Tampereen kaupungin julkisoikeudellinen hulevesimaksu Esiselvitys ja työryhmän esitys hulevesimaksun määräytymisperusteista 5.9.2017
Sisällys 1 Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmä... 2 2 Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalue... 2 3 Julkisoikeudellinen hulevesimaksu... 2 4 Hulevesimaksun määräytymisen arviointi... 3 4.1 Mahdollisia tapoja maksun määrittämiseksi ja niiden arviointia... 3 5 Työryhmän esitys hulevesimaksun määräytymisperusteista... 4 5.1 Hulevesimaksulla saatavan tulon kohdentaminen... 5 Liite 1 Luonnos Tampereen kaupungin hulevesijärjesteämän vaikutusalueesta 1
1 Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmä Hulevedellä tarkoitetaan maan pinnalta, rakennusten katolta tai muilta vastaavilta pinnoilta pois johdettavaa sade- tai sulamisvettä. Mitä uudistuneessa maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään hulevesistä, koskee myös perustusten kuivatusvesiä. Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmällä tarkoitetaan hulevesien hallintaan tarkoitettujen alueiden ja rakenteiden kokonaisuutta. Hulevesijärjestelmä palvelee kaikkia vaikutusalueen kiinteistöjä hulevesiverkoston, ojaston ja muiden rakenteiden kautta ylläpitämällä mm. puistojen ja katujen kuivatusta ja tarjoamalla kiinteistöille mahdollisuuksia johtaa hulevettä kaupungin hulevesijärjestelmään. Hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitsee noin 650 km hulevesiviemäriä, 39 km valtaojia sekä 46 kpl. huleveden viivytykseen, imeytykseen ja puhdistamiseen tarkoitettuja hulevesialtaita ja muita rakenteita. Etenkin maanpäällisiin huleveden hallintarakanteisiin on panostettu viime vuosina merkittävästi ja rakenteiden lukumäärä kasvaa vuosittain. 2 Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalue Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalueella tarkoitetaan aluetta, jolla sijaitsevia kiinteistöjä kaupungin hulevesijärjestelmä palvelee. Hulevesiviemäröinti on vain osa kaupungin huleveden hallintajärjestelmää ja kiinteistö voikin sijaita hulevesijärjestelmän vaikutusalueella, vaikkei kiinteistöllä olisi liittymää hulevesiviemäriin. Tampereen kaupungin huleveden hallintajärjestelmän vaikutusalue olisi asemakaavoitettu alue pois lukien ranta-asemakaava-alueet ja harvaan asutut ja hulevesiverkoston ulkopuoliset Polson asemakaava-alueet. Asemakaava-alueen kiinteistöt hyötyvät yleisten alueiden, kuten katujen ja viheralueiden kuivatuksesta ja johtavat pääsääntöisesti kiinteistön hulevedet Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmään. Liitteessä 1 on esitetty 5.9.2017 asemakaavatilanteen mukainen luonnos hulevesijärjestelmän vaikutusalueesta. Tampereen kaupungin huleveden hallintajärjestelmän vaikutusalueesta päätetään erillisellä päätöksellä. 3 Julkisoikeudellinen hulevesimaksu Huleveden hallintaan kohdistuvat kustannukset ovat kasvaneet viime vuosina johtuen tarpeesta vähentää hulevedestä aiheutuvia taloudellisia ja ympäristöllisiä haittoja sekä edelleen kehittää huleveden hallintaa vastaamaan muuttuviin ilmasto-olosuhteisiin. Huleveden hallintaan tarvittavia kustannuksia on katettu hulevesiverkoston osalta Tampereen Veden jätevesimaksulla. Näin ei voida enää toimia voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Hulevesialtaiden suunnittelu- ja rakentamiskustannukset on jaettu kaupungin ja Tampereen Vesi Liikelaitoksen 2
kesken. Huleveden hallinnasta aiheutuvat muut kustannukset on katettu Tampereen kaupungin varoilla. Kaupunkiympäristön palvelualueelle kohdistuvat kustannukset, kuten hulevesiverkoston siirtäminen kaupunkiympäristön palvelualueelle luovat tarpeen kattaa muodostuvat hulevesimaksulla. Huleveden hallinnasta kaupunkiympäristön palvelualueelle aiheutuvat kustannukset katettaisiin maankäyttö- ja rakennuslain 103 n :ssä säädetyllä julkisoikeudellisella hulevesimaksulla. Maksu perittäisiin kultakin hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitsevalta rakennetulta kiinteistöltä pois lukien yleiset alueet. Maksu perittäisiin myös kaupungin kiinteistöjen haltijoilta. Maksun periminen ei edellyttäisi kiinteistön ja Tampereen kaupungin välistä sopimusta. Maksu on julkisoikeudellinen ja täten suoraan ulosottokelpoinen, eikä maksusta voisi anoa vapautusta. Tampereen kaupungin julkisoikeudellisen hulevesimaksun käyttöönotto vaatii kaupunginvaltuuston päätöksen. 4 Hulevesimaksun määräytymisen arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain 103 n :ssä hulevesimaksun perusteista määrätään seuraavasti: Hulevesimaksun perusteita ovat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteistön sijainti kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sekä järjestelmän suunnittelun kustannukset alueella, jolla kiinteistö sijaitsee. 4.1 Mahdollisia tapoja maksun määrittämiseksi ja niiden arviointia Maksun tulee olla mahdollisimman hyvin aiheuttamisperiaatteen mukainen perustuen kohtalaisen muuttumattomiin kiinteistön ominaisuuksiin, mutta maksujen määrittämisen tulee olla kunnassa melko yksinkertaista (julkisoikeudellisen hulevesimaksun määrittäminen, kuntaliitto, 2015). Hulevesimaksulla katetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kaupungille aiheutuvat huleveden hallinnan kustannukset. Mahdollisia maksun määräytymisessä huomioitavia tekijöitä ovat mm (julkisoikeudellisen hulevesimaksun määrittäminen, kuntaliitto, 2015): Kiinteistön rakennustyyppi ja pinta-ala Kiinteistötyypin suhteellinen läpäisemätön pinta-ala Valuma-alue, jolla kiinteistö sijaitsee ja sen herkkyys kuormitusmuutoksille Kiinteistön omat hulevesienhallintaratkaisut Laskutusperusteiden tulee olla saatavissa Tampereen kaupungin tietojärjestelmästä saatavista tiedoista, jotta laskutuksen kustannustehokkuus voidaan mahdollistaa. 3
Hulevesimaksun määräytymistä kiinteistöille on selvitetty seuraavien tekijöiden perusteella: Kiinteistön kiinteistörekisterin mukainen käyttötarkoitus Esimerkiksi teollisuuskiinteistöillä on keskimäärin omakotikiinteistöä enemmän vettä läpäisemätöntä pintaa kiinteistön pinta-alaan suhteutettuna, jolloin hulevettä muodostuu enemmän. Kiinteistön pinta-ala Tontin pinta-alalla on suora vaikutus tontilla muodostuvan huleveden määrään. Kattopinta-ala Kattopinta-alalta muodostuu hulevettä nopeasti. Kiinteistöjen kattopinta-alan määritys ja tietojen ylläpitäminen ei ole kustannustehokasta olemassa olevilla tietojenhallintajärjestelmillä. Rakennusoikeus Rakennusoikeuden määrällä ei välttämättä ole vaikutusta syntyvän huleveden määrään. Valuma-alue jolla kiinteistö sijaitsee ja sen herkkyys kuormitusmuutoksille Valuma-alueen herkkyys ei ole välttämättä riippuvainen huleveden hallinnasta. Kiinteistön omat huleveden hallintaratkaisut Kiinteistöjen järjestelmien määritys ja tietojen ylläpitäminen ei ole kustannustehokasta olemassa olevilla tietojenhallintajärjestelmillä. Kiinteistöt, joilta johdetaan laadultaan poikkeuksellisia hulevesiä Maksuun voi lisätä korotusosan mikäli kiinteistöltä johdettavat hulevedet aiheuttavat esimerkiksi poikkeuksellisen ympäristön pilaantumisriskin. 5 Työryhmän esitys hulevesimaksun määräytymisperusteista Hulevesimaksu määräytymisperusteiksi esitetään seuraavia tekijöitä: Kiinteistön kiinteistörekisterin mukainen käyttötarkoitus Kiinteistön pinta-ala Kiinteistöt luokitellaan kiinteistön kiinteistörekisterin mukaisen käyttötarkoituksen perusteella seuraavasti: Omakoti -tai paritalo Rivi- ja ketjutalo Asuinkerrostalo Liikerakennus, toimistorakennus, julkinen rakennus, urheilu- ja liikuntahalli Teollisuusrakennus Hulevesimaksun takasta tehdään erillinen päätös ja kiinteistöjen käyttötarkoitusten mukaista luokittelua täydennetään tarvittaessa tässä yhteydessä. 4
Hulevesimaksulla kerättävän tulon määrä esitetään tarkastettavaksi neljän vuoden välein. Huleveden hallintajärjestelmän vaikutusalue ja laskutukseen tarvittavat kiinteistöjen tiedot esitetään päivitettäväksi vuosittain ennen laskutusta joulukuun 31. päivän tilanteen mukaisesti. 5.1 Hulevesimaksulla saatavan tulon kohdentaminen Tampereen kaupungin hulevesimaksun tuotot kohdennettaisiin täysmääräisesti Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmästä aiheutuvien kustannusten kattamiseen. Hulevesimaksulla katettaisiin Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalueella muodostuvat kustannukset ja edelleen kehitettäisiin hulevesijärjestelmää. Tällä pyritään mm. ennalta ehkäisemään hulevesitulvien syntymistä ja kehittämään kiinteistöille tarjottavia mahdollisuuksia liittyä kaupungin hulevesijärjestelmään. Samalla pyritään pienentämään hulevesistä aiheutuvia vesistö- ja muita ympäristövaikutuksia. Hulevesimaksulla katettavia kustannuksia olisivat mm. Hulevesiverkoston uudisrakentamis- ja ylläpitokustannukset Ojien uudisrakentamis- ja ylläpitokustannukset Hulevesialtaiden ja muiden rakenteiden uudisrakentamis- ja ylläpitokustannukset Huleveden hallintarakenteiden suunnittelukustannukset Hulevedestä aiheutuvien ongelmien ratkaisun kustannukset Tampereen kaupungin huleveden hallintajärjestelmän muun kehittämisen investointi- ja suunnittelukustannukset Verovaroin katettavia kustannuksia ovat Kiinteistöjen hulevesiliitosten hallinnointi Valvonta- ja lupatehtävät Hulevesimaksun käyttöönotto mahdollistaisi Tampereen kaupungin hulevesijärjestelmän suunnitelmallisen ylläpidon ja kehittämisen, jolloin hulevedestä aiheutuvia yhteiskunnallisia haittoja voitaisiin pienentää pitkällä aikavälillä. Hulevesimaksun käyttöönotto tuottaisikin hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitseville kiinteistöille nykyistä paremman palvelutason, joka olisi hulevesimaksun käyttöönoton merkittävin vaikutus kaupungissamme. 5