EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 30. elokuuta 2001 LAUSUNTOLUONNOS oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalta Euroopan parlamentin puhemiehelle Jäsenten ohjesäännön pääkohdat Valmistelija: Willi Rothley PA\447058.doc PE 294.967
PE 294.967 2/14 PA\447058.doc
ASIAN KÄSITTELY Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta nimitti 23. syyskuuta 1999 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Willi Rothleyn. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta jäsenten ohjesäännön pääkohdista... pitämässään kokouksessa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... PA\447058.doc 3/14 PE 294.967
Ohjesääntö 1 artikla Tällä ohjesäännöllä vahvistetaan Euroopan parlamentin jäsenten oikeudellinen asema sekä heidän tehtäviensä hoitamisen yleiset ehdot. A. Jäsenten oikeudellinen asema 2 artikla Valtakirjojen tarkastus (1) Euroopan parlamentti tarkastaa viipymättä jäsenten valtakirjat ja tekee ratkaisunsa niiden pätevyydestä. (2) Niin kauan kuin parlamentti ei ole tehnyt ratkaisuaan, jäsen osallistuu Euroopan parlamentin ja sen elinten istuntoihin täysin valtuuksin. 3 artikla Toimikauden kesto (1) Parlamentin jäsenet valitaan viideksi vuodeksi. Toimikausi alkaa ja päättyy, kun vaalien jälkeen pidettävä parlamentin ensimmäinen istunto julistetaan avatuksi. (2) Sopimukset edustajantoimesta luopumisesta ennen vaalikauden loppua tai vaalikauden loppuun mennessä ovat mitättömiä. 4 artikla Toimikauden päättyminen (1) Toimikausi päättyy kuolemantapauksen, toimesta luopumisen tai vaalikelpoisuuden menettämisen seurauksena. (2) Toimikauden päättymisen oikeusvaikutukset alkavat kuolemantapauksessa sinä päivänä, jona puhemies ilmoittaa asiasta parlamentille; edustajantoimesta luopumisen yhteydessä sinä päivänä, jona parlamentti on todennut luopumisen tulleen voimaan; vaalikelpoisuuden menettämisen yhteydessä sinä päivänä, jona kansalliset viranomaiset ilmoittavat parlamentille, että kansalliset tuomioistuimet ovat vahvistaneet lopullisesti vaalikelpoisuuden menettämisen. PE 294.967 4/14 PA\447058.doc
5 artikla Seuraaja (1) Jos toimikausi päättyy kuolemantapauksen tai edustajantoimesta luopumisen vuoksi, puhemies ilmoittaa asiasta toimivaltaisille kansallisille viranomaisille. (2) Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset ilmoittavat puhemiehelle, kuka on viimeksi pidettyjen vaalien nojalla seuraaja. (3) Tämän ohjesäännön 2 artiklaa sovelletaan vastaavasti. 6 artikla Edustajantoimen riippumattomuus (1) Parlamentin jäsenet ovat itsenäisiä ja riippumattomia. (2) Heitä eivät sido mitkään ohjeet, eivätkä he saa ottaa vastaan sitovia toimintaohjeita. (3) He antavat äänensä kukin erikseen ja henkilökohtaisesti. (4) Sopimukset edustajantoimen hoitamistavasta ovat mitättömiä. 7 artikla Edustajantoimen suoja (1) Ketään ei saa estää tavoittelemasta edustajantointa, ottamasta sitä vastaan tai hoitamasta sitä. (2) Edustajantoimen vastaanottaminen tai hoitaminen ei saa johtaa työsuhteen irtisanomiseen tai virasta erottamiseen eikä aiheuttaa muita työ- tai virkaoikeudellisia haittoja. 8 artikla Oikeus kieltäytyä toimimasta todistajana (1) Parlamentin jäsenellä on aina oikeus kieltäytyä toimimasta todistajana sellaisia henkilöitä koskevissa asioissa, jotka ovat uskoutuneet hänelle tai joille hän on uskonut tietoja, sekä itse näitä tietoja koskevissa asioissa. Tämä oikeus pätee kaikkiin viranomaisiin ja tuomioistuimiin nähden ja lisäksi kaikissa muissa tutkintamenettelyissä. Parlamentti ei voi poistaa eikä säädellä tätä oikeutta. (2) Mikään viranomainen tai tuomioistuin ei voi määrätä julkistamaan kirjallisia tai sähköisiä asiakirjoja. (3) Parlamentin jäsenen toimistossa suoritettu etsintä tai kirjallisten tai sähköisten asiakirjojen takavarikointi on tässä tapauksessa ja kaikkien muiden PA\447058.doc 5/14 PE 294.967
tutkintamenettelyjen yhteydessä sallittu ainoastaan asianomaisen jäsenen suostumuksella. Tätä suostumusta ei voida korvata parlamentin suostumuksella eikä viranomaisen tai tuomioistuimen määräyksellä. 1 8 a artikla Asiakirjat Kirjalliset ja sähköiset asiakirjat, joita jäsen on ottanut vastaan, laatinut tai lähettänyt ja jotka eivät liity parlamentin päätöksentekomenettelyihin, eivät ole parlamentin asiakirjoja. 9 artikla Vastuusta vapauttaminen ja koskemattomuus (1) Parlamentin jäsentä ei voida koskaan saattaa oikeudelliseen tai virkavelvollisuutta koskevaan tai muunlaiseen vastuuseen äänestyksestä tai hänen edustajantointa hoitaessaan antamastaan lausunnosta (vastuusta vapauttaminen). (2) Tämä ei koske kunniaa loukkaavia väitteitä, joita jäsen esittää vastoin parempaa tietoa (herjaaminen). (3) Parlamentti voi vaatia keskeyttämään poliisin tai syyttäjäviranomaisen suorittaman tutkintamenettelyn, syytemenettelyn, laittomuudesta johtuvan menettelyn, kurinpitomenettelyn, kunniatuomioistuinmenettelyn tai minkä tahansa muun menettelyn, joka rajoittaa jäsenen henkilökohtaista vapautta (koskemattomuus). (4) Parlamentin jäsenen toimistossa suoritettu etsintä tai kirjallisten tai sähköisten asiakirjojen takavarikointi on näissä tapauksissa ja lisäksi kaikkien muiden tutkintamenettelyjen yhteydessä sallittu ainoastaan parlamentin tai jäsenen suostumuksella. Parlamentin tai jäsenen suostumusta ei voida korvata viranomaisen tai tuomioistuimen määräyksellä. Suostumus voidaan antaa ehdollisena, määräaikaisena tai rajoittamattomana. 2 (5) Parlamentti tekee päätöksensä vastuusta vapauttamisesta ja koskemattomuudesta näistä asioista vastaavan valiokunnan ehdotuksesta. 10 artikla Vapaa liikkuvuus (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus liikkua vapaasti kaikkialla Euroopan unionin alueella. 1 Kursiivilla merkittyä tekstiä saatetaan tarkistaa, kun asiassa T-17/00 Willi Rothley ym. v. Euroopan parlamentti on annettu lopullinen tuomio. 2 Katso alaviite 1. PE 294.967 6/14 PA\447058.doc
(2) Tätä oikeutta ei voida rajoittaa lailla eikä viranomaisen tai tuomioistuimen määräyksellä. 11 artikla Oikeus tutustua asiakirjoihin (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus tutustus kaikkiin parlamentin tai sen valiokuntien hallussa oleviin asiakirjoihin. Tämä ei koske henkilökohtaisia asiakirjoja eikä laskuja. (2) Parlamentti antaa määräyksiä tämän artiklan täytäntöönpanosta. 12 artikla Poliittisten ryhmien muodostaminen Parlamentin jäsenet voivat yhdistyä poliittisiksi ryhmiksi. 13 artikla Poliittisten ryhmien oikeudellinen asema (1) Poliittiset ryhmät ovat jäsenten muodostamia oikeuskelpoisia yhdistyksiä. (2) Ne voivat nostaa kanteita, ja niitä vastaan voidaan nostaa kanteita. B. Edustajantoimen hoitamisen yleiset ehdot 14 artikla Edustajanpalkkio, siirtymäkorvaus, vanhuuseläke ja perhe-eläke (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus kohtuulliseen edustajanpalkkioon, joka takaa heidän riippumattomuutensa. (2) Palkkion suuruus vahvistetaan parlamentin päätöksellä. (3) Jäsenillä on toimikauden päätyttyä oikeus siirtymäkorvaukseen ja vanhuuseläkkeeseen. (4) Vanhuuseläkkeen rahoittamiseksi perustetaan rahasto, joka on julkisoikeudellinen instituutio ja muodostaa vanhuuseläkerahaston. (5) Sopimukset edustajanpalkkion, siirtymäkorvauksen tai vanhuuseläkkeen käytöstä muihin kuin yksityisiin tarkoituksiin ovat mitättömiä. (5a) Jäsenten ja entisten jäsenten leskillä ja huollettavina olevilla henkilöillä on oikeus eläkkeeseen. (6) Yksityiskohdista säädetään tämän ohjesäännön liitteessä. PA\447058.doc 7/14 PE 294.967
15 artikla Rahoitus Kaikki maksut suoritetaan Euroopan unionin talousarviosta ja vanhuuseläkkeen rahoittamiseksi perustettavasta rahastosta. 16 artikla Kulujen korvaaminen (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus saada korvaus edustajantoimen hoitamisesta aiheutuvista todellisista kuluista. (2) Tämän ohjesäännön 14 artiklan 5 kohtaa sovelletaan vastaavasti. (3) Tämän ohjesäännön 11 artiklan 2 kohtaa sovelletaan vastaavasti. (4) Parlamentti päättää, missä tapauksissa korvaus voidaan maksaa kiinteämääräisenä summana. 17 artikla Henkilökohtaiset avustajat (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus käyttää henkilökohtaisia avustajia. (2) Tämän ohjesäännön 11 artiklan 2 kohtaa sovelletaan vastaavasti. 18 artikla Tekniset välineet (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus käyttää parlamentin toimistotiloja ja televiestintälaitteita sekä virka-autoja. (2) Tämän ohjesäännön 11 artiklan 2 kohtaa sovelletaan vastaavasti. 19 artikla Kielet (1) Parlamentin asiakirjat käännetään kaikille virallisille kielille. (2) Puheenvuorot tulkataan simultaanisti muille virallisille kielille. 20 artikla Sairauskulut (1) Parlamentin jäsenillä ja eläkettä nauttivilla entisillä jäsenillä on oikeus saada korvaus sairaudesta, raskaudesta ja lapsen syntymästä aiheutuvista kuluista. (2) Tämän ohjesäännön 11 artiklan 2 kohtaa sovelletaan vastaavasti. PE 294.967 8/14 PA\447058.doc
21 artikla Vakuutusturva (1) Parlamentin jäsenillä on oikeus vakuutusturvaan edustajantoimen hoitamiseen liittyvien riskien kattamiseksi. (2) Tämän ohjesäännön 11 artiklan 2 kohtaa sovelletaan vastaavasti. 22 artikla Edustajantoimen hoitaminen kotimaassa Parlamentin jäsenet ovat jäsenvaltiossa, josta heidät on valittu, samanarvoisessa asemassa kansallisten kansanedustuslaitosten jäseniin nähden niiden ehtojen osalta, joiden mukaisesti he hoitavat siellä edustajantointaan. 23 artikla Julkaiseminen Tämän ohjesäännön täytäntöönpanoa koskevat päätökset julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. C. Siirtymäsäännökset ja loppumääräykset 24 artikla Voimaantulo ja soveltaminen (1) Tämä ohjesääntö tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. (2) Se on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. 25 artikla Siirtymäsäännösten soveltamisajankohta (1) Tämän ohjesäännön määräyksiä edustajanpalkkiosta, siirtymäkorvauksesta, vanhuuseläkkeestä ja perhe-eläkkeestä sovelletaan ensimmäisen kerran ohjesäännön voimaantuloajankohtaa seuraavan vaalikauden alusta. (2) Niitä sovelletaan kaikkiin jäseniin, jotka valitaan tuolloin ensimmäistä kertaa Euroopan parlamenttiin. (3) Jäsenet, jotka 1 kohdassa mainittuna ajankohtana olivat istuvia jäseniä ja jotka valitaan uudelleen, voivat edustajanpalkkion, siirtymäkorvauksen, vanhuuseläkkeen ja perheeläkkeen osalta valita koko toimikauden kestoajaksi siihenastisen kansallisen järjestelmän. (4) Tämän ohjesäännön 14 artiklan 6 kohtaa sovelletaan vastaavasti. PA\447058.doc 9/14 PE 294.967
LIITE A. Edustajanpalkkio 1 artikla Edustajanpalkkio (1) Parlamentti vahvistaa puhemiehistön ehdotuksesta vaalikauden lopulla seuraavan vaalikauden ajan maksettavan edustajanpalkkion suuruuden. (2) Edustajanpalkkiota vahvistaessaan parlamentti käyttää perustana menettelyä, joka sisältyy jäsenten ohjesääntöä käsitelleen merkittävien henkilöiden ryhmän suositusten X lukuun 3. (3) Tätä järjestelyä sovelletaan ensimmäisen kerran tämän ohjesäännön voimaantulon jälkeen. (4) Edustajanpalkkiota mukautetaan vuosittain hallinnon päätöksellä vastaamaan yleistä hintakehitystä. (5) Edustajanpalkkio maksetaan kuukausittain etukäteen. 2 artikla Vähennykset Edustajanpalkkiosta vähennetään se palkkio, jonka jäsen saa muun kansanedustuslaitoksen edustajantoimen hoitamisesta, ja jäsenen julkisesta virasta saamat tulot. 3 artikla Vero (1) Edustajanpalkkiosta maksetaan ainoastaan yhteisön vero. (2) Poikkeuksen tästä periaatteesta muodostavat Ruotsi, Suomi, Tanska ja Yhdistynyt kuningaskunta, joissa edustajanpalkkiosta maksetaan ainoastaan kansallinen tulovero. B. Siirtymäkorvaus 4 artikla Siirtymäkorvaus (1) Parlamentin jäsenillä on toimikauden päätyttyä oikeus tässä liitteessä olevan 1 artiklan 1 ja 4 kohdassa tarkoitetun edustajanpalkkion suuruiseen siirtymäkorvaukseen. (2) Tämä oikeus muodostuu kuukaudesta kutakin vuotta kohti, jonka aikana jäsen on hoitanut edustajantointa, kuitenkin vähintään kuudesta kuukaudesta ja enintään kahdestatoista kuukaudesta. 3 http://www.europarl.ep.ec/meetdocs/committees/juri/20000619/juri20000619.htm PE 294.967 10/14 PA\447058.doc
(3) Jos jäsen ottaa vastaan muun edustajantoimen tai julkisen viran, siirtymäkorvausta maksetaan edustajantoimen alkamiseen tai virkaanastumiseen saakka. (4) Kuolemantapauksessa siirtymäkorvaus maksetaan viimeisen kerran siltä kuukaudelta, jonka aikana entinen jäsen on kuollut. (5) Tässä liitteessä olevaa 3 artiklaa sovelletaan vastaavasti. C. Vanhuuseläke 5 artikla Vanhuuseläke (1) Entisillä jäsenillä on oikeus vanhuuseläkkeeseen 60 vuoden iästä alkaen. (2) Tämä vanhuuseläke on 3,5 prosenttia tässä liitteessä olevan 1 artiklan 1 ja 4 kohdassa tarkoitetusta edustajanpalkkiosta kultakin täydeltä vuodelta ja yksi kahdestoistaosa kultakin seuraavalta täydeltä kuukaudelta, jonka aikana jäsen on hoitanut edustajantointa, kuitenkin enintään 70 prosenttia. (3) Vanhuuseläkkeestä ei vähennetä muita vanhuuseläkkeitä. (4) Tässä liitteessä olevaa 2 ja 3 artiklaa sovelletaan vastaavasti. 6 artikla Saavutetut edut (1) Oikeus vanhuuseläkkeeseen, jonka jäsen on saanut kansallisten säännösten nojalla tämän ohjesäännön soveltamisajankohtaan mennessä, säilyy täysimääräisenä. (2) Ajat, joina jäsen on hoitanut edustajantointa Euroopan parlamentissa tai kansallisessa kansanedustuslaitoksessa ja joista ei kansallisten säännösten nojalla synny oikeutta vanhuuseläkkeeseen, otetaan huomioon laskettaessa vanhuuseläkettä tämän ohjesäännön perusteella. D. Työkyvyttömyys 7 artikla (1) Parlamentin jäsenet, jotka tulevat työkyvyttömäksi toimikautensa aikana, ovat oikeutettuja eläkkeeseen. (2) Tässä liitteessä olevan 5 artiklan 3 kohtaa sovelletaan vastaavasti. Eläkkeen määrä on kuitenkin vähintään 35 prosenttia tässä liitteessä olevan 1 artiklan 1 ja 4 kohdassa tarkoitetusta edustajanpalkkiosta. (3) Oikeus syntyy edustajantoimesta luovuttaessa. PA\447058.doc 11/14 PE 294.967
(4) Tässä liitteessä olevaa 3 artiklaa sovelletaan vastaavasti. E. Oikeuksien kasautuminen 8 artikla Jos entisellä jäsenellä on samanaikaisesti oikeus tässä liitteessä olevassa 4 artiklassa tarkoitettuun siirtymäkorvaukseen ja tässä liitteessä olevassa 5 tai 7 artiklassa tarkoitettuun eläkkeeseen, sovelletaan yksinomaan jäsenelle edullisinta järjestelyä. F. Perhe-eläke 9 artikla (1) Jos jäsen kuolee toimikautensa aikana tai jos tässä liitteessä olevassa 5 tai 7 artiklassa tarkoitettuun eläkkeeseen oikeutettu entinen jäsen kuolee, hänen aviopuolisollaan ja huollettavana olevilla lapsillaan on oikeus eläkkeeseen. (2) Eläkkeen kokonaismäärä ei saa olla korkeampi kuin sen eläkkeen määrä, johon jäsenellä olisi ollut oikeus vaalikauden päättyessä tai johon entisellä jäsenellä oli oikeus. (3) Eloon jäävä puoliso saa 60 prosenttia 2 kohdassa tarkoitetusta määrästä, kuitenkin vähintään 30 prosenttia. (4) Huollettavana oleva lapsi saa 20 prosenttia tästä määrästä. (5) Maksettavan eläkkeen enimmäismäärä jaetaan tarvittaessa 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen prosenttiosuuksien suhteessa aviopuolison ja lasten kesken. (6) Eläkettä maksetaan kuolemaa seuraavan kuukauden ensimmäisestä päivästä alkaen. (7) Aviopuolison kuoltua oikeus lakkaa sen kuukauden lopussa, jonka aikana oikeuden saaja kuolee. (8) Lapsen oikeus eläkkeeseen lakkaa sen kuukauden lopussa, jonka aikana oikeuden saaja täyttää 21 vuotta. Oikeus säilyy kuitenkin ammatillisen koulutuksen keston ajan, kuitenkin enintään sen kuukauden loppuun, jonka aikana oikeuden saaja täyttää 25 vuotta. Oikeus säilyy niin kauan kuin lapsi on sairauden tai vamman takia kykenemätön kustantamaan elatustaan. (9) Tässä liitteessä olevaa 3 artiklaa sovelletaan vastaavasti. PE 294.967 12/14 PA\447058.doc
G. Eläkerahasto 10 artikla (1) Vanhuuseläkkeen ja perhe-eläkkeen rahoittamiseksi perustetaan rahasto, joka on julkisoikeudellinen instituutio ja muodostaa vanhuus- ja perhe-eläkerahaston. (2) Rahaston varat koostuvat parlamentin (kaksi kolmasosaa) ja jäsenten (yksi kolmasosa) kuukausittain suorittamista maksuista sekä niistä saatavista koroista. (3) Parlamentin hallinto vahvistaa vuosittain näiden maksuosuuksien suuruuden. (4) Edellä 2 kohdassa tarkoitetuista maksuosuuksista ei peritä veroa. (5) Tilintarkastuksen suorittaa Euroopan tilintarkastustuomioistuin. 11 artikla (1) Euroopan parlamentin perustaman vapaaehtoisen eläkerahaston toimintaa jatketaan tämän ohjesäännön voimaantuloa seuraavan vaalikauden alusta niiden jäsenten osalta, jotka ovat olleet istuvia jäseniä ja valitsevat 25 artiklan 3 kohdan mukaisesti siihenastisen kansallisen järjestelmän. (2) Tähän rahastoon suoritetuista maksuosuuksista ei peritä veroa. (3) Rahaston toimintaa jatketaan jäsenten oikeuksien hallinnoimiseksi niiden jäsenten osalta, jotka ovat olleet istuvia jäseniä ja valitsevat tämän ohjesäännön mukaisen järjestelyn. Nämä oikeudet säilyvät täysimääräisinä. Uusia oikeuksia ei voida myöntää. (4) Rahastoon eivät pääse mukaan ne jäsenet, jotka tämän ohjesäännön soveltamisen alettua valitaan parlamenttiin ensimmäistä kertaa. (5) Tässä liitteessä olevaa 3 artiklaa sovelletaan vastaavasti. H. Siirtymäsäännökset 12 artikla (1) Parlamentin jäsenten, jotka haluavat pysyä 25 artiklan 3 kohdan mukaisesti siihenastisen kansallisen järjestelmän piirissä, on ilmoitettava päätöksestään parlamentin puhemiehelle kirjallisesti 30 päivän kuluessa edustajantoimen vastaanottamisesta. (2) Päätös on lopullinen ja peruuttamaton. PA\447058.doc 13/14 PE 294.967
(3) Ellei jäsen ilmoita päätöksestään määräajassa, sovelletaan tämän ohjesäännön määräyksiä. (4) Jäseniin, jotka valitsevat kansallisen järjestelmän, sovelletaan kaikkien suoritusten suuruuden osalta kansallisia oikeussäännöksiä. (5) Maksut suoritetaan jäsenvaltion talousarviosta, ja niistä maksetaan ainoastaan kansallinen vero. (6) Jäsenet eivät suorita maksuosuuksia rahastoon (tässä liitteessä olevan 10 artiklan 2 kohta). He voivat osallistua vapaaehtoisen eläkerahaston toimintaan (tässä liitteessä olevan 11 artiklan 1 kohta). (7) Tämän ohjesäännön 14 artiklan 5 kohtaa sovelletaan vastaavasti. PE 294.967 14/14 PA\447058.doc