Kaupunginhallitus 416 21.08.2017 Kaupunginvaltuusto 107 04.09.2017 Markus Iitiän ym. valtuustoaloite avoimen päiväkotitoiminnan avaamisesta osa-aikaisessa hoidossa oleville lapsille 562/00.02.04.00/2017 KH 416 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh. 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Valtuustoaloite 15.5.2017: "Esitämme, että Lappeenrannassa otetaan käyttöön seuraava toimintamalli: Lapsi, joka on oikeutettu vain osa-aikaisesti kaupungin huolenpitoon tai tukeen, tulkittaisiin olevan kaupungin järjestämän tai avustaman toiminnan ulkopuolella ja olisi siten oikeutettu osallistumaan avoimien päiväkotien toimintaan. Avoin päiväkotitoiminta on vanhemmille erittäin tärkeä verkottumisen kannalta. Vertaistuki pienten lasten vanhemmille on hyvin tärkeää ja siten kannustettavaa toimintaa. Avoimissa päiväkodeissa on myös erittäin ammattitaitoista henkilökuntaa, jolla olisi hyvä mahdollisuus samassa yhteydessä havaita, jos jollakulla vanhemmista olisi sellaisia huolia tai murheita, jotka edellyttäisivät keskustelua, tukea tai jopa moniammatillista apua. Tavoitteena on varhainen auttaminen kaikilla tasoilla Lasten ja nuorten Lappeenrannassa nyt ja tulevaisuudessa. Näkemyksemme mukaan avoimissa päiväkodeissa on tilaa ja niiden tarjoamat palvelut ovat laadultaan erinomaisia, niin lasten kuin vanhempienkin suhteen. Tilat ovat olemassa, henkilökunta on olemassa ja lelutkin tiloissa, joten kustannuksia ei suuremmalti tulisi. Voisiko olla paikallaan mahdollistaa näiden osalta tehokas toiminta, jossa osallistujina on paljon onnellisia ja tyytyväisiä lapsia ja heidän vanhempiaan? Mikäli osallistujien määrä kasvaisi suuresti, voisi jopa kolmas sektori tarjota näitä palveluita lapsiperheille kysynnän kasvaessa." Lasten ja nuorten lautakunta 15.8.2017: "LANUL 22
Esittelijä: Toimialajohtaja Tuija Willberg, puh. 040 070 5875 Valmistelija/lisätiedot: Varhaiskasvatusjohtaja Päivi Virkki, puh. 040 506 7309 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Markus Iitiän ym. valtuustoaloite 15.5.2017 Markus Iitiä ym. ovat tehneet aloitteen avoimen päiväkotitoiminnan avaamisesta osa-aikaisessa hoidossa oleville lapsille. Avoin päiväkotitoiminta on yleensä tarkoitettu kaikille kunnallisen ja kunnan tukeman varhaiskasvatuksen ulkopuolella oleville alle kouluikäisille lapsille ja heidän huoltajilleen. Jotkut kunnat ovat rajanneet toiminnan nimenomaan kotihoidossa oleville lapsille ja heidän huoltajilleen. Toimintaan osallistuminen on maksutonta ja se ei vaikuta perheen mahdollisiin Kela-etuuksiin. Avoimessa päiväkodissa työskentelee lastentarhanopettaja ja lastenhoitaja. Tällä hetkellä Lappeenrannassa on kolme avointa päiväkotia: - Lauritsalan Avoin päiväkoti; maanantaisin klo: 9-15 ja perjantaisin klo: 9-12.30, - Leirin Avoin päiväkoti; perjantaisin klo: 9-13 ja - Sammonlahden Avoin päiväkoti; keskiviikkoisin ja torstaisin klo: 9-15 ja perjantaisin klo: 9-12.30. Avoin päiväkoti on lapsiperheiden kohtauspaikka, jossa perheillä on mahdollisuus tutustua toisiin samanlaisessa elämäntilanteessa oleviin perheisiin ja saada vertaisryhmän kasvatuksellista tukea. Toiminnassa pyritään tukemaan lapsen kehitystä sekä vanhempia heidän kasvatustyössään. Toimintaan osallistuminen ei edellytä ennakkoilmoittautumista. Avoimen päiväkotitoiminnan lisäksi sama henkilöstö huolehtii leikkikerhotoiminnasta. Henkilöstöä jokaisessa kerhossa on lastentarhanopettaja ja lastenhoitaja. Lappeenrannassa kunnallisen avoimen päiväkotitoiminnan lisäksi saman tyyppistä toimintaa järjestävät Mannerheimin Lastensuojeluliitto ja Lappeenrannan seurakuntayhtymä. Mannerheimin Lastensuojeluliiton perhekahvila toimii Tirikan päiväkodin tiloissa perjantai-aamuisin yhteistyössä EKSOTE:n kanssa. Lappeenrannan seurakuntayhtymä järjestää perhekerhoja 12 toimipisteessä ympäri kaupunkia. Seurakunnan perhekerhot kokoontuvat yleensä maanantai tai/ja perjantai aamuisin klo 9-11. Joissakin toimipisteissä toimintaa on myös maanantai-iltaisin klo 17 19. Keväällä 2017 kaupungin järjestämässä avoimien päiväkotien toiminnassa oli läsnä keskimäärin 18 lasta ja aikuista.
Päivittäinen osallistujamäärä Avoin päiväkoti keskimäärin keväällä 2017 Leikkisampo 14 Lauritsala 25 Leiri 16 Keskiarvo 18 Avointen päiväkotien käytössä olevat tilat vaihtelevat kerhoittain: Avoin päiväkoti m2 m2/ henkilö* Leikkisampo 74 5,3 Lauritsala 241 9,6 Leiri 135 8,6 * keskimäärin läsnä olleet Ohjeet päiväkotikiinteistöjen ilmavaihdosta on kirjattu sosiaali- ja terveysministeriön asetukseen asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015). Ulkoilmavirran tulee päiväkodeissa ja muissa vastaavissa oleskelutiloissa käytön aikana olla vähintään 6 l/s henkilöä kohden. Nykyisten tilojen ilmavirrat eivät sallisi henkilömäärän lisäämistä nykyisestä. Mikäli kävijämäärä lisääntyy, on mahdollista, etteivät WC-tilat tilat ole riittävät. Tämän hetkiset tilat muualla paitsi Lauritsalassa vastaavat heikosti monipuolisen toiminnan tarpeisiin. Tilojen tulisi mahdollistaa nykyistä paremmin vanhempien ja lasten yhteen leikki. Tilojen tulisi myös tarjota mahdollisuus eriyttää lasten ja vanhempien toiminta niin, että vanhemmilla olisi mahdollisuus kuulla vierailevien asiantuntijoiden alustuksia ja keskustella lasten kasvuun ja kehitykseen, vanhemmuuteen ja parisuhteeseen liittyvistä kysymyksistä lasten leikkiessä toisaalla. Uusien päiväkotien yhteyteen on esitetty rakennettavaksi tilat avoimelle toiminnalle, mutta kustannussyistä ne on jouduttu karsimaan. Vain Lappeen ja Myllymäen päiväkodissa on tilat avoimelle toiminnalle. Varhaiskasvatuksen kysynnästä johtuen ne ovat olleet normaalissa päiväkotikäytössä. Syksyllä 2017 Lappeessa käynnistyy varhaiskasvatukselle vaihtoehtona lasten maksuton kerhotoiminta. Lappeenranta esitti avointen päiväkotien toiminnan kehittämistä osaksi Etelä-Karjalan LAPE- hankkeen perhekeskusmallia tukemaan kotona hoidettavien lasten perheitä, erityisesti maahanmuuttajaperheiden kotoutumista. Ajatuksena oli, että perhekeskuksessa olisi tavattavissa terveydenhoitaja, perhetyöntekijä sekä muita lapsiperheiden kanssa toimijoita sovitun
kuukausiohjelman mukaisesti. Perhekeskuksessa olisi voitu myös järjestää ryhmiä, joihin osallistujat olisi voitu sopia etukäteen. Saatu hankerahoitus ei kuitenkaan riittänyt kaikkeen kehittämistoimintaan, siksi mm. avointen päiväkotien toiminnan kehittämisestä jouduttiin luopumaan. Varhaiskasvatuksessa oli kuluvan vuoden keväällä 364 (11 %) lasta, joiden varhaiskasvatusoikeus on 20 tuntia viikossa. Vanhempien valinnan mukaisesti näistä lapsista 200 oli osapäiväisessä ja 164 osaviikkoisessa varhaiskasvatuksessa Yksityisessä perhepäivähoidossa oli arvioilta 32 lasta, joilla on oikeus vain osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen ja joille maksetaan yksityisenhoidon tukea. Jos edellä mainittujen osa-aikaisessa hoidossa olevista lapsista 20 prosenttia tulisi toiminnan piiriin, merkitsisi se 79 uutta asiakasta. Avointen päiväkotien esimiehet ovat arvioineet, ettei nykyinen henkilökuntamäärä riittäisi palvelemaan suurempaa asiakasmäärää, sillä perheillä on elämässään monenlaisia haasteita, joihin ne tarvitsevat henkilökunnalta tukea. Myös lasten pedagogisen toiminnan järjestäminen vaatisi nykyistä enemmän henkilökuntaa. Varhaiskasvatuslain 11a mukaan rajatun varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevalla lapsella on mahdollisuus osallistua lapsen vanhempien tai muiden huoltajien päätöksen mukaisesti joko osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Kunta päättää lapsikohtaisesti määräajaksi tarkemmat säännölliset varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. Jotta kaikkia rajatun oikeuden piirissä olevia perheitä kohdeltaisiin tasapuolisesti, tulisi avointa päiväkotitoimintaa olla tarjolla joka päivä. Ratkaisun myötä tulisi sekä tila- että henkilöstöresursseja lisätä. Jos avointa päiväkotitoimintaa olisi tarjolla kaikkina arkipäivinä kaikilla alueilla eikä varhaiskasvatuksen vaihtoehtona tarjottavien maksuttomien leikkikehojen määrää vähennettäisi, tarvittaisiin lisää kymmenen lastentarhanopettajaa/ sosionomia sekä uudet toimitilat Joutsenoon sekä nykyistä paremmat tilat Kesämäkeen ja Sammonlahteen. Lapsivaikutusten näkökulmasta on huomioitava lasten hyvinvointi ja kyky toimia useassa lapsiryhmässä päiväkoti- tai perhepäivähoitopäivän jälkeen tai lisäksi. Monelle osa-päiväisessä varhaiskasvatuksessa olevalle lapselle päivälepo on edelleen tarpeen. Vapaapäivinään lapset kaipaavat omien vanhempiensa seuraa, eivät niinkään virikkeellistä toimintaa. Varhainen auttaminen mahdollistuu paremmin päiväkodissa kuin avoimessa päiväkodissa, jossa on käytettävissä myös erityisopettajan palveluja ja mahdollisuus tiiviimpään yhteistyöhön sosiaali- ja terveydenhuollon asiantuntijoiden kanssa.
Vanhempien vertaistuen näkökulmasta avoin päiväkoti on päiväkotia ja perhepäivähoitoa parempi. Vertaistuen organisoinnissa voisi olla mahdollista hyödyntää kolmannen sektorin palveluita mm. Me-talon tai/tai Mannerheimin Lastensuojeluliiton toimintaa. Mannerheimin Lastensuojeluliitto voisi olla valmis laajentamaan perhekahvilatoimintaa järjestöavustuksella Lappeenrannassa. Mannerheimin Lastensuojeluliiton tukemana Lappeenrannassa on toiminut kaksi perhekahvilaa. Mannerheimin Lastensuojeluliiton perhekahvilat ovat paikallisyhdistysten ylläpitämiä kynnyksettömiä kohtaamispaikkoja alueen perheille. Ne tarjoavat tukea ja tietoa vanhemmuudesta ja mahdollisuuden osallisuuteen ja sosiaalisten verkostojen luomiseen - perheet tutustuvat oman alueen muihin lapsiperheisiin ja samalla tietoisuus oman alueen palveluista kasvaa. Samalla lapset saavat seuraa ja mukavaa tekemistä. Perhekahvilat syntyvät vanhempien omasta aloitteesta ja toimivat vapaaehtoisvoimin. Toisinaan keskustelua on vauhdittamassa asiantuntija-alustajia tai vierailijoita. Keskustelujen aiheet nousevat perhekahvilan kävijöiden tarpeista ja ajankohtaisista aiheista. Mannerheimin Lastensuojeluliitto voisi olla valmis aloittamaan vertaisryhmätoimintaa, jonka lähtökohtana on vanhemmuuden voimavarojen vahvistaminen vuorovaikutuksen avulla. Vertaisryhmissä samanlaisessa elämäntilanteessa olevat perheet tutustuvat toisiinsa ja keskustelevat lapsiperheiden elämään liittyvistä asioista ja etsivät ratkaisuja mieltä askarruttaviin kysymyksiin. Vertaistuki on yhdessä oppimista, kokemusten ja hiljaisen tiedon jakamista. Osallisuuden kokeminen sekä tunne joukkoon kuulumisesta lisää hyvinvointia. Kaupungin järjestämien avointen päiväkotien ja leikkikerhojen toiminta on tarkoitettu niille perheille, joiden lapset eivät lainkaan ole kaupungin rahoittaman tai tukeman varhaiskasvatuksen piirissä. Mikäli osa-aikaisessa varhaiskasvatuksessa oleville lapsille tarjottaisiin oikeus osallistua myös avointen päiväkotien ja leikkikerhojen toimintaan niinä aikoina, kun he eivät ole päiväkodissa tai perhepäivähoidossa, olisi lapsi kahden kaupungin pääasiallisesti rahoittaman toimintamuodon piirissä. Palvelua eivät todennäköisesti käyttäisi kaikki osa-aikaisen varhaiskasvatuksen piirissä olevat perheet, mutta jo viidesosan tuleminen asiakkaaksi edellyttäisi lisätilojen ja lisähenkilöstön hankintaa. Yhden avoimen päiväkodin ja kerhon nettokustannus henkilöstö- ja tilakustannuksineen on noin 110 000 euroa vuodessa. Kustannus on pienempi kuin jos vastaava määrä osa-aikaisessa varhaiskasvatuksessa olevista lapsista olisi kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa. Mannerheimin Lastensuojeluliitto on valmis laajentamaan perhekahvilatoimintaa ja aloittamaan vanhempien
vertaisryhmätoimintaa. Vuonna 2017 Lappeenrannan kaupunki maksaa Mannerheimin Lastensuojeluliitolle järjestöavustusta kuntakumppanuudesta 24 000 euroa vuodessa. Kuntakumppanuus sisältää muitakin toimintoja. Kaupunginvaltuusto tulee syksyn 2017 aikana päättämään valtuustokauden strategiasta. Laadukas varhaiskasvatus niin lapsen, perheen kuin henkilöstönkin kannalta on keskeinen tavoite. Strategian täytäntöönpanon yhteydessä päätetään tarkemmin muista toteutettavista kehitystoimenpiteistä. Esittelijän ehdotus Päätös Lasten ja nuorten lautakunta esittää edellä olevan vastuksenaan Markus Iitiän ym. avoimen päiväkotitoiminnan avaamista koskevaan aloitteeseen. Hyväksyttiin." Esittelijän ehdotus Merkitään aloite ja siihen annettu lausunto tässä vaiheessa tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. KV 107 Päätös Hyväksyttiin. (JW) Kaupunginhallituksen ehdotus Merkitään tiedoksi. Päätös Hyväksyttiin.