Eduskunnan sivistysvaliokunnalle Gramex ry:n lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Gramex kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa ja tutustuttuaan hallituksen esitykseen, haluaa saattaa sivistysvaliokunnan tietoon seuraavaa: Hallituksen esitys toimenpiteiksi direktiivin tekijänoikeuden ja lähioikeuksien kollektiivisesta hallinnoinnista sekä usean valtion alueen kattavasta musiikkiteosten oikeuksien lisensoinnista verkkokäyttöä varten sisämarkkinoilla voimaansaattamiseksi on pääasiassa onnistunut ja seuraa direktiivin vaatimuksia. Gramex haluaa kiinnittää huomionne seuraaviin asioihin: 1 Pääkohdat 1. Käyttäjän määritelmää tulee muuttaa vastaamaan direktiivin määritelmää. 2. Ei-kaupallista käyttöä ei tule määritellä. 3. Tilitysten oikea-aikaisuutta koskevia pykäliä tulee selkeyttää. 4. Lisensointineuvotteluiden vilpittömyyttä koskevan pykälän perusteluja tulisi täsmentää. 5. Lisensointiehtoja koskeva sääntely on muutettava vastaamaan direktiiviä. 6. Yhteishallinnointiorganisaatioille olisi hyvä antaa enemmän aikaa sopeuttaa toimintansa ennen lain voimaantuloa. Perustelut 1. Käyttäjän määritelmä tulee muuttaa vastaamaan direktiivin määritelmää.
Direktiivin 3 artiklan mukaan käyttäjällä tarkoitetaan henkilöä tai yhteisöä, joka ei toimi kuluttajan ominaisuudessa ja joka toteuttaa toimia, jotka edellyttävät oikeudenhaltijoiden valtuutusta tai oikeudenhaltijoille suoritettavia korvauksia. Hallituksen esityksen mukaan käyttäjällä tarkoitetaan sellaista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka käyttää tai haluaa käyttää teosta tai muuta suojan kohdetta tavalla, joka edellyttää oikeudenhaltijan lupaa tai oikeudenhaltijalle suoritettavaa korvausta. Direktiivissä käyttäjän määritelmä on sidottu sellaisten toimien tekemiseen, jotka edellyttävät lupaa tai korvauksen suorittamista oikeudenhaltijoille. Hallituksen esityksessä käytetty haluaa -sana laajentaa käyttäjän määritelmää huomattavasti. Haluaminen ei edellytä lupaa tai korvauksen suorittamista oikeudenhaltijoille vaan viittaa enemmänkin idea-aseteella olevaan tilanteeseen, kuin toimien toteuttamiseen Gramex esittää, että hallituksen esityksen 4 :n 5 kohtaa tarkennettaisiin seuraavasti (poistot yliviivattu): 4 Määritelmät 2 Tässä laissa tarkoitetaan: 5) käyttäjällä sellaista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka käyttää tai haluaa käyttää teosta tai muuta suojan kohdetta tavalla, joka edellyttää oikeudenhaltijan lupaa tai oikeudenhaltijalle suoritettavaa korvausta; 2. Ei-kaupallista käyttöä ei tule määritellä. Hallituksen esityksen 7 vastaa direktiivin 5 artiklaa, joka koskee oikeudenhaltijan itsenäistä oikeutta myöntää lisenssi ei-kaupalliseen käyttöön. Direktiivissä ei määritellä ei-kaupallista käyttöä, mutta hallituksen esityksen perusteluissa näin tehdään.
Hallituksen esityksen 7 :ää koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa eikaupallista käyttöä on pyritty määrittelemään käyttäjän ja yksittäisen oikeudenhaltijan näkökulmasta. Tämä poikkeaa direktiivissä esitetystä ja sulkee tarkastelun ulkopuolelle muita ei-kaupallisuuden määrittelyssä relevantteja näkökulmia. Yhteishallinnointiorganisaatiot esimerkiksi lisensoivat jo nyt vakiintuneesti käyttäjien näkökulmasta ei-kaupalliseksi katsottavaan toimintaan liittyvää käyttöä, joka on kuitenkin taloudellisesti merkittävää, kuten opetus-, kirjasto- ja yleisradiotoiminta. Gramexin näkemyksen mukaan on tärkeää, että lain yksityiskohtaisissa perusteluissa ei tarkemmin määriteltäisi, mitä tarkoitetaan ei-kaupallisella käytöllä. Gramex esittää, että sivistysvaliokunta mietinnössään kiinnittää huomiota siihen, ettei ei-kaupallista käyttöä määriteltäisi kansallisesti vaan se määräytyisi direktiivin tulkinnan kautta. 3. Tilitysten oikea-aikaisuutta koskevia pykäliä tulisi selkeyttää. Direktiivin 13 ja 15 artiklojen mukaan tilitykset tulee suorittaa kyseisissä artikloissa mainittujen määräaikojen puitteissa, paitsi jos objektiiviset syyt estävät yhteishallinnointiorganisaatioita noudattamasta määräaikoja. 3 Hallituksen esityksen 24 :n, 30 :n ja 32 :n mukaan yhteishallinnointiorganisaation on tilitettävä korvaukset kyseisissä pykälissä säädettyjen määräaikojen puitteissa, mikäli se ei ole mahdotonta. Pykäliä koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa mainitaan direktiivin mukaisia objektiivisia syitä, joiden vuoksi tilitykset voisivat viivästyä. Gramexin näkemyksen mukaan kyseisiä pykäliä tulisi selkeyttää tekemällä seuraavat muutokset (lisäys alleviivattu ja poisto yliviivattu): 24 Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaukset oikeaaikaisesti
Tekijänoikeuskorvaukset tulee tilittää oikeudenhaltijoille mahdollisimman nopeasti ja täsmällisesti yhteishallinnointiorganisaation vahvistamien yleisten jakoperiaatteiden mukaisesti. Tekijänoikeuskorvaus tulee tilittää oikeudenhaltijalle yhdeksän kuukauden kuluessa sen tilikauden lopusta, jona korvaus kerättiin, ellei tämä ole mahdotonta hyväksyttävät objektiiviset syyt estä yhteishallinnointiorganisaatiota noudattamasta tätä määräaikaa. 30 Tekijänoikeuskorvausten tilittäminen edustussopimuksen nojalla Lisensioivan yhteishallinnointiorganisaation on säännöllisesti ja täsmällisesti tilitettävä valtuuttaville yhteishallinnointiorganisaatioille niiden välityksellä maksettavat tekijänoikeuskorvaukset. Tekijänoikeuskorvaus tulee tilittää valtuuttavalle yhteishallinnointiorganisaatiolle mahdollisimman pian ja viimeistään yhdeksän kuukauden kuluttua sen tilikauden lopusta, jona tekijänoikeuskorvaus kerättiin, ellei tämä ole mahdotonta hyväksyttävät objektiiviset syyt estä yhteishallinnointiorganisaatiota noudattamasta tätä määräaikaa. 4 32 Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaukset edelleen oikea-aikaisesti Valtuuttavan yhteishallinnointiorganisaation tai sen jäsenyhteisön tulee tilittää edelleen tilitettävät tekijänoikeuskorvaukset oikeudenhaltijoille mahdollisimman pian ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua korvausten vastaanottamisesta, ellei tämä ole mahdotonta hyväksyttävät objektiiviset syyt estä yhteishallinnointiorganisaatiota noudattamasta tätä määräaikaa.
4. Lisensointineuvotteluiden vilpittömyyttä koskevan pykälän perusteluja tulisi täsmentää. Hallituksen esityksen 34 :ssä säädetään velvollisuudesta käytä lisensointineuvottelut vilpittömästi ja yksityiskohtaisissa perusteluissa täsmennetään kyseisen velvollisuuden sisältöä muun muassa esimerkkien kautta. Esimerkkiluettelosta puuttuu maininta yhdestä direktiivissä mainitusta ja lisensointineuvottelujen kannalta tärkeästä seikasta eli lisensoinnin kohteena olevan aineiston laajuudesta. Käytettävien aineistojen määrä on oikeudenhaltijoiden näkökulmasta yksi tärkeimmistä lisensointineuvotteluissa tarvittavista tiedoista. Gramex toivoo, että sivistysvaliokunta kiinnittää mietinnössään huomiota edellä selostettuun esimerkkiluettelossa olevaan puutteeseen. 5. Lisensointiehtoja koskeva sääntely on muutettava vastaamaan direktiiviä. Lisensointiehtoja koskevia vaatimuksia koskevan 35 teksti implementoi onnistuneesti direktiivin 16 artiklan 2 kohdan toisen kappaleen. Kyseistä pykälää koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa poiketaan kuitenkin direktiivin tavoitteista. 5 Yksityiskohtaisissa perusteluissa sivun 69 ensimmäisessä kappaleessa todetaan, että "Säännöksen lähtökohtana on, että oikeudenhaltijoiden saaman korvauksen teoksen tai muun suojan kohteen käytöstä tulisi olla oikeudenmukaisessa suhteessa käyttäjän käytöstä saamaan taloudelliseen hyötyyn." Tämä ei vastaa direktiivissä säädettyä. Direktiivin mukaan tariffien on oltava kohtuullisia suhteessa muun muassa oikeuksien käytön taloudelliseen arvoon liiketoiminnassa. Taloudellinen arvo liiketoiminnassa on käsitteenä huomattavasti laajempi kuin käytöstä saatu hyöty. Yksityiskohtaisten perusteluiden muotoilu on vastoin direktiivin tavoitteita ja rajoittaa lisenssiehtojen tarkastelussa huomioon otettavien seikkojen joukkoa epäedullisesti niin oikeudenhaltijoiden kuin käyttäjien kannalta. Gramex esittää, että sivistysvaliokunta tarkentaa mietinnössään hallituksen esityksen perusteluiden osalta ristiriitaa direktiiviin nähden.
6. Yhteishallinnointiorganisaatioille olisi hyvä antaa enemmän aikaa sopeuttaa toimintansa ennen lain voimaantuloa. Direktiivin perusteella on voitu tehdä suunnitelmia toiminnan sopeuttamiseksi sen vaatimuksiin, mutta käytännön toimenpiteisiin on voitu ryhtyä vasta hallituksen esityksen antamisen jälkeen. Gramexin toiminnan mukauttaminen yhteishallinnointilain mukaiseksi vaatii muun muassa muutoksia sääntöihin ja asiakassopimukseen. Nämä muutosprosessit huolellisesti toteutettuna vievät joitain kuukausia aikaa. Gramex ehdottaa siirtymäsäännösten muuttamista seuraavalla tavalla siten, että siirtymäajat olisivat sidottuja lain voimaantuloajankohtaan tietyn päivämäärän sijaan (lisäys alleviivattu ja poisto yliviivattu): 69 Siirtymäsäännökset Yhteishallinnointiorganisaation, joka harjoittaa tässä laissa tarkoitettua tekijänoikeuden yhteishallinnointia lain tullessa voimaan, on annettava 53 :ssä tarkoitettu ilmoitus viimeistään kuukauden kuluttua lain voimaantulosta. 6 Jos 5 :ssä tarkoitettu valtuutus on annettu ennen tämän lain voimaantuloa, 9 :ssä tarkoitetut tiedot on annettava oikeudenhaltijalle viimeistään kuuden kuukauden kuluttua lain voimaantulosta 10 päivänä lokakuuta 2016. Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn valtuutuksen ehto, joka on tämän lain säännösten vastainen, on pätemätön. Yhteishallinnointiorganisaation tulee laatia ja julkaista 41 :ssä tarkoitettu vuotuinen avoimuusraportti viimeistään lain voimaantulon jälkeen alkavalta kokonaiselta tilikaudelta. Lain voimaan tullessa käynnissä olevalta tilikaudelta yhteishallinnointiorganisaatio voi avoimuusraportin sijasta 41 :n 2 momentin mukaisesti julkaista 18 :n 2 momentissa tarkoitetut henkilökohtaiset sidonnaisuuslausumat sekä kirjanpitolain (1336/1997) mukaisen toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen, jotka on tarkastettu tilintarkastuslain säännösten mukaisesti.
Jos ennen lain voimaantuloa rekisteröidyn yhteishallinnointiorganisaation sääntöihin tai yhtiöjärjestykseen sisältyy tämän lain vastaisia määräyksiä, niiden sijasta on noudatettava tämän lain säännöksiä. Säännöt tai yhtiöjärjestys on muutettava tämän lain mukaisiksi viimeistään kuuden kuukauden kuluttua lain voimaantulosta 31 päivänä joulukuuta 2016. Ennen lain voimaantuloa valitun hallituksen tai hallintoneuvoston kokoonpano on muutettava tämän lain mukaiseksi viimeistään kuuden kuukauden kuluttua lain voimaantulosta 31 päivänä joulukuuta 2016. Yhteishallinnointiorganisaation on noudatettava 10, 37 ja 40 :n säännöksiä suomen ja ruotsin kielen käyttämisestä viimeistään vuoden kuluttua lain voimaantulosta. Helsingissä syyskuun 27. päivänä 2016 Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien tekijänoikeusyhdistys GRAMEX ry 7 Ilmo Laevuo toimitusjohtaja