Esivalmistelun nykytilakehikko ja maku-tiimin teemat Henkilöstöfoorumi 30.5.2017
Palvelu-/tehtäväkuvaukset nykytilanteen läpivalaisuna Tarkoitus selvittää ja jäsentää Uudenmaan tasolla (summatieto) yksittäisen maakuntalakiesityksen 6 mukaisen tehtäväkokonaisuuden sisältö ja luoda ymmärrystä siitä, miltä ko. tehtäväkokonaisuus tällä hetkellä näyttäytyy Ymmärryksen pohjalta pystytään luomaan kokonaiskuvaa ja näkemystä mm. väliaikaishallinnon valmistelutyön pohjaksi Valmisteluryhmien väliraportit valmistuneet vapun tienoilla, työskentely jatkuu kesälomiin saakka Nykytilakuvauksiin liittyvää pohja- ja oheismateriaalia tuotettu jo nyt tuhansia sivuja
Palvelukuvaus tuo esiin kunkin palvelun oleellisimmat piirteet Mitä palvelun avulla halutaan saada aikaan? Millaisia hyötyjä tavoitellaan? Kenelle tätä palvelua tuotetaan? Vaikuttavuus Asiakkaat Prosessit Maakunnan palvelu/tehtävä N Resurssit, yhteistyö Millä rahoilla palvelua tuotetaan ja kenen kanssa? Miten tämä palvelu tuotetaan? Henkilöstö, osaaminen Kuka palvelun tuottaa ja mitä pitää osata?
Maakunnan tehtäväalat maakuntalakiesityksen mukaan 1 sosiaali- ja terveydenhuolto 2 hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantuntijatuki kunnille ja ehkäisevät palvelut 3 alueellinen alkoholihallinto 4 pelastustoimi 5 terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut 6 maatalous ja maaseudun kehittäminen 7 maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta 8 kalatalous ja vesitalous 9 aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen 10 alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu 11 maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus 12 kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen 13 luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito 14 liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valta-kunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun 15 vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät 16 alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilu-reittitehtävät 17 maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa 18 kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista 19 vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta 20 vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu 21 ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen 22 maakunnan varautuminen ja alueellisen varautumisen yhteensovittaminen 23 maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen sekä poronhoitajien sijaisavun kustannusten korvaaminen 24 alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät 25 yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen
Monialainen maakunta: Uusi julkisen hallinnon toimija valtion ja kuntien välissä Sote Pelastus ja varautuminen Maatalous ja maaseudun kehittäminen Ympäristöterveyden huolto Alueiden käytön suunnittelu Alueiden kehittäminen Maakunnallinen identiteetti, kulttuuri ja liikunta Kala- ja vesitalous Liikennejärjestelmäsuunnittelu tienpito
Maku-esivalmisteluryhmät Alueiden kehittäminen Alueiden käyttö, ympäristö ja liikenne Maku-tiimi pj Petri Knaapinen Synergioiden hakeminen muutosjohtaja, maakuntajohtaja, kuntien virkamiesjohtoa PKS 3 kehyskunnat 3, avi:n edustaja & valmisteluryhmien pj:t Pelastus ja varautuminen Ympäristöterveys Maatalous ja maaseudun kehittäminen Tukipalvelut Kliiniset tukipalvelut
Valmisteluryhmien jatkotoimeksiannot 1. Synergiat tehtävien välillä toimii pohjana valmistelun seuraavan vaiheen organisointien tarkastelulle huomioidaan erityisesti asukas- /asiakasnäkökulma huomioidaan myös mahdolliset synergiat suhteessa soteen ja hyteen ja kasvupalveluihin 2. Tulevien yhteistyötarpeiden tunnistaminen suhteessa kuntiin, valtioon, ja muihin maakuntiin tehtävät/palvelut, jotka valmisteluryhmän mielestä tulisi hoitaa ylimaakunnallisesti
Uudenmaan malli yhteistyölle ja työnjaolle 2019-? Luodaan ja sovitaan yhdessä! Ohjaus ja resurssit Valtio Ohjaus ja resurssit Asukas, kuntalainen Tulevaisuuden kunnat Maakunta Rajapinnat palveluissa esim. hyte, varautuminen, oppilashuolto, työllisyys, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne.
Esivalmistelumateriaalista johtopäätöksiin ja väliaikaishallinnon valmistelutoimenpiteisiin Jatkovalmistelun synergiasuunnat: Valmistelun sisällölliset teemat Jatkovalmistelun fokus: Valmistelun kohteet ja toimenpiteet Evästykset jatkovalmisteluun: Keskeiset huomioitavat valmistelussa
Väliraporteista esiin nousevia keskeisiä huomioita: Maku-valmisteluryhmät
Pelastus ja varautuminen: Viranomaisten välinen työnjako ja rajapinnat? 1/3 väestöstä, kuitenkin ainoa maakunta jossa pelastuslaitokset yhdistetään rakenteen ja organisaation uudistamisen lisäksi yhdistämisprojekti Palvelun luonteen johdosta operatiivinen toiminta tulee edelleen perustaa hajautettuun toimintamalliin palvelun saatavuuden ja laadun takaamiseksi: Hajautettu toimintamalli vs keskitetty toimintamalli Pelastustoimen rajapinta kuntiin, työnjako kuntien kanssa: Pelastustoimi tällä hetkellä ainoa kunnallinen turvallisuusviranomainen Varautumisen työnjako maakunnan ja kuntien välillä Synergiat soten kanssa ensihoidossa ja kiireellisissä kuljetuksissa huomioitava jatkovalmistelussa Uudenmaan erityisolosuhteiden huomioiminen toiminnan rahoituksessa
Alueiden kehittäminen: Yhteistyö tulevan kasvupalvelu-kuntayhtymän kanssa? VAIKUTTAVUUSTAVOITE Koko maakunnan elinvoiman, kilpailukyvyn ja hyvinvoinnin edistäminen yhteistyössä alueen toimijoiden kanssa Tärkeimmät asiakkaat ja palveluketjut Kunnat ja kehitysyhtiöt Yliopistot ja korkeakoulut ja valtion aluehallinto Kansainväliset hanketoimijat ja järjestöt Yrittäjäjärjestöt, kauppakamari, yritykset Palvelut, suoritteet, hankkeet Maakuntaohjelmaa palvelevien selvitysten ja skenaariotyön tekeminen Maakuntaohjelman laatiminen Rahoitusohjelmiin liittyvien hakuinfojen järjestäminen Alueen hanketoimijoiden tukeminen Rahoitusohjelmiin liittyvä neuvonta, rahoituspäätökset ja valvonta Maakunnan yhteistyöryhmän ja asiantuntijaryhmien koordinointi Maakunnan kehittämisessä tarvittava tiedon tuotanto ja ennakointi Maakunnan strategisten kehittämishankkeiden ja EUosarahoitteisten hankkeiden valmistelu ja toteutus Kansainvälinen yhteistyö Yhteistyö ja rajapinnat EU2020, Valtio, kuntien kehittämistrategiat Rahoitusohjelmat Tutkimus- ja innovaatio-organisaatiot Kaavoitus, maankäyttö ja liikenne PALVELUKOKONAISUUS Alueiden kehittäminen Henkilöstö EAKR 8 htv ESR 4 htv Maaseuturahoitus (13,5 htv) Ryhmäpäälliköt ja asiantuntijat 11 htv Ennakointi ja tietopalvelu 3 htv + 2 htv Projektihenkilöstö ja tukipalvelut 6 htv + 12 htv (ESR) EU-tsto 6 + 2 htv Määrärahat ES EAKR +ITI (2014-2017) 66 955 600 (Uusimaa 33 322 600 ) ESR + ITI (2014-2017) 35 133 000 (Uusimaa 13 061 000 ) EU-palvelu (2014-2016) 30 M generoitu Uudellemaalle Toimintamenot UML 2,4 M (sis. paikkatieto) Toimintamenot ELY 200 000 /v Tekninen tuki (EAKR ja ESR) 670 000 /v EAKR, 230 000 /v ESR Muut sitoumukset ja sopimukset n. 2M /v Kotona Suomessa, Töihin Suomeen Uusimaa 6, 4 M (17,5 M ) Osuus hallinnosta UML + ELY600 000 /v + 50 000 /v Ohjelmarahoitus (AIKO, ESR) 6,8 M
Kasvupalvelut: Yhteistyö alueiden kehittämisen kanssa? VAIKUTTAVUUSTAVOITE Vetovoimainen kasvun Uusimaa Tärkeimmät asiakkaat ja palveluketjut - Yritysasiakkaat Yritystoimintaa käynnistävät henkilöt Kasvua ja kehittymistä tavoittelevat tai uudistumista tavoittelevat yritykset Liiketoimintaa ylläpitävät yritykset Kansainvälistymistä tavoittelevat ja kvtoimintaa laajentavat yritykset Muutostilanteissa olevat yritykset - Henkilöasiakkaat Työpaikan vaihtajat ja hakijat - Henkilöt, jotka tarvitsevat työnvälityspalveluja ja osaaminen on kunnossa Osaamistaan uudistavat asiakkaat - Henkilöt, jotka tarvitsevat uraohjausta ja/tai osaamisen kehittämistä Yrittäjyyttä uravaihtoehtona suunnittelevat asiakkaat Henkilöt, jotka harkitsevat tai suunnittelevat yrittäjäksi ryhtymistä Monialaista työllistymisen tukea tarvitsevat asiakkaat Henkilöt, joiden työllistymisen edistäminen edellyttää kasvupalvelun ja sotepalvelun yhteistyötä Maahanmuuttajat - Yhteisöasiakkaat ja muut työnantajat PALVELUKOKONAISUUS Kasvupalvelut Henkilöstö ja määrärahat Kasvupalvelut htv ELY-keskus n. 30 htv TE-toimisto n. 700 htv Määrärahat ELY toimintamenot n. 2 M Momentti 32.30.51 (yritys- ja työvoimapalvelut) 98,2M Momentti 32.30.01 (toimintameno) 28,3 M Momentti 32.70.30 (kotoutuminen) 8,1 M STM Momentti 33.20.50-52 62,4 M Yritysten kehittämispalvelut n. 2M Palvelut, suoritteet, hankkeet - Neuvonta- ja ohjauspalvelut - Rekrytointipalvelut - Konsultointipalvelut - Rahoituspalvelut - Osaamisen kehittämispalvelut - Kansainvälistymispalvelut - Elinvoima- ja innovaatiopalvelut
Alueiden käyttö, ympäristö ja liikenne Monialaista ja laajaa tehtäväkenttää hoitaa suhteellisen pieni määrä asiantuntijoita Muutokset nyt keskitetysti, ylimaakunnallisesti hoidettavissa tehtävissä? Jos keskitetyt toiminnot hajautetaan maakuntiin, tarvitaan huomattavasti nykyistä enemmän henkilöstöä ja riittävää osaamista on vaikeaa turvata tarvittavilla asiantuntijuusalueilla Osa osaamisesta ja asiantuntemuksesta menetetään myös valtiolle Synergiat alueiden kehittämisen kanssa
Henkilöstö ja vaikuttavuus (*) Vaikuttavuuden taso +++ erittäin merkittävä ++ merkittävä + lievä tai vähäinen merkitys Henkilöstö Vaikuttavuus (*) Elinkeinoelämä Aluerakenne ja saavutettavuus Ympäristö 11 maakuntakaavoitus UML 18,5 + 4,6 +++ +++ ++ 12 alueiden käyttö ja rakennustoimi 8 vesitalous ja 20 vesihuolto 21 vesien suojelu / merialuesuunnittelu ELY 10-15 +++ +++ +++ ELY 10-15 + + +++ ELY 4-6 / UML 1-2 + + +++ / ++ 13 luonto/kulttuuriympäristö ELY 2-5 ++ ++ / + +++ 22 ympäristötieto ELY OTO, UML 1,5 ++ ++ +++ 14 liikennejärjestelmä ja tienpito 15 yksityistiet ja liikkumisen ohjaus UUD ELY 42 sis. Hämeet, lisäksi ELYjen yhteiset 126 UML 0,2 1 julkinen henkilöliikenne ELY 6,5 sis.ham ELY + valtak. tehtävät 1 ++ +++ + ELY 0,5 + + + + ++ + 2 saaristoliikenne VARS ELY 0,25 + +
Ympäristöterveys Lainsäädännön ja ratkaisujen keskeneräisyys PKS-seudun ulkopuolisten kuntien yth-tehtävien hoitaminen Moninaiset tehtävät, kokonaisuutena noin 200 htv:tä: Toimintojen järkevä ja tehokas hoitaminen jos tehtävät jaetaan monelle toimijalle? Rahoituskriteerinä kapitaatioperuste ei ehkä sovellu ympäristöterveydelle väestön lisäksi resurssitarpeeseen vaikuttaa merkittävästi elinkeinorakenne AVI-tehtävien hoito (eläinten terveys ja hyvinvointi) pirstoutuu jokaisessa maakunnassa toteutettaviksi, jolloin riittävä osaamisen taso vaarantuu
Maatalous ja maaseudun kehittäminen Toiminta pitkälle lakisääteistä, maakunnalla ei juuri omaa toimintavapautta muissa kuin maaseudun kehittämistehtävissä Helposti saatavilla oleva ja asiantunteva neuvonta on asiakkaan kannalta erittäin tärkeää. Maaseutuhallinto yht. 64 htv Lomituspalvelut: Loviisa ainoa palvelutuottaja alueella (n. 65 %), 22 400 lomituspäivää, hallinto 3 htv, 45 vakinaista lomittajaa Arvio maakunnan osalta hallinto 4,5 htv, lomittajia 71 htv
Maku-valmisteluryhmät: Vaikuttavuustavoitteiden kohteet Tehtäväkokonaisuus Pelastus ja varautuminen Vaikuttavuustavoitteiden kohteet Henki, terveys ja omaisuus Onnettomuudet, häiriö- ja vaaratilanteet Yhteiskunnan kriittiset palvelut Alueiden kehittäminen Alueellinen elinvoima, kilpailukyky ja hyvinvointi Alueiden käyttö, ympäristö ja liikenne Elinkeinoelämä Aluerakenne ja saavutettavuus Ympäristö Ympäristöterveys Elinympäristö Ihmisten ja eläinten terveys ja hyvinvointi Maatalous ja maaseudun kehittäminen Maataloustuotanto Maaseutuelinkeinot, ympäristönsuojelu ja maaseudulla toimimisen edellytykset
Muutoksen mahdollisuudet ja uhat/haasteet nykytilakuvausten mukaan: Sote-toimiala ja Maku-toimiala
Sote-uudistus: Mahdollisuudet Uudistus mahdollistaa yhtenäiset hoito-ohjelmat ja käytänteet alueella. On yksi rahoittajataho, yhtenäinen tietojärjestelmä ja voidaan luoda integroituja sote-palveluja (erityisesti paljon palvelua tarvitsevien tarpeisiin). Toiminta tehostuu. Päällekkäisiä palveluja puretaan ja vapautuva resurssi siirretään hoitotyöhön. Palvelujen porrastaminen ja yhteistyö lähikuntien ja erikoissairaanhoidon kanssa vähentää toiminnan haavoittuvuutta ja mahdollistaa laadukkaammat ja tasalaatuiset palvelut. Kansalaisten yhdenvertaisuuden toteutuminen paranee. Valinnanvapaus lisääntyy - pystyvätkö kaikki hyödyntämään? Keskitetyt kilpailutukset uhka/voimavara?
Sote-uudistus: Uhat Palvelut pirstaloituvat entisestään ja ovat liian kaukana asiakkaasta (erityisesti perusterveydenhuolto eriytyy muista palveluista). Palvelun järjestäjä etääntyy palvelutuotannosta ja kokoisuuden hallinta vaikeutuu, palvelut jakautuvat edelleen siiloihin, erilaisia paikallisia olosuhteita ja asukastarpeita ei oteta riittävästi huomioon. Sosiaali- ja terveydenhuollon integraation toimivuus uudistuksen jälkeen Yksityisen palvelutuottajat valtaavat markkinat ja se vaikuttaa hintatasoon ja laatuun. Osaavan henkilökunnan saatavuus, riittävät resurssit. Lähipalvelut etääntyvät: heikommassa asemassa olevien asiakkaiden vaikeus hakea palveluita korostuu.
Maku-uudistus: Mahdollisuudet Suuremmat yksiköt/tiiviimpi yhteistyö mahdollistavat osaamisen jakamisen ja erikoistumisen ja sitä kautta paremmat palvelut
Maku-uudistus: Uhat Palvelut etääntyvät kunnista ja kuntalaisista Keskitysten purkaminen johtaa tarpeeseen lisätä resursseja Maku-toimialan tehtävien hoidon rahoituksen riittävyys? Tietojärjestelmien toimivuus siirtymävaiheessa Työnjako, yhteistyö ja rajapinnat kuntien ja valtion hoitamien tehtävien osalta
Anna palautetta, kysy tai kommentoi! www.uusimaa2019.fi @uusimaa2019