PERUSKOULUN ERITYISKOULUKULJETUSPALVELUN PALVELUKUVAUS Tässä palvelukuvauksessa määritellään ne erityiskuljetuspalvelun asiakaslähtöiset tavoitteet, tuotekuvaukset, toimintatavan kuvaukset sekä palvelutasovaatimukset palvelun laadun, riittävyyden ja saatavuuden varmistamiseksi, joita tilaajayksikkö edellyttää tilattavalta palvelulta. 1. Yleistä Opetusvirastolla on lakisääteinen velvollisuus turvata koulukuljetus erityiskuljetusta tarvitseville oppilaille. Perusopetuslain (628/1998) 32 :n mukaan perusopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen mm. silloin, kun koulumatka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Perusopetuslain 48 b :n mukaan aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestettäessä tulee ottaa huomioon, että niillä toimintaan osallistuvilla lapsilla, joilla on 32 :n mukainen oikeus koulumatkaetuun, on mahdollisuus käyttää tätä etuutta. 2. Palveluhankinnan tavoitteet ja asiakashyödyt Tässä palvelukuvauksessa mainittujen oppilaiden kuljetus perustuu aina opetusvirastossa tehtyyn kuljetuspäätökseen. Tämän hankinnan tavoitteena on toimiva, joustava, oikea-aikainen ja turvallinen koulukuljetus. 3. Palvelun kohde 3.1 Kuljetuspalvelun käyttäjiä ovat - Helsingin kaupungin peruskoulujen kehitysvammaiset oppilaat ja muut erityisoppilaat, jotka eivät asiantuntijalausunnon mukaan selviydy koulumatkastaan julkisilla liikennevälineillä; - Helsingin kaupungin peruskoulujen yleisopetuksessa olevat oppilaat, jotka eivät asiantuntijalausunnon mukaan selviydy koulumatkastaan julkisilla liikennevälineillä sekä; - ne 1.-9. lk perusopetuslain mukaisessa iltapäivätoiminnassa mukana olevat erityisoppilaat, jotka eivät asiantuntijalausunnon mukaan selviydy koulumatkastaan julkisilla liikennevälineillä
Erityiskuljetuksia hoidetaan invatakseilla, pikkubusseilla tai tila-autoilla sekä takseilla. Helsingin kaupungin opetusviraston erityiskuljetettavien oppilaiden määrä syyslukukautena 2008 on n. 1120 oppilasta. Oppilasmäärissä ja kouluissa voi tapahtua muutoksia sopimuskauden aikana. Edellä mainitut suomenkieliset kuljetettavat oppilaat sijoittuvat n. 70 eri kouluun ja vastaavat ruotsinkieliset 7 eri kouluun. Erityiskuljetusta tarvitsevien oppilaiden koulupäivä päättyy normaalisti klo 11.00 15.00. 3.2 Perusopetuslain mukainen iltapäivätoiminta Iltapäivätoiminnassa olevien 1-9 luokkalaisten erityisoppilaiden määrä vaihtelee vuosittain, koska huoltajat hakevat toimintaan lukuvuosittain eikä iltapäiväpaikkaan ole erityisoppilailla subjektiivista oikeutta. Kuljetettavia oppilaita on n. 50 koulusta, oppilaita on yhteensä n. 250. Iltapäivätoimintaa järjestetään koulujen tiloissa tai muissa toimintaan soveltuvissa toimintapaikoissa. Huoltajat voivat hakea toimintaan joka päättyy klo 16.00 tai 17.00. Pääsääntöisesti kuljetukset iltapäivätoiminnasta kotiin aikataulutetaan niin, että reitit ajetaan vain kerran yhtä iltapäiväryhmää kohden. Oppilas voi käyttää päivän toisen matkan myös koulusta iltapäivätoimintaan. Tässä tapauksessa huoltajan velvollisuus on hakea itse oppilas iltapäivätoiminnasta. Palvelun tarjoajan tulee reitittää ja hoitaa kuljetus yhteistaksikuljetuksena oppilaan iltapäivätoiminnan osoitteeseen ja toiminnan päätyttyä iltapäivätoiminnan osoitteesta oppilaan kotiosoitteeseen sisältäen mahdollisen apuvälineen kuljetuksen. 4. Palvelun sisältö Kuljetus myönnetään helsinkiläiselle Helsingissä asuvalle kaupungin peruskoulun oppilaalle psykologin, koulukuraattorin tai lääkärin lausunnon perusteella. Oppilaalle myönnetään kaksi (2) koulukuljetusta koulupäivää kohden. Kuljetukset toteutetaan opetuslautakunnan vahvistamina koulupäivinä, joita on n. 190 lukuvuodessa. Koulujen johtokunnat voivat päättää lukuvuoden aikana tehtävistä yksittäisistä työpäivien muutoksista lukuun ottamatta koulun aloituspäivää. Kuljetukset ovat kodin/koulun/kodin tai kodin/koulun/iltapäivätoiminnan välisiin matkoihin. Oikeus matkustaa muuhun hoitopaikkaan/leikkipuistoon kodin sijasta, harkitaan opetusvirastossa tapauskohtaisesti, matkan pituuden perusteella. Lastensuojelun toimenpiteiden vuoksi huostaan otetut ja sijoitetut lapset ovat oikeutettuja kuljetukseen, mikäli kuljetusehdot muutoin täyttyvät, jolloin sijoituspaikka katsotaan oppilaan sen hetkiseksi kodiksi. Helsingin ulkopuolelle sijoitetun oppilaan oikeus kuljetukseen tämän sopimuksen perusteella tarkastellaan
tapauskohtaisesti ottaen huomioon ao. lainsäädäntö ja oikeus kuljetukseen voi koskea myös tällaista oppilasta. Edellä mainitut koulukuljetukset ovat pääsääntöisesti yhteistaksikuljetuksia. Henkilökohtainen kuljetus voidaan myöntää vain lääkärintodistuksen perusteella. Palvelun tarjoajan tulee reitittää ja hoitaa koulukuljetus yhteistaksikuljetuksena oppilaan kotiosoitteesta koulun osoitteeseen ja koulun päätyttyä koulun osoitteesta oppilaan kotiosoitteeseen tai iltapäivätoimintaan sisältäen mahdollisen apuvälineen kuljetuksen. Lisäksi palvelun tarjoajalla on velvollisuus tuottaa koulun toimintaan liittyviä lisäpalveluja erikseen sovitulla tavalla (esimerkkinä luokkaretket, teatterit, museokäynnit jne). Palvelun tarjoajan tulee suunnitella kuljetusten reititykset omalla, tarkoituksenmukaisella tavalla, jossa tulee huomioida mm. varajärjestelyt kuljettajan sairastumisen varalle, jotta kuljetus pystytään toteuttamaan. Lisäksi reitityksessä tulee huomioida ennalta arvaamattomat muutokset liikenteessä, muuttuvat sääolot, nopeusrajoitukset ja liikennevalot. Aikataulu ei saa olla liian tiukka. 5. Aikataulutus Palvelun tarjoaja reitittää koulukuljetuksen oppilaan lukujärjestyksen mukaan. Oppilaan matkaan odotusaikoineen ei saa kulua tuntia enempää. Odotusaika lasketaan hakuajan mukaan, jonka palvelun tuottaja on ilmoittanut oppilaan huoltajalle hakuajaksi. Aikataulu tulee suunnitella tarkoituksenmukaiseksi myös siten, ettei oppilaan odotusaika koululla, ennen koulun alkua, saa ylittää 30 minuuttia. Kuljetuksissa ei hyväksytä auton vaihtoja kesken matkan, muutoin kuin poikkeustapauksissa, koska ne aiheuttavat viivästyksiä ja lisäävät matkustusaikaa. Näistä tulee aina etukäteen sopia opetusviraston kanssa. Kuljetuspalvelun tulee olla sovitun aikataulun mukainen (matkalla sattuneista yllättävistä viivästymistä kuljettajan/palvelun tuottajan on ilmoitettava aina huoltajalle tai koululle tai tarvittaessa iltapäivätoiminnan yhteyshenkilölle) ja aikataulujen ja reittien muutoksista voidaan sopia vain opetusviraston tai koulun yhteyshenkilön kanssa. 6. Palvelutasovaatimukset palvelun sisällölle, laadulle, saatavuudelle, riittävyydelle. 6.1 Yleistä Kuljetuspalvelun on oltava joustavaa ja sopeuduttava esimerkiksi tilapäisiin tai yllättäviin muutostilanteisiin. Tiedonkulun yrityksen ja kuljettajan välillä on oltava nopeaa ja luotettavaa. Liikennöitsijältä edellytetään vastuullista johtoa, joka on yhteistyökykyinen ja päivittäin saavutettavissa erikoistilanteita varten. Kuljetuspalvelulta edellytetään vakiokuljettajiin perustuvaa järjestelmää, joka sisältää aina oppilaiden tarvittavan auttamisen autoon ja autosta pois. Liikennöitsijä
huolehtii siitä, että kuljettajat ovat sopimuksenmukaisille reiteille valmiiksi opastettuja ja perehdytettyjä. Palvelun tarjoaja vastaa siitä, että kuljetuspalvelun laatutaso pysyy sovittuna ja tasalaatuisena koko sopimuskauden ajan. Palvelun tarjoajan (kuljetuksesta vastaavien) tulee esittäytyä ja kertoa toiminnastaan vanhempainilloissa tarpeen mukaan. 6.2 Kuljetuskalusta ja turvallisuus Palvelun tuottaja huolehtii siitä, että kuljetuskalustoa on sujuvan palvelutuotannon edellyttämällä tavalla riittävästi ja se on kuljetuspalvelun luonne huomioiden asianmukaisesti varustettua (esimerkiksi turvalaitteet ja yhteydenpitovälineet). Liikennöitsijän kuljetuskaluston on oltava hyväkuntoista, kuljetusvuonna enintään 6 vuotta vanhaa ja ko. kuljetuksen vaatimusten mukaisesti varusteltua. Kaikissa koulukuljetuksiin käytettävissä autoissa tulee olla alkolukko, joka täyttää valtioneuvoston asetuksen 474/2008 2 :n mukaiset, alkolukolle asetetut tekniset vaatimukset. Ajoneuvojen tulee olla varustettuja asianmukaisen lainsäädännön edellyttämällä koulukyyti -kilvellä tai kuvalla. Lisäksi kuljetuskaluston tulee olla sisältä ja ulkoa siistiä. Kuljetuspalvelun tulee olla kaikki turvallisuusvaatimukset täyttävää. Liikennöitsijän tulee huomioida kaikki, mitä koulukuljetuksen osalta kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä on säädetty ja määrätty (mm. liikenne- ja viestintäministeriön asetus koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestyksestä). Jokaisella matkustavalla on oltava oma istumapaikka ja turvavyö. Seisomapaikoilla kuljettaminen on ehdottomasti kielletty. Kuljettaja vastaa, että turvavyöt ja kiinnitysremmit (oppilaat ja apuvälineet) ovat matkan aikana asianmukaisesti kiinnitettyinä. Kuljettajan edellytetään tuntevan apuvälineet ja niiden toiminta. 6.3 Kuljettajia koskevat velvoitteet, edellytykset ja sijaisjärjestelyt Kuljettajan vastuu koulukuljetuksessa alkaa oppilaan noustessa autoon ja päättyy oppilaan noustua autosta koulun/iltapäivätoiminnan/kodin pihalle. Jos oppilasta ei olla vastassa sovittuna aikana, kuljettajan on otettava yhteys huoltajaan, koulun/iltapäivätoiminnan yhteyshenkilöön tai lastensuojeluviranomaisiin ja sovittava lapsen vastaanotosta niin, ettei oppilas missään tilanteessa jää yksin koulun/iltapäivätoiminnan/kodin pihalle tai kadulle. Yrityksen ja kuljettajan välisen tiedonkulun on oltava nopeaa ja luotettavaa. Opetusvirastolla, koulun yhteyshenkilöllä, iltapäivätoiminnan yhteyshenkilöllä sekä oppilaan huoltajalla tulee niin ikään olla tarvittaessa mahdollisuus saada yhteys kuljettajaan kuljetuksen aikana. Kuljettajalla on velvollisuus odottaa kolme (3) minuuttia sovitulla pysäkillä aamuisin oppilaita noudettaessa. Kuljettajan tulee olla erityiskuljetuksen fyysiset ja psyykkiset vaatimukset täyttäviä, vastuullisia, turvallisuustoimenpiteistä ehdottomasti huolehtivia ja hyvän
tilannearviokyvyn omaavia. Lisäksi heidän tulee olla koulun henkilökunnan, huoltajien ja oppilaiden kanssa yhteistyöhön kykeneviä, kohteliaita, auttavaisia, vilkkaita lapsia tarvittaessa hallitsevia, ensiaputaitoisia ja asianmukaisesti pukeutuneita (erottuva virka-asu ja nimikortti rinnassa). Lisäksi kuljettajalta odotetaan ohjaavan aikuisen roolia ja hyviä käytöstapoja kuljetuksen aikana. Sama koskee myös yrityksen muuta asiakaspalveluun osallistuvaa henkilöstöä. Liikennöitsijän on varmistauduttava siitä, että sen palvelusta vastaavalla henkilökunnalla on työtehtävien ja palvelun tavoitteiden edellyttämä riittävä suomen- /ruotsinkielen kielitaito jonka avulla palveluun oleellisesti liittyvät käsitteet ja termit ovat asiakkaan ja käyttäjän ymmärrettävissä (turvallisen kuljetuksen varmistaminen) ja riittävä peruskoulutus. Lisäksi invataksien kuljettajilta edellytetään ensiapukoulutusta. Palvelun tuottaja vastaa siitä, että kuljettavat ovat taustaltaan nuhteettomia (lait lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (504/2002) ja rikosrekisterilain 6 ja 7 :n muuttamisesta (505/2002). Palvelun tuottajan henkilökunnalla on asiakkaita koskeva vaitiolovelvollisuus. Liikennöitsijä ylläpitää sijaisjärjestelmää, jolla varmistetaan kuljetuspalvelujen toteuttaminen sovitunlaisena ja tasalaatuisena koko sopimuskauden ajan. Sijaisten on aina esittäydyttävä toimipaikassa. Edellä mainitut kuljettajia koskevat edellytykset koskevat aina myös varakuljettajia. 7. Keskeinen tehtävänjako ja vastuut opetusviraston, liikennöitsijän ja koulun välillä Opetusvirasto tehtävänä on: * erityiskuljetuksista päättäminen ja kuljetuspalvelun tilaaminen * lähettää kuljetuspäätös huoltajalle * ohjeistaa kouluja kuljetuksista * tehdä tarvittava lisäohjeistus huoltajille, jos oppilaat aiheuttavat reklamaatioita * oppilasmäärän lisäyksistä/vähennyksistä ilmoittaminen palveluntuottajalle * ilmoittaa palveluntuottajalle mahdollisista kouluverkkomuutoksista tai iltapäivätoiminnan muutoksista, jos niillä on vaikutusta kuljetuksiin * laatia kuljetussopimukset yhteistyössä palveluntuottajan kanssa * sopia yksittäisten kuljetusten hinnoista * järjestää tarvittaessa reklamaatioista aiheutuvat neuvottelut asianomaisten kanssa * vastata asiakaspalautekyselyistä ja niihin liittyvien toimenpiteiden toimeenpanosta * seurata palvelun laatua, kuljetuskaluston kuntoa sekä aikataulujen pitävyyttä ja tarkoituksenmukaisuutta * sopimuksen tai muilla järjestelyillä varmistua siitä, että muissa kuin koulun tiloissa tapahtuvan iltapäivätoiminnan toteuttaja toimittaa palvelun tuottajalle iltapäivätoiminnan aikataulut ja yhteystiedot, ilmoittaa iltapäivätoimintaan tulevat muutokset palvelun tuottajalle viimeistään kaksi (2) viikkoa ennen muutosta ja yllättävistä muutoksista (esimerkiksi sairastumiset) mahdollisimman pian ja että iltapäivätoiminnan toteuttaja huolehtii siitä, että joku henkilökunnasta on vastaanottamassa oppilaita pihalla
Koulun tehtävänä on: * toimittaa oppilaan lukujärjestys ja koulutiloissa tapahtuvan iltapäivätoiminnan aikataulut ja yhteystiedot sekä huoltajan yhteystiedot palveluntuottajalle * järjestää yhteystyössä palveluntuottajan kanssa vanhempainiltaan osuus koulukuljetuksista * ilmoittaa koulupäiviin ja iltapäivätoimintaan tulevat muutokset palveluntuottajalle viimeistään viikkoa ennen muutosta ja yllättävistä muutoksista (esim. sairastumiset) mahdollisimman pian * ilmoittaa lukuvuoden alkaessa jo sovitut muutokset koulupäiviin (retket, opettajainkokoukset, teatterikäynnit, kirkossakäynnit, joulujuhlat, lomapäivät yms.) palveluntuottajalle * ilmoittaa lukuvuosittain viimeistään viikkoa ennen koulun alkamista oppilaiden kahden ensimmäisen viikon lukujärjestykset palveluntuottajalle ja varsinaiset lukujärjestykset viimeistään viikkoa ennen varsinaisen lukujärjestyksen alkamista * ilmoittaa mahdolliset Tet- matkat (työssä oppiminen) pääsääntöisesti kaksi viikkoa ennen kuljetuksen alkamista palveluntuottajalle * ilmoittaa palveluntuottajalle ja opetusviraston yhteyshenkilölle, mikäli oppilas jää pois kuljetuksesta (esim. siirtyy käyttämään matkakorttia) * huolehtia, että joku koulun henkilökunnasta on vastaanottamassa oppilaita koulun pihalla * huomioida lukujärjestystä tehtäessä erityiskuljetettavat oppilaat Liikennöitsijän tehtävänä on; * reitittää kuljetus ja ilmoittaa oppilaiden huoltajille hakuajat kotoa ja koululta viimeistään kolme (3) arkipäivää ennen koulun alkamista * antaa huoltajille omat yhteystietonsa ja kuljettajan yhteystiedot autoon * lähettää oma tiedote huoltajille ja kouluille koulukuljetuksen käytännön järjestelyistä * osallistua vanhempainiltaan keskustelemaan koulukuljetuksista * hoitaa koulukuljetus pääsääntöisesti yhteiskuljetus-periaatteella, poikkeuksena ne oppilaat, joilla on opetusviraston tekemä yksityiskuljetuspäätös * sopia koulun kanssa käytännön pelisäännöt, jotta kuljetukset sujuvat käytännössä turvallisesti ja joustavasti * huolehtia, että oppilaat ovat turvavöissä ennen auton lähtöä ja mahdolliset apuvälineet on kiinnitetty autoon säädösten mukaisesti * velvollisuus ilmoittaa huoltajalle, mikäli kuljetus on myöhässä 15 minuuttia tai enemmän * huolehtia siitä, että kuljettaja ottaa yhteyden huoltajaan/koulun/iltapäivätoiminnan yhteyshenkilöön tai viimekädessä lastensuojeluviranomaisiin, jos oppilasta ei olla vastassa sovittuna aikana sekä sopii lasten vastaanotosta, jotta oppilas ei jää yksin koulun/iltapäivätoiminnan/kodin pihalle * huomioida reitityksessä odotusajat (2 min/pysäkki) * huolehtia kuljetuskaluston kunnosta ja lainsäädännön mukaisuudesta * huolehtia kuljettajien perehdyttämisestä ja ammattitaidosta Huoltajien tehtävänä on; * huolehtia, että lapsi on sovittuna aikana noudettavissa
* ilmoittaa sairaus- ja muut poissaolot * keskustella lapsen kanssa autossa käyttäytymisestä Huoltaja ei voi ottaa kantaa reititykseen tai tehdä muutoksia aikatauluihin. 8. Laadunvalvonta- ja asiakastyytyväisyyden seuranta- ja reklamointimenettely Opetusvirasto tekee asiakastyytyväisyyskyselyn vähintään kerran sopimuskauden aikana, joka lähetetään koulujen yhteyshenkilöille, iltapäivätoiminnan yhteyshenkilöille ja oppilaiden huoltajille. Tämän lisäksi opetusvirasto suorittaa laaduntarkastuksia ja kaluston kunnon seurantaa pistokokein, tulemalla mukaan kuljetuksiin, parhaaksi katsominaan ajankohtina. Molemmilta osapuolilta edellytetään, että palvelun laatua seurataan säännöllisesti ja mahdollisiin ongelmatilanteisiin puututaan välittömästi. 9. Yhteistyökokoukset Opetusviraston edustajat ja palveluntuottajan edustajat tapaavat sovittuna ajankohtana, vähintään kerran, kunkin lukuvuoden alkaessa ja lisäksi tarpeen mukaan sopimuskauden aikana.