Ajankohtaista Melasta Lomituksen ajankohtaispäivä Seinäjoella 18.2.2013 Elina Montonen
2 Aiheet Mikä lomituspalveluissa puhuttaa? Yhteistyöllä paras lopputulos! Lomituspalvelujen toiminta tunnuslukujen valossa
3 Mikä lomituspalveluissa puhuttaa?
4 Lomitukseen kohdistuvat säästöt kehyskaudella 2013-2016 valtion korvausta leikattiin 5 miljoonalla eurolla tänä vuonna määrärahan suuruus 205 000 000 euroa Periaatteita säästökohteita valittaessa ei heikennetä maatalousyrittäjien nykyisiä oikeuksia lomituspalveluihin - edelleen oikeus 26 vuosilomapäivään ja sijaisapuperusteet pysyivät lähes ennallaan säästöistä aiheutuva haitta olisi mahdollisimman vähäinen kohdentuisi mahdollisimman oikeudenmukaisesti tasapuolinen maatalousyrittäjien kesken maatalousyrittäjien ja lomittajahenkilöstön välillä Säästöt toteutetaan supistamalla maatalouslomittajien palkkauksesta aiheutuvia menoja lisäämällä tuloja sijaisapumaksuja korottamalla
5 Yhtä aikaa pidettävät vuosilomapäivät Muutoksen tavoitteena kustannussäästöjen lisäksi lain soveltamisen yhdenmukaistaminen ja lomittajien työn osa-aikaisuuden vähentäminen. Ei koske itse järjestettyjä lomituksia. Velvollisuus pitää osa vuosilomapäivistä samanaikaisesti muiden vuosilomaan oikeutettujen maatalousyrittäjien kanssa muuttuu siten, että yhdessä pidettävien vuosilomapäivien lukumäärä nousee 16 päivästä 20 päivään yhtäaikaisuusvelvoite koskee maatalousyrityksiä, joissa on joko enintään 20 kotieläinyksikköä tai maatalousyrittäjien yhteenlaskettu lomituspäivän kesto on enintään 9 tuntia arviointi tehdään tilan vakiintuneen eläinmäärän ja työmäärän pohjalta tietoja pyydettiin vuosilomahakemuksen yhteydessä tilatietolomakkeella eläinmäärät ja arvio lomituspäivän kestosta mukana myös palvelusuunnitelmassa aiemmin toteutetut lomitukset
6 Lomituspäivän kesto - kuinka se määritellään? Tavoitteena löytää todellinen työaika, joka maatalousyrittäjältä menee niiden töiden tekemiseen, jotka kuuluvat lomituspalvelujen hoidettavaksi! Lomituspäivän kesto määritellään lomitustunteina siten, että se keskimäärin vastaa lomitettavan maatalousyrittäjän tehtäväosuutta maatalousyrityksen hoitoon kuuluviin välttämättömiin tehtäviin käytettävästä kokonaistyöajasta Lomitustuntien määrä arvioidaan tilan kotieläinten määrän ja laadun, tilan tuotantomenetelmien ja -olosuhteiden perusteella Tilan kokonaistyöajan määrittely TTS-Manager laskentaohjelmalla (lisäksi huomioidaan välttämättömät tehtävät ja olosuhteet, jotka eivät sisälly laskentajärjestelmään) tai muulla luotettavalla menetelmällä esim. "kellottamalla" Lomitustuntien määrää arvioitaessa ei tässä yhteydessä otetaan huomioon vuosiloman ajankohtaa eikä lomittajan ammattitaito ja kyky selviytyä lomitustehtävistä
7 Lomituksen järjestäminen, kun yrittäjät samanaikaisesti lomalla Paikallisyksikkö järjestää lomituksen tarkoituksenmukaisesti ja taloudellisesti Paikallisyksikkö arvioi lomituspäivän keston (lomittajan työajan) ottaen huomioon lomitusajankohdan tilanteen lomittajana toimivan henkilön ammattitaidon ja kyvyn suoriutua tehtävistä Lähtökohtana on, että lomitus pyritään hoitamaan yhden lomittajan avulla voi olla myös tarkoituksenmukaista järjestää lomitus siten, että tilalla lomittaa kaksi lomittajaa
8 Poikkeus velvoitteeseen pitää samanaikaisesti vuosilomaa Voidaan poiketa, jos maatalousyrityksen erityisistä olosuhteista johtuu, että yrityksessä toimivat maatalousyrittäjät eivät voi pitää osaakaan vuosilomastaan samanaikaisesti Syyn täytyy liittyä maatalousyrityksessä olevaan olosuhteeseen Erityinen olosuhde voi olla esimerkiksi sellaista erityisosaamista vaativa tuotantosuunta tai tuotantoväline, johon paikallisyksiköltä ei vielä löydy osaamista ei voi liittyä työturvallisuuteen liittyvään seikkaan
9 Sijaisavusta perittävät maksut Sijaisapumaksun määräytymiskaava muuttuu vanha kaava 1 euro + 1/5000 MYEL-työtulosta uusi kaava 3 euro + 1/6000 MYEL-työtulosta
10 Lomituspalvelut järjestetään joustavasti ja taloudellisesti Lakimuutoksessa korostetaan paikallisyksikön velvollisuutta järjestää lomituspalvelut joustavasti ja taloudellisesti. Joustavuus: yrittäjien toivomukset ja tilojen erityiset olosuhteet otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon lomituksia järjestettäessä Taloudellisuus: paikallisyksikköön työsuhteessa olevien maatalouslomittajien työaika ja työpanos käytetään mahdollisimman tehokkaasti lomituspalvelujen tuottamiseen
11 Sijaisapu aikuiskoulutusta varten Sijaisapuun oikeutetulla maatalousyrittäjällä on oikeus saada ammatillisen osaamisensa kehittämiseksi tai ylläpitämiseksi sijaisapua maatalousyrittäjätoimintaansa liittyvään aikuiskoulutukseen osallistumista varten enintään 15 päivän ajaksi kalenterivuodessa.
12 Millainen aikuiskoulutus oikeuttaa sijaisapuun Tulee ylläpitää maatalousyrittäjän ammatillista osaamista tai kehittää sitä Tulee liittyä maatilatalouden tuloverolain mukaan verotettavaan kotieläintuotantoon, kasvinviljelyyn tai maatalousyrityksen tuotteiden pienimuotoiseen jatkojalostukseen Voi liittyä myös maatalousyrittäjätoimintansa kehittämisen yhteydessä eteen tuleviin uusiin maatalousyrittäjätehtäviin Opintomatkat, kuten esimerkiksi tila- ja yritysvierailut, oikeuttavat sijaisapuun vain siltä osin, kuin niiden pääasiallisena tarkoituksena on pidettävä ammatillisen osaamisen kehittämistä tai ylläpitämistä Kunkin yksittäisen koulutuspäivän tulee täyttää aikuiskoulutukselle asetetut vaatimukset
13 Sijaisapu aikuiskoulutukseen liittyvien matkojen yhteydessä Tarkoitus on, että myös aikuiskoulutukseen liittyvien matkojen ajaksi olisi oikeus saada sijaisapua, kuitenkin vain, jos matkan pääasiallisena tarkoituksena voidaan pitää aikuiskoulutukseen osallistumista On mahdollista, että osaan opintomatkapäivistä saa sijaisapua aikuiskoulutukseen osallistumisen perusteella ja osaan vuosilomaa taikka tuettua tai täysin maksullista lomittaja-apua
14 Koulutus, joka ei oikeuta sijaisapuun Tuottajajärjestön järjestötoimintaan valmentavaa koulutusta ei voida pitää säännöksessä tarkoitettuna aikuiskoulutuksena siitä huolimatta, että maatalousyrittäjä osallistuu koulutukseen sillä perusteella, että hän maatalousyrittäjäroolissaan kuuluu tuottajajärjestön organisaatioon Työkyvyn ylläpitämiseen ja työhyvinvoinnin parantamiseen tähtäävä koulutus ei myöskään täytä säännöksessä tarkoitettuja aikuiskoulutuksen tunnusmerkkejä ko. koulutus saattaa sen sijaan oikeuttaa sijaisapuun lomituspalvelulain 7 a :n 2 kohdan nojalla
15 Melan tehtävänä ohjata ja valvoa Lomitustoiminnan toimeenpanosta vastaavana toimeksiantajana Melalla on oikeus - ja valtion varojen käytöstä vastaavana toimijana myös velvollisuus - ohjata ja valvoa paikallisyksikköjen toimintaa niin, että palvelut järjestetään lainmukaisesti, tehokkaasti ja taloudellisesti sekä yhdenmukaisesti eri paikallisyksiköissä. Tämän varmistamiseksi Mela tekee tarkastuksia paikallisyksiköissä Tarkastus tehdään vuosittain 10 paikallisyksikköön
16 Viisi havaintoa kuntatarkastuksista - tsempattavaa! Lomituspäivän keston määrittäminen vastaamaan todellista, maatalousyrittäjän tehtäväosuuden mukaista työaikaa Sijaisapua haettaessa hakijan tulee toimittaa päätöksen perusteeksi tarvittavat asiakirjat (esim. lääkärinlausunto, Kelan päätös sairauspäivärahasta, erityishoitorahasta jne.) Palvelusuunnitelman tekeminen on tilaisuus keskustella tilakohtaisesti lomituksiin liittyvistä asioita Lomituspalveluja voi saada maatalouden tuloverolain mukaan verotettavaan kotieläintuotannon ja kasvinviljelyn harjoittamiseen. Lisäksi toiminta täytyy olla mukana MYEL-vakuutuksessa. Yhteistoimintaryhmien toiminnan aktivointi
17 Yhteistyöllä paras lopputulos!
18 Lomitusjärjestelmän pääosapuolet Lomittaja Paikallisyksikkö Maatalousyrittäjä STM Mela
19 Eri osapuolten vastuut ja tehtävät lomituspalveluissa STM yleinen johto, ohjaus ja valvonta Mela huolehtii lomituspalveluiden paikallishallinnon järjestämisestä tulee järjestää siten, että lain mukaiset palvelut voidaan toteuttaa kulloinkin mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti kaikissa kunnissa vastaa paikallisyksikön hallintohenkilöille järjestettävästä koulutuksesta lomituspalvelulain säännösten soveltamisen osalta (toimeksiantosopimus) rahaliikenteen hoitaminen
20 Eri osapuolten vastuut ja tehtävät lomituspalveluissa Kunta/lomituksen paikallisyksikkö (toimeksiantosopimus) vastuussa, että lomitustoiminta on järjestetty asianmukaisesti kaikissa paikallisyksikön alueen kunnissa paikallisyksikön on järjestettävä lomituspalvelut joustavasti ja taloudellisesti (LOMAL 15 ) tulee varmistua, että lomituspalveluiden kysyntään nähden on riittävästi henkilöitä hallinto - ja työnjohtotehtäviä varten lakiin perustuvien tehtävien lisäksi tulee pystyä antamaan ohjausta ja opastusta sekä suorittamaan työpaikkakäyntejä lomituspalveluiden toimeenpanossa tulee asiakkaiden oikeudet ja tarpeet ottaa huomioon ja toimeenpanon tulee olla joustavaa ja nopeasti reagoivaa (asiakaslähtöisyys) lakisääteisten palvelujen osalta tulee noudattaa tasapuolisuutta koko paikallisyksikön alueella
21 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt? Mitä minä voin tehdä, jotta varmistan lomituksen onnistumisen?
22 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt Lomituspalveluiden hakeminen vuosilomaa haetaan kirjallisesti määräaikaan mennessä. Vuosilomahakemuksessa ilmoitettava kunkin maatalousyrittäjän osalta aiotut vuosiloman ajankohdat. On oikeus täydentää ja muuttaa hakemustaan. (LOMAL 18 ) maatalousyrittäjän on ilmoitettava itseään ja maatalousyritystään koskevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa lomituspalvelujen järjestämiseen hänelle (LOMAL 44 a ) palvelusuunnitelman tiedot (LOMAL 8 a ) tiedot maatilan kokonaistyöajan ja maatalousyrittäjien tehtäväosuuden määrittämiseksi (LOMAA 3 ) Hakemuksen tietojen täyttäminen huolellisesti ja päätöksen tekemistä varten tarvittavien liitteiden toimittaminen viivytyksettä.
23 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt Päätöksen antaminen paikallisyksikkö päättää... (LOMAL 11 ) kielteiset päätökset perusteltava päätös annetaan tiedoksi hallintolain 59 :ssä säädetyllä tavalla > toimitetaan postitse kirjeellä > päätös tehdään viipymättä päätöksen saajalla on oikeus vaatia eläkelaitokselta päätöksen oikaisemista 14 päivän kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan
24 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt Ennen lomitusta Paikallisyksikön järjestämiä lomituspalveluja käyttävän maatalousyrittäjän ja paikallisyksikön on sovittava vuosiloman pitämisestä ja se ajankohdasta sekä lomitukseen liittyvistä järjestelyistä, kuten lomittajan tehtävistä ja valvontakäynneistä niin hyvissä ajoin ennen lomituksen alkamista, että sanotut seikat voidaan ottaa huomioon lomittajien työvuorosuunnittelussa, jollei erityisistä syistä muuta johdu. (LOMAA 8 :n 1 mom.) Maatalousyrittäjän on ilmoitettava paikallisyksikölle tilan olosuhteissa tapahtuneet olennaiset muutokset sekä lomitusajankohtaan liittyvät erityiset tehtävät ja muut seikat, joilla voi olla vaikutusta lomittajan työajan määräytymiseen lomitusjakson aikana (LOMAA 5 )
25 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt Paikallisyksikön tulee huolehtia yhteistyössä maatalousyrittäjän kanssa siitä, että maatalousyritykseen osoitetut maatalouslomittajat saavat tilalla maatalousyrityskohtaista perehdytystä lomitustehtäviin (LOMAL 16 a ) Maatalousyrittäjän tulee ennen vuosiloman alkamista: 1) tarvittaessa opastaa lomittajaa 2) huolehtia, että maatila tarvittavien koneineen ja laitteineen täyttää työturvallisuudelle asetetut vaatimukset sekä antaa lomittajalle ohjeet koneiden ja laitteiden käytöstä 3) hankkia maatalousyrityksen tavanomaisen kulutuksen edellyttämät kulutustarvikkeet vuosiloman ajaksi 4) ilmoittaa lomittajalle, mistä tämä voi tavoittaa hänet tai hänen edustansa vuosiloman aikana (LOMAA 9 ) Maatalousyrittäjän ja paikallisyksikön tulee olla yhteistyössä työsuojelun toteuttamiseksi lomitustyössä (LOMAA 8 :n 2 mom.)
26 Lomituspalveluiden hyvät käytännöt Lomituksen aikana maatalouslomittajan tulee huolehtia maatalousyrityksen kotieläintuotantoon kuuluvista ja muista maatalousyrityksen hoitoon kuuluvista välttämättömistä tehtävistä siltä osin kuin ne kuuluvat vuosilomalla olevan tai sijaisapua saavan maatalousyrittäjän tehtäväosuuteen (LOMAL 16 ) Lomittajan tai maatalousyrittäjän tulee viipymättä ilmoittaa paikallisyksikölle seikoista, jotka aiheuttavat tarvetta tarkistaa lomituspäivän kestoa (LOMAA 5 :n 2 mom).
27 Suositus hyvästä lomituspalvelukäytännöstä yhteiset, kaikkien tiedossa olevat toimintatavat osapuolten oikeudenmukainen kohtelu tasapuolisuus ammattitaitoinen ja riittävä lomitushenkilöstö ajoissa tehdyt lomituspyynnöt, sovittuun luottaminen palvelujen käyttö silloin, kun lomittajia vapaana tuetun maksullisen lomituksen käyttö avoin ja oikea-aikainen tiedottaminen (lomitusjaksoon liittyvä tiedottaminen) selkeät kirjalliset työohjeet lomittajille työnjohto-oikeus pidetään selkeänä työturvallisuudesta huolehtiminen kaikkien osapuolten saumaton yhteistyö hyvä työilmapiiri luotettavuus palveluhenkisyys
28 Lomituspalvelujen toiminta tunnuslukujen valossa
29 Lomituspalveluja käyttäneiden yrittäjien määrät ja lomituspäivät 2008-2011, arviot 2012-2013 35 000 1 290 434 1 255 384 30 000 28 878 27 119 25 785 25 000-6 % 20 000-5 % henkilöä Vuosiloma Sijaisapu päiviä Tuettu maksullinen 1 400 000 1 214 108 Lomituspäivät 1 170 775 1 134 800 1 200 000 24 637 1 062 670 23 470 1 000 000 22 420-5 % 800 000-5 % -5 % 15 000 13 213 13 180 600 000 12 834 12 460 12 250 12 000 10 000 11 523 11 329 10 676 10 179 9 740 9 100 400 000 5 000 200 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 arvio 2013 arvio 0
30 Lomituspalveluiden kustannukset 250 milj. euroa 209 216 226 227 229 228 euroa/päivä 250 200 200 valtion rahoitusosuus 150 150 tulot* 100 186 190 200 201 202 199 100 brutto euroa/päivä 50 50 netto euroa/päivä 0 23 25 26 26 26 29 2008 2009 2010 2011 2012 A 2013 A 0 *) vuosiloma on maksuton, sijaisavusta, tuetusta ja täysin maksullisesta lomituksesta maksu
31 Lomituspalvelujen järjestäminen vuonna 2011 tiloja käyttäjiä päiviä tunteja pv/ käyttäjä h/ käyttäjä pv/ asiakas h/ asiakas Vuosiloma 15 981 24 637 628 391 4 187 617 25,5 170 25,5 170 Sijaisapu 7 798 10 179 439 507 3 064 386 43,2 301 17,8 124 Tuettu maksullinen Täysin maksullinen 8 112 12 460 102 877 695 002 8,3 56 4,2 28 598 664 2 684 18 539 4,0 28 0,1 0,8 Yhteensä 16 177 25 063 1 173 459 7 965 544 47,6 323
Lainmukaiset lomituspalvelut - asiakaslähtöisesti ja tasapuolisesti!