VALKOISTEN SERTIFIKAATTIEN JÄRJESTELMÄT JA NIIDEN SOVELTUVUUS SUOMEEN 5.5.2011 Ympäristöpooli/Energiateollisuus ry
TÄMÄN TYÖN TAVOITTEENA ON SELVITTÄÄ, OLISIKO VALKOISET SERTIFIKAATIT VARTEENOTETTAVA VAIHTOEHTO ENERGIATEHOKKUUSTOIMIEN TEHOSTAMISEKSI tutkimalla valkoisiin sertifikaatteihin perustuvien järjestelmien toimintamalleja ja saatuja kokemuksia sekä analysoimalla valkoisten sertifikaattien järjestelmän soveltuvuutta Suomeen. TYÖPAJA TYÖPAJA Vaihe 1, teoriatarkastelu Vaihe 2, saadut kokemukset Vaihe 3, soveltuvuus Suomeen ja toteutusmalli Vaihe 4, johtopäätökset ja argumentit Mitä valkoiset sertifikaatit ovat? Valkoiset sertifikaatit ovat dokumentteja, joilla todistetaan tietyn energiamäärän kulutuksen väheneminen. Valkoiset sertifikaatit ovat usein vaihtokelpoisia ja järjestelmään liittyy velvoite tietyn energiansäästötavoitteen saavuttamiseksi. TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 2
SELVITYSTYÖN KESKEISET JOHTOPÄÄTÖKSET TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 3
VALKOISTEN SERTFIKAATTIMARKKINOIDEN KESKEISET TEKIJÄT JA OSAPUOLET Määriteltäviä tekijöitä järjestelmää luotaessa: Valkoisten sertifikaattien kysyntä (velvoitteen asettaminen) Tavoitteen määrittely ja allokointi Energiansäästötoimenpiteiden määrittely ja sertifiointi Energiansäästötoimenpiteiden monitorointi ja varmennus Velvoitteen täyttäminen ja täytäntöönpano Sertifikaattimarkkinan piirteet ja markkinapaikan ylläpito Energinansäästövelvoite Valkoiset sertifikaatit Energianmyyjät/ Verkkoyhtiöt Kaupankäynti Maksu Valvova viranomainen Valkoisten sertifikaattien markkina Energiapalvelut Sähkö/lämpö/kaasu Toimintalogiikka on yhtenevä muiden velvoitejärjestelmien, kuten vihreiden sertifikaattien ja päästökaupan kanssa. Erityishaasteena on energiansäästön ja erityisesti lisäävyyden todentaminen. Valkoiset sertifikaatit Energiapalvelut Kaupankäynti ESCOt Muut markkinatoimijat TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 4
VALKOISET SERTIFIKAATIT MAHDOLLISTAVAT ENERGIAN SÄÄSTÖN TOTEUTTAMISEN KUSTANNUSTEHOKKAASTI Valkoisille sertifikaateille luodaan kysyntä velvoittamalla esimerkiksi sähkön vähittäismyyjät hankkimaan valkoisia sertifikaatteja joko toteuttamalla järjestelmän piirissä olevia energiatehokkuutta edistäviä hankkeita energian loppukulutuksessa; tai ostamalla valkoisia sertifikaatteja toiselta taholta. Sertifikaattien tarjonnan muodostaa toteutetut ja todennetut energiansäästöhankkeet. Toimenpiteen taloudellinen kannattavuus toteuttajalle muodostuu valkoisen sertifikaatin ja toimenpiteen toteuttamisen kustannuksen erotuksesta. Toteuttaja voi olla joko velvoitettu osapuoli itse, samaan konserniin kuuluva toimija tai itsenäinen palveluyhtiö. Järjestelmän valvojalla on velvollisuus: verifioida ja mitata toimenpiteistä saatu energiansäästö; myöntää valkoisia sertifikaatteja; lunastaa vaadittu määrä sertifikaatteja velvoitetuilta osapuolilta. Järjestelmän suunnittelussa tulee huomioida: energian loppukäytön perusuran määrittäminen; hyväksyttyjen teknologioiden ja toimenpiteiden listaus; sertifikaattien voimassaoloajan määrittäminen; sakkotason asettaminen velvoitteen täyttämättä jättämisestä; kauppapaikan luominen. Kaupattavat valkoiset sertifikaatit teoriassa mahdollistavat energiansäästötoimenpiteiden toteuttamisen siten, että toimia toteutetaan kustannustehokkuuden asettamassa järjestyksessä TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 5
JÄRJESTELMILLE ON ASETETTU ERILAISIA TAVOITTEITA, JOTKA JOHTAVAT ERILAISIIN RATKAISUIHIN TOTEUTUKSESSA Country Policy objectives Denmark France Italy UK Reduce energy consumption More efficiency in consumption Reduce carbon emissions Energy security Reduce carbon emissions Reduce dependence on energy imports Develop a market for energy efficient products and services Reduce carbon emissions Reduce energy costs for low incomes and pensioners Source: Swedish Energy Authority (2010) TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 6
TUTKITTUJEN MAIDEN JÄRJESTELMIEN KESKEISIÄ TEKIJÖITÄ UK France Italy Denmark Target Sectors Target, % of annual demand (Source:Euro WhiteCert Project) Obliged party Target set by Administrator Penalty Most important implementer Financing Who can trade certificates Trading solution Savings in CO 2 Households 1% average in 2005-2008 Energy suppliers with > 50 000 customers Government Energy regulator Relate to size of miss Energy suppliers Electricity price Only electricity suppliers Bilateral [1] In addition district heating companies and suppliers of LPG and heating oil [2] In addition district heating companies and suppliers of heating oil Lifetime delivered energy, kwh Non-ETS sectors 1% average in 2006-2008 Energy suppliers [1] Government Government charge of 2 cent per kwh Energy suppliers Electricity price Energy suppliers, certain end users and public sector Bilateral, some provisions made Cumulative primary energytoe All end users 0,5% average in 2005-2009 Grid companies with > 50 000 customers Government Energy regulator Related to noncompliance Energy service companies Separate charge on grid tariff All Bilateral and exchange Lifetime delivered energy, PJ End users excl. transport, plus own network 1,7% (end year) in 2006-2013 Grid companies [2] Government Energy regulator Energy service companies Grid tariff Only grid companies Bilateral Source: Pöyry Management Consulting TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 7
VALKOISTEN SERTIFIKAATTIEN JÄRJESTELMIEN HYVIÄ JA HUONOJA PUOLIA Periaatteessa mahdollistaa säästötoimien toteutumisen toimenpiteiden kustannusjärjestyksessä Tuottaa tilastotietoa toteutettujen säästötoimien vaikutuksista Luo mekanismin, jonka puitteissa säästötoimet voidaan kohdistaa tunnistetuille sektoreille ja toimenpiteille, jotka eivät todennäköisesti muuten toteutuisi On markkinaehtoinen mekanismi, joka voidaan, ainakin periaatteessa, laajentaa EUlaajuiseksi järjestelmäksi Lähtökohtaisesti takaa järjestelmälle asetetun energiansäästötavoitteen saavuttamisen Järjestelmän hallinnolliset kustannukset nousevat helposti korkeiksi, erityisesti jos sektorikenttä on laaja ja jos järjestelmä sisältää kaupankäyntimekanismin Lisäävyyden varmistaminen edellyttää suurta panostusta energiankäytön nykytilan tutkimiseen ja dynaamista säästötoimien vaikutusten laskentaa Soveltuu heikommin suuren mittaluokan energiansäästöinvestointien tukemiseen Järjestelmän kokonaiskustannuksia ei voida tietää ennalta, mikä voi johtaa ylimitoitettuun kompensaatioon velvoiteosapuolille TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 8
SOVELTUVUUDESTA SUOMEEN Yleisesti ottaen valkoisten sertifikaattien järjestelmä on todettu soveltuvan sektoreille, joissa energiankulutus on hajanaista ja volyymi on alhainen, kuten kotitaloudet, rakennukset ja palvelut. Tämä olisi todennäköisesti järkevä valinta myös Suomessa Mikäli yksittäisten toimien säästöpotentiaali pieni, etukäteen määritellyt standarditoimet ovat kustannustehokkain menetelmä toimenpiteiden hyväksyttämisessä. Standarditoimien käytössä erityisenä haasteena on toimenpiteiden lisäävyysvaatimuksen varmistaminen ESCOjen kannalta järkevimpiä kohteita olisivat laajemmat ja teknistä osaamista vaativat projektit, joiden hyväksyttäminen vaatii hakemukseen perustuvan, projektikohtaisen hyväksynnän. Järjestelmän tulisi sallia sertifikaattien kauppa ESCOjen osallistumisen mahdollistamiseksi. Ajantasainen ja laadukas tieto säästöpotentiaalista sallituilla sektoreilla tehostaa ESCOjen toimintaa. Epäilyksiä Suomen markkina-alueen riittävyydestä uuden ESCO-liiketoiminnan syntymiseksi. Valkoisten sertifikaattien (tai muu velvoite-) järjestelmä kohdistaa järjestelmän kustannukset energian käyttäjille (sähkön / lämmön /kaasun hinta tai verkkopalveluhinta), mikä olisi muutos nykyiseen rahoitusratkaisuun. Sähkö- ja lämmitysmarkkinoilla vallitseva kilpailutilanne tulee huomioida erityisesti velvoiteosapuolten valinnassa. Järjestelmä tulee suunnitella siten, että se ei vääristä kilpailutilannetta. Ratkaisuissa tulee myös huomioida pohjoismaisilla sähkömarkkinoilla tapahtuva integraatiokehitys. Yhteisillä markkinoilla toimivilla osapuolilla tulee olla mahdollisimman yhtäläiset velvoitteet tasapuolisen kilpailun edellytysten luomiseksi. Tämä voi olla hankalaa, jos kullakin maalla on omat säästötavoitteet ja allokointiperiaatteet. TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 9
JÄRJESTELMÄN SUUNNITTELUSSA HUOMIOITAVIA ASIOITA Velvoitejärjestelmää suunniteltaessa tulee olla hyvä käsitys järjestelmälle asetettavista tavoitteista. Keskeisiä päätettäviä tai arvioitavia asioita ovat mm.: Säästöpotentiaalin volyymi ja tavoitteiden haastavuuden taso säästötavoitteiden ja lisäävyysvaatimuksen tason määrittämiseksi Säästöpotentiaalin sijainti sektorirajauksen tekemiseksi Velvoiteosapuolen /-puolten valinnan vaikutusten arviointi erityisesti kilpailuvaikutukset Muut tavoitteet, kuten ESCOjen liiketoiminnan edistäminen sallittujen osapuolten rajaus sertifikaatteihin oikeutettujen toimien toteuttamiseen Energiatehokkuusmekanismien keskeinen edellytys on riittävän tiedon tarjoaminen energian käyttäjille ja energiapalveluyhtiöille. Valkoisten sertifikaattien järjestelmä ei sellaisenaan ratkaise informaatio-ongelmaa. Etukäteen määritellyt standarditoimet osaltaan antavat informaatiota yksinkertaisten toimien säästövaikutuksista. TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 10
YHTEYSTIEDOT: Päivi Aaltonen, projektipäällikkö p. 010 33 21200 / 050-374 9569 paivi.aaltonen@poyry.com TYÖPAJA - VALKOISET SERTIFIKAATIT 11