Toimeksianto OKM/4/010/2012 02.03.2012 Jakelussa mainituille Viite Asia Kansallisen audiovisuaalisen arkiston ja Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen yhdistymisen valmisteluprosessi Tausta Opetus- ja kulttuuriministeriön vuonna 2008 julkaistussa selvityksessä 1 on arvioitu Kansallisen Audiovisuaalisen arkiston ja Valtion elokuvatarkastamon (1.1.2012 alkaen Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus) ydintehtävien yhteistyön tiivistämistä. Vuonna 2011 julkaistussa opetus- ja kulttuuriministeriön selvityksessä 2 ministeriön konserniohjauksesta ja -rakenteesta on ehdotettu Kansallisen audiovisuaalisen arkiston ja Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen yhdistämistä. Virastojen yhdistyminen toteutetaan opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan kokonaisuuden vahvistamiseksi sekä virastokentän yhteenkokoamiseksi. Lähtökohdat Kansallinen audiovisuaalinen arkisto (KAVA) on elokuvien ja televisio- ja radioohjelmien säilyttämistä sekä niihin liittyvää tutkimusta varten. Arkisto ottaa vastaan talletuksina ja hankkii kokoelmiinsa elokuvia ja televisio- ja radio-ohjelmia sekä niihin liittyvää esineistöä ja muuta aineistoa, tallentaa ja arkistoi televisio- ja radio-ohjelmia sekä entistää kokoelmissaan olevia aineistoja. Arkisto edistää ja harjoittaa tutkimusta sekä tarjoaa toimialaansa liittyviä palveluja. Lisäksi arkisto edistää toimialansa kulttuurin tuntemusta saattamalla elokuvia ja ohjelmia yleisön saataville kulttuuri-, koulutus- ja tutkimustarkoituksessa ja harjoittamalla niiden esitystoimintaa sekä asettamalla näytteille toimialansa aineistoja. (Laki Kansallisesta audiovisuaalisesta arkistosta 1434/2007) 1 Kansallinen audiovisuaalinen arkisto Valtion elokuvatarkastamo -selvitys. Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2008:31 2 Yhdessä enemmän - selvitys opetus- ja kulttuuriministeriön konserniohjauksesta ja -rakenteesta. (Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2011:6.
OKM/4/010/2012 2 (6) KAVAn päällikkönä on johtaja. KAVAlla on johtokunta, jonka tehtävänä on mm. käsitellä arkiston toiminnan kehittämissuuntia ja toimintalinjoja. Johtokunnan kokoonpanosta ja tehtävistä säädetään valtioneuvoston asetuksella. Valtion vuoden 2012 talousarviossa KAVAlle varatut toimintamenot ovat 6 860 000 euroa. Bruttotuloja KAVAlle on budjetoitu 340 000 euroa. KAVAssa on 70 htv:tä. Virastolla on n. 2 700 neliömetrin toimitilat osoitteessa Sörnäisten rantatie 25 A, 5. ja 6. kerros. Elokuvateatteri Orion (459 m2) sijaitsee osoitteessa Eerikinkatu 15-17 B. Maakuntasarjoja esitetään kahdeksalla yliopistopaikkakunnalla. Elävän kuvan museo (539 m2) toimii osoitteessa Vanha Talvitie 9. KAVAlla on lisäksi yhteensä noin 4500 m2 varsinaisia päätearkistotiloja Otaniemessä (2726 m2), Pasilan virastotalossa (1353 m2), Tuusulassa (300 m2) ja Meilahdessa (129 m2). Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus (MEKU) on kuvaohjelmien tarjoamisen valvontaa ja kansallista mediakasvatuksen koordinointia ja edistämistä varten. Keskuksella on kuvaohjelmalaissa (710/2011) säädettyjä viranomaistehtäviä. Sen lisäksi keskuksen tehtävänä on 1) edistää mediakasvatusta, lasten mediataitoja ja lapsille turvallisen mediaympäristön kehittämistä yhteistyössä muiden viranomaisten ja toimialan yhteisöjen kanssa; 2) toimia asiantuntijana lasten mediaympäristön kehityksessä ja edistää toimialaan liittyvää tutkimusta sekä seurata alan kansainvälistä kehitystä; 3) tiedottaa lapsia ja mediaa koskevista asioista; 4) vastata kuvaohjelmaluokittelijoiden koulutuksesta ja kertauskoulutuksesta; 5) hoitaa ne muut tehtävät, jotka sille laissa tai valtioneuvoston asetuksessa erikseen säädetään tai jotka opetus- ja kulttuuriministeriö sille antaa. (Laki Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksesta 711/2011) MEKUn päällikkönä on johtaja. MEKUlla on opetus- ja kulttuuriministeriön nimittämä neuvottelukunta, jonka tehtävänä on mm. kehittää keskuksen toimintaa ja edistää yhteistyötä toimialalla. Valtioneuvoston asettama kuvaohjelmalautakunta käsittelee valitukset MEKUn luokittelupäätöksistä. Valtion vuoden 2012 talousarviossa MEKUlle varatut toimintamenot ovat 645 000 euroa. Bruttotuloja MEKUlle on budjetoitu 450 000 euroa. Lisäksi MEKUlle on budjetoitu 10 000 euroa kalustonhankintaan vuodelle 2012. MEKUssa on 14 htv:tä. Virastolla on 694 neliömetrin toimitilat osoitteessa Sörnäisten rantatie 25 A, 4. kerros. Tavoite Tavoitteena on, että KAVAn ja ja MEKUn toiminnot yhdistetään yhteen virastoon vuoden 2014 alusta alkaen.
OKM/4/010/2012 3 (6) Hanke Opetus- ja kulttuuriministeriö käynnistää Kansallisen audiovisuaalisen arkiston ja Media- ja kuvaohjelmakeskuksen kanssa prosessin, jonka tavoitteena on mainittujen virastojen toimintojen yhdistäminen yhteen virastoon yhteisesti muodostetun näkemyksen pohjalta. Prosessi toteutetaan OKMn, KAVAn ja MEKUn välisenä yhteistyönä. Valmistelussa tulee ottaa huomioon mm: - KAVAn ja MEKUn toimialat, toiminnan tarkoitukset, tavoitteet ja tehtävät - lainsäädäntö, rahoitus ja henkilöstöresurssit - toimintojen organisointi - viraston johtaminen, hallinto ja yhteistyöelimet - viraston nimi - huolehtiminen virastojen toimialojen brändeistä - tilojen käyttö - henkilöstön asema Yhdistäminen toteutetaan työpaketteina, joiden valmisteluun eri virastot ja ministeriö osallistuvat tarpeen mukaan. Yhdistämisen vaatimiin toimenpiteisiin ryhdytään heti kun niiden toteuttamisen edellytykset ovat olemassa. Yhdistymisen edellyttämät muutokset tehdään hallitusti hyvää henkilöstöpolitiikkaa noudattaen. Työpaketit Organisaatiouudistus Resurssit Viraston strategia ja tuloksellisuus Virastot - Tehtävien järjestäminen - Toiminnalliset muutokset - Organisaatiorakenne - Toimintamenot - Henkilöstö - Toimitilat - Tulossopimus - Toiminta- ja taloussuunnitelma OKM - Lainsäädäntö - Budjettivalmistelu - Tulosohjaus Aikataulu Valmistelu toteutetaan sellaisella aikataululla, että organisaatiomuutos voidaan ottaa huomioon valtion vuoden 2014 talousarvion valmistelussa ja muutoksista aiheutuvia lainsäädännön muutoksia koskeva hallituksen esitys voidaan antaa eduskunnalle vuoden 2014 talousarvioesityksen yhteydessä. Ministeriö toivoo saavansa ensimmäisen kirjallisen version työpakettien sisällöistä virastojen osalta 31.5.2012 mennessä.
OKM/4/010/2012 4 (6) Yhteyshenkilöt Virastoissa yhdistymisen valmistelusta vastaavat Kansallisen audiovisuaalisen arkiston johtaja Matti Lukkarila ja Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen johtaja Leo Pekkala. Vastuuhenkilöt kutsuvat neuvottelu-, valmistelu- ja toteutusprosessiin mukaan tarpeelliset virastojen asiantuntijat. Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteyshenkilöt ovat ylitarkastaja Laura Mäkelä ja projektisuunnittelija Leena Rantala. Ministeriö tukee valmisteluprosessia siten että OKMn yhteyshenkilöt osallistuvat työpakettien työstämiseen. Lisäksi valmisteluun osallistuu ministeriön kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan osaston kehittämisyksikön juristi. Valmistelun edetessä OKM käynnistää osaltaan tarvittavat hallinnolliset toimenpiteet ja lainsäädäntöön liittyvät tehtävät prosessin kannalta sopivalla aikataululla. Valmistelun etenemisestä raportoidaan opetus- ja kulttuuriministeriön ylijohtaja Riitta Kaivosojalle ja johtaja Jukka Liedekselle. Ylijohtaja Riitta Kaivosoja Johtaja Jukka Liedes Jakelu Kansallinen audiovisuaalinen arkisto Mediakasvatus-ja kuvaohjelmakeskus MEKU Tiedoksi Kulttuuri- ja urheiluministeri Paavo Arhinmäki Valtiosihteeri Jarmo Lindén Erityisavustaja Anna Tulusto Kansliapäällikkö Harri Skog Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan osasto Liitteet Liite 1. Kansallinen audiovisuaalinen arkisto Liite 2. Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus
LIITE 1. KANSALLINEN AUDIOVISUAALINEN ARKISTO OKM/4/010/2012 2 (6) Lait ja asetukset - Laki kulttuuriaineistojen tallettamisesta ja säilyttämisestä (1433/2007) - Laki Kansallisesta audiovisuaalisesta arkistosta (1434/2007) - Valtioneuvoston asetus Kansallisesta audiovisuaalisesta arkistosta (94/2008) - Opetus- ja kulttuuriministeriön asetus Kansallisen audiovisuaalisen arkiston suoritteiden maksullisuudesta (1263/2011) Resurssit v. 2012 - Valtion talousarvion mom. 29.80.06, toimintamenot 6 860000 euroa (tuloarvio 340 000 euroa) - 70 htv Tulossopimus - Kansallisen audiovisuaalisen arkiston tulossopimus vuosille 2012-2015 (8.12.2011) Opetus- ja kulttuuriministeriön asettama Kansallisen audiovisuaalisen arkiston johtokunta 1.4.2011-31.3.2014 Puheenjohtaja ylijohtaja Håkan Mattlin Jäsenet: Elokuvatuottaja Lasse Saarinen, Suomen elokuvatuottajien keskusliitto Elokuvalevityksen johtaja Katarina Nyman, Suomen filmikamari Projektipäällikkö Mikko Teräsvirta, museovirasto Toimitusjohtaja, tuottaja Tertta Saarikko, Suomen Audiovisuaalisen alan tuottajat ry TV1:n ohjelmapäällikkö Airi Vilhunen, Oy Yleisradio Ab Arkistonhoitaja Olavi Similä, Kansallisen audiovisuaalisen arkiston henkilökunnan edustaja
LIITE 2. MEDIAKASVATUS- JA KUVAOHJELMAKESKUS Lait ja asetukset OKM/4/010/2012 3 (6) - Kuvaohjelmalaki (710/2011) - Laki Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksesta (711/2011) - Valtioneuvoston asetus Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksesta (976/2011) - Valtioneuvoston asetus kuvaohjelmalautakunnasta (1030/2011) - Opetus- ja kulttuuriministeriön asetus Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen ja kuvaohjelmalautakunnan suoritteiden maksullisuudesta (1031/2011) - Laki televisio- ja radiotoiminnasta (744/1998) 19 (17.6.2011/712) - Rikoslain (39/1889) 17 luvun 17 ja 18 b (17.6.2011/713) - Rikosrekisterilain (770/1993) 6 :n 2 momentti (17.6.2011/714) Resurssit v. 2012 - Valtion talousarvion mom. 29.80.07, toimintamenot 645 000 euroa (tuloarvio 450 000 euroa) - Valtion talousarvion mom. 29.80.70, kalustonhankintaan 10 000 euroa - 14 htv Tulossopimus - Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen tulossopimus vuosille 2012-2015 (14.12.2011) Valtioneuvoston asettama kuvaohjelmalautakunta 1.1.2012-31.12.2014 Puheenjohtaja Erkki Norbäck Varapuheenjohtaja Tuula Lybeck Jäsen Kirsi Pohjola (varajäsen Ritva-Sini Merilampi) Jäsen Jari Sinkkonen (varajäsen Riitta Kauppinen) Jäsen Anu Mustonen (varajäsen Minna Hautaniemi) Jäsen Jari Sedergren (varajäsen Juha Seitajärvi) Opetus- ja kulttuuriministeriön asettama Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen neuvottelukunta 1.1.2012-31.12.2013 Puheenjohtaja johtaja Leo Pekkala Jäsenet: Aromaa Mikko, Nelonen Media Hartikainen Mikko, Opetushallitus Kiesiläinen Ismo, Helsingin nuorisoasiainkeskus Koistinen Tero, Filmikamari Kotilainen Sirkku, Tampereen yliopisto Peura Juuso, Mannerheimin lastensuojeluliitto Pietinen Maarit, Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus Rahja Rauna, Mediakasvatusseura Rantala Leena, opetus- ja kulttuuriministeriö Salokoski Tarja, psykologian tohtori Westerberg Thomas, Figma Åkermarck Mikael, liikenne- ja viestintäministeriö