EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 4. kesäkuuta 2012 (05.06) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2011/0242 (COD) 6161/4/12 REV 4 SCHENGEN 9 FRONT 15 SCH-EVAL 17 COMIX 83 CODEC 292 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Neuvosto / Ministeritason sekakomitea Ed. asiak. nro: 10319/1/12 REV 1 SCHENGEN 39 SCH-EVAL 71 FRONT 81 COMIX 326 CODEC 1415 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta rajavalvonnan väliaikaista palauttamista sisärajoille poikkeuksellisissa olosuhteissa koskevien yhteisten sääntöjen vahvistamiseksi - Tarkistettu välitysehdotus Valtuuskunnille toimitetaan jäljempänä tarkistettu välitysehdotus, jossa on otettu huomioon pysyvien edustajien komiteassa 30. toukokuuta 2012 käydyt keskustelut. Ehdotuksen johdanto-osan kappaleita käsitellään myöhemmin. Eräät valtuuskunnat ovat esittäneet tekstiin yleisiä tarkasteluvaraumia ja parlamentaarisia varaumia tai tiettyjä kysymyksiä koskevia varaumia tai huomautuksia. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 1
Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta rajavalvonnan väliaikaista palauttamista sisärajoille poikkeuksellisissa olosuhteissa koskevien yhteisten sääntöjen vahvistamiseksi 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 562/2006 seuraavasti: (0) Lisätään II osastoon (ulkorajat) seuraava V luku: "V LUKU Erityistoimenpiteet ulkorajojen valvontaan liittyvien vakavien puutteiden osalta 19 a artikla Toimenpiteet ulkorajoilla ja Frontexin tuki 1. 1 Jos arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetun asetuksen 13 artiklan mukaisesti laaditussa arviointikertomuksessa havaitaan vakavia puutteita ulkorajojen valvonnassa, komissio voi mainitun asetuksen 13 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen suositusten noudattamisen varmistamiseksi suosittaa arvioidulle jäsenvaltiolle, että tämä toteuttaisi eräitä erityistoimenpiteitä, esimerkiksi jonkin tai jotkin seuraavista: 1 Teksti pohjautuu muutettuun ehdotukseen (14 artiklan 1 kohta) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten (14358/11). 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 2
Euroopan rajavartijaryhmät otetaan käyttöön Frontex-asetuksen säännösten mukaisesti; Frontexille toimitetaan lausuntoa varten riskinarviointiin perustuvat jäsenvaltion strategiset suunnitelmat, myös tiedot henkilöstön ja kaluston käytöstä. Tämä täytäntöönpanosäädös hyväksytään 33 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 2. 3. 2 Komissio ilmoittaa 33 a artiklan mukaisesti perustetulle komitealle säännöllisesti 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisen edistymisestä ja vaikutuksesta havaittuihin puutteisiin. Se ilmoittaa tarvittaessa myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 3 Jos 1 kohdassa tarkoitetussa arviointikertomuksessa on todettu, että arvioitu jäsenvaltio löi vakavasti laimin velvoitteitaan ja joutui sen vuoksi antamaan kolmen kuukauden kuluessa selvityksen asiaankuuluvan toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetun asetuksen 13 a artiklan 4 kohdan mukaisesti, ja jos komissio toteaa kyseisen kolmen kuukauden määräajan jälkeen, että tilanne on säilynyt entisellään, se voi käynnistää 26 artiklassa säädetyn menettelyn soveltamisen edellyttäen, että kaikki ehdot käynnistämiselle täyttyvät. 4. Tämä artikla ei vaikuta niihin toimenpiteisiin, joita neuvosto voi hyväksyä SEUT 78 artiklan 3 kohdan nojalla, jos kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa hätätilanteen." 2 3 Teksti pohjautuu muutettuun ehdotukseen (14 artiklan 2 kohta) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten (14358/11). Teksti pohjautuu muutettuun ehdotukseen (15 artikla) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten (14358/11). 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 3
(1) Korvataan III osaston (sisärajat) 23 26 artikla seuraavasti: "23 artikla Yleiset puitteet rajavalvonnan väliaikaiselle palauttamiselle sisärajoille 1. Jos alueella, jolla ei suoriteta sisärajavalvontaa, yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuu jäsenvaltiossa vakava uhka, jäsenvaltio voi poikkeuksellisesti palauttaa sisärajoilla suoritettavan rajavalvonnan kaikille sisärajoilleen tai niiden tiettyihin osiin rajoitetuksi, enintään 30 vuorokauden ajaksi tai, jos vakava uhka kestää pitempään kuin 30 vuorokautta, sen arvioidun keston ajaksi. Sisärajoille väliaikaisesti palautetun rajavalvonnan laajuus ja kesto eivät saa ylittää sitä, mikä on uhan vakavuuden vuoksi ehdottoman välttämätöntä. 2. Rajavalvonta voidaan palauttaa sisärajoille ainoastaan tämän asetuksen 24, 25 ja 26 artiklan mukaisesti. 23 a ja 26 a artiklassa luetellut arviointiperusteet on otettava huomioon kussakin tapauksessa, jossa 24, 25 tai 26 artiklan nojalla harkitaan päätöstä rajavalvonnan palauttamisesta sisärajoille. 3. Jos yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuva vakava uhka jatkuu asianomaisessa jäsenvaltiossa pitempään kuin 1 kohdassa säädetyn ajan, kyseinen jäsenvaltio voi jatkaa rajavalvontaa sisärajoillaan 23 a artiklassa luetellut arviointiperusteet huomioon ottaen enintään 30 vuorokautta kerrallaan 1 kohdassa tarkoitettujen syiden perusteella ja ottaen huomioon mahdolliset uudet tekijät. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 4
4. Kokonaisajanjakso, jonka aikana rajavalvonta on palautettuna sisärajoille 1 kohdan mukaisen alkuperäisen ajanjakson ja 3 kohdan mukaisten jatkamisten perusteella, ei voi ylittää kuutta kuukautta. Kokonaisajanjaksoa voidaan jatkaa 26 artiklassa tarkoitetuissa poikkeuksellisissa olosuhteissa 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun kahden vuoden enimmäiskestoon saakka. 23 a artikla Perusteet rajavalvonnan väliaikaiselle palauttamiselle sisärajoille 1. Kun jäsenvaltio päättää 23 artiklassa ja 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta yhdelle tai useammalle sisärajalle tai sisärajan osalle taikka päättää jatkaa rajavalvonnan väliaikaista palauttamista, sen on arvioitava, missä määrin tällainen toimenpide todennäköisesti lieventää asianmukaisesti yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvaa uhkaa, ja arvioitava toimenpiteen oikeasuhteisuutta suhteessa kyseiseen uhkaan. Tällaista arviointia suoritettaessa on otettava erityisesti huomioon seuraavat näkökohdat 23 ja 25 artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa: a) mahdollisten uhkien todennäköinen vaikutus yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen asianomaisessa jäsenvaltiossa, myös terroritekojen tai -uhkien sekä järjestäytyneen rikollisuuden aiheuttamien uhkien seurauksena; b) tällaisen toimenpiteen todennäköinen vaikutus vapaaseen liikkuvuuteen alueella, jolla ei ole sisärajavalvontaa. (siirretty 26 a artiklaan) 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 5
24 artikla Menettely rajavalvonnan väliaikaiseksi palauttamiseksi sisärajoille 23 artiklan 1 kohdan nojalla 1. Kun jäsenvaltio suunnittelee rajavalvonnan palauttamista sisärajoille 23 artiklan 1 kohdan nojalla, sen on ilmoitettava asiasta muille jäsenvaltioille ja komissiolle viimeistään neljä viikkoa ennen suunniteltua palauttamista tai tätä lyhyemmän ajan kuluessa, jos rajavalvonnan sisärajoille palauttamisen tarpeen aiheuttavat olosuhteet ovat käyneet ilmi alle neljä viikkoa ennen suunniteltua palauttamista, sekä annettava seuraavat tiedot: a) ehdotetun palauttamisen syyt, myös kaikki merkitykselliset yksityiskohtaiset tiedot tapahtumista, jotka muodostavat vakavan uhan yleiselle järjestykselle tai sisäiselle turvallisuudelle jäsenvaltiossa; b) ehdotetun palauttamisen laajuus ja tiedot siitä, mihin osaan tai osiin sisärajoja rajavalvonta on tarkoitus palauttaa; c) vahvistettujen rajanylityspaikkojen nimet; d) suunnitellun palauttamisen päivämäärä ja kesto; e) tarvittaessa toimenpiteet, jotka muiden jäsenvaltioiden on määrä toteuttaa. Tällaisen ilmoituksen voivat tehdä myös kaksi jäsenvaltiota tai useampi jäsenvaltio yhdessä. Jäsenvaltio voi kansallista lainsäädäntöä noudattaen tarvittaessa päättää turvallisuusluokitella osia tiedoista. Komissio voi tarvittaessa pyytää asianomaiselta jäsenvaltiolta lisätietoja. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 6
3. 4 Asianomaisen jäsenvaltion tehtyä ilmoituksen komissio tai jokin muu jäsenvaltio voi antaa asiasta lausunnon 4 kohdassa edellytettyjä neuvotteluja varten, tämän kuitenkaan rajoittamatta SEUT 72 artiklan soveltamista. 4. 5 Tiedoista, joita 1 kohdassa tarkoitetaan, ja lausunnosta, jonka komissio tai jokin muu jäsenvaltio voi antaa 3 kohdan mukaisesti, on neuvoteltava rajavalvonnan palauttamista suunnittelevan jäsenvaltion, muiden jäsenvaltioiden ja komission kesken, jotta tarvittaessa voidaan järjestää jäsenvaltioiden keskinäistä yhteistyötä ja arvioida toimenpiteiden oikeasuhteisuutta rajavalvonnan palauttamiseen johtaneisiin tapahtumiin ja yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin nähden. 5. 6 Edellä 4 kohdassa tarkoitetut neuvottelut on käytävä vähintään kymmenen 7 vuorokautta ennen kuin rajavalvonta on suunniteltu palautettavaksi. 25 artikla Erityismenettely välittömiä toimia edellyttävissä tapauksissa 1. Jos jäsenvaltion yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuva vakava uhka edellyttää välittömien toimien toteuttamista, asianomainen jäsenvaltio voi poikkeuksellisesti palauttaa rajavalvonnan sisärajoille välittömästi enintään kymmenen vuorokauden rajoitetuksi ajaksi. 4 5 6 7 Teksti muistuttaa Schengenin rajasäännöstön nykyisen version 24 artiklan 2 kohtaa. Teksti muistuttaa Schengenin rajasäännöstön nykyisen version 24 artiklan 3 kohtaa. Teksti vastaa Schengenin rajasäännöstön nykyisen version 24 artiklan 4 kohtaa. "Viisitoista" Schengenin rajasäännöstön nykyisessä versiossa. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 7
2. Jäsenvaltion, joka palauttaa rajavalvonnan sisärajoille, on ilmoitettava asiasta samanaikaisesti muille jäsenvaltioille ja komissiolle ja esitettävä 24 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tiedot ja perustelut, jotka antavat oikeutuksen tämän menettelyn soveltamiselle. Komissio voi kuulla muita jäsenvaltioita välittömästi saatuaan ilmoituksen. 3. Jos yleiseen järjestykseen tai jäsenvaltion sisäiseen turvallisuuteen kohdistuva vakava uhka jatkuu pitempään kuin 1 kohdassa säädetyn ajan, jäsenvaltio voi päättää jatkaa rajavalvontaa sisärajoilla enintään 20 vuorokautta kerrallaan. Asianomaisen jäsenvaltion on tällöin otettava huomioon 23 a artiklassa luetellut perusteet, mukaan lukien päivitetty arvio toimenpiteen tarpeellisuudesta ja oikeasuhteisuudesta, ja mahdolliset uudet tekijät. Jos tällainen jatkamista koskeva päätös tehdään, sovelletaan 24 artiklan 3 ja 4 kohdan säännöksiä tarvittavin muutoksin ja neuvottelut käydään mahdollisimman pian sen jälkeen, kun komissiolle ja jäsenvaltioille on ilmoitettu jatkamista koskevasta päätöksestä. 3a. Kokonaisajanjakso, jonka aikana rajavalvonta on palautettuna sisärajoille 1 kohdan mukaisen alkuperäisen ajanjakson ja 3 kohdan mukaisten jatkamisten perusteella, ei voi ylittää kahta kuukautta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 23 artiklan 4 kohdan soveltamista. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 8
26 artikla Erityismenettely ilman sisärajavalvontaa olevan alueen yleistä toimivuutta uhkaavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa 1. Poikkeuksellisissa olosuhteissa, joissa ilman sisärajavalvontaa olevan alueen yleinen toimivuus on vaarantunut 19 a artiklassa tarkoitettujen, ulkorajojen valvontaan liittyvien jatkuvien vakavien puutteiden johdosta, ja siinä määrin kuin nämä olosuhteet muodostavat vakavan uhan yleiselle järjestykselle tai sisäiselle turvallisuudelle ilman sisärajavalvontaa olevalla alueella tai sen osissa, rajavalvonta voidaan 2 kohdan mukaisesti palauttaa sisärajoille enintään kuuden kuukauden ajaksi. Tätä ajanjaksoa voidaan jatkaa uudella enintään kuuden kuukauden jaksolla, jos mainitunlaiset olosuhteet jatkuvat edelleen. Ajanjaksoa voidaan jatkaa tällä tavoin enintään kolme kertaa. 2. Kun kaikki muut toimenpiteet, erityisesti 19 a artiklan 1 kohdassa tarkoitetut toimenpiteet, ovat riittämättömät lievittämään tehokkaasti havaittua vakavaa uhkaa, neuvosto voi suosittaa viimeisenä keinona ja toimenpiteenä yhteisten etujen turvaamiseksi alueella, jolla ei ole sisärajavalvontaa, yhdelle tai useammalle tietylle jäsenvaltiolle, että se päättäisi tai nämä päättäisivät palauttaa rajavalvonnan kaikille sisärajoilleen tai niiden tiettyihin osiin. Neuvoston suosituksen on perustuttava komission ehdotukseen. Jäsenvaltiot voivat pyytää komissiota esittämään neuvostolle tällaisen ehdotuksen suositukseksi. Neuvoston on suosituksessaan ilmoitettava ainakin 24 artiklan 1 kohdan a-e alakohdassa tarkoitetut tiedot. Neuvosto voi suosittaa rajavalvonnan jatkamista samojen ehtojen ja menettelyjen mukaisesti. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 9
Ennen kuin jäsenvaltio palauttaa rajavalvonnan kaikille sisärajoilleen tai niiden tiettyihin osiin 26 artiklan 2 kohdan nojalla, sen on ilmoitettava tästä muille jäsenvaltioille sekä komissiolle ja Euroopan parlamentille. 3. (poistettu) 4. Asianmukaisesti perustelluissa kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät tilanteisiin, joissa sisärajoilla suoritettavan rajavalvonnan jatkamista 2 kohdan mukaisesti edellyttävät olosuhteet käyvät ilmi vasta alle 10 vuorokautta ennen edeltävän rajavalvonnan palauttamista koskevan ajanjakson päättymistä, komissio voi välittömästi antaa mahdollisesti tarvittavia suosituksia. Komissio toimittaa neuvostolle 2 kohdan mukaisen ehdotuksen suositukseksi viimeistään 14 päivän kuluttua sen hyväksymisestä. 4a. Tämä artikla ei rajoita niitä toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot voivat toteuttaa 23-25 artiklan nojalla, jos yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuu vakava uhka. 4b. Tämä artikla ei rajoita niitä toimenpiteitä, joita neuvosto voi hyväksyä SEUT 78 artiklan 3 kohdan nojalla, jos kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa hätätilanteen." 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 10
(1a) Lisätään uusi 26 a artikla seuraavasti: "26 a artikla Rajavalvonnan väliaikaista palauttamista sisärajoille koskevat perusteet ilman sisärajavalvontaa olevan alueen yleistä toimivuutta uhkaavissa poikkeuksellisissa olosuhteissa 1. Neuvoston suosittaessa 26 artiklan 2 kohdan mukaisesti viimeisenä keinona rajavalvonnan väliaikaista palauttamista yhdelle tai useammalle sisärajalle tai sisärajan osalle sen on arvioitava, missä määrin tällainen toimenpide todennäköisesti lieventää asianmukaisesti yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvaa uhkaa alueella, jolla ei ole sisärajavalvontaa, ja arvioitava toimenpiteen oikeasuhteisuutta suhteessa kyseiseen uhkaan. Tämän arvioinnin on perustuttava asianomaisen jäsenvaltion tai asianomaisten jäsenvaltioiden ja komission toimittamiin yksityiskohtaisiin tietoihin ja mahdollisiin muihin merkityksellisiin tietoihin, kuten mahdollisiin 2 kohdan mukaisesti saatuihin tietoihin. Tällaista arviointia suoritettaessa on otettava erityisesti huomioon seuraavat näkökohdat: a) sellaisten teknisten tai taloudellisten tukitoimenpiteiden saatavuus, joihin voitaisiin turvautua tai on turvauduttu kansallisella ja/tai Euroopan tasolla, mukaan luettuna apu unionin elimiltä kuten Frontexilta, Euroopan turvapaikkaasioiden tukivirastolta tai Europolilta, sekä se, missä määrin tällaiset toimenpiteet todennäköisesti asianmukaisesti lieventävät yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvia uhkia alueella, jolla ei ole sisärajavalvontaa; b) arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetun asetuksen mukaisissa Schengenarvioinneissa todettujen ulkorajavalvontaan liittyvien vakavien puutteiden nykyinen ja todennäköinen tuleva vaikutus sekä missä määrin tällaiset vakavat puutteet muodostavat uhan yleiselle järjestykselle tai sisäiselle turvallisuudelle alueella, jolla ei ole sisärajavalvontaa; c) tällaisen toimenpiteen todennäköinen vaikutus vapaaseen liikkuvuuteen alueella, jolla ole sisärajavalvontaa. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 11
2. Komissio voi ennen kuin se antaa 26 artiklan 2 kohdan mukaisesti ehdotuksen neuvoston suositukseksi: a) pyytää jäsenvaltioilta, Frontexiltä, Europolilta tai muilta unionin elimiltä lisätietoja; b) tehdä tarkastuskäyntejä jäsenvaltioiden ja Frontexin, Europolin ja minkä tahansa muun asian kannalta merkityksellisen unionin elimen asiantuntijoiden tuella saadakseen tai tarkistaakseen tietoja, jotka ovat olennaisia rajavalvonnan väliaikaista palauttamista sisärajoille koskevan suosituksen kannalta." (2) Korvataan 27 artikla seuraavasti: "27 artikla Tiedottaminen Euroopan parlamentille ja neuvostolle Komissio ja asianomainen jäsenvaltio tai asianomaiset jäsenvaltiot ilmoittavat Euroopan parlamentille ja neuvostolle mahdollisimman pian syistä, jotka saattavat johtaa 19 a artiklan ja 23 26 a artiklan soveltamiseen." (3) Korvataan 29 ja 30 artikla seuraavasti: "29 artikla Selvitys ulkorajavalvonnan palauttamisesta sisärajoille Viimeistään neljä viikkoa sen jälkeen, kun rajavalvonta on lopetettu sisärajoilta, rajavalvontaa sisärajoilla suorittaneen jäsenvaltion on esitettävä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle selvitys rajavalvonnan palauttamisesta sisärajoille ja käsiteltävä siinä erityisesti tarkastusten suorittamista ja rajavalvonnan sisärajoille palauttamisen tehokkuutta. 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 12
30 artikla Tiedottaminen yleisölle Asianomainen jäsenvaltio tiedottaa yleisölle päätöksestä palauttaa rajavalvonta sisärajoille ja ilmoittaa erityisesti tällaisen toimenpiteen alkamis- ja päättymispäivän, elleivät erittäin tärkeät turvallisuussyyt ole tämän esteenä." (4) Lisätään uusi 33 a artikla seuraavasti: "33 a artikla Komiteamenettely 1. Komissiota avustaa komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa. Jos komitea ei anna lausuntoa, komissio ei hyväksy ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi ja sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklan 4 kohdan kolmatta alakohtaa. 3. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 8 artiklaa yhdessä sen 5 artiklan kanssa." 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 6161/4/12 REV 4 mn/rr/ell 13