Ympäristö- ja terveyslautakunta 17 30.03.2017 Alatalot Oy:n siirrettävän kivenmurskaamon ympäristöluvan muuttaminen ja toiminnan aloittamislupa Ympäristö- ja terveyslautakunta 30.03.2017 17 Valmistelija: ympäristötarkastaja Jaana Jyräkoski Asia Ympäristönsuojelulain 39 :n mukainen hakemus, joka koskee siirrettävän kivenmurskaamon ympäristöluvan muuttamista ja toiminnan aloittamista mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakija Alatalot Oy Lehtoranta 21 39960 Sarvela Toiminta ja sijainti Siirrettävän kivenmurskaamon sijoittaminen soranottoalueelle. Alue sijaitsee Karvian kunnan Kirkonkylässä tiloilla Kiviharju RN:o 12:9 ja Soraharju 12:1 Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulaki 27 :n 1 momentti Lainvoimaista ympäristölupaa voidaan ympäristönsuojelulain 89 :n mukaisesti muuttaa. Toiminnanharjoittaja voi hakea ympäristöluvan muuttamista. Luvan muuttamista koskeva hakemus käsitellään soveltuvin osin kuten lupahakemus. Lupaviranomainen Lupaviranomainen on Pohjois- Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristö- ja terveyslautakunta. Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 :n 1 momentin kohta 6 b Hakemuksen vireille tulo Hakemus on toimitettu PoSan ympäristöpalveluun 16.1.2017. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset Karvian kunnanhallituksen 30.12.2013 279 Rudus Oy:lle myöntämän maa-ainesluvan haltijan vaihtuminen on hyväksytty 9.1.2017 PoSa:n terveysvalvonnan johtajan tekemällä päätöksellä. Maa-aineslupa on voimassa 5 vuotta. Rudus Oy:llä on PoSan ympäristö- ja terveyslautakunnan 9.10.2014 27 myöntämä ympäristölupa siirrettävän kivenmurskaamon sijoittamiselle soranottoalueelle. Ympäristölupa on siirretty Alatalot Oy:n nimiin kiinteistökaupan yhteydessä. Ympäristölupa on voimassa 31.12.2019 saakka. Lupamääräykset joihin haetaan muutosta kuuluvat seuraavasti:
5. Laitoksen tarvitsema energia on otettava sähköverkosta. Pohjavesialueella sijaitsevan sähkömuuntajan rakenteen on oltava sellainen, ettei muuntajaöljy pääse maaperään. Selvitys muuntajan suojauksesta on esitettävä Karvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Vaihtoehtoisena energianlähteenä voidaan käyttää pohjavesialueen ulkopuolelle sijoitettavaa aggregaattia. 6. Nestemäisiä polttoaineita, voiteluaineita ja muita ympäristölle vaarallisia aineita ei saa säilyttää tai varastoida pohjavesialueella. Myös polttonesteiden jakelupaikka on sijoitettava pohjavesialueen ulkopuolelle. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Alue sijaitsee Kirkonkylän kylässä, n. 4,5 km etäisyydellä Karvian keskustasta lounaaseen. Hakemuksen kohteena olevan alueen länsi-luoteis puolella sijaitsee useita soranottoalueita. Muilta osin alueen reunoilla on suota, joka on pääosin ojitettu. Alue on merkitty Satakunnan maakuntakaavassa pohjavesialueeksi, lisäksi se rajoittuu ge1- merkittyyn arvokkaaseen harjualueeseen, mutta ei kuulu siihen. Laitosalue sijaitsee Kantinkankaan vedenhankintaa varten tärkeällä pohjavesialueella. Kantinkankaan pohjavesialueella sijaitsee neljä vesiosuuskuntaa sekä pohjavesialueen itäreunalla useita yksityisiä kaivoja. Lakeuden vedellä on Aluehallintoviraston myöntämä lupa Kantinkankaan vedenottamolle (kaivo PK1 ja kaivo PK3). Kaivo PK3 sijaitsee alueen luoteispuolella n. 200 metrin etäisyydellä. Lupa ei ole vielä lainvoimainen. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaan haettava muutos Ympäristöluvan mukaista toimintaa ei alueella ole harjoitettu, eikä se lupamääräyksen 5 mukaan ole mahdollista. Pohjavesialueen raja sijaitsee lähimmillään noin 300 metrin päässä metsittyneellä suolla, joka ei ole hakijan omistuksessa. Teloilla liikkuvaa raskasta kalustoa ei ole mahdollista käydä tankkaamassa pohjavesialueen ulkopuolella. Ympäristöluvan edellyttävää murskaustoimintaa suoritetaan soran seulomisen yhteydessä syntyvästä kiviaineksesta, joten murskaus tehdään vaiheittain soranottamisen ja seulomisen edetessä. Käytännössä seulottu kiviaines voidaan murskata vuosittain noin kuukauden mittaisissa jaksoissa. Murskauskalustoksi paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) on omilla diesel moottoreilla toimivat tela-alustaiset murskauslaitteet, jotka on kuljetettavissa lavettiautoilla ilman erillistä nostokalustoa. Murskauksen tukitoimintoihin, kuten kuljettimiin tarvitaan myös sähköä, joka tuotetaan murskauslaitteessa olevalla aggregaatilla. Murskauslaitteisto sisältää hydrauliikkaa, jossa öljymäärät ovat huomattavat ja riippumattomia murskauslaitteistoa pyörittävästä energiasta. Dieselmoottoriin liittyvää öljytai polttoainevuotoa todennäköisempi vahingonaiheuttaja on hydrauliikkajärjestelmän vuoto. Murskauksen yhteydessä käytetään myös kaivinkoneita, pyöräkuormaajia ja kuljetuskalustoa, joita ei myöskään voida käyttää sähkövoimalla. Hakemuksessa pyydetään kumoamaan ympäristölupapäätöksen määräys 5 kohdan vaatimuksen verkkovirran käytöstä tai aggregaatin sijoittamisesta
pohjavesialueen ulkopuolelle. Hakija pyytää tarkennusta, jossa paras käyttökelpoinen tekniikka on dieselmoottorilla ja omalla aggregaatilla toimiva murskauslaitteisto. Lisäksi hakemuksessa ehdotetaan pohjaveden pilaantumista ehkäiseviä parannustoimenpiteitä murskauslaitteiston alapuolisella suojarakenteella, jolloin saadaan parempi suoja myös mahdollista hydrauliikkavuotovahinkoa vastaan. Murska-aseman alle tehdään toiminnan keston ajaksi suojarakenne ottotason yläpuolelle. Rakenne altapäin: 200 mm ottotason yläpuolelle tiivistetty kivetön seulottu filleri, josta muotoillaan allas ja vähintään 200 mm korkeat reunat Yhtenäinen filleristä muotoillun altaan kokoinen HDPE kalvo 200 mm kivetön filleri Suodatinkangas N2 400 mm murskepatja Murskauslaitteistoa seurataan ja vuototarkastus tehdään vähintään kolmesti työvuoron aikana. Tarkastukset kirjataan murskauspäiväkirjaan. Mahdollisen vuodon sattuessa pilaantunut maa-aines otetaan esiin ja siirretään umpinaiselle lavalle pois kuljetettavaksi tarkoituksen mukaiseen vastaanottopisteeseen. Hakemuksessa esitetään myös määräyksen 6 kumoamista. Hakija esittää perusteluinaan seuraavaa: Tela-alustaisten kaivinkoneiden ja isojen pyöräkuormaajien, eikä myöskään tela-alustaisen murskauslaitteiston tankkaaminen pohjevesialueen ulkopuolella ole käytännössä mahdollista tai ympäristön kannalta parhaan tekniikan (BET) mukaista. Ympäristölupapäätöksen 7. Määräyksessä on mukana polttoaineiden säilytys ja tankkaus, jonka mukaisesti toimitaan. Liikenne käytössä olevia ajoneuvoja ei tankata alueella. Toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta Hakemuksessa on esitetty, että toiminta voitaisiin aloittaa ennen lupapäätöksen lainvoimaantuloa. Perusteluinaan hakija esittää, että soraliiketoiminnan laajentuessa Karvian kuntaan syntyy useita uusia työpaikkoja. Toimitukset Rudukselle tulisi aloittaa kevättalvella 2017. Vakuudeksi hakemuksessa on esitetty 10 000. ASIAN KÄSITTELY JA RATKAISU Asian vireilläolosta tiedottaminen Hakemuksen vireillä olosta on tiedotettu kuuluttamalla Karvian kunnan ja Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristöpalveluiden ilmoitustaululla 16.1. 15.2.2017. Kiinteistön naapureille on tiedotettu 16.1.2017 päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Hakijan kanssa käytiin neuvottelu 13.1.2017 koskien soranottolupien ja ympäristöluvan siirtymistä sekä maastokäynti nyt hakemuksen kohteena olevalla alueella. Läsnä olivat hakijan edustajana Tomi Alatalo sekä ympäristötarkastaja Jaana Jyräkoski. Tarkastuskäynnistä laadittu muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Lausunnot
Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta sekä Lakeuden vesi Oy:lle on varattu mahdollisuus muistutuksen antamiseen. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto Varsinais-Suomen ELY-keskus on 17.2.2017 antanut lupahakemuksen johdosta lausunnon. Lausunnossa on mainittu seuraavaa: Hakemusasiakirjat eivät sisällä piirustuksia murskaamon ja muiden koneiden eikä polttoainesäiliön tai polttoaineen tankkauspaikan sijaintipaikasta, kuvatusta polttoainesäiliön rakenteesta ja koosta eikä selvitystä siitä, miten sadevesien pääsy tukitoiminta-alueelta maaperään estetään. Hakemuksesta ei ilmene selvästi, mitä toimintoja esitetty maaperän suojausrakenne koskee. Hakemus on puutteellinen ja ELY-keskus palauttaa sen täydennettäväksi. Täydennetystä hakemuksesta voidaan pyytää uusi lausunto. Hakemuksen johdosta ei ole annettu muistutuksia tai mielipiteitä. Terveydensuojeluviranomainen on tutustunut hakemukseen eikä sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Hakijan vastine annettuun lausuntoon Hakija on esittänyt alapuolista suojarakennetta tehtäväksi nimenomaan murskauslaitteiston alle murskaustyövaiheen ajaksi. Tilapäisesti rakennettavan murskan alapuolista rakennetta ei ole tarkoitus viemäröidä pohjavesialueen ulkopuolelle. Suojarakenteella estetään haitallisten aineiden pääsy maaperään ja mahdolliset pilaantuneet maat poistetaan heti vuodon sattuessa. Vuototarkkailusta ja mahdollisen vuodon jälkeisistä toimenpiteistä on oma ohjeistus. Tukitoiminta-alue on vastineessa esitetty rakennettavaksi alueen itäpuolelle, pohjavesialueen ulkopuolelle. Hakijalla on kyseiselle alueelle vuokrasopimus, joka on voimassa 15 vuotta. Hakijan esittämä vastine on toimitettu Varsinais-Suomen ELY-keskukselle. ELY-keskuksen kannanoton mukaan esitys ja luvan suojausmääräykset vaikuttavat riittäviltä, kun polttoaine ja tankkaus on järjestetty pohjavesialueen ulkopuolelle. Valmistelijan esitys Ympäristö- ja terveyslautakunta hyväksyy Alatalot Oy:n hakemuksen Karvian kunnan Kirkonkylän tiloille Kiviharju RN:o 12:9 ja Soraharju RN:o 12:1 ja muuttaa lupamääräykset 5 ja 6. Määräykset kuuluvat muutetussa muodossaan kokonaisuudessaan seuraavasti: 5. Laitosalueelle sijoitettavan murskauslaitteiston ja siihen kuuluvan aggregaatin sijaintipaikka on suojattava aseman alle tehtävällä suojarakenteella, rakenne altapäin: - 200 mm ottotason yläpuolelle tiivistetty hienojakoinen asennushiekka, josta muotoillaan allas ja vähintään 200 mm korkeat reunat - vähintään 1 mm hitsattava HD PE tiivistyskalvo tai vastaavat ominaisuudet täyttävä tiivistyskalvo - 200 mm hienojakoista asennushiekkaa - suodatinkangas N2-400 mm murskepatja
Suojarakenteen pinta-alan tulee olla riittävän suuri, jotta sen päälle voidaan sijoittaa koko murskauslaitteisto aggregaatteineen. Ennen toiminnan aloittamista tulee luvanhaltijan pyytää Karvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaista suorittamaan tarkastus, jossa lupamääräys todetaan asianmukaisesti toteutetuksi. 6. Nestemäisiä polttoaineita, voiteluaineita ja muita ympäristölle vaarallisia aineita ei saa säilyttää tai varastoida pohjavesialueella. Myös polttonesteiden jakelupaikka on sijoitettava pohjavesialueen ulkopuolelle. Varastointialueeksi suunniteltu tukitoiminta-alue tulee perustaa hakemuksessa esitetylle pohjavesialueen ulkopuoliselle alueelle, jonka maarakenne on tiivistettävä siten, että polttoaineiden ja muiden ympäristölle pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen on estetty. Tela-alustaisten työkoneiden tankkaus, mikäli niiden siirto tukitoiminta-alueelle tankkauksen ajaksi on mahdotonta, tulee tapahtua määräyksen 5 mukaisen suojarakenteen päällä. Muutoksen hyväksymisen perustelut Tällä lupapäätöksellä on muutettu PoSa:n ympäristö- ja terveyslautakunnan 9.10.2014 27 tekemän päätöksen määräyksiä 5 ja 6. Muilta osin määräykset säilyvät ennallaan. Kun otetaan huomioon toiminnan laatu, siitä saadut selvitykset, sijoituspaikka sekä edellä annetut lupamääräykset, voidaan katsoa, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta. Vastaus annettuihin lausuntoihin Lausunnossa ja muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ja perusteluista ilmenevällä tavalla. Määräysten perustelut Polttoöljykäyttöisen murskaimen käyttäminen sekä polttoaineiden varastointi ja käsittely alueella aiheuttavat etenkin vahinkotilanteessa suuren riskin haitallisten aineiden pääsystä maaperään ja edelleen pohjaveteen. Määräyksen mukaisesti toteutetut suojaustoimet voidaan katsoa riittävän tehokkaiksi estämään mahdollinen pohjaveden pilaantumisvaara mahdollisessa onnettomuustilanteessa (lupamääräys 5). Pohjavesialueen ulkopuolelle perustettavan tukitoiminta-alueella tulee myös varmistua siitä, ettei maaperän eikä pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaraa ole (lupamääräys 6). Luvan voimassaolo Tämä päätös on voimassa 31.12.2019 saakka, se on yhtenäinen 9.10.2014 27 myönnetyn ympäristöluvan voimassaolon kanssa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. Päätöksen noudattaminen muutoksenhausta huolimatta Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää hakijalle luvan toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Luvan saajan on asetettava 10 000 euron suuruinen PoSan ympäristö- ja terveyslautakunnan hyväksymä vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Valitusviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Perustelu Lupaviranomainen on voinut ympäristönsuojelulain 199.1 :n mukaisesti hyväksyä hakijan esittämien perustelujen vuoksi toiminnan aloittamisen muutoksenhausta huolimatta. Asetettava vakuus on katsottu riittäväksi ympäristön saattamiseksi päästöjen osalta ennalleen, mikäli lupa evätään tai sen lupamääräyksiä muutetaan. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, sillä kyseessä on olemassa oleva soran ottoalue eikä siten toiminnan jatkaminen aiheuta sellaista pysyvää vahinkoa tai haittaa, joka estäisi toiminnan aloittamisen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ympäristöluvan käsittelystä peritään 517,50 Pohjois-Satakunnan peruspalvelu-liikelaitoskuntayhtymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 19.5.2016, maksutaulukon mukaan kiinteä tai tietylle alueelle siirrettävä murskaamo 1 035 euroa. Toiminnan olennaista muuttamista tai lupamääräysten tarkistamista tai uudistamista koskevan hakemuksen sekä ilmoituksen uudistamisen käsittelymaksu voidaan määrätä 50 % maksutaulukon mukaista maksua pienemmäksi. Ympäristönsuojelulaki 105 Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätös Toiminnanharjoittaja Jäljennös päätöksestä Karvian kunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Satakunnan peruspalvelu kuntayhtymän ilmoitustaululla ja Karvian kunnan ilmoitustaululla Muutoksenhaku Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus tähän päätökseen on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea
rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella muulla asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Esittelijän ehdotus Ympäristö- ja terveyslautakunta muuttaa Alatalot Oy:n ympäristölupaa Karvian kunnan Kirkonkylässä, tiloilla Kiviharju RN:o 12:9 ja Soraharju12:1 valmistelijan esityksen mukaisesti. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja antaa Ympäristötarkastaja Jaana Jyräkoski puh. 044 577 3334, etunimi.sukunimi@eposa.fi