Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. syyskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2011/0103 (NLE) 11984/16 AVIATION 174 USA 51 RELEX 722 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 6. syyskuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2016) 552 final Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta sekä Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 552 final. Liite: COM(2016) 552 final 11984/16 akv DG E 2 A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 6.9.2016 COM(2016) 552 final 2011/0103 (NLE) Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta sekä kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. Ehdotuksen taustaehdotuksen perustelut ja tavoitteet Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välinen lentoliikennesopimus, jäljempänä EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus, allekirjoitettiin 25. ja 30. huhtikuuta 2007 1, ja sitä on muutettu 24. kesäkuuta 2010 tehdyllä pöytäkirjalla 2. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimusta on sovellettu väliaikaisesti 30. maaliskuuta 2008 lähtien. Muutospöytäkirjaa on sovellettu väliaikaisesti 24. kesäkuuta 2010 lähtien. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdassa vahvistetaan, että sopimuspuolten yhteisenä tavoitteena on maksimoida hyödyt kuluttajien, lentoyhtiöiden, työntekijöiden ja yhteisöjen näkökulmasta Atlantin molemmin puolin ulottamalla tämä sopimus koskemaan kolmansia maita. Lisäksi EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdassa kehotetaan kyseisen sopimuksen 18 artiklan 1 kohdalla perustettua sekakomiteaa laatimaan ehdotuksen edellytyksistä ja menettelyistä, jotka olisivat tarpeen kolmansien maiden sopimukseen liittymistä varten. Norja ja Islanti esittivät vuonna 2007 virallisen pyynnön EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen liittymisestä. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti sekakomitea laati 16. marraskuuta 2010 pidetyssä kokouksessaan ehdotuksen Islannin ja Norjan liittymisestä EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen. Tämän seurauksena laadittiin liittymistä koskeva sopimus, jäljempänä liittymissopimus, sekä unionin, Norjan ja Islannin välisiä sisäisiä järjestelyjä koskeva lisäsopimus, jäljempänä lisäsopimus. Liittymissopimuksen määräyksillä EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus laajennetaan koskemaan soveltuvin osin Norjaa ja Islantia. Norja ja Islanti kuuluvat Euroopan yhteiseen ilmailualueeseen, joten näillä sopimuksilla varmistetaan johdonmukainen sääntelykehys lennoille Yhdysvaltojen ja EU:n lentoliikenteen sisämarkkinoiden joihin luetaan myös Islanti ja Norja välillä. Sopimuksella tavoitellaan taloudellista etua lentoyhtiöille ja kuluttajille EU:ssa ja pyritään varmistamaan erityisesti se, että EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus on yhdenmukainen Skandinavian yhteisen lentoliikennepolitiikan kanssa. Ehdotuksella taataan samanaikaisesti myös EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen kahdenvälisyyden säilyminen. Komissio antoi 2. toukokuuta 2011 ehdotuksen neuvoston päätökseksi liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (KOM(2011) 239 lopullinen). Neuvosto hyväksyi unionin puolesta ja yhdessä neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden kanssa liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisen ja väliaikaisen soveltamisen 16. kesäkuuta 2011 yhdellä säädöksellä (päätös 2011/708/EU) 3. Päätöksen 3 artiklassa säädetään sekä liittymissopimuksen että lisäsopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta allekirjoituspäivästä 21. kesäkuuta 2011 alkaen. Kumpaakin sopimusta sovelletaan kyseisestä päivämäärästä alkaen väliaikaisesti ja täysimääräisesti. 1 2 3 EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta 25. huhtikuuta 2007 tehty neuvoston päätös 2007/339/EY (EUVL L 134, 25.5.2007, s. 4). EUVL L 223, 25.8.2010, s. 3. EUVL L 283, 29.10.2011, s. 1. FI 2 FI
Unionin tuomioistuin kumosi asiassa C-28/12, komissio v. neuvosto 4, 28. huhtikuuta 2015 antamassaan tuomiossa päätöksen 2011/708/EU, mutta pysytti sen vaikutukset siihen saakka, kunnes kohtuullisessa ajassa tämän tuomion julistamispäivästä tulee voimaan uusi päätös, joka Euroopan unionin neuvoston on annettava SEUT 218 artiklan 5 ja 8 kohdan nojalla. Tuomioistuin totesi, että riidanalainen päätös annettiin menettelyssä, johon sisältyy erotuksetta neuvoston omaan päätöksentekomenettelyyn kuuluvia seikkoja ja hallitustenvälisiä seikkoja (51 kohta). Se katsoi, että näin ollen riidanalainen päätös ei ole SEUT 218 artiklan 2, 5 ja 8 kohdan eikä siis SEU 13 artiklan 2 kohdan mukainen (53 kohta). Komission alkuperäinen ehdotus (KOM(2011) 239 lopullinen) hyväksyttiin täysin SEUTsopimuksen 218 artiklan 2, 5 ja 8 kohdan mukaisesti, mutta komissio katsoo ehdotuksen uusimisen olevan tarpeen.yleinen tausta EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus on poistanut kaikki kaupalliset esteet lennoilta minkä tahansa EU:ssa sijaitsevan paikan ja Yhdysvalloissa sijaitsevan paikan välillä. Yhdysvallat on lisäksi myöntänyt EU:n lentoyhtiöille niin sanotut seitsemännen vapauden oikeudet liikennöidä Yhdysvaltojen ja EU:n ulkopuolisten Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) maiden kuten Norjan ja Islannin välillä. ECAA:lla ei kuitenkaan ole ulkoista ulottuvuutta. EU:n lentoliikenteen harjoittajilla ei siksi tällä hetkellä ole oikeutta liikennöidä Norjan ja Islannin sekä kolmansien maiden välillä. Norjalaisilla ja islantilaisilla lentoliikenteen harjoittajilla ei vastaavasti ole tällä hetkellä oikeutta liikennöidä EU:n ja Yhdysvaltojen välillä. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksella on luotu kaikille unionin lentoliikenteen harjoittajille yhdenmukaiset markkinoille pääsyn edellytykset. Samalla sopimuksessa vahvistetaan uusia järjestelyjä Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen väliselle sääntelyyhteistyölle aloilla, jotka ovat tärkeitä Atlantin ylittävän lentoliikenteen turvallisuudelle, ilmailun turvaamiselle ja lentoliikenteen tehokkaalle toiminnalle. Norja ja Islanti ovat ottaneet käyttöön yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan ilmailupolitiikassa. Molempien maiden mukaantulolla EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen varmistetaan siten, että kaikkien EU:n säännöstöä noudattavien eurooppalaisten lentoliikenteen harjoittajien liikennöinti Atlantin yli tapahtuu yhdenmukaisen kehyksen puitteissa. Islannin ja Norjan liittyminen EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen voisi toimia esikuvana Islannin ja Norjan liittymiselle muihin unionin lentoliikennesopimuksiin (esimerkiksi Euro Välimeri-ilmailusopimukseen Marokon kanssa). Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksessa mainitaan nimenomaisena tavoitteena sopimuksen laajentaminen kolmansiin maihin. Sillä ei luoda ulkoista ulottuvuutta Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen. Sopimus on yhdenmukainen EU:n Islantia ja Norjaa koskevan yleisen politiikan kanssa. Lisätiedot Tässä muutetussa ehdotuksessa ei käsitellä seikkoja, jotka liittyvät i) intressitahojen kuulemiseen ja vaikutusten arviointiin, ii) oikeudellisiin näkökohtiin ja iii) talousarviovaikutuksiin, sillä ne käsiteltiin jo yksityiskohtaisesti alkuperäisessä komission ehdotuksessa (KOM(2011) 239 lopullinen). 4 ECLI:EU:C:2015:282. FI 3 FI
Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2011/0103 (NLE) kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta sekä kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä 218 artiklan 5 kohdan ja 218 artiklan 8 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välinen lentoliikennesopimus, jäljempänä EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus, allekirjoitettiin 25 ja 30 päivänä huhtikuuta 2007 5, ja sitä on muutettu 24. kesäkuuta 2010 tehdyllä pöytäkirjalla 6. Sopimuksessa määrätään, että kolmannet maat voivat liittyä siihen. (2) Islanti ja Norja ovat Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen perusteella täysivaltaisia jäseniä Euroopan ilmailumarkkinoilla. Ne esittivät vuonna 2007 virallisen pyynnön EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen liittymisestä. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen mukaisesti perustettu sekakomitea esitti sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti kokouksessaan 16 päivänä marraskuuta 2010 ajatuksen Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välisestä sopimuksesta, jäljempänä liittymissopimus. (3) Komissio on neuvotellut Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välisen lisäsopimuksen, joka koskee sisäisiä järjestelyjä liittymissopimuksen soveltamiseksi, jäljempänä lisäsopimus. 5 6 Neuvoston päätös 2007/339/EY, tehty 25 päivänä huhtikuuta 2007, EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 134, 25.5.2007, s. 4). EUVL L 223, 25.8.2010, s. 3. FI 4 FI
(4) Komissio hyväksyi 2 päivänä toukokuuta 2011 ehdotuksen neuvoston päätökseksi liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta sekä niiden väliaikaisesta soveltamisesta 7. (5) Neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet Euroopan unionin jäsenvaltioiden edustajat hyväksyivät 16 päivänä kesäkuuta 2011 päätöksen liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja niiden väliaikaisesta soveltamisesta (päätös 2011/708/EU) 8. Päätöksen 3 artiklassa säädetään sekä liittymissopimuksen että lisäsopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta niiden allekirjoituspäivästä eli 21 päivästä kesäkuuta 2011 alkaen. Kumpaakin sopimusta sovelletaan väliaikaisesti ja täysimääräisesti kyseisestä päivästä alkaen. (6) Unionin tuomioistuin kumosi asiassa C-28/12, komissio v. neuvosto 9, 28 päivänä huhtikuuta 2015 antamassaan tuomiossa päätöksen, jolla neuvosto hyväksyi yhdessä neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien kanssa yhdellä säädöksellä liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisen ja väliaikaisen soveltamisen. Se pysytti kuitenkin päätöksen 2011/708/EU vaikutukset siihen saakka, kunnes kohtuullisessa ajassa tämän tuomion julistamispäivästä tulee voimaan uusi päätös, joka Euroopan unionin neuvoston on annettava SEUT 218 artiklan 5 ja 8 kohdan nojalla. (7) Sen vuoksi neuvoston olisi hyväksyttävä tämä päätös liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta sillä varauksella, että niiden tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö(t), jo(i)lla on valtuudet allekirjoittaa unionin puolesta Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välinen lentoliikennesopimus sekä kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskeva Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välinen lisäsopimus. 2 artikla Liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen tekstit ovat tämän päätöksen liitteenä. 3 artikla Liittymissopimusta ja lisäsopimusta sovelletaan väliaikaisesti niiden allekirjoituspäivästä, kunnes sopimukset tulevat voimaan. 7 8 9 KOM(2011) 239 lopullinen. EUVL L 283, 29.10.2011, s. 1. ECLI:EU:C:2015:282. FI 5 FI
4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI