toiminnasta ei saa aiheutua vaaraa ympäristölle sen päättymisenkään jälkeen, joten rinteet tulee luiskata riittävän loiviksi ja luiskauksin alue saadaan sopimaan paremmin ympäröiviin maastonmuotoihin. 15
Lupamääräys 7 Toiminnasta ei saa aiheutua huomattavia tai laajalle ulottuvia muutoksia luonnonolosuhteissa. Suojamaakerroksella ehkäistään pohjaveden pilaantumista mahdollisissa vuototapauksissa. Lupamääräys 8 Maa-ainesten ottamisen seurannan ja valvonnan toteuttamiseksi maaainesluvan haltijan on maa-aineslain mukaisesti vuosittain ilmoitettava lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Pilaantumisen estämistä koskevien lupamääräysten perustelut Lupamääräys 10 Toiminta-ajoista on annettu lupamääräys hakemuksen mukaisesti, sillä lähimmät häiriytyvät kohteet sijaitsevat etäällä, lähes kilometrin päässä toiminta-alueelta. Mahdollisen lähimmille häiriytyville kohteille aiheutuvan haitan välttämiseksi toiminta alueella on kuitenkin kielletty arkipyhäisin sekä joulu- ja juhannusaattona. Lupamääräykset 11-14 Toiminnasta ei saa aiheutua pohjaveden tai pintavesien pilaantumista. Polttonesteiden ja muiden kemikaalien käsittelyä ja varastointia koskevilla lupamääräyksillä ehkäistään pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Muualta tuotavat maa-ainekset tai muu materiaali voi sisältää haitallisia aineita, jotka voivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumista. Siksi niiden tuonti toimintaalueelle on kielletty. Louhosalueelta ympäristöön johdettavat vedet voivat käsittelemättöminä aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja siksi ne tulee käsitellä riittävästi ennen maastoon johtamista. Lupamääräykset 15-17 Toiminnasta ei saa aiheutua melusta kohtuutonta rasitusta lähimmille naapureille ja siksi toiminnalle on annettu melupäästöjä vähentäviä ja rajoittavia lupamääräyksiä. Toiminnasta aiheutuvaa melua on rajoitettu valtioneuvoston melutason ohjearvoja koskevan päätöksen (992/1993) mukaisesti. Toiminnan vuotuisen keston ja sijaintipaikan huomioon ottaen ei toiminnasta aiheutuvasta melusta ennalta arvioiden uskota aiheutuvan naapuruussuhdelain tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta. Tästä syystä toiminnanharjoittajalle ei ole katsottu tarpeelliseksi antaa melun määrää tai sen leviämistä koskevia mittausvelvoitteita. Toimintaa koskevien meluselvitysten puuttuessa katsotaan kuitenkin perustelluksi varata mahdollisuus edellyttää toiminnanharjoittaja selvittämään melun määrä, mikäli siihen katsotaan olevan tarvetta. Lupamääräys 18 Pölyn leviämistä koskevalla määräyksellä varmistetaan, ettei toiminnasta aiheudu pölystä johtuvaa haittaa terveydelle tai ympäristölle. Lupamääräys 19 Toiminnasta aiheutuvan pölyn määrää on rajoitettu valtioneuvoston asetuksessa ilmanlaadusta (38/2011) ja valtioneuvoston päätöksessä ilman-laadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvoista (480/1996) annettujen raja- ja ohjearvojen mukaisesti. Toiminnasta aiheutuvan pölyn rajoittamisella vähennetään ympäristölle aiheutuvia haittoja ja ennalta ehkäistään terveydellisten haittojen syntyä. Lupamääräys 20 Toiminnan sijainti, vuosittainen kesto ja häiriytyvien kohteiden etäisyys huomioiden ei ole todennäköistä, että toiminnasta syntyvä pöly aiheuttaisi 16
naapuruussuhdelain tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta asutukselle. Pölyn leviämistä koskevien selvitysten puuttuessa katsotaan kuitenkin perustelluksi varata mahdollisuus edellyttää toiminnanharjoittaja selvittämään pölyn määrä myöhemmin sekä ryhtymään tarvittaessa torjuntatoimenpiteisiin, mikäli siihen katsotaan olevan aihetta. Lupamääräykset 21 ja 22 Jätehuoltoa koskevilla määräyksillä varmistetaan jätteiden asianmukainen käsittely ja ennaltaehkäistään maaperän, pohjaveden ja vesistön pilaantumista sekä vähennetään pilaantumisen riskiä. Jätteiden hyödyntäminen ja loppukäsittely on tehtävä laitoksessa, jolla on siihen voimassa oleva lupa jätteistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ja sen vaaran estämiseksi. Lupamääräys 23 Jätelain mukaan vaarallisen jätteen siirroista on laadittava siirtoasiakirja, jolla turvataan em. jätteiden asianmukainen seuranta ja valvonta jätehuollon kaikissa vaiheissa. Lupamääräys 24 Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman tavoitteena on ehkäistä kaivannaisjätteen syntyä ja vähentää sen haitallisuutta sekä edistää jätteen hyödyntämistä ja turvallista käsittelyä ja siksi kaivannaisjätteet tulee käsitellä suunnitelman mukaisesti. Lupamääräykset 25-28 Häiriö- ja poikkeustilanteita koskevat lupamääräykset on annettu poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Häiriötilanteisiin varautuminen ennakolta ja mahdollisimman nopea toiminta häiriötilanteissa on tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen estämiseksi. Häiriötilanteista, vahingoista, onnettomuuksista ja niihin liittyvistä korjaavista toimista ilmoittaminen valvontaviranomaiselle on tarpeen mahdollisimman pian, jotta häiriöstä aiheutuvia ympäristöhaittoja ja niiden torjumista voidaan valvoa ja ottaa kantaa mahdollisiin häiriöistä johtuviin valituksiin. Lupamääräys 29 Koska kyseessä on haja-asutusalueella sijaitseva ja vartioimattoman alue, voidaan toiminta-aikojen ulkopuolella tapahtuvaa esim. ilkivallan aiheuttaman ympäristön pilaantumisen vaaraa tai luvattomien jätekuormien tuontia alueelle vähentää estämällä asiaton pääsy alueelle. Toimintaaikana asiaton liikkuminen alueella voi olla vaarallista esimerkiksi räjäytysten takia ja siksi se on syytä estää. Lupamääräys 30 Toiminnassa käytettävien koneiden ja laitteiden asianmukainen toiminta vähentää niistä mahdollisesti aiheutuvan päästövaaran riskiä ja siksi niiden toimintaa tulee tarkkailla säännöllisesti. Toiminnanharjoittajan on myös oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja toimittava niiden vähentämiseksi. Lupamääräys 31 Kirjanpitoa koskevalla lupamääräyksellä varmistetaan valvontaviranomaisen tiedonsaanti ja helpotetaan luvanvaraisen toiminnan valvontaa. Tietojen perusteella seurataan toiminnan lainmukaisuutta sekä mahdollista luvan uusimisen tarvetta. Lupamääräys 32 17
Luvan haltijan on ilmoitettava toiminnan olennaisesta muutoksesta hyvissä ajoin ennen muutosta valvontaviranomaiselle, jotta voidaan arvioida muutoksen aiheuttamat ympäristövaikutukset sekä ympäristöluvan muutostarve. Lupamääräys 33 Luvan haltijan tulee lain mukaan huolehtia siitä, ettei toimintapaikalla toiminnan lopettamisen jälkeen aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa, terveyshaittaa eikä roskaantumista, epäsiisteyttä tai maiseman rumentumista. Toiminnan lopettamisesta tulee ilmoittaa valvontaviranomaiselle asianmukaisen valvonnan varmistamiseksi. Lupamääräys 34 Käyttämällä ko. toimialalla käytettävissä olevaa parasta mahdollista käyttökelpoista tekniikkaa varmistutaan ympäristö- ja terveyshaittojen minimoinnista myös tulevaisuudessa. LUVAN VOIMASSAOLO Lupa myönnetään 10 vuoden määräajaksi. Päätös on voimassa 30.9.2027 asti. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu ympäristön kannalta olennainen muutos, on toiminnalle haettava uutta ympäristölupaa tai ympäristöluvan muutos (YSL 29, 89 ). PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Morenia Oy hakee maa-aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Lupaviranomainen katsoo, että toimintaa ei voida aloittaa muutoksenhausta huolimatta, sillä päätöksen täytäntöönpano ennen sen lainvoimaisuutta tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi. Lupapäätöksen mukainen toiminta on kallion louhintaa eikä toiminnan alettua tilannetta voida palauttaa ennen toiminnan aloittamista vallinneeseen tilaan, mikäli tämä päätös kumottaisiin tai lupaa muutettaisiin muutoksenhaun seurauksena. MAKSUT JA VAKUUDET LUPAMAKSU Muonion kunnan maa-aineslain mukaisen taksan (kvalt. 24.3.2014, 10 ) mukaan tässä päätöksessä esitetyn maa-aineslain mukaisen luvan tarkastusmaksu on 3 525 euroa. Naapurien kuulemisesta veloitetaan maaaineslain mukaisen taksan perusteella yhteensä 160 euroa (8 kuultavaa, à 20 euroa) ja hakemuksen lehtikuulutuksesta paikallislehdessä (Luoteis- Lappi) 256,12 euroa. 18
19 Muonion kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (kvalt. 6.6.2016, 32 ) mukaan kivenlouhimon sekä murskaamon ympäristölupahakemuksen käsittelymaksu on 2 650 euroa. Koska tässä päätöksessä on käsitelty yhdessä maa-ainesten ottamista koskeva lupahakemus ja samaa hanketta koskeva ympäristönsuojelulain mukainen lupahakemus, alennetaan ympäristölupahakemuksen käsittelymaksua 30 % taksan mukaisesti, jolloin ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 855 euroa. Maksun alentaminen perustuu siihen, että lupien yhteiskäsittelyyn on tarvittu vähemmän aikaa kuin kahden erillisen luvan käsittelyyn. Yhteensä maa-aines- ja ympäristölupahakemuksen käsittelymaksu on 5 796,12 euroa. VALVONTAMAKSU Vuotuinen maa-aineslain mukainen valvontamaksu peritään kulloinkin voimassa olevan taksan mukaan. Voimassa olevan maa-aineslain mukaisen taksan mukaan valvontamaksu hakemuksen mukaisesta keskimääräisestä vuotuisesta otosta on 500 euroa (Maa-aineslain mukainen taksa 3, kohta 3.1). Ympäristönsuojelulaissa säädetystä valvontaohjelman mukaisesta määräaikaistarkastuksesta peritään kulloinkin voimassa olevan taksan mukainen maksu. Tällä hetkellä voimassa olevan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (Kvalt. 6.6.2016, 32 ) mukainen ympäristönsuojelun valvontaohjelmaan kuuluvasta määräaikaistarkastuksesta veloitetaan 265 euroa. VAKUUS Luvan haltijan on toimitettava Muonion kunnalle ennen toiminnan aloittamista maa-aineslain 12 :n mukainen vakuus toiminta-alueen jälkihoitotoimenpiteiden varmistamiseksi. Vakuuden suuruus on 10 000 euroa ja sen on oltava voimassa hyväksyttyyn viranomaisen suorittamaan loppukatselmukseen saakka. Vakuuden hyväksymisestä peritään erillinen maksu, joka on 75 euroa (Maa-aineslain mukainen taksa 5, kohta 5.2). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Maa-aineslaki (555/1981): 3, 4, 4a, 5, 5a, 6, 7, 10, 11, 12, 20, 20a, 21, 23, 23a Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005): 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 2, 5, 6, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 27, 29, 34, 37, 39, 40, 42, 43, 44, 47a, 48, 49, 52, 53, 58, 62, 66, 70, 83, 84, 85, 87, 89, 94, 113, 114, 123, 134, 170, 172, 190, 191, 198, 199, 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014): 2, 3, 11, 13, 14, 15 Jätelaki (646/2011): 2, 5, 6, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 72, 73, 118, 119, 120, 121, 122 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012): 7, 8, 9, 20, 24