SAVONLINNAN KAUPUNKI

SAVONLINNAN KAUPUNKI Turvallisuussuunnitelma 17.12.2012 kaupunginhallitus 14.2.2013 28 1

Sisällys 1. YLEISTÄ... 3 1.1.Turvallisuus... 3 1.2. Kaupungin turvallisuustyö... 3 1.3. Savonlinnan kaupungin turvallisuussuunnitelman laatiminen... 4 2. TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA TURVALLISUUSTILANTEEN ANALYYSIT... 4 2.1. Toimintaympäristö... 4 2.2. Onnettomuustilastot... 5 Pienten lasten tapaturmat... 5 Kouluikäisten tapaturmat... 5 Nuorten tapaturmat... 5 Työikäisten tapaturmat... 6 Ikääntyneiden tapaturmat... 6 Kaatumisten ja murtumien ehkäisy... 6 Alkoholi ja tapaturmat... 6 Kansallinen uhritutkimus... 7 2.3. Rikostilastot... 3. TOIMENPIDEOHJELMA... 8 3.1. Päihteiden ja erityisesti huumeiden valmistuksen, välityksen ja käytön... 8 estäminen... 3.2. Eri väestöryhmien turvallisuus... 9 Vanhukset... 9 Nuoret ja lapset... 9 3.3. Eri alueiden turvallisuus... 10 Asumisen turvallisuus... 10 Kaupunkikeskusta-alueet... 10 Haja-asutusalueet... 11 Liikenne... 12 4. TURVALLISUUSTYÖN KEHITTÄMINEN... 13 5. YHTEISTYÖTAHOT... 13 Kirkko ja seurakunnat... 13 Sairaanhoitopiirit... 14 Poliisi... 14 Pelastuslaitos... 14 Muut... 14 LIITTEET... 15 Etelä-Savon pelastusalueen tapaturmakatsaus 2009-2011... 15 Savonlinnan rikostilastot 2009-2011... 15 Savonlinnan peruskoulujen kriisintoimintamalli... 15 Savonlinnan liikennetuvallisuussuunnitelma... 15 Yleisohjeet uhkatilanteisiin... 15 2

1. YLEISTÄ 1.1 Turvallisuus Turvallisuus on laaja- alainen ilmiö, jonka yksiselitteinen ja kaiken kattava määrittely on haasteellista, mutta turvallisuus voidaan ymmärtää jonkin vaaran tai riskin poissaolona taikka näiden vaikutuksen estämisenä. Turvallisuudesta huolehtiminen kuuluu kaikille kuntalaisille sekä kaikille kunnissa toimiville yhteisöille ja organisaatioille. Yksilöllä on vastuu omasta turvallisuudestaan, mutta yhteisön on tuettava yksilöitä tässä pyrkimyksessä. Kansalaisia ja yhteiskunnan toimintoja turvaa laaja viranomaisten verkosto, johon kuuluvat muun muassa pelastusviranomaiset, poliisi, terveydenhoitojärjestelmä ja puolustusvoimat. Paikallinen turvallisuussuunnittelu on väline ennaltaehkäisevän turvallisuustyön hoitamiseksi ja kehittämiseksi. Turvallisuussuunnittelussa yhteistyö on keino edesauttaa turvallisuuteen liittyvien asioiden tarkastelua kokonaisuutena. Käytännön tasolla yhteistyön tavoitteena on lisätä poikkihallinnollisuutta siten, että eri alojen asiantuntijat työskentelevät yhdessä yhteisen päämäärän saavuttamiseksi. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä sisäisen turvallisuuden ohjelmasta on asetettu tavoitteeksi mm., että Suomi on vuonna 2015 Euroopan turvallisin valtio ja, että jokaisessa kunnassa on vuoden 2010 loppuun mennessä valtuustossa hyväksytty suunnitelma siitä, miten rikoksia, häiriöitä ja onnettomuuksia ennalta estetään ja turvallisuutta parannetaan. Paikallisesti päätetyt toimenpiteet sisältyvät laajassa yhteistyössä viranomaisten, järjestöjen ja elinkeinoelämän kanssa valmisteltuun turvallisuussuunnitelmaan. Turvallisuussuunnitelman yhtenä tavoitteena on lisätä myös asukkaiden tietoa siitä, miten heidän turvallisuuttaan ja turvallisuuden tunnetta parannetaan. Turvallisuussuunnitelma on samalla asukkaille väylä vaikuttaa turvallisuuttaan koskevaan päätöksentekoon. Asukkaiden toivotaankin yhä laajemmin osallistuvan turvallisuussuunniteluun esimerkiksi järjestöjen tai asukasyhdistysten kautta. 1.2. Kaupungin turvallisuustyö Kaupungin turvallisuustyö koostuu seuraavista kokonaisuuksista: Suunnitelma Kunnan turvallisuussuunnitelma Kunnan valmiussuunnitelma Kunnan riskienhallinta Kiinteistöjen pelastussuunnitelmat Tapahtumien pelastussuunnitelmat Vastuutaho Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Toimitilapalvelu Järjestäjä 3

Edellä mainittujen lisäksi kaupunkilaisten turvallisuuteen vaikutetaan työsuojelulla, terveyssuojelulla, ympäristönsuojelulla sekä terveydenhuollon ja sosiaalitoimen palveluilla. 1.3. Savonlinnan kaupungin turvallisuussuunnitelman laatiminen Savonlinnan kaupungin turvallisuussuunnitelman luonnos on laadittu seuraavan aikataulun mukaisesti: Aika Tehtävä Vastuuelin 1.9.2009 mennessä Kaupungin johtoryhmä, johon kutsutaan pelastuslaitoksen ja poliisin edustajat sekä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimijoiden Kaupungin johtoryhmä 1.10.2009 mennessä 1.11.2009 mennessä 1.11.2010 mennessä 31.12.201 0 1.1.2011 lähtien 1.1.2011 lähtien edustajat Nykytilan arviointi, toimintaympäristöanalyysien päivitys Kaupungin johtoryhmä Analyysin ja johtopäätösten teko Painopistealueiden valinta Turvallisuussuunnitelma valmis Turvallisuussuunnitelman hyväksyminen Turvallisuussuunnitelman toimeenpano Suunnitelman päivitys vuosittain 1.1.2013 Kerimäen ja Punkaharjun kuntien liittäminen Savonlinnan kaupungin turvallisuussuunnitelmaan Kaupunginhallitus Kaupungin johtoryhmä ja toimialat Kaupungin johtoryhmä ja toimialat Kaupunginhallitus ja johtoryhmä 2. TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA TURVALLISUUSTILANTEEN ANALYYSIT 2.1. Toimintaympäristö Yleistä Kerimäen- ja Punkaharjun kunnat liitetään Savonlinnan kaupunkiin 1.1.2013. Tällöin Savonlinnan kaupungin pinta-ala on 1.1.2013 3.595,39 km 2, mistä maa-aluetta 2.079,52 km 2 ja vesialuetta 1.517,77 km 2. Asukkaita Savonlinnassa oli 1.1.2013 36.704, asukastiheys 40 asukasta/maa-km 2. 4

2.2. Onnettomuustilastot Liitteenä on terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kokoama tapaturmakatsaus Etelä-Savon Pelastusalueelta 2011. Onnettomuudet aiheuttavat inhimillistä kärsimystä, aineellisia vahinkoja, työvoimakustannuksia sekä mm. ympäristöhaittoja. Katsauksessa kuvataan suurten ja pienten onnettomuuksien aiheuttamia henkilövahinkoja. Suomessa tapahtuu vuosittain yli 3000 kuolemaan johtanutta tapaturmaa, suurin osa niistä (n. 2700) tapahtuu kotona ja vapaa-ajalla. Liikenteessä kuolee vuosittain noin 350 henkilöä ja työpaikoilla noin 50 henkilöä. Kuolemaan johtaneista tapaturmista alle 30 % on kaatumis- ja putoamistapaturmia. Myrkytyksiin kuolee noin 20 % ja kuljetustapaturmiin noin 10 %. Myrkytyksistä suurin osa on alkoholimyrkytyksiä. Naisten osuus kaikista tapaturmaisesti kuolleista oli yksi kolmannes. Lukumääräisesti eniten tapaturmiin kuoli 45-64-vuotiaita miehiä. Vuonna 2011 tapaturmat olivat suomalaisten neljänneksi yleisin kuolemansyy. Pienten lasten tapaturmat Pienten lasten tapaturmista ensimmäisinä lapsen elinvuosina tapahtuvat tapaturmat sattuvat lähes aina kotona. Elinpiirin laajentuessa tapaturmia sattuu myös liikunta- ja urheiluharrastuksissa. Pyöräilytapaturmat alkavat yleistyä 5-7 vuoden iässä. Lasten tapaturmat ovat yleisimmin kaatumisia, putoamisia, vierasesineiden joutumista hengitysteihin, myrkytyksiä, palovammoja, sähköiskuja ja terävien esineiden aiheuttamia pistohaavoja. Suurin osa lasten sairaalassa hoidetuista tapaturmista kohdistuu pään alueelle. Kouluikäisten tapaturmat Kouluikäisten tapaturmia sattuu eniten vapaa-ajalla, toiseksi eniten kouluajalla. Liikuntatunnit ja välitunnit ovat kouluissa tapaturma-altista aikaa. Koulussa sattuvat vammat ovat pääosin lieviä: ruhjeita, avohaavoja, mustelmia, kuhmuja, nyrjähdyksiä tai venähdyksiä. Arvion mukaan joka kymmenes peruskouluikäinen joutuu tapaturmaan kouluvuoden aikana ja 8 % tapaturmista johtaa ainakin yhden vuorokauden mittaiseen sairaalahoitojaksoon. Nuorten tapaturmat Joka vuosi yli 150 suomalaista 15 24- vuotiasta kuolee tapaturmaisesti. Joka kolmannen nuoren kuoleman syynä on tapaturma. Liikennetapaturmat ovat nuorten yleisimpiä tapaturmia. Myös myrkytykset, jotka ovat seurausta erilaisten lääkeaineiden ja huumeiden nauttimisesta, ovat yleisiä. Kuolemaan johtavat tapaturmat muodostavat vain murto-osan kaikista tapaturmista. Useimmiten tapaturmia seuraakin sairaalareissu. Yleisimpiä syitä nuorten loukkaantumisiin ovat liikennetapaturmat, urheilutapaturmat ja muut vapaa-ajan tapaturmat. Nuorten tapaturmat lisääntyvät kesällä. Nuoria hukkuu eniten kesän lämpiminä kuukausina. 5

Työikäisten tapaturmat Työikäisten yleisimpiä kotitapaturmatilanteita ovat kaatuminen, liukastuminen, satuttaminen terävään esineeseen ja palovammat. Miehillä tapaturmia sattuu eniten huolto- ja korjaustöissä, naisilla ruoanvalmistamisen ja siivoamisen yhteydessä. Alkoholi on yleinen taustatekijä tapaturmissa. Lisääntyvä vapaa-aika ja kasvava alkoholin kulutus lisäävät liikenneonnettomuuksia, liikuntatapaturmia, kaatumisia ja asuntopaloja. Ikääntyneiden tapaturmat Yli 65-vuotiaille suomalaisille tapahtuu vuosittain reilut 100 000 tapaturmaa, joista valtaosa sattuu kotona sisällä tai kotipihalla. Sairaaloissa hoidetaan lähes 50 000 tämän ikäisten tapaturmaa ja kuolemaan johtaa noin 1300 tapaturmaa vuosittain. Ikääntyneiden tapaturmista 80 % on kaatumisia, liukastumisia ja putoamisia. Kaatuminen on myös tavallisin tapaturmaisen kuoleman syy yli 65-vuotiailla. Kaatumistapaturmat ovat nelinkertaistuneet viimeisen 25 vuoden aikana. Joka kolmas yli 65-vuotias kaatuu vähintään kerran vuodessa. Kaatumistapahtumille altistavat monet sisäiset ja ulkoiset seikat, esimerkiksi sairaudet, liikkumisvaikeudet, heikentynyt näkö, lääkkeet, alkoholi, liukkaat lattiat, huono valaistus, epäsopivat jalkineet tai liukas piha. Tutkimusten mukaan kaatumistapaturmia on mahdollista ennaltaehkäistä monin keinoin. Selvittämällä henkilön kaatumiselle altistavat tekijät voidaan puuttua vaaratekijöihin tai poistaa ne. Lisäksi on todettu, että kohdennetut ja yksilölliset liikuntaharjoitusohjelmat, jotka lisäävät ja ylläpitävät iäkkäiden liikuntakykyä ovat tehokkaita toimenpiteitä kaatumistapaturmien ehkäisyssä. Kaatumisten ja murtumien ehkäisy Savonlinnassa tapahtuu sairaalahoitoon johtavia kaatumisia jää- ja lumikeleillä runsaasti (yli kaksi kertaa enemmän kuin esim. Mikkelissä) ja niiden määrä on viime vuosina noussut huomattavasti. Alkoholi ja tapaturmat Alkoholin käyttö lisää merkittävästi tapaturmariskiä. On arvioitu, että voimakkaasti päihtyneen henkilön riski vammautua kaatumistilanteessa on jopa 60-kertainen verrattuna selvin päin kaatumiseen. Vuonna 2006 tapaturmissa kuoli yhteensä yli 3000 suomalaista. Alkoholi oli mukana neljässä tapauksessa kymmenestä. Tapaturmaisesti kuolleista joka kuudes menehtyy alkoholimyrkytykseen ja joka viides muuhun tapaturmaan päihtyneenä. Tapaturmat ovat 1-44-vuotiaiden miesten yleisin kuolinsyy ja 2/3 tapaturmassa kuolleista on miehiä. Jokaista tapaturmaista kuolemaa kohden tapahtuu moninkertaisesti erilaisia tapaturmista johtuvia vammoja. Joka kolmas eli yli 1000 tapaturmaista kuolemaa on seurausta kaatumisesta tai putoamisesta. Myrkytykset ovat seuraavaksi yleisin kuoleman aiheuttaja. Niistä 2/3 aiheutuu alkoholista, seuraavaksi yleisempiä ovat lääkkeet ja huumeet. Alkoholimyrkytysten määrä Etelä-Savon pelastusalueella on yli 50 % suurempi kuin koko maassa. 6

Kansallinen uhritutkimus Kansallisessa uhritutkimuksessa selvitetään 15 vuotta täyttäneiden joutumista tapaturmien, väkivallan ja omaisuusrikoksen uhreiksi. Tutkimuksen tulokset ovat nähtävänä Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen verkkosivuilla. Yli 15-vuotiaille suomalaisille tapahtui lähes 1100 000 tapaturmaa vuonna 2009. Tapaturmista 72 % oli koti- ja vapaa-ajan tapaturmia. Liikennetapaturmia oli 7 %, työtapaturmia 21 % kaikista tapaturmista. Tapaturmista 53 % sattui miehille ja 47 % naisille. Tapaturmien jakautuminen sukupuolten kesken riippui tapaturmatyypistä: miesten osuus oli suurin työtapaturmissa (62 %) ja liikuntatapaturmissa (61 %). Kotitapaturmissa ja muissa vapaa-ajan tapaturmissa suurin osa aiheutui naisille (55 % ja 66 %). Ikäryhmien välillä oli myös eroja, esim. liikunta- ja liikennetapaturmia sattui eniten nuoremmissa ikäryhmissä. Tapaturmista aiheutui yli 400 000 lääkärissä käyntiä vuoden aikana. Tapaturmien kokonaismäärä on pysynyt korkeana koko 2000-luvun. PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT SAVONLINNASSA ONNETTOMUUSTYYPEITTÄIN 2009 2010 2011 Rakennuspalo 19 17 20 Rakennuspalovaara 19 23 10 Maastopalo 18 28 18 Liikennevälinepalo 12 8 15 Muut tulipalot 25 30 51 Liikenneonnettomuus 87 88 85 Öljyvahinko 22 30 21 Vaarallisten aineiden onnettomuus 3 2 1 Sortuma / sortumavaara - - 1 Autom. paloilmoittimen tarkastus-/ varmistustehtävä 187 166 168 Palovaroittimen tarkastus-/ varmistustehtävä 11 8 9 Muu tarkastus-/ varmistustehtävä 80 117 108 Ensivastetehtävä 182 173 187 Ihmisen pelastaminen 27 36 20 Eläimen pelastaminen 12 13 12 Vahingontorjuntatehtävä 37 116 85 Avunantotehtävä 23 35 15 Virka-aputehtävä 10 13 14 Yhteensä 774 902 841 2.3. Rikostilastot Savonlinnan poliisiasema, ilmoitetut rikokset 2009 2010 2011 - Kaikki rikokset 5 995 5 974 6 197 - Rikoslakirikokset (pl. liikennerikokset) 1 891 1 905 2 282 - Omaisuusrikokset 1 257 1 326 1 587 - Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset 300 272 313 7

- Pahoinpitelyrikokset 270 252 292 - Rattijuopumukset 238 183 234 - Huumausainerikokset 77 73 110 3. TOIMENPIDEOHJELMA Painopistealueet 3.1. Päihteiden ja erityisesti huumeiden valmistuksen, välityksen ja käytön estäminen Riskit Päihteiden (alkoholi, lääkkeet, huumeet) käyttö ja erityisesti sekakäyttö näyttää lisääntyneen koko ajan, mikä aiheuttaa lisääntyvästi terveyshaittojen lisäksi väkivaltaista käyttäytymistä ja muuta esim. omaisuusrikollisuutta. Tavoitteet - Alkoholinkäytön vähentäminen ja ennaltaehkäiseminen sekä seurausten lieventäminen neuvonta- ja valistustyöllä sekä valvonnalla. - Huumausaineiden rikollisen välittämisen ja käytön vähentäminen valvonnalla sekä neuvonta ja valistustyöllä - Tavoitteena päihteetön lapsuus, nuoruus- ja aikuisikä sekä turvata huumeisiin liittyvän katkaisu- ja kuntoutushoidon sekä perhehuollon riittävät resurssit. Toimenpiteet Huumeiden valmistuksen, kaupan ja käytön estämiseksi otetaan käyttöön vihjepuhelin. Luodaan toimintamalli, jolla estetään huumeiden valmistus (mm. kannabis) välitys ja käyttö. Valvonta ja varhainen puuttuminen lasta odottavista päihteidenkäyttäjä-äideistä ja nuorison kokeiluvaiheesta lähtien sekä nollatoleranssi alaikäisten tupakan- ja päihteidenkäytön suhteen. Neuvonta- ja valistustyö sekä kaupungin, koulujen seurakunnan ja järjestöjen lapsi-, nuoriso- ja aikuiskasvatustyö sekä perhetyö. Hoitoonohjaus-, hoito- ja kuntoutusketjun resursoinnin ja priorisoinnin tarkistaminen Kauppa- ja ravitsemusliikkeiden omavalvonta, myynnin ehkäiseminen alaikäisille päihtyneille Päihteettömät tapahtumat Kaupungin henkilöstölle on laadittu päihdeohjelma ja hoitoonohjauksen ohjeet. Vastuutahot Poliisi ja koulut Nuorisotoimi Kolmas sektori Koulut/Nuorisotoimi/ Terveystoimi Koulut/Nuorisotoimi Perusturvan toimiala Yritykset Koulut/Nuorisotoimi Henkilöstöhallinto Savonlinnan koulujen toimintamallissa päihteiden käytön estämiseksi on esitetty tarvittavat toimenpiteet 8

3.2. Eri väestöryhmien turvallisuus Vanhukset Riskit - Nykyisin entistä huonokuntoisemmat vanhukset asuvat kotona, mikä lisää turvallisuusriskejä. Turvallisuusriskit liittyvät useimmiten kotiympäristöön. Näitä riskejä ovat kaatumiset, huimauskohtaukset ja muut äkilliset sairauskohtaukset, huono ulkovalaistus ja yöllä pimeässä liikkuminen, irralliset sähkölaitteiden jatkojohdot, lääkkeiden yliannostus, eksyminen, tulipalon vaara sekä vanhuksen taloudellinen, fyysinen ja psyykkinen hyväksikäyttö omaisten toimesta (mm. alkoholisoituneet omaiset). Tavoitteet Ikääntyvien elämänlaadusta huolehtiminen turvattomuuden ja turvattomuudentunnetta vähentävillä toimenpiteillä. Toimenpiteet Esteettömän liikkumisen mahdollistaminen asumisen, ympäristön, kevyen liikenteen verkoston suunnittelun ja rakennussuunnittelun toimin. Kotipalvelut ja asumisen turvallisuuden tarkistuslistat ja turvallisuuskansiot Turvarannekkeiden ja -puhelimien, liukuesteiden yms. turvavälineiden hankkiminen niitä tarvitseville Huolehditaan asuinympäristön turvallisuudesta kaikkien asukkaiden kannalta, esim. talviliukkauden torjunta sekä turvallisten rakennusmateriaalien käyttö Vastuutahot Sosteri Sosteri Kiinteistöjen omistajat Nuoret ja lapset Riskit - Lasten turvattomuus liittyneenä vanhemmuuden puutteeseen, perheen ongelmiin, perhe- ja lähisuhdeväkivaltaan sekä koulukiusaamiseen ja -väkivaltaan. - Nuorten päihteidenkäyttö - Nuorten tekemät rikokset ja vahingonteot - Nuorten väkivaltainen käyttäytyminen. Tavoitteet - Lasten turvallisuuden lisääminen kotipiirissä, asuinympäristössä ja koulussa. - Lasten leikkikenttien turvallisuus. Toimenpiteet Riittävät ja hyvät peruspalvelut (lastenneuvola, päivähoito, varhaiskasvatus ja peruskoulu) Nuorisomyönteinen ilmapiiri kaupungissa ja riittävien resurssien Vastuutahot Perusturvan toimiala/koulut Nuorisotoimi 9

turvaaminen nuorisotyölle Päihteiden käytön ehkäisytyö Rikosten ehkäisy, varhainen puuttuminen. Koulut/Nuorisotoimi Koulut/Nuorisotoimi Savonlinnan peruskoulujen kriisitoimintamallissa on esitetty kouluja koskevat turvallisuusohjeet laajemmin 3.3. Eri alueiden turvallisuus Asumisen turvallisuus Riskit - Asumisen turvallisuudessa on kyseessä asumisen fyysisen ympäristön turvallisuus sekä turvallisuus, jonka asukkaat kokevat psyykkisenä turvallisuutena. - Riskeinä ovat mm. koti- ja vapaa-ajan tapaturmat sekä tulipalot, erityisesti asuntopalot. - Koetaan psyykkisen turvattomuuden tunnetta, joka toimii kahteen suuntaan eli turvattomuutta koetaan itse tai se aiheutetaan toisille. Tavoitteet Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien vähentäminen ja ehkäiseminen neuvonta- ja valistustyöllä. Tulipalojen, erityisesti asuntopalojen ja muiden onnettomuuksien vähentäminen sekä niiden seurausten lieventäminen Toimenpiteet Huolehditaan asuinympäristön turvallisuudesta kaikkien asukkaiden kannalta, esim. liukkauden torjunta sekä turvallisten rakennusmateriaalien käyttäminen. Suunnitteluvaiheessa otetaan huomioon asuinympäristön sopiminen asumiseen sekä huolehditaan rakenteellisin ja rakennusteknisin ratkaisuin asumisen turvallisuudesta (esim. portaat, kaiteet, aitaukset) Ensiapu- ja alkusammutustaitojen kouluttaminen eri kohderyhmille sekä valistus omatoimiseen varautumiseen Omaisuuden turvaamiseksi on hankittava lisää kulunvalvontalaitteita, jotka vähentävät luvattomilla asioilla kiinteistöissä liikkuvien määrän minimiin. Lisäksi erityisvalvontaa tarvitseviin kohteisiin tulee lisätä murtohälyttimiä. Vastuutahot Kiinteistöjen omistajat Kiinteistöjen omistajat Pelastuslaitos Kaupunkikeskusta-alueet Riskit - Järjestyshäiriöt 10

- Ilkivalta - Nuorten häiriökäyttäytyminen - Yleisiin tiloihin, väyliin, puistikoihin ym. rakennettuun ympäristöön liittyvä turvattomuus ja turvattomuuden tunne. - Varkaudet, näpsitykset, moottoriajoneuvojen käyttövarkaudet. Tavoitteet - Järjestyshäiriöiden, ilkivallan, vahingontekojen, nuorison häiriökäyttäytymisen sekä rikolliseen toimintaan kiinnittymisen ehkäiseminen. - Väkivaltaisen käyttäytymisen ja pahoinpitelyjen vähentäminen lasten ja vanhusten lisäksi myös haavoittuvien väestöryhmien (naiset, maahanmuuttajat, etniset vähemmistöt) turvallisuuden kohottaminen. - Katuturvallisuuden ja turvallisuudentunteen parantaminen sekä rikosten ehkäiseminen. - Erilaisten omaisuusrikosten vähentäminen, estäminen ja ehkäiseminen. Toimenpiteet Asennekasvatus, nuorisotoimen projektit ja erityisryhmien kerhotoiminta, sosiaalisten taitojen opettelu, varhainen puuttuminen sekä valvonta Nuorisotilojen ja tapahtumien henkilökunnan turvallisuuskoulutus sekä huumeiden ja huumeiden käytön tunnistuskoulutus Lasten ja nuorten kotiintuloajat Riskikohteiden valaistuksen, katujen ja jalkakäytävien rikkoutumakohtien välitön ja jatkuva kunnossapito sekä kevyen liikenteen väylien huoltaminen kaikkina vuodenaikoina. Liikennejärjestelyjen tarkistaminen ruuhkautuvilla liikunta- ym. tapahtumapaikoilla sekä koulujen alueella. Kameravalvonnan suunnittelu ja järjestäminen kaupungin, poliisin, yrittäjien ja kiinteistönomistajien kanssa. Eri hallintokuntien ja viranomaistahojen yhteistyön kehittäminen kaavoitus-, kaupunki-, asuinalue- ja rakennussuunnittelussa sekä tarkastustoiminnassa. Poliisin näkyvyyttä ja partiointia sekä rikosten selvittämisastetta lisättävä resurssien mukaan, tavoitteena nollatoleranssi. Vastuutahot Nuorisotoimi Nuorisotoimi Koulut/Kodit Sivistystoimiala/ Koulut Poliisi/Kiinteistöjen omistajat Poliisi Haja-asutusalueet Riskit Turvallisuus- ja peruspalvelujen saatavuudet. Tavoitteet Peruspalvelujen saatavuuden, oikea-aikaisuuden, pätevyyden, tasapuolisen jakautumisen turvaaminen. 11

Toimenpiteet Ympärivuorokautisen sosiaalipäivystyksen varmistaminen koko kaupungin alueella. Pelastuslaitoksen palvelujen saatavuus koko kaupungin alueella Lähipoliisityön ja partioinnin riittävyys koko kaupungin alueella Vastuutahot Perusturvan toimiala Pelastuslaitos Poliisi Liikenne Riskit Liikenneturvallisuuteen vaikuttaa kaupungin nykyinen ajoittain erittäin huonosti toimiva keskustan katuverkko. Keskikesällä ruuhkaisimpaan aikaan joudutaan odottelemaan pitkiäkin aikoja autojonoissa. Tämä myötävaikuttaa kohtuuttomiin kiilauksiin ja suojateiden eteen pysähtyneiden ajoneuvojen ohituksiin sekä vääriin kaistanvaihtoihin. Hälytysajoneuvojen liikkuminen on hankalaa, kun jatkuvat autojonot sulkevat risteykset sekä estävät vapaan eteenpäin pääsyn. Ylinopeutta ajavat autot ovat riski turvallisuudelle varsinkin asuntoalueilla, kielloista huolimatta kaduilla kotinsa läheisyydessä leikkivät lapset ovat vaarassa. Tavoitteet Liikenneonnettomuuksien vähentäminen ja turvattomuuden sekä turvattomuudentunteen vähentäminen liikenteessä sekä kevyen liikenteen turvallisuuden parantaminen asenteisiin vaivuttavalla valistustyöllä. Toimenpiteet Kaupungilla on liikenneturvallisuussuunnitelma, jossa yhteistyötahoina ovat olleet kaupungin lisäksi Kaakkois-Suomen tiepiiri ja liikenneministeriö. Suunnitelma käsittää liikenneympäristön parantamisen suunnittelun sekä valistus- ja koulutussuunnitelman. Kaavoituksen keinoja liikenneturvallisuuden parantamisen osalta ovat mm. - liikenneverkon jäsentäminen (pääkadut, kokoojat, tonttikadut) - eri toimintojen sijoittaminen tarkoituksenmukaisesti toistensa suhteen (esim. päiväkodit, koulut, asuntoalueet) - asuntoalueiden rauhoittaminen läpikulkuliikenteeltä - yhtenäiset kevyen liikenteen verkostot - kevyen liikenteen ja autoliikenteen risteäminen eritasossa - sosiaalisten vaikutusten arviointi vakiinnutetaan osaksi kaavoitustyötä. Asennekasvatustyö päivähoidosta ja esikoulusta lähtien eli riskinottoa sisältävän käyttäytymisen ehkäiseminen ja vähentäminen valistuksella ja valvonnalla. Liikenteen, erityisesti kevyen liikenteen väylien tekninen suunnittelu, kaahailun estäminen teknisin Liikenneneuvonta Vastuutahot Koulut/Sivistystoimiala Koulut/Päiväkodit 12

Joukkoliikenteen kehittäminen Kevyen liikenteen väylien hoito, erityisesti liukkauden vähentäminen Uuden Savonlinnan seudun liikenneturvallisuussuunnitelman laatiminen. Liikenneturvallisuussuunnitelman avulla Savonlinnan seudun kunnat, Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja muut yhteistyötahot voivat toteuttaa jatkuvaa suunnitelmallista liikenneturvallisuustyötä alueen kunnissa. Suunnitelman laatiminen aloitettiin tammikuussa 2012 ja suunnitelma on valmistunut. Suunnitelma tulee kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi vuoden 2013 alussa. Kaupunki/liikennöitsijät sekä Savonlinnan seudun kunnat ja Pohjois-Savon Elykeskus 4. TURVALLISUUSTYÖN KEHITTÄMINEN Kaupungin turvallisuustyön ja turvallisuustilanteen parantamiseksi perustetaan turvallisuusjohtoryhmä, jonka tehtävänä on seurata turvallisuustilannetta ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin turvallisuustilanteen johdosta sekä päivittää turvallisuussuunnitelmaa. Turvallisuusjohtoryhmä koostuu kaupunginjohtajan johtoryhmästä lisättynä poliisin-, pelastuslaitoksen- ja terveydenhuollon sekä nuorisotoimen ja seurakunnan edustajilla. Turvallisuusjohtoryhmä kokoontuu kaupunginjohtajan kutsusta ja johdolla vähintään kerran vuodessa sekä silloin, kun kaupunginjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Seuraavan kerran valmiusjohtoryhmä kokoontuu joulukuussa 2013. Tällöin käsitellään toimialojen raportit toimenpiteistä. 5. YHTEISTYÖTAHOT Kirkko ja seurakunnat Evankelis-luterilainen kirkko ja sen seurakunnat keskittyvät luontaisen tehtävänsä mukaisesti sekä kansalaisten hengellisen että henkisen hyvinvoinnin edistämiseen ja vastuullisen elämäntavan vahvistamiseen. Tähän kuuluvat mm. keskustelu- ja sielunhoitoapu ja seurakunnallisen toiminnan ylläpitäminen sekä normaalioloissa että kriisin kohdatessa ja turvallisuuskasvatus. Kirkossa turvallisuuskasvatus toteutuu parhaiten rippikouluissa, mutta se voi alkaa jo päiväkerhoissa ja muissa lasten sekä nuorten toiminnoissa. Viranomaisten ja kirkon yhteistyö korostuu ja konkretisoituu erityisesti kriisitilanteissa. Tällöin seurakuntien työntekijät keskittyvät ihmisten kohtaamiseen ja palvelemiseen henkisen tuen antamiseksi. Suurten onnettomuuksien kohdatessa kasvaa tarve hengellisten tilaisuuksien kuten rukoushetkien tai muistojumalanpalvelusten järjestämiseen. Turvallisuuden lisäämiseksi on tarpeen vahvistaa yhteistyötä ja informaation kulkua niin paikalliselle tasolle ja rovastikuntiin kuin hiippakuntiin ja kokonaiskirkkoon. 13

Sairaanhoitopiirit Itä-Savon sairaanhoitopiirin perustehtävänä on taata kansalaisille terveydenhuolto- ja sairaanhoitopalvelut kaikissa tilanteissa. Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan hallinnon rakenteet ovat jatkuvassa muutoksessa vastaten rahoituksen ja palvelutarpeen kehikossa muuttuvaa tehtävää. Tämä tehtävä sisältää erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon sekä myös sosiaalialan palveluita, kuten vanhusten palvelut ja päihdehuolto. Tavoitteisiin sisältyy entistä enemmän ennaltaehkäisyä ja terveyden edistämistä. Sairaanhoitopiirien tehtävissä korostuu yhteistyö sekä viranomaistahojen että vapaaehtoisjärjestöjen ja seurakuntien kanssa. Sosiaali- ja terveydenhuoltoala työllistää huomionarvoisen osan Itä-Savon työssäkäyvästä väestönosasta ja toimintaa on kaikissa kunnissa useissa toimipisteissä. Asiakkaina ovat kaikki kuntalaiset sekä merkittävä osa vapaa-ajan asukkaista ja turisteista/vierailijoista. Poliisi Poliisin tehtävä on poliisilain mukaan turvata vallitseva oikeus- ja yhteiskuntajärjestys, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta, estää ennalta ja selvittää rikoksia ja saattaa ne syyteharkintaan. Huomionarvoista on se, että lainsäätäjä velvoittaa poliisia toimimaan alueellaan turvallisuusyhteistyössä. Siten alueen viranomaiset, yhteisöt ja asukkaat rakentavat poliisin kanssa yhdessä yhteistä turvallisuutta. Pelastuslaitos Mikkelin kaupungin ylläpitämä Etelä-Savon pelastuslaitos huolehtii 17 kunnan pelastustoimen tehtävistä. Pelastuslaitoksen palvelut tuotetaan 34 paloasemalta. Lähtökohtana on tuottaa tehostetusti turvallisuuspalveluja huolehtimalla pelastustoimelle kuuluvista onnettomuuksien ennaltaehkäisystä, pelastustoiminnasta, öljyntorjunnasta ja väestönsuojelusta normaali- ja poikkeusoloissa. Onnettomuuksien ennaltaehkäisyn merkitys korostuu entisestään tulevina vuosina. Pelastustoimen lakisääteisten tehtävien lisäksi Etelä-Savon pelastuslaitos tuottaa sairaankuljetus-/ensihoitopalveluita Mikkelissä, Savonlinnassa, Pieksämäellä ja Itä-Suomen pelastushelikopteri Ilmarin ensihoitaja-/lentoavustajapalvelut. Lisäksi pelastuslaitoksella on kuudentoista kunnan kanssa sopimus ensivastepalveluista. Muut Kauppakamari ELY-keskus Energiayhtiöt (SSS) Puolustuslaitos Järjestöt Metsäkeskukset SPR NuTu Sami MAMK 14

LIITTEET Etelä-Savon pelastusalueen tapaturmakatsaus 2009 2011 Savonlinnan rikostilastot 2009-2011 Savonlinnan peruskoulujen kriisintoimintamalli Savonlinnan liikennetuvallisuussuunnitelma Yleisohjeet uhkatilanteisiin 15