Päätös 1 (5) Dnro: 12.6.2013 867/921/2013 DNA Oy Viestintäviraston päätös DNA Oy:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Alueet, joita päätös koskee DNA Oy (Y-tunnus: 0592509-6) PL 10 01044 DNA Asikkala, Eurajoki, Harjavalta, Hartola, Heinola, Hollola, Huittinen (poislukien entinen Vampulan kunnan alue), Jokioinen, Kankaanpää, Kempele, Kihniö, Kuopio (entinen Karttulan kunnan alue), Kuopio (entinen Nilsiän kunnan alue), Kuopio (poislukien entiset Karttulan ja Nilsiän kuntien alueet), Kärkölä, Lahti, Lohja (entinen Karjalohjan kunnan alue), Maaninka, Muhos, Mynämäki, Nakkila, Nastola, Nousiainen, Oulu (entinen Haukiputaan kunnan alue), Oulu (entinen Oulunsalon kunnan alue), Pori (poislukien entinen Noormarkun kunnan alue), Siilinjärvi, Sysmä, Säkylä, Tervo, Tyrnävä, Ulvila, Utajärvi ja Vaala. Yhteensä 34 kuntaa tai kunnan osaa. 3. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 30.12.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt neljä teleyritystä puhelinpalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Voimassa olevien päätösten mukaiset yleispalveluvelvoitteet kattavat puhelinpalvelun, jolla voidaan soittaa hätäpuheluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä 1 Dnrot 2061 2064/9510/2010. Viestintävirasto Kommunikationsverket Itämerenkatu 3 A PL 313 Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181
2 (5) käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Päätöksiin ei sisälly vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevia velvoitteita. Viestintämarkkinalain yleispalveluvelvollisuutta koskevaa sääntelyä on muutettu 25.5.2011 voimaan tulleella lailla viestintämarkkinalain muuttamisesta (363/2011) sekä lakia täsmentävällä valtioneuvoston asetuksella (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista. Viestintävirasto on yleispalveluvelvollisuuden sisältöä koskevan lainmuutoksen johdosta ja hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Viestintämarkkinalain 60 c :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1/2012. Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58A/2012 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Määräyksen mukaan kuu- 2 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012. 3 Dnro 511/9510/2012.
3 (5) lo- ja puhevammaisille videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten tarjottavan yleispalveluliittymän tiedonsiirron yhdensuuntainen viive saa olla yleispalveluyrityksen liityntäverkossa enintään 150 ms. Yleispalveluyritys on tarvittaessa velvollinen todentamaan liittymän nopeuden määräyksessä tarkemmin kuvatulla mittausmenetelmällä. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja valtioneuvoston asetuksen nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.5. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos 6. Päätöksen perustelut Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 2 yksilöidyille alueille on yleispalveluun kuuluvan kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjonnan takaamiseksi välttämätöntä nimetä yleispalveluyritys. Viestintävirasto katsoo, että DNA Oy:llä on päätöksen kohdassa 2 tarkoitetuilla alueilla toimivista teleyrityksistä parhaat edellytykset viestintämarkkinalain 1 :ssä säädetyt tavoitteet täyttävien kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan käyttäjille. DNA Oy:llä on riittävät taloudelliset voimavarat yleispalvelun tarjontaan kaikilla tämän päätöksen kohteena olevilla alueilla. DNA Oy:llä on muihin teleyrityksiin verrattuna katsottu viestintäverkkojen tarkastelun perusteella olevan parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan yhteensä 29 kunnassa tai kunnanosassa. Kun vertailussa on yleispalvelun tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen vertailun lisäksi tarkasteltu yleispalvelulle asetettua laatutasoa hitaampien internetyhteyksien tarjontaan soveltuvien matkaviestinverkkojen kattavuutta, on DNA Oy:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 3 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on lisäksi huomioitu teleyritysten voimassa olevat yleispalveluvelvoitteet, on DNA Oy:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 2 kunnan tai kunnanosan alueella. Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. 4 Dnro 1970/9510/2012.
4 (5) 7. Viestintäviraston päätös 8. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo 11. Muutoksenhaku Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Viestintävirasto nimeää DNA Oy:n yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan päätöksen kohdassa 2 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueelle. DNA Oy on edellä mainittujen kuntien tai kunnanosien alueella velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla käyttäjälle liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä on toimitettava kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. DNA Oy voi tarjota viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentissa tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. DNA Oy:llä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Valtioneuvoston asetus (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2.
5 (5) Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus