Liikuntapaikkarakentamisen valtionavustukset, rahoitussuunnitelma ja Liikuntapaikkarakentamisen suunta -asiakirja Ismo Myllyaho Yksikön päällikkö Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualue 17.11.2014 1
1. Säädöspohja Voimassa oleva liikuntalaki, 8 Liikuntapaikkojen valtionavustukset Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha avustusten myöntämiseksi liikuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen perustamishankkeisiin. Avustuksilla edistetään erityisesti laajojen käyttäjäryhmien tarpeisiin tarkoitettujen liikuntapaikkojen rakentamista, hankkimista, peruskorjaamista ja varustamista. Avustusta myönnetään ensisijaisesti kunnalle tai kuntayhtymälle sekä kunnan tai kuntayhtymän määräämisvallassa olevalle yhteisölle. Avustusta voidaan myöntää myös muille yhteisöille. Edellä 1 momentissa tarkoitetuista valtionavustuksista säädetään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa. Ministeriön on myöntäessään avustuksia liikuntapaikkarakentamiseen pyydettävä aluehallintoviraston ja valtion liikuntaneuvoston lausunto 17.11.2014 2
Liikuntalakiehdotus HE190/2014, 13 Liikuntapaikkojen valtionavustukset Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha avustusten myöntämiseksi liikuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen perustamishankkeisiin. Liikuntapaikkojen valtionavustuksia myönnetään laajojen käyttäjäryhmien tarpeisiin tarkoitettujen liikuntapaikkojen rakentamiseen, hankkimiseen, perusparannukseen ja niihin liittyvään varustamiseen. Lisäksi avustusta voidaan myöntää erityisestä syystä muuhun liikuntapaikkarakentamiseen. Avustusta myönnetään kunnalle tai kuntayhtymälle taikka niiden määräämisvallassa olevalle yhteisölle. Avustusta voidaan myöntää myös muille yhteisöille, jos avustaminen on tarpeen tämän lain tavoitteiden toteuttamiseksi. Edellä 1 momentissa tarkoitetuista valtionavustuksista säädetään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa. 17.11.2014 3
2. Liikuntalakiehdotus HE 190/2014 5 Kunnan vastuu 1 mom. Yleisten edellytysten luominen liikunnalle paikallistasolla on kuntien tehtävä. Kunnan tulee luoda edellytyksiä kunnan asukkaiden liikunnalle: 3) rakentamalla ja ylläpitämällä liikuntapaikkoja 4 mom. Kunnan hoitaessa 1 momentissa tarkoitettuja tehtäviä kunta ei toimi kilpailutilanteessa markkinoilla, ellei niitä toteuteta liiketoiminnallisin tavoittein ja perustein. 17.11.2014 4
3. Liikuntapaikkojen rakentamisavustukset - käsittelyvaiheet OKM Päätös valtakunn. rahoituss. Päätös avustuksen myöntäm. Aluehallintovirasto AVI Rahoitussuunnitelmaesitys Hankekoht. lausunto ja tärkeysjärjestys Päätös avustuksen myöntäm. Rahoitussuunnitelmailmoitus Ka > 700 000 Ka < 700 000 Kunnat ja muut hakijat HANKE -> Kustannusarv. > 700 000 Hakemus Toteutus 17.11.2014 5
4. Liikuntapaikkarakentamisen suunta - yleiskuvaus Valtion liikuntaneuvoston julkaisuja 2014:4 http://www.liikuntaneuvosto.fi/files/303/www_liikuntapaikkarakentamisen_suunta.pdf Julkaistu kesällä 2014 Toimii perustana opetus- ja kulttuuriministeriössä ja aluehallintovirastoissa tehtävälle päätöksenteolle Antaa avustuksen hakijoille ja liikuntapaikkojen rakennuttajille tiedot taustoista ja linjauksista kriteerit kaikkien tiedossa Asiakirjassa kuvataan mm. liikuntapaikkarakentamisen nykytila, väestön fyysisen aktiivisuuden määrä ja liikkumisympäristöt, yhteiskunnallisia vaikuttavia muutostekijöitä, sekä strategiakauden tavoitteet ja erityisesti avustusta puoltavat kriteerit Ismo Myllyaho LS AVI 17.11.2014 6
5. Liikuntapaikkarakentamisen suunta - avustuksen myöntämisen edellytyksiä Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on, että hankittava omaisuus tulee avustuksen saajan omistukseen. Erillisen rakennuksen tai laitoksen osalta edellytetään lisäksi, että avustuksen saaja omistaa tai pitkäaikaisella vuokrasopimuksella (väh. 15 vuotta) hallitsee maapohjaa, jolla rakennus tai laitos sijaitsee Avustusta myönnetään pääsääntöisesti hankkeisiin, joiden rakentamista ei ole aloitettu Hankkeen rakennustöiden tulee pääsääntöisesti käynnistyä avustuksen myöntövuonna, muutoin avustus voidaan peruuttaa Edellytyksenä rakennuslupa, muu lupa tai todistus luvan saannin esteettömyydestä Liitteeksi hakuohjeessa ja lomakkeessa sanotut asiakirjat jo hakemuksen jättövaiheessa myöhemmin täydentämisessä kiire 17.11.2014 7
6. Liikuntapaikkarakentamisen suunta - avustusta puoltavat kriteerit 6.1 Hanke palvelee laajoja käyttäjäryhmiä Tavoitteena edistää väestön hyvinvointia, terveyttä ja toimintakykyä sekä eri väestöryhmien yhdenvertaisia mahdollisuuksia harrastaa liikuntaa Lukumääräisesti paljon käyttäjiä ja paljon käyntikertoja Monipuoliset palvelut: soveltuu monen liikuntamuodon käyttöön, päivä- ja iltakäyttö on runsasta, käyttö jakautuu tasaisesti pitkälle aukioloajalle Erilaisilla liikkujaryhmillä mahdollisuus käyttää liikuntapaikka ja oheistiloja Soveltuu ohjattuun liikuntaan ja omaehtoiseen liikuntaan Liikuntapaikkaa käyttävien osuus koko palvelualueen väestöstä on merkittävä 17.11.2014 8
6.2. Kunta tai sen määräämisvallassa oleva yhteisö on avustuksen saaja Kunta on julkisen hallinnon tehtävämäärittelyn mukaan ensisijainen avustuksen saaja (huomautus: liikuntalakiesityksessä kunnan asemaa terävöitetty) Paikallisesti kunta hallinnoi ja koordinoi liikuntapaikkakokonaisuutta ja liikuntapaikkoja osana liikunnan peruspalveluja Kunnan omistuksessa käyttömaksut määräytyvät julkisen hallinnon päätöksenteossa, mikä lisää liikuntapaikkojen yhdenvertaista saatavuutta Avustusta voidaan myöntää myös muille yhteisöille -> huomioidaan kunnan aktiivinen osallistuminen yksityiseen hankkeeseen Esim. kunnan osakkuus yhtiössä, pitkäaikainen käyttövuorosopimus, maan luovutus tai pitkäaikainen vuokrasopimus, osallistuminen kunnallistekniikan rakentamiseen Lisäksi huomioidaan, miten yksityinen hanke täydentää liikuntapaikkojen palvelutarjontaa kunnassa 17.11.2014 9
6.3. Hanke on suunniteltu yleisiä rakentamisen laatuperiaatteita korostaen Tavoitteena on edistää hyvän ja käyttäjien tarpeita palvelevan, terveellisen, turvallisen, viihtyisän sekä sosiaalisesti toimivan ja esteettisesti tasapainoisen elinympäristön aikaansaamista Edistää rakentamista, joka perustuu elinkaariominaisuuksiltaan kestäviin ja taloudellisiin, sosiaalisesti ja ekologisesti toimiviin sekä kulttuuriarvoja luoviin ja säilyttäviin ratkaisuihin Avustuksilla kannustetaan sellaisten liikuntapaikkojen rakentamista, jotka toimivat esimerkkeinä innovatiivisista ratkaisuista erityisesti esteettömyyden ja energiatehokkuuden suhteen OKM antaa tarvittaessa hankesuunnitelmaa ja muita hakemusasiakirjoja koskevia määräyksiä hankkeen toiminnallisuuden, teknisen laadun, turvallisuuden ja energiatehokkuuden arvioimiseksi 17.11.2014 10
6.4. Hankkeella vastataan muuttuviin ja kehittyviin olosuhdetarpeisiin ja hankkeen tarve on selkeästi osoitettu Avustamista puoltaa vahva näyttö hankkeen vastaavuudesta väestön liikuntaharrastuksen ja huippu-urheilun tarpeisiin Luodaan liikuntapaikkoja myös uusille lajeille ja eri-ikäisten omatoimiselle ja monipuoliselle liikunnalle Hankkeelta edellytetään hankesuunnitelmassa esitetty nykytilan kuvaus ja tarveanalyysi hankkeen vaikutuspiirissä olevan väestön liikuntakäyttäytymisestä ja/tai liikuntapaikan tuomasta lisäarvosta huippuurheilun edistämiseen Hankkeen perusteluissa on olennaista kuvata liikuntapaikan vaikutusaluetta, liikuntapaikkaan kohdistuvaa kysyntää ja tilan monikäyttöisyyttä tunnusluvuin Tarveperustelu edellyttää kuntalaisten kuulemista niin, että eri-ikäisten ja eri liikuntataustaisten kuntalaisten ääni tulee kuulluksi liikuntapaikkojen kehittämisessä (vrt. liikuntalakiesitys HE 190/2014) 17.11.2014 11
6.5. Hanke on perusparannus- tai peruskorjauskohde Koko maassa tarvittaisiin 380 milj. /vuosi liikuntapaikkojen peruskorjaamiseen, jotta liikuntapaikat pysyisivät turvallisina, esteettöminä, terveellisinä ja toimivina (VTT) Peruskorjaaminen ei ole itseisarvo, tarvitaan arvio siitä, saadaanko pk:lla järkevä kokonaisuus eri laatuvaatimukset huomioiden, vai onko järkevämpää rakentaa uusi liikuntapaikka Tavoitteena on sisäpintojen uusimisen sijaan lisätä toiminnallista kapasiteettia, monikäyttöisyyttä, energiatehokkuutta, ympäristöystävällisyyttä, rakenteellista turvallisuutta ja sisäilman laatua (kyseessä perusparannus) Valtionavustuksilla pyritään ohjaamaan ylläpitäjiä suunnitelmalliseen ja ennakoivaan kunnossapitoon ja rakennusten elinkaaren oikea-aikaisiin korjauksiin Uusille hankkeille käyttö- ja huolto-ohje Valtionavustushakemuksen liitteeksi riittävät asiakirjat perusparannushankkeen toteutuksesta 17.11.2014 12
6.6. Hanke on yhteisrahoituskohde useamman kunnan, hallintokunnan tai muiden toimijoiden kanssa Merkittävä osa väestön liikuntakäyttäytymiseen liittyvistä ratkaisuista tehdään liikuntatoimen ulkopuolella, esim. opetus-, sosiaali-, terveys tai ympäristötoimessa Poikkihallinnollisen ja kuntien rajat ylittävän yhteistyön määrä on vähäistä erityisesti rahoitusratkaisuissa Suositaan eri toimijoiden yhteistoimintaa (hallintokunnat, järjestöt, yksityinen sektori, muut yhteisöt) Erityisesti mittavimpien ja kalliimpien liikuntapaikkojen toteutuksessa toivotaan alueellista tarkastelua ja ratkaisuja 17.11.2014 13
6.7. Hanke edistää tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta liikunnassa ja huippuurheilussa Tavoitteena luoda edellytyksiä kansalaisten aktiiviselle ja säännölliselle liikunnalle yhdenvertaisesti ja tasa-arvonäkökulmat huomioiden Tasa-arvonäkökulmina alue, sukupuoli, ikä, varallisuus ja liikuntaesteisten huomiointi Pojat ja miehet harrastavat eri lajeja urheiluseuroissa naisia ja tyttöjä enemmän, harrastetuissa lajeissa on selkeitä sukupuolieroja Tarkoituksena ohjata liikuntatoimijoita tasa-arvoa edistävään suuntaan painottamalla tyttöjen ja naisten suosimien lajien, esim. ratsastuksen, ringeten, taitoluistelun ja voimistelun olosuhteita avustuspolitiikassa 17.11.2014 14
7. Liikuntapaikkarakentamisen suunta - strategisia tavoitteita kuntien liikuntaolosuhteiden kehittämiselle Kunnat seuraavat asukkaidensa liikunta-aktiivisuutta ja liikuntapaikkojen kävijämääriä ja raportoivat niistä Kunnat vahvistavat strategista suunnittelua Kunnat ja muut liikuntapaikkojen omistajat huolehtivat suunnitelmallisesti liikuntapaikkojen huollosta ja ylläpidosta sekä varaavat liikuntapaikkojen ylläpitoon riittävät resurssit Valtionavustusta saaneet hankkeet velvoitetaan ilmoittamaan tiedot LIPAS-rekisteriin Liikuntavuorojen jakoperusteet ovat kirjallisia ja koskevat kaikkia kunnallisia liikuntapaikkoja mukaan lukien koulujen liikuntasalit Kunnat kuulevat asukkaitaan liikuntaolosuhteiden kehittämiseksi 17.11.2014 15
8. Liikuntapaikkojen rahoitussuunnitelma Ohjeellinen, ei sitova, laaditaan hankkeista joiden ka yli 700 000 (alv 0 %) Hankkeen kustannukset ilmoitetaan sis. alv., käsittely määräytyy verottoman kustannusarvion mukaan (käsitelläänkö rahoitussuunnitelmassa) Laaditaan vuosittain neljäksi seuraavaksi vuodeksi Hankekohtaiset rahoitussuunnitelmalomakkeet AViin vuosittain vuoden loppuun mennessä AVI tekee esityksen OKM:lle kesäkuun loppuun mennessä, lausunto alueelliselta liikuntaneuvostolta Valtion liikuntaneuvosto antaa lausunnon - OKM tekee päätöksen marraskuussa Tarvittavat asiakirjat: Liikuntapaikkojen rahoitussuunnitelmalomake/perustamishankkeen kuvaus, ote kunnan investointiohjelmasta, mahdollinen karttakuvaus hankkeen sijoittumisesta, yksityiset yhteisöt: selvitys hankkeen rahoituksesta Varsinaista valtionavustusta haetaan aina erikseen 17.11.2014 16
9. Liikuntapaikan valtionavustushakemus Kaikki hakemukset aluehallintovirastoon vuoden loppuun mennessä liitteineen OKM tekee päätöksen yli 700.000 :n hankkeista, raja katsotaan verottomasta kustannusarviosta, avustuksen suuruus harkitaan verollisesta hinnasta AVI huolehtii täydennyksistä, antaa hankekohtaisen lausunnon ja asettaa hankkeet tärkeysjärjestykseen käsittely alueellisessa liikuntaneuvostossa AVIn lausunto OKM:lle helmikuun loppuun mennessä OKM tekee päätöksen avustuksesta yleensä huhtikuun loppuun mennessä AVI tekee päätöksen enintään 700.000 :n hankkeista (alv 0%) AVIn esitys määrärahasta OKM:lle helmikuun loppuun mennessä AVIn päätös avustuksesta toukokuun loppuun mennessä käsittely alueellisessa liikuntaneuvostossa, jolta lausunto AVIlle 17.11.2014 17
Valtionavustushakemus Avustuskelpoisen hankkeen alaraja: 20.000 (alv 0%) Avustuksen määrä: Harkinnanvarainen: noin neljäsosa hankkeen verollisista kustannuksista Isoissa hankkeissa (> 700.000 alv 0%, OKM päättää), noin neljäsosa verollisista kustannuksista ja enintään 750.000 ja uimahalleilla 1.000.000 - enimmäismäärät tarkistetaan vuosittain Pienissä hankkeissa (< 700.000 alv 0 %, AVI päättää), noin neljäsosa verollista kustannuksista, lähiliikuntapaikoilla noin kolmasosa 17.11.2014 18
Valtionavustushakemus Tarvittavat asiakirjat: Avustushakemuslomake, OKM:n lomake nro 12 Hankesuunnitelma (tärkein liite), ohje hankesuunnitelma sisällöstä Rakentamisvalmius- ja rahoitusasiakirjoja hanketta koskevat talousarvio-otteet tai rahoituspäätökset rakentamista varten saatu rakennuslupa tai vastaava muu lupa tai todistus luvan saannin esteettömyydestä liikuntapaikkakohtaiset rakennussuunnitteluasiakirjat (L2-tasoiset piirustukset, rakennustapaselostus ja rakennetyypit OKM:n ohje) peruskorjausten osalta kuntoarvio tai tarvittaessa kuntotutkimus maanhallinta (varsinkin jos vuokramaalla, edellytetään vähintään 15 vuoden vuokrasopimusta hankkeen valmistumisen jälkeen) Hyvin tärkeää: hakemus vuoden loppuun mennessä AVIin, lisäksi mahdollisimman täydelliset liiteasiakirjat Yksityisillä hakijoilla lisäksi yhteisön toimintaan ja taloutta koskevat asiak. 17.11.2014 19
Lisätietoja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastosta Liikuntapaikkojen rakennustekniset kysymykset: - Rakentamisen ylitarkastaja Erja Metsäranta, puh. +358 295 018 826 Hakemusten käsittely: - Keski-Suomen pienet hankkeet: Satu Sjöholm, puh. +358 295 018 822 - Muut hankkeet ja rahoitussuunnitelmaesitysten käsittely Ismo Myllyaho, puh. +358 295 018 820 - Kaikkien s-postiosoitteet etunimi.sukunimi@avi.fi Rahoitussuunnitelmalomake, rahoitussuunnitelma, avustuksen hakulomake ja -ohjeet OKM:n sivuilla http://www.minedu.fi/opm/liikunta/liikuntapolitiikka/avustukset/liikuntapaikkoje n_ja_vapaa-aikatilojen_perustamishankkeet?lang=fi Saatavissa myös AVIsta em. henkilöitä ja AVIn sivuilta www.avi.fi 17.11.2014 20