EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 25.9.2013 2013/2174(INI) MIETINTÖLUONNOS luonnonkatastrofeja ja ihmisen aiheuttamia katastrofeja koskevista vakuutuksista (2013/2174(INI)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Sampo Terho PR\1004211.doc PE519.700v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 PE519.700v01-00 2/5 PR\1004211.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS luonnonkatastrofeja ja ihmisen aiheuttamia katastrofeja koskevista vakuutuksista (2013/2174(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 16. huhtikuuta 2013 julkaistun komission vihreän kirjan luonnonkatastrofeja ja ihmisen aiheuttamia katastrofeja koskevista vakuutuksista (COM(2013)0213, ottaa huomioon 16. huhtikuuta 2013 annetun komission tiedonannon EU:n strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi (COM(2013)0216), ottaa huomioon komission vihreästä kirjasta 16. huhtikuuta 15. heinäkuuta 2013 järjestämän julkisen kuulemisen, ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen selvityksen nro 12/2012 aiheesta Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012, An indicator-based report, ottaa huomioon komission yhteisen tutkimuskeskuksen syyskuussa 2012 toteuttaman tutkimuksen Natural Catastrophes: Risk relevance and Insurance Coverage in the EU, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2013), A. ottaa huomioon, että yleisten vakuutusmaksujen prosenttiosuutta maan bruttokansantuotteesta mittaava markkinapenetraatioaste vaihtelee jäsenvaltioiden välillä ja että sääilmiöihin liittyvien taloudellisten menetysten määrä ei ole merkinnyt yhtäläistä penetraatioastetta kaikissa jäsenvaltioissa; B. ottaa huomioon, että vakuutusmarkkinoiden tilanne EU:ssa on monitahoinen, koska eri jäsenvaltiot ovat alttiita erilaisille riskeille ja luonnonkatastrofeille, joiden ennakoitavuus riippuu monista tekijöistä (meteorologia, maantiede jne.); C. ottaa huomioon, että vuosien 1980 ja 2011 välillä vain vähäinen määrä merkittäviä sääilmiöitä aiheutti noin puolet sääilmiöihin liittyvistä kustannuksista ja että luonnonkatastrofit ovat taloudellinen riski tapahtumapaikastaan riippumatta; D. katsoo, että myrskyhyökyaallot, jokien tulviminen ja hyökytulvat ovat Euroopan pääasiallisia luonnonkatastrofiriskejä ja vaikka ne ovat nopeasti yleistymässä, niiden aiheuttamien vahinkojen ja kustannusten ennakointi on yhä mahdotonta; E. ottaa huomioon, että kansalaiset eivät useinkaan ole tietoisia sääilmiöiden mahdollisista riskeistä tai aliarvioivat helposti luonnonkatastrofien riskejä ja huonon valmistautumisen seurauksia; PR\1004211.doc 3/5 PE519.700v01-00
F. ottaa huomioon, että luonnonkatastrofit riippuvat meteorologisista ja maantieteellisistä ilmiöistä, kun taas ihmisen aiheuttamat katastrofit johtuvat väärästä toiminnasta tai kehnosta riskinhallinnasta; G. ottaa huomioon, että luonnonkatastrofeja koskevien vakuutusten markkinoihin vaikuttavat ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien ennaltaehkäisevien toimien laajuus (esimerkiksi tulvavallien rakentaminen), kun taas ihmisen aiheuttamia katastrofeja koskevien vakuutusten markkinoilla pyritään saavuttamaan turvanormien edellyttämät vastuuvaatimukset; Ennalta varautuminen ja tiedottaminen 1. katsoo, että ennalta varautuminen on kaikkein tärkein tekijä ihmisten suojelussa ja odottamattomista tapahtumista johtuvien vahinkojen välttämisessä; panee merkille EU:n roolin kehitettäessä vastuullisempaa yhteiskuntaa ja luotaessa ennalta varautumisen kulttuuria, joka lisää kansalaisten tietoisuutta luonnonkatastrofien ja ihmisten aiheuttamien katastrofien riskeistä; 2. uskoo, että tutkimusta lisäämällä saadaan aikaan eri tilanteet huomioon ottava yksityiskohtainen kehys, jonka avulla voidaan ymmärtää ja ehkäistä ympäristöriskejä sekä vähentää alalla vallitsevaa epävarmuutta; pitää myönteisenä vakuutusyhtiöiden ja tutkimuslaitosten kumppanuuksia, joilla pyritään yhdistämään resursseja, taitoja ja riskien tuntemusta niin, että kansalaiset voisivat varautua paremmin luonnonkatastrofeihin liittyviin riskeihin; 3. katsoo, että EU voi antaa näkyvää lisäarvoa tukemalla vastuullista henkilökohtaista käyttäytymistä; pitää myönteisenä kampanjoita, joilla on pyritty lisäämään kansalaisten tietoisuutta luonnonkatastrofien riskeistä sekä maantiede- ja ilmastoasioista; 4. toteaa, että paikallisviranomaisten ja sidosryhmien osallistuminen kaavoitusta ja kaupunkisuunnittelua koskeviin päätöksiin saattaisi parantaa luonnonkatastrofien hallintaa; katsoo, että tiiviimpi yhteistyö julkisen ja yksityisen sektorin kesken saattaisi auttaa jäsenvaltioita yksilöimään erityisen riskialttiit alueet ja päättämään muutosta koskevista sopeuttamistoimista; 5. pyytää jäsenvaltioita jakamaan parhaita käytäntöjä ja kokemuksia kansalaisten suojelemiseksi odottamattomilta tapahtumilta ja sellaisen tiedonvaihtoverkoston kehittämiseksi, johon sisältyisi rajatylittävän tason hallinnointi; Vakuutusmarkkinat 6. pitää myönteisenä komission pyrkimyksiä katastrofeja koskevan tietoisuuden lisäämiseksi, mutta toteaa, että luonnonkatastrofit ja ihmisen toiminnan aiheuttamat katastrofit edellyttävät erilaisia vakuutuksia ja kuuluvat kaksien eri vakuutusmarkkinoiden piiriin eikä niitä siten voi käsitellä yhdessä silloinkaan, kun ihmisten päätöksillä vaikutetaan luonnonkatastrofeja koskeviin riskeihin; 7. kehottaa komissiota takaamaan helpon pääsyn tieteellisiin tietoihin esimerkiksi tilastovertailujen avulla ja julkaisemaan kuluttajille tarkoitettuja selkeitä ja täsmällisiä PE519.700v01-00 4/5 PR\1004211.doc
tietoja luonnonkatastrofivakuutuksen hankkimista koskevan päätöksenteon tueksi; katsoo, että eri tapahtumien luokitteluihin perustuvien vakiomenettelytapojen käyttö voisi olla hyödyllistä; 8. muistuttaa, että luonnonkatastrofit vaikuttavat sekä kotitalouksiin että liike-elämään, ja kannustaa vakuutusyhtiöitä tarjoamaan kohtuuhintaisia vakuutuksia ja ehdottamaan taloudellisia kannustimia, jotta kansalaisia rohkaistaisiin vakuuttamaan omaisuutensa vahinkojen varalta; kehottaa yrityksiä suunnittelemaan kannustimia, jotka vastaavat vakuutustarpeisiin esimerkiksi kaasu- tai ydinalan yritysten ympäristövastuiden suhteen; 9. kannustaa vakuutusyhtiöitä yksinkertaistamaan sopimuksiaan kuluttajia varten ja antamaan tietoja ennalta ehkäisevistä toimista, joilla helpotetaan kuluttajien päätöksentekoa; 10. ymmärtää, että kuluttajien on oltava selvillä siitä, millainen vakuutussuoja heillä on ja miten se toimisi; huomauttaa, että kuluttajien on oltava täysin tietoisia kaikista ehdoista jo ennen vakuutustuotteiden ostamista ja sopimuksen allekirjoittamista; Vapaaehtoinen vakuutus 11. muistuttaa, että lopulta valtio maksaa vahingoista, ja ehdottaa, että jäsenvaltioiden olisi tunnustettava ennalta ehkäisemisen merkitys ja tehtävä siitä investointistrategiansa kulmakivi, koska on paljon tehokkaampaa minimoida katastrofin seurauksia kuin myöntää vakuutus ja korjata vahinkoja jälkeenpäin; 12. tähdentää, että moraalikadon riski on olemassa silloin, kun kansalaiset olettavat, että heidän hallituksensa käyttävät kansallisia budjettivaroja tappioiden kattamiseen; arvostelee siksi toimia, joilla kansalaisia pyritään estämään ryhtymästä toimiin itsensä suojelemiseksi; 13. muistuttaa, että tällä alalla on säilytettävä henkilökohtainen vastuu, ja on perillä jäsenvaltioiden pyrkimyksistä yhdistää henkilökohtaisen vastuun korostaminen valtion toimiin, joilla huolehdittaisiin kaiken maksamisesta, jos oma-aloitteellisuutta ei ole; 14. toteaa, että alan markkinat eivät ole vääristyneet tarpeeksi edellyttääkseen Euroopan tason väliintuloa, eikä katso, että mikään patenttiratkaisu olisi toteuttamiskelpoinen tässä asiassa; muistuttaa, että räätälöidyt vakuutustuotteet riippuvat monista asioista, kuten riskeistä, kulttuurista ja jäsenvaltion omaksumasta linjasta; 15. katsoo, että joustavat luonnonkatastrofivakuutusmarkkinat antavat yrityksille mahdollisuuden sopeuttaa tuotteitaan erilaisiin oloihin, ja katsoo, että muu kuin vapaaehtoisuuteen perustuva kehys on paras tapa kehittää tuotteita, jotka vastaavat tietyn maantieteellisen alueen luonnollisia riskejä; 16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden parlamenteille. PR\1004211.doc 5/5 PE519.700v01-00