Perustelumuistio 1(5) 16.5.2017 Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä TRAFI/248800/03.04.03.00/2016 Määräyksen tausta ja säädösperusta Määräys annetaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994, VAK-laki) nojalla. antaa tarkemmat määräykset vaarallisten aineiden kuljetuksen ja tilapäisen säilytyksen teknisistä yksityiskohdista. Vaarallisten tavaroiden kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevan eurooppalaisen sopimuksen (ADR-sopimus, SopS 23/1979) liitteiden A ja B muutokset ovat tulleet voimaan 1.1.2017 sisältäen kuuden kuukauden siirtymäajan. Liikenne- ja viestintäministeriö on antanut asiasta ilmoituksen 22.12.2016 (SopS 89/2016). Vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/68/EY (VAK-direktiivi) on muutettu 20.12.2016 annetulla komission direktiivillä (EU) 2016/2309, jolla VAK-direktiivin liitteitä mukautetaan tieteen ja tekniikan kehitykseen neljännen kerran. Täten VAK-direktiivin liitteessä I oleva I.1 jakso on muutettu vastaamaan 1.1.2017 voimaantullutta ADR-sopimuksen versiota. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 30.6.2017. Trafin määräyksellä annetaan kansallisesti ADR-sopimusta vastaavat määräykset vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) nojalla VAK-direktiivin edellyttämällä tavalla. Vaarallisten aineiden tiekuljetuksia koskeva Trafin määräys TRAFI/4541/03.04.03.00/2015 kumotaan. Myös vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa tarkoitettuja standardeja koskeva määräys TRAFI/28270/03.04.04.00/2014 kumotaan, ja sen sisältämät määräykset otetaan annettavaan määräykseen. Märäyksen valmistelu Määräysluonnos on valmisteltu Trafissa virkatyönä. Komission direktiivin (EU) 2016/2309 täytäntöönpano on edellyttänyt myös vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettujen asetusten muutostarpeiden tarkastelua, nämä muutostarpeet on välitetty valmistelutyön edetessä liikenne- ja viestintäministeriölle jatkotyötä varten. Trafi on osallistunut edellä kuvattujen ADR-sopimuksen liitteiden A ja B muutosten valmisteluun Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (ECE) työryhmän kokouksissa ja huolehtinut ennen kansainvälisiä kokouksia kansallisesta koordinaatiosta eri viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Tässä työssä sidosryhmillä on ollut mahdollista vaikuttaa määräyksiin jo kansainvälisen sopimuksen muutoksista päätettäessä. Valmistelua varten ja määräysluonnoksen käsittelyä varten perustettiin myös sidosryhmistä koostuva työryhmä, joka on kokoontunut 15.9.2016 ja 14.10.2016. Työryhmään kutsuttiin edustajat seuraavilta tahoilta: Liikenne- ja viestintäministeriö, Turvallisuus ja kemikaalivirasto Tukes, Säteilyturvakeskus Stuk, Kemianteollisuus ry, Logistiikkayritysten liitto ry, Suomen kuljetus ja logistiikka ry SKAL, Suomen Huolintaliikkeiden liitto ry, Teknisen Kaupan Liitto, Yleinen teollisuusliitto, Öljy- ja biopolttoaineala ry ja VR-Yhtymä Oy.
2(5) Määräysluonnoksen räjähteiden kuljetusta liikkuvassa räjähteiden valmistusyksikössä (MEMU) koskevia määräyksiä ja räjähteiden paikalliskuljetusmääräyksiä on käsitelty myös valtioneuvoston asettaman Turvallisuustekniikan neuvottelukunnan räjähdejaostossa. Jaosto puoltaa MEMUissa sallittujen räjähteiden kuljettamista koskevien määräysten muuttamista vastaaviksi kuin muissa pohjoismaissa kansainvälisten sopimusten sallimissa rajoissa ja louhintaräjähteiden kansallisten paikalliskuljetusmääräysten poistamista. Määräysluonnoksesta pyydettiin lausuntoa sidosryhmiltä. Lausuntoaika oli 28.12.2016-10.2.2017. Lausuntopyyntö julkaistiin n nettisivuilla. Lausunnon antoivat seuraavat tahot: Sisäministeriö lähettää lausuntonaan Rajavartiolaitoksen esikunnan, joka samalla toimii sisäministeriön rajavartio-osastona, lausunnon. Ministeriöllä ei ole muilta osin asiaan lausuttavaa. Rajavartiolaitos toteaa lausunnossaan, että vaarallisten aineiden tiekuljetuksia voidaan suorittaa myös Rajavartiolaitoksen tarpeisiin sen tehtävissä, minkä vuoksi se korostaa määräyksessä esiin tuotujen poikkeussäännösten merkitystä koskien kiireellisiä pelastustehtäviä ja hätäkuljetuksia. Työ- ja elinkeinoministeriö mainitsee lausunnossaan, että uusi räjähteiden luokitusta koskeva kohta 2.2.1.1.9 täsmentävät vaatimuksia ja tekevät luokitusasiakirjoista yhteismitallisia eri maissa. Ministeriö esittää, että räjähteiden kuljetusluokituksen vahvistaminen viranomaiselta tulisi edellyttää kaikilta räjähteiltä kuten kansainvälisissä merikuljetusmääräyksissä (IMDG) edellytetään. Koska räjähteiden vaarallisuusluokitusta käytetään usean säädöksen soveltamisalalla, ministeriö näkisi perusteltuna edellyttää luokitusmenettelyn tarkempaa valvontaa. Lisäksi ministeriö kannattaa määräyksen 20.1.2 kumoamista. Luokituksesta säädetään vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun asetuksen (194/2002) 5 :ssä. Räjähteiden luokitusmääräykset perustuvat kansainvälisiin sopimuksiin ja direktiivin. Trafi käsittelee ehdotuksen viranomaisen suorittamasta luokituksesta tästä määräyksestä erillisenä asiana, ja on yhteydessä ministeriöön erikseen. Puolustusministeriö ja puolustusvoimien pääesikunta kiinnittävät huomiota määräyksen kohtaan 7.2.4 V2 (1) perustuen siihen, että muutos voi aiheuttaa vaikeuksia nopean toiminnan joukkojen perustamiselle. Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) säädösten nojalla puolustusvoimien valvonnassa tapahtuvista vaarallisten aineiden kuljetuksista voidaan puolustusministeriön asetuksella antaa lain nojalla annetuista säännöksistä ja määräyksistä poikkeavia säännöksiä. Laissa säädetään myös muista poikkeuksista puolustusvoimien ajoneuvolla ja puolustusvoimien valvonnassa tapahtuvissa kuljetuksissa. Poliisihallitus kiinnittää huomiota määräyksen lukuun 20.1, jota pidetään valvonnan näkökulmasta kansallisena poikkeuksena tarpeettomana, ja ehdottaa lukua kokonaan poistettavaksi. Määräyksen lukua 20.1 muutetaan poistamalla siitä räjähdekuljetuksia koskeva osa. Muilta osin luvun 20.1 määräykset jäävät voimaan. Geenitekniikan lautakunta (GTLK) katsoo, etteivät ehdotetut määräysmuutokset ole ristiriidassa geenitekniikkasäädösten kanssa. Säteilyturvakeskus (Stuk) ja DHL Global Forwarding (Finland) Oy esittivät teknisiä parannusehdotuksia määräystekstiin. Nämä huomioitiin soveltuvin osin määräyksen jatkovalmistelussa. Suomen Ammattiliikenne ry katsoo, että lainsäädännön nykyinen uudistamisväli 2 vuotta on liian lyhyt ja Suomen olisi kansainvälisesti pyrittävä toimimaan siten, että ADR-/VAK määräysten muutossykli pitenisi kahdesta vuodesta kolmeen. Se huomauttaa, että on pidettävä huolta
3(5) siitä, että vaarallisten aineiden kuljetuksia koskeva lainsäädäntö on Suomessa saatavilla suomeksi ja ruotsiksi. Myöskään tutkimusta ja turvallisuuden edistämistä muilla kuin lainsäädännön keinoilla ei saa unohtaa. Suomen Ammattiliikenne ry viittaa määräyksen uuteen kohtaan 4.3.2.3.7 ja ehdottaa, että kuljetusta saisi jatkaa säiliön määräaikaistarkastusajankohdan umpeutumisen jälkeen säiliötä tarkastamatta 3 kuukauden ajan eli pidemmän aikaa kuin määräys sallii. Perusteena tässä esitetään se, että ajoneuvon katsastus ja säiliön hyväksymiskatsastus osuisivat samaan aikaan. Lisäksi se ehdottaa selvitettäväksi, voidaanko kohdassa 9.3.8 edellytetyt liukuestevaatimukset saavuttaa talvirengasvaatimukset täyttämällä. Kansainvälisten määräysten muutosaikatauluista on keskusteltu aikaisemmin useasti alan kansainvälisissä kokouksissa. Kaikki muutokset perustuvat ehtosuksiin, joista kokouksissa tehdään päätös. Jotta määräysten muutossykliä voitaisiin muuttaa, olisi saavutettava globaalisti hyväksyttävä muutos eri kuljetusmuotoja edustavien kansainvälisten järjestöjen toimintaan, sillä suurin osa määräyksistä ovat kaikkia kuljetusmuotoja koskevia. Täten ei ole löydetty yhteisesti toimivaa ratkaisua, miten tällainen voitaisiin toteuttaa. Eri kuljetusmuotojen harmonisoidut kansalliset ja kansainväliset kuljetusmääräykset ovat tärkeitä, sillä moneen kuljetusketjuun kuuluu useampi kuin yksi kuljetusmuoto. Määräyksen kohta 4.3.2.3.7 määrää, että tarkastuspäivämäärän umpeuduttua säiliötä ei saa täyttää ja antaa kuljetettavaksi. Kuitenkin 1 kk:lla jatkettu kuljetusaika koskee vain jo ennen määräaikaa täytettyjä säiliöitä, siten ei ole tarkoituksenmukaista eikä varmasti tarpeenkaan kuljettaa kerran täytettyä säiliötä kolmen kuukauden ajan. Määräyksessä säiliöiden määräaikaistarkastuksille annetaan aikavälit, lähtökohtaisesti säiliöt ja niiden varusteet on määräaikaistarkastettava vähintään joka 6 tai 5 vuosi. Määräaikaistarkastuksen saa suorittaa myös aikaisemmin, ennen määräajan umpeutumista. Ajoneuvojen vuosikatsastuksesta säädetään katsastuksia koskevassa lainsäädännössä, Liikenne- ja viestintäministeriö valmistelee tällä hetkellä katsastuslainsäädännön uudistamista. Määräyksen liukuestevaatimukset tulevat tarkasteluun seuraavan määräysmuutoksen yhteydessä. Suomen turvallisuusneuvonantajat ry ottaa kantaa ajolupakokeiden teknisiin määräyksiin siten, että kokeet helpottuvat liikaa kysymysten määrän muuttuessa, ja määräyksen kohdassa 8.2.3 tarkoitettuun koulutukseen siten, että koulutus tulisi määritellä tarkemmin. Kuljettajakokeiden kattavuutta ja vaikeusastetta ei mitata kysymysten lukumäärän, vaan sisällön perusteella. Kokeilla on tarkoitus mitata osaamista mahdollisimman laajasti. Muiden vaarallisten aineiden tiekuljetuksiin osallistuvien henkilöiden kuin kuljettajan koulutuksesta säädetään vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994) ja sen nojalla vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetussa asetuksessa (194/2002). Sosiaali- ja terveysministeriö, ympäristöministeriö, Liikennevirasto, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL), Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes), Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, Kemianteollisuus ry, Kemesta ry, Logistiikkayritysten Liitto ry, Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry, Teknisen Kaupan Liitto ry, Liikennevakuutuskeskus (LVK), Posti Oy ja Oy Matkahuolto Ab ilmoittivat, että kannattavat määräysluonnosta esitetyllä tavalla tai ettei niillä ole määräysluonnoksesta lausuttavaa tai huomautettavaa. Arvio määräyksen vaikutuksista Määräyksellä saatetaan kansallinen määräys vastaamaan kansainvälistä normistoa EUlainsäädännön edellyttämällä tavalla. Teknisten määräysten muutoksilla on vaikutusta sekä valvovien viranomaisten että asiakkaiden toimintaan siten, että valvonnassa ja kuljetustoiminnassa on otettava huomioon muuttuvat vaatimukset.
4(5) Määräyksessä on vaatimuksia, jotka kohdistuvat suoraan kuljetustoiminnassa mukana oleviin osapuoliin, kuten lähettäjiin ja kuljetuksen suorittajiin. Muutokset ovat lähtökohtaisesti toiminnallisia ja uusien vaatimusten on tarkoitus kohdistua toimijoihin siten, että nykytoiminnalle ja -kalustolle annetaan siirtymäajat toiminnan mukauttamiseksi joustavasti uusiin vaatimuksiin. Määräyksellä parannetaan vaarallisten aineiden tiekuljetusten turvallisuutta ottamalla huomioon alan turvallisuuskehitys. Liikenneturvallisuuden parantuessa onnettomuuksista aiheutuvat kustannukset vähenevät. Määräyksellä parannetaan vaarallisten aineiden tiekuljetusten turvallisuutta myös ympäristövaarojen osalta antamalla teknisiä määräyksiä, joiden tarkoitus on ehkäistä ja torjua vahinkoa ja vaaraa, jota vaarallisten aineiden kuljetus saattaa aiheuttaa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudelle. Yksityiskohtaiset perustelut Trafin määräyksellä annetaan kansallisesti ADR-sopimusta ja VAK-direktiiviä vastaavat määräykset. ADR-sopimuksen määräyksiin on lisätty uusia vaarallisten aineiden kuljetusnimikkeitä ja niihin liittyviä kuljetusehtoja. Eräiden aineiden ja esineiden kuljetusehtoja on muutettu, ne koskevat lähinnä teknisiä yksityiskohtia, kuten aineiden luokituskriteereitä, määritelmiä, pakkauksiin ja säiliöihin liittyviä vaatimuksia ja standardeja. Lisäksi määräyksiin on otettu uudet litiumakkuja koskeva varoituslipuke sekä litiumakkumerkki, joilla merkitään litiumakkuja sisältävät kollit vaadituissa tapauksissa. Rahtikirjamääräyksiin tulee täsmennyksiä. Kuljetuksessa mukana pidettävien kirjallisten turvallisuusohjeiden mallia on muutettu. Ajoneuvojen sähkölaitevaatimukset on uudistettu, ja ajoneuvotyyppi OX poistuu. Määräyksiin on otettu uusi irtotavarakonttityyppi: säkkikontti (taipuisa irtotavarakontti). Uusia kuljetusnimikkeitä ovat esimerkiksi polymeroituvat aineet (UN3531-3534), hengitysteitse myrkyllisiä aineita sisältävät, savua tuottavat ammukset (UN 0015, 0016, 0303) ja rakettimoottorit (UN 0510). Myös moottoreille ja koneille on annettu uudet kuljetusnimikkeet (UN 3529-3530), nimike UN 3166 koskee vain ajoneuvoja. ADR-ajolupakoulutuksen jälkeen järjestettävässä kokeessa esitettävien kysymysten vähimmäismäärää ja kokeen ajallista kestoa koskevat määräykset muutetaan. Muutoksilla on tarkoitus mahdollistaa enemmän vaihtelua ja joustavuutta kokeisiin. Määräyksiä muutetaan myös siten, että ADR-määräysten sallimien räjähteiden kuljetus sallittaisiin liikkuvissa räjähteiden valmistusyksiköissä (MEMU) myös Suomessa ADR-sopimuksen sallimissa rajoissa. ADR-sopimuksen mukaan kansallinen viranomainen voi päättää räjähteiden kuljetuksesta ja myöntää kuljetukselle luvan. Louhintaräjähteiden paikalliskuljetuksia koskeva määräys (20.1.2 (a)) poistetaan, koska tällaisissa kuljetuksissa noudatetaan räjähteiden kuljetuksesta annettuja perusvaatimuksia, joista määrätään muualla tässä määräyksessä. Näiden muutosten lisäksi määräyksiin tulee lukuisia teknisiä muutoksia, joissa huomioidaan tieteen ja tekniikan kehitys vaarallisten aineiden kuljetuksissa. Määräyksen aikataulu Määräyksen on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman nopeasti. VAK-direktiivin mukaisesti määräyksen on oltava voimassa viimeistään 30.6.2017.
5(5) Määräyksestä viestiminen Määräystä on käsitelty sidosryhmistä koostuvassa työryhmässä. Määräyksestä on tiedotettu julkisen lausuntokierroksen yhteydessä yleisesti sekä sidosryhmille. Määräys julkaistaan säädöskokoelmassa ja Trafin verkkosivuilla.