Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä

Transkriptio

1 Perustelumuistio 1(5) TRAFI/4541/ /2015 Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä Määräyksen tausta ja säädösperusta Määräys annetaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994, VAK-laki) nojalla. antaa tarkemmat määräykset vaarallisten aineiden kuljetuksen ja tilapäisen säilytyksen teknisistä yksityiskohdista. Vaarallisten tavaroiden kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevan eurooppalaisen sopimuksen (ADR-sopimus, SopS 23/1979) liitteiden A ja B muutokset ovat tulleet voimaan sisältäen kuuden kuukauden siirtymäajan. Liikenne- ja viestintäministeriö on antanut asiasta ilmoituksen Vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/68/EY (VAK-direktiivi) on muutettu annetulla komission direktiivillä 2014/103/EU, jolla VAK-direktiivin liitteitä mukautetaan tieteen ja tekniikan kehitykseen kolmannen kerran. Täten VAK-direktiivin liitteessä I oleva I.1 jakso on muutettu vastaamaan voimaantullutta ADR-sopimuksen versiota. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään Trafin määräyksellä on tarkoitus antaa kansallisesti ADR-sopimusta ja VAK-direktiiviä vastaavat määräykset vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) nojalla VAKdirektiivin edellyttämällä tavalla. Vaarallisten aineiden tiekuljetuksia koskeva Trafin määräys TRAFI/586/ /2014 on tarkoitus kumota. Määräyksen valmistelu Määräysluonnos on valmisteltu Trafissa virkatyönä. Komission direktiivin 2014/103/EU täytäntöönpano on edellyttänyt myös vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettujen asetusten muutostarpeiden tarkastelua, nämä muutostarpeet on välitetty valmistelutyön edetessä liikenneja viestintäministeriölle jatkotyötä varten. Trafi on osallistunut edellä kuvattujen ADR-sopimuksen liitteiden A ja B muutosten valmisteluun Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (ECE) työryhmän kokouksissa ja huolehtinut ennen kansainvälisiä kokouksia kansallisesta koordinaatiosta eri viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Tässä työssä sidosryhmillä on ollut mahdollista vaikuttaa määräyksiin jo kansainvälisen sopimuksen muutoksista päätettäessä. Valmistelua varten ja määräysluonnoksen käsittelyä varten perustettiin myös sidosryhmistä koostuva työryhmä, joka on kokoontunut , ja Työryhmässä ovat olleet edustettuina Turvallisuus ja kemikaalivirasto Tukes, Säteilyturvakeskus Stuk, Kemianteollisuus ry, Logistiikkayritysten liitto ry, Suomen kuljetus ja logistiikka ry SKAL, Suomen Huolintaliikkeiden liitto ry, Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys, VR-Yhtymä Oy ja Öljy- ja biopolttoaineala ry. Määräysluonnoksesta pyydettiin lausuntoa sidosryhmiltä. Lausuntoaika oli Lisäksi lausuntopyyntö julkaistiin n nettisivuilla.

2 2(5) Lausunnon antoivat Geenitekniikan lautakunta, Kemianteollisuus ry, Koneyrittäjien liitto ry, Liikennevakuutuskeskus, Scania Suomi Oy, sisäministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Suomen Ammattiliikenneakatemia Oy, Suomen kuljetus ja logistiikka SKAL ry, Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys ry ja Turvallisuus- ja kemikaalivirasto. Geenitekniikan lautakunnalla ei ole lausuttavaa määräysehdotusten sisältämiin muutoksiin, koska ne eivät sisällöllisesti muuta muuntogeenisiä organismeja (GMO) koskevia määräyksiä. Lautakunta haluaa kuitenkin tuoda esiin eräitä vak-säädöksiin liittyviä ongelmia, joista se on aiemmissakin lausunnoissaan huomauttanut. Geenitekniikan lautakunta toivoo edelleen, että kun vastaisuudessa vak-säädöksiä tarkastellaan EU-tasolla, Suomi toisi esiin EU:n geenitekniikkasäädösten ja vak-säädösten yhteensovittamisen ongelmat esiin ja ehdottaisi, että niistä keskusteltaisiin yhdessä EU-komission terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston (DG SANTE) edustajien kanssa. Geenitekniikan lautakunta esittää tärkeitä asioita lausunnossaan. Ne tullaan huomioimaan kv. vaikuttamisessa Trafin osallistuessa vak-alan sopimusten muutostyöhön. Asia viedään tiedoksi myös Liikenne- ja viestintäministeriölle, jolla on edustaja EUtasolla vak-komiteassa (DG MOVE). Kemianteollisuus ry erittelee lausunnossaan määräykseen tulevia muutoksia ja esittää kannattavansa niitä. Se esittää lausunnossaan pitävänsä hyvänä asiana, että räjähdenäytteiden kuljettaminen liikkuvissa räjähteiden valmistusyksiköissä olisi nyt mahdollista. Asiasta ei kuitenkaan ole muutosta määräyksessä. Lisäksi Kemianteollisuus ry tuo esiin ongelmia räjähteiden kuljetustoiminnassa sekä esittää komposiittikaasupullojen määräaikaistarkastusten järjestelmän uusimista. Yhdistys kiittää Trafin tapaa hoitaa vaarallisten aineiden kuljetuksen säädöskenttää ja kuulla eri tahoja muutosehdotuksista. Kansainvälistä järjestelmää toivotaan kehitettäväksi nykyisestä, jossa yrityksille kohdistuu jatkuva seurantatarpeen, joka on usein kohtuuton saavutettuun turvallisuustason nousuun nähden. Määräyksessä ei ole esitetty muutoksia räjähdenäytteiden kuljettaminen liikkuvissa räjähteiden valmistusyksiköissä. Sidosryhmistä koostuvan työryhmän kokouksessa asia otettiin esille, mutta todettiin että asiaa ei oteta tähän määräykseen vaan siitä on keskusteltava erikseen. Kemianteollisuus ry:n esiintuomat ongelmat otetaan käsittelyyn määräysvalmistelun ulkopuolella. Komposiittikaasupullojen määräaikaistarkastuksia koskevat määräykset perustuvat kansainvälisiin määräyksiin. Koneyrittäjien liitto ry ehdottaa kohtaan uutta muotoilua, joka ottaisi huomioon myös turvetuotantotyömaat. Liitto ehdottaa myös turvetuotantoalueen lisäämistä kohdan (c) vapautukseen. Liitto ehdottaa, että kohdan (c) toinen kappale poistettaisiin. Kohta muutetaan esityksen mukaiseksi. Kohdassa (c) mainitut työmaat ovat esimerkkejä eikä tyhjentävä lista, siten lisäyksiä ei ole tarpeen tehdä. Kohdan toinen kappale perustuu kv. sopimukseen ja sen säilyttämistä on pidetty tärkeänä. Liikennevakuutuskeskus tiedottaa, että sillä on käynnissä liikenneonnettomuuksien tutkijalautakunta-aineistoon pohjautuva tutkimus VAK-tieliikenneonnettomuuksista. Tutkimuksen on määrä valmistua vuoden 2015 aikana. Scania Suomi Oy esittää, että jarrujen kohdalla pitäisi ottaa huomioon myös kansallisesti hyväksytyt jarrut, jotka on hyväksytty asetuksen 257/2009 mukaisesti. Asia liittyy määräyksen kohtaan Määräyksen kohta edellyttää, että jarrut täyttävät ECE 13 vaatimukset, mutta se ei määrää hyväksynnästä. Kansallisten jarruvaatimusten lähtökohta on se, että jarrut vastaavat ECE-säännön vaatimuksia. Täten voidaan katsoa, että kansallisen vaatimuksen mukaisesti hyväksytyt jarrut täyttävät ECE-säännön tekniset vaatimukset, vaikka jarruja ei ole hyväksytty ECE-säännön mukaisesti. Kansallista asetusta käyttä-

3 3(5) mällä ei saa poikkeusta turvallisuusasetuksen (EY) N:o 661/2009 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus moottoriajoneuvojen, niiden perävaunujen sekä niihin tarkoitettujen järjestelmien, osien ja erillisten teknisten yksiköiden yleiseen turvallisuuteen liittyvistä tyyppihyväksyntävaatimuksista) vaatimuksista eli uusien ajoneuvojen on täytettävä E-säännön 13 muutossarjan 11 vaatimukset aktiivisesta ajonhallintajärjestelmästä, jos ajoneuvo ei saa turvallisuusasetuksen mukaista poikkeusta vaatimuksesta. Määräyksen kohdan mukaan EX/III-, FL-, OX- ja AT-ajoneuvoille on lisävaatimuksia ECE-säännön 13 liitteessä 5. Sisäministeriö kiinnittää huomiota vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) 3 ja 24 :iin, joissa säädetään Suomen sotilaalliseen maanpuolustukseen ja näin ollen kansalliseen turvallisuuteen liittyvien kuljetusten poikkeussäännöksistä. Sosiaali- ja terveysministeriö tuo lausunnossaan esiin, että määräyksen kohdan varusteita ja henkilönsuojaimia koskeviin määräyksiin olisi otettava samat muutokset kuin mitä on otettu kirjallisiin turvallisuusohjeisiin. Lisäksi ministeriö ehdottaa suojavaatetusta ja suojaimia koskevien standardiviittauksen päivittämistä sekä terminologisia muutoksia. Muutosten tarkoituksen on ollut, että standardiviittaukset poistetaan kirjallisista turvallisuusohjeista, jolloin standardimuutokset eivät edellytä ohjeille päivitystarpeita. Standardiviittaukset jäävät kuitenkin kohtaan Trafi on ilmoittanut viitestandardia EN 471 koskevan päivitystarpeen ADR-sopimusta hallinnoivalle Euroopan talouskomission sihteeristölle (Economic Commission for Europe, Inland Transport Committee, WP.15 Working Party on the Transport of Dangerous Goods). Termit silmiensuojaimet ja hengityksensuojain on otettu määräykseen esitetyn mukaisina, myös standardiviittaus EN 141 on päivitetty. Suomen Ammattiliikenneakatemia Oy ehdottaa, että kotimaan kuljetuksia varten lisättäisiin määräyksen lähettäjälle velvollisuus merkitä rahtikirjaan tieto siitä, että kuljetusyksikköön pitää merkitä kohotetussa lämpötilassa kuljetettavaa aineetta osoittava merkki. Kohdan mukaan jo nykyisin edellytetään, että jos aineen virallisesta nimestä rahtikirjassa ei selviä, että aine on sulassa muodossa tai kohotetussa lämpötilassa, on rahtikirjaan merkittävä kuuma. Suomen kuljetus ja logistiikka SKAL ry korostaa lausunnossaan lähettäjän velvollisuutta ilmoittaa lähetysasiakirjoissa aineen määrä, minkä on oltava myös perustana vapaarajan määrittelyyn kuljetusta suoritettaessa ja valvottaessa. Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys ry erittelee lausunnossaan määräykseen tulevia muutoksia ja esittää kannattavansa niitä. Se pitää tärkeänä, että kalustoa koskevien teknisten määräysten siirtymäajat ovat riittävän pitkät. Yhdistys toteaa, että Trafin tapa kuulla eri tahoja muutosehdotusten valmistelussa on toimiva ja kiitoksen arvoinen. Kansainvälistä järjestelmää toivotaan kehitettäväksi nykyisestä, jossa yrityksille kohdistuu jatkuva seuranta- ja muutostarpeen, joka on usein kohtuuton saavutettuun turvallisuustason nousuun nähden. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto esittää päivityksiä kohtiin, joissa viitataan kemikaalilakiin ( ja ). Määräykseen otetaan viittaus kemikaalilakiin 599/2013. Lisäksi seuraavat tahot antoivat lausunnon. Näissä lausunnoissa ilmoitetaan, ettei määräysluonnoksesta ole huomautettavaa tai että erillistä lausuntoa asiasta ei anneta: Auto- ja kuljetusalan työntekijäliitto AKT ry, Elinkeinoelämän keskusliitto EK, Liikennevirasto, Logistiikkayritysten Liitto ry, Posti Oy, Sosiaali- ja terveydenalan lupa- ja valvontavirasto Valvira, Suomen Huolintaliikkeiden liitto ry, Suomen taksiliitto, Suomen ympäristökeskus, Terveyden ja hyvin-

4 4(5) voinnin laitos THL, työ- ja elinkeinoministeriö, Yksityisten Katsastustoimipaikkojen Liitto ry (YKL ry) ja ympäristöministeriö. Arvio määräyksen vaikutuksista Määräyksellä saatetaan kansallinen lainsäädäntö vastaamaan kansainvälistä normistoa EUlainsäädännön edellyttämällä tavalla. Teknisten määräysten muutoksilla on vaikutusta sekä valvovien viranomaisten että asiakkaiden toimintaan siten, että valvonnassa ja kuljetustoiminnassa on otettava huomioon muuttuvat vaatimukset.. Määräyksessä on vaatimuksia, jotka kohdistuvat suoraan kuljetustoiminnassa mukana oleviin osapuoliin, kuten lähettäjiin ja kuljetuksensuorittajiin. Muutokset ovat lähtökohtaisesti toiminnallisia ja uusien vaatimusten on tarkoitus kohdistua toimijoihin siten, että nykytoiminnalle ja kalustolle annetaan siirtymäajat toiminnan mukauttamiseksi joustavasti uusiin vaatimuksiin. Määräyksellä parannetaan vaarallisten aineiden tiekuljetusten turvallisuutta ottamalla huomioon alan turvallisuuskehitys. Liikenneturvallisuuden parantuessa onnettomuuksista aiheutuvat kustannukset vähenevät. Määräyksellä parannetaan vaarallisten aineiden tiekuljetusten turvallisuutta myös ympäristövaarojen osalta antamalla teknisiä määräyksiä, joiden tarkoitus on ehkäistä ja torjua vahinkoa ja vaaraa, jota vaarallisten aineiden kuljetus saattaa aiheuttaa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudelle. Yksityiskohtaiset perustelut Trafin määräyksellä on tarkoitus antaa kansallisesti ADR-sopimusta ja VAK-direktiiviä vastaavat määräykset. ADR-sopimuksen määräyksiin on lisätty uusia vaarallisten aineiden kuljetusnimikkeitä ja niihin liittyviä kuljetusehtoja. Eräiden aineiden ja esineiden kuljetusehtoja on muutettu, ne koskevat lähinnä teknisiä yksityiskohtia, kuten aineiden luokituskriteereitä, määritelmiä, pakkauksiin ja säiliöihin liittyviä vaatimuksia ja standardeja. Lisäksi muutetaan pakkausten, kollien, konttien ja kuljetusyksiköiden merkintävaatimuksia mm. siten, että merkintöjen koko- ja muotovaatimukset täsmentyvät. Rahtikirjamääräyksiin tulee täsmennyksiä. Irtotavarakuljetukseen liittyvät määräykset muuttuvat siten, että kuljetusehtoja koskeva koodisto muuttuu. Polttoaineiden lisäainelaitteille annetaan uudet määräykset ja kuljetuksessa mukana pidettävät turvallisuusohjeet uusitaan siten, että nykyisten vaatimusten mukaisille laitteille ja ohjeille annetaan siirtymäsäännökset. Radioaktiivisten aineiden kuljetuksiin liittyviä määräyksiä muutetaan perustuen Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ohjeisiin radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta. Kiinteitä säiliöitä (säiliöajoneuvoja), irrotettavia säiliötä ja monisäiliöajoneuvoja, jotka on otettu käyttöön ennen 1 päivää elokuuta 1992, koskevaa siirtymämääräystä muutetaan siten, että säiliöitä, jotka eivät täytä näiden määräysten säiliöitä koskevia vaatimuksia, saa käyttää niille aineille, joille ne on hyväksytty, 1 päivään heinäkuuta 2021 saakka. Näiden muutosten lisäksi määräyksiin tulee lukuisia teknisiä muutoksia, joissa huomioidaan tieteen ja tekniikan kehitys vaarallisten aineiden kuljetuksissa.

5 5(5) Määräyksen aikataulu Määräys tulee voimaan Määräyksestä viestiminen Määräystä on käsitelty sidosryhmistä koostuvassa työryhmässä. Määräyksestä on tiedotettu julkisen lausuntokierroksen yhteydessä yleisesti sekä sidosryhmille. Määräys julkaistaan säädöskokoelmassa ja Trafin verkkosivuilla.