Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. elokuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0189 (COD) 11667/17 JUSTCIV 189 CODEC 1312 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 9. elokuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 422 final Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun asetuksen (EU) 2015/848 liitteen A korvaamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 422 final. Liite: COM(2017) 422 final 11667/17 ts DG D 2A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.8.2017 COM(2017) 422 final 2017/0189 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun asetuksen (EU) 2015/848 liitteen A korvaamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Maksukyvyttömyysmenettelyistä 20 päivänä toukokuuta 2015 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/848 1 (uudelleenlaadittu), jäljempänä asetus, tuli voimaan 26. kesäkuuta 2015. Asetusta sovelletaan 26. kesäkuuta 2017 alkaen, lukuun ottamatta kansallisten maksukyvyttömyysrekisterien yhteenliittämisjärjestelmää koskevaa osaa, jota sovelletaan 26. kesäkuuta 2019 alkaen. Asetuksen (EU) 2015/848 liitteessä A on luettelo kyseisen asetuksen 2 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuista maksukyvyttömyysmenettelyistä. Kroatian tasavalta ilmoitti komissiolle tammikuussa 2017, että Kroatian kansalliseen maksukyvyttömyyslainsäädäntöön on lisätty uusia maksukyvyttömyysmenettelytyyppejä, kuten maksukyvyttömyyttä edeltävä menettely ja kuluttajan maksukyvyttömyysmenettely. Samaan aikaan Kroatia tasavalta pyysi asetuksen liitteessä A olevan luettelon päivittämistä niin, että se sisältää mainitut muutokset. Asetuksen 1 artiklan 1 kohdan, 2 artiklan 4 kohdan ja johdanto-osan 9 kappaleen nojalla kansalliset menettelyt voidaan asetusta sovellettaessa katsoa maksukyvyttömyysmenettelyiksi vain, jos ne on lueteltu asetuksen liitteessä A. Tämä käytäntö vahvistetaan asetuksen johdanto-osan 9 kappaleessa: Tätä asetusta olisi sovellettava maksukyvyttömyysmenettelyihin, jotka täyttävät siinä vahvistetut edellytykset, riippumatta siitä, onko velallinen luonnollinen henkilö vai oikeushenkilö, elinkeinonharjoittaja vai yksityishenkilö. Kyseiset maksukyvyttömyysmenettelyt on lueteltu tyhjentävästi liitteessä A [...] Kansallisten maksukyvyttömyysmenettelyjen, joita ei ole lueteltu liitteessä A, ei olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan. Komissio on tarkastellut huolellisesti Kroatian tasavallan pyyntöä varmistaakseen, että ilmoitus on asetuksen vaatimusten mukainen. Sen vuoksi asetusta (EU) 2015/848 olisi muutettava. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Asetus (EU) 2015/848 on maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1346/2000 uudelleenlaadittu toisinto. Asetuksella (EU) 2015/848 kumotaan neuvoston asetus (EY) N:o 1346/2000 ja kaikki siihen myöhemmin tehdyt muutokset. Jälkimmäinen asetus on yksityisoikeuden alalla EU:n tasolla tehtävän oikeudellisen yhteistyön tärkeä väline. Jotta rajat ylittävät maksukyvyttömyystapaukset voitaisiin hoitaa tehokkaasti silloin, kun velallisen pääintressien keskus on jossakin jäsenvaltiossa, uudelleenlaaditun asetuksen soveltamisalan olisi nykyisin sovellettavan välineen tavoin kuvastettava jäsenvaltioiden maksukyvyttömyyslainsäädännön ajankohtaista tilannetta. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa, että uudelleenlaaditun asetuksen soveltamisala on mukautettu vastaamaan jäsenvaltioiden soveltamisajankohtana voimassa olevia maksukyvyttömyyttä koskevia säädöspuitteita. 1 EUVL L 141, 5.6.2015, s. 19 72. FI 2 FI
Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Asetuksella on merkittävä rooli sijoittautumisvapautta ja henkilöiden vapaata liikkuvuutta tukevana välineenä. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämä ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 artiklan 2 kohdan a, c ja f alakohtaan. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Asetus (EU) 2015/848 kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Asetus (EU) 2015/848 sisältää kattavan säännöstön, jota sovelletaan suoraan liitteessä A tarkoitettuihin rajat ylittäviin maksukyvyttömyysmenettelyihin. Tällä ehdotuksella muutetaan kuitenkin ainoastaan kyseistä liitettä, joka sisältää luettelon alan kansallisista menettelyistä, jotta liitteen sisältö vastaisi tarkasti kansallisten ilmoitusten sisältöä. Muutokset eivät vaikuta itse asetuksessa annettuihin velvoitteisiin ja sääntöihin. Edellyttäen, että asetuksen aineellisia säännöksiä ei muuteta, liitteeseen A tehdyt muutokset eivät vaikuta asetuksen aineellisoikeudelliseen sisältöön. Tällaisia muutoksia voi tehdä vain unionin lainsäätäjä, eivät unionin jäsenvaltiot. Niinpä liitteeseen A tehdyt muutokset kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Siksi käsillä olevaan tapaukseen ei sovelleta perussopimuksiin liitetyn pöytäkirja N:o 2 mukaista toissijaisuusperiaatteen toteutumisen arviointia ja ennakkotarkastelua. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Komission ehdotuksella korvataan asetuksen (EU) 2015/848 liitteessä A oleva Kroatian tasavaltaa koskeva luettelo uudella luettelolla, jossa on otettu huomioon kyseisen jäsenvaltion ilmoittamat tiedot. Koska liite A on erottamaton osa asetusta, sitä voidaan muuttaa vain asetusta muuttamalla. Asetusta sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa. Koska se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, kaikki asianomaiset voivat tutustua sen sisältöön. Toimintatavan valinta Ehdotettu sääntelytapa on asetus. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Asetuksen liitettä voidaan alkuperäisen asetuksen oikeusperustan mukaan muuttaa vain tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annettavalla asetuksella. Tällaisen muutosehdotuksen tekee komissio. FI 3 FI
Kroatian tasavalta ilmoitti komissiolle liitteessä A olevaan luetteloon tehtävistä muutoksista. Koska ilmoitetut muutokset ovat asetuksessa säädettyjen vaatimusten mukaisia, komissiolla ei ole muuta mahdollisuutta kuin ehdottaa asetuksen liitteen muuttamista. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Suunnitellut muutokset ovat luonteeltaan puhtaasti teknisiä. Ne eivät aiheuta muutoksia asetuksen asiasisältöön. Euroopan komission paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti tällaisista aloitteista ei tarvitse tehdä vaikutustenarviointia. Komissiolla ei Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 artiklan mukaisesti ollut muuta vaihtoehtoa kuin suostua Kroatian tasavallan pyyntöön tarvittavan lainsäädäntömenettelyn käynnistämisestä, koska pyyntö täyttää asetuksessa säädetyt vaatimukset. Tämän ehdotuksen valmistelussa ei ollut tarpeen kuulla uusia asiantuntijoita. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole talousarviovaikutuksia. FI 4 FI
2017/0189 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun asetuksen (EU) 2015/848 liitteen A korvaamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 81 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/848 2 liitteessä A on luettelo nimikkeistä, jotka jäsenvaltioiden kansallisissa lainsäädännöissä on annettu maksukyvyttömyysmenettelyille, joihin kyseistä asetusta sovelletaan. (2) Kroatian tasavalta ilmoitti komissiolle 3 päivänä tammikuuta 2017, että Kroatian kansalliseen maksukyvyttömyyslainsäädäntöön on lisätty uusia maksukyvyttömyysmenettelytyyppejä. Nämä uudet maksukyvyttömyysmenettelyt ovat yhdenmukaisia asetuksessa (EU) 2015/848 vahvistetun maksukyvyttömyysmenettelyn määritelmän kanssa. (3) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 ja 4 a artiklan 1 kohdan mukaisesti [Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua tämän asetuksen hyväksymiseen ja soveltamiseen]/[yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido niitä eikä sitä sovelleta niihin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista]. (4) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/848, annettu 20 päivänä toukokuuta 2015, maksukyvyttömyysmenettelyistä (EUVL L 141, 5.6.2015, s. 19). FI 5 FI
(5) Sen vuoksi asetuksen (EU) 2015/848 liitettä A olisi muutettava, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EU) N:o 2015/848 liite A tämän asetuksen liitteellä. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puheenjohtaja Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI