PÄÄTÖS UUDELY/190/07.00/2011 9.2.2011 Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite Kiinteistön sijainti Kiinteistön omistaja Toiminnan kuvaus Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta Neste Oil Oyj/Porvoon jalostamo PL 310 06101 Porvoo Porvoon kaupunki Kilpilahti RN:o 638-463-1-68 Neste Oil Oyj Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Kiinteistöllä toimii Neste Oil Oyj:n Porvoon öljynjalostamo. Jalostamon kunnossapitoon liittyy yleensä myös kaivutöitä, kuten putkilinjojen, perustusten, laattojen, viemärilinjojen ja kaapelikanavien korjausta ja uusimista sekä säiliöalueen vallitilojen perustusten uusimista ja kunnostamista. Vuonna 2011 kunnostetaan säiliöiden 14-T17 vallitila sekä säiliöiden T-11 ja T-38 pohja. Osa kaivutöistä kohdistuu alueille, joissa on öljyhiilivedyillä pilaantuneita maa-aineksia. Vuoden 2011 aikana toteutettavien asennus-, kunnossapito- ja perusparannustöiden yhteydessä varaudutaan käsittelemään pilaantuneita maa-aineksia Pilaantuminen on peräisin öljynjalostamon aikaisemmasta toiminnasta. Maksu 960 UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/190/07.00/2011 2/15 Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulaki 78 2 ja 3 momentti Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin 1.2.2011 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Kunnostettavat kohteet sijaitsevat Porvoon kaupungissa Kilpilahdessa öljynjalostamon alueella. Kiinteistö on merkitty rakennuskaavassa teollisuusalueeksi, jonka käyttötarkoitus ei ole muuttumassa. Alueen maaperä-, pinta- ja pohjavesiolosuhteet Toimenpidealue on lähes kokonaan rakennettua aluetta ja alkuperäiset maamassat joko poistettu tai peitetty täyttömaalla. Täyttömaakerroksen alla on yleensä savikerros. Alue ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. Alueen pinta- tai pohjavesiä ei käytetä juoma- tai talousvetenä. Jalostamon tuotantolinjan 2 ja autolähettämön alueella tapahtuvien asennus- ja kunnossapitotöiden kaivualueet sijaitsevat valuma-alueella 1. Tämän valuma-alueen veden laatuun vaikuttavat jalostamon tuotantolinjan 2 ja autolähettämön lisäksi Kilpilahden suljettu kaatopaikka sekä autolähettämö. Pintavesien ja myös todennäköisesti pohjaveden virtaussuunta on alueella kohti länttä. Alueen keskellä sijaitsee oja, joka toimii vesien kokoomaojana ja laskee ensin Kartanonlahden puroon ja siitä Kullovikeniin. Tuotantolinjan 2 kaivukohteista etäisyys mereen on 1,5 kilometriä. Valuma-alueen pohjavettä tarkkaillaan havaintoputkista G18 ja G19. Säiliöiden R4 ja R7 vallitilat sijaitsevat valuma-alueella 5. Tämän valuma-alueen veden laatuun vaikuttavat jalostamon tuotantolinjat 1, 2 ja 3 sekä merkittävä osa säiliöalueesta. Pintavesien ja myös todennäköisesti pohjaveden päävirtaussuunta alueella on kohti pohjoista. Alueen keskellä sijaitsee oja, joka toimii vesien kokoomaojana ja laskee ensin Kartanonlahden puroon ja siitä Kullovikeniin. Kaivukohteista etäisyys mereen on 1,0-1,5 kilometriä. Valuma-alueen pohjavesiä tarkkaillaan havaintoputkista G5a1, G5b1 ja K5b2. Toiminnan vaikutuksia alueen pintaveden laatuun tarkkaillaan pintaveden näytteenottopisteestä PK-2. Säiliöt R9, R10 ja T11 sijaitsevat valuma-alueella 6. Valuma-alueella sijaitsee merkittävä osa säiliöalueesta, jalostamon jäteveden puhdistamo
UUDELY/190/07.00/2011 3/15 Pilaantumista koskevat tiedot ja satamatoimintoja. Alueen pintavedet ja myös todennäköisesti pohjavedet purkautuvat mereen satama-alueella. Kaivukohteista etäisyys mereen on 0,5-1,0 kilometriä. Valuma-alueen pohjavesiä tarkkaillaan pohjavesiputkista G61 ja G62. Maaperän pilaantuminen aiheutuu pääasiassa öljyhiilivedyistä. Porvoon jalostamolla jalostetaan raakaöljystä erilaisia öljytuotteita sekä moottoribensiini komponentteja (MTBE, TAME, ETBE). Raakaöljyssä tai raskaammissa öljyjakeissa ei ole sellaisia määriä PAH-yhdisteitä tai metalleja, että niiden valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvot ylittyisivät em. öljyjakeilla pilaantuneessa maaperässä. Jalostuksessa käytetään pienempiä määriä apuaineita ja -kemikaaleja (lipeä ja amiineja). Säiliöalueella on varastoitu ja siirretty pääasiassa raakaöljyä, tuotekomponentteja, öljytuotteita ja lisäaineita. Tuotteisiin lisätään erilaisia niiden ominaisuuksia parantavia lisäaineita mm. voitelevuuslisäainetta, suodatettavuuslisäainetta ja setaniluvun korottajaa, jotka ovat aromaattiseen liuottimeen liuotettuja polymeerejä. Jos kaivualueen läheisyydessä on käsitelty tai varastoitu esim. lisäaineita tai kemikaaleja otetaan se huomioon pilaantumisarviossa, poistettujen pilaantuneiden maiden käsittelyssä ja jäännöspitoisuusmäärityksissä. Jalostamon prosessialueella vuonna 2011 suoritettavista pienemmistä asennus- ja kunnossapitotöistä ei ole tällä hetkellä tarkempaa tietoa. Poistetut maat ovat prosessialueella aiempien kokemusten mukaan pääosin öljytuotteilla pilaantuneita. Suuremmista kunnostushankkeista tehdään erilliset ilmoitukset, joihin liitetään kaivualueiden maaperän pilaantuneisuustutkimusten tulokset ja arvio käsittelyyn toimitettavien pilaantuneiden maiden määrästä. Säiliöiden vallitilojen pohjalta poistetut maa-ainekset ovat aiempien kokemusten mukaan usein öljytuotteilla pilaantuneita. Vallitilojen reunoilta poistetut maa-ainekset eivät yleensä ole pilaantuneita. Säiliöiden pohjan alapuolinen hiekkakerros on korroosion estämiseksi rakennusvaiheessa käsitelty mineraaliöljyllä. Putkisiltojen alla maaperä on monin paikoin öljytuotteilla likaantunut. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Kunnostettavat kohteet sijaitsevat teollisuusalueella. Kunnostettavilla alueilla ei työskennellä vakituisesti eikä altistuminen esimerkiksi hengityksen kautta (maan pölyäminen tai haitta-aineiden haihtuminen) näin ollen ole todennäköistä. Kohteet eivät sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella eikä alueen pinta- ja pohjavesiä käytetä talous- tai juomavetenä. Alueen läheisyydessä ei viljellä ravintokasveja ja sen välittömässä läheisyydessä ei ole asuinrakennuksia. Edellä
UUDELY/190/07.00/2011 4/15 Esitetty kunnostussuunnitelma esitetyn perusteella kaivualueilla voidaan pilaantuneisuuden arviointiin käyttää ylempiä ohjearvoja. Prosessi- ja säiliöalueella ei työskennellä vakituisesti, kaivualueiden pintamaana käytetään puhdasta pintamaata ja vallitilat pinnoitetaan betonilla. Tämän vuoksi terveysriskiä ei muodostu pölyn tai haihtuvien yhdisteiden hengittämisestä tai ihokosketuksen kautta, vaikka kaivantoihin esitetään palautettavaksi maa-ainekset, joiden bensiini- tai öljyhiilivetyjen pitoisuudet alittavat valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot. Kunnostusmenetelmä ja työn kesto Kunnossapitokohteiden maaperän kunnostus toteutetaan massanvaihtona. Työn suunniteltu toteutusaika on vuosi 2011. Kunnostuksen toteuttaminen Kaivutyö kiinteistöllä tehdään maanpinnasta alaspäin kaivamalla. Kaivutyön edetessä pilaantuneet maa-ainekset erotellaan. Jalostamon prosessialueella tehtävien asennus- ja kunnossapitotöiden sekä putkisiltojen perustusten sekä laattojen uusimisen yhteydessä pilaantunutta maa-ainesta poistetaan asennus- ja rakentamistöiden vaatimassa laajuudessa. Kaivantoa ei laajenneta maaperän puhdistamistarkoituksessa sivulle suunnitellusta kaivannosta, vain rakennusteknisten töiden ja perushuollon vaatimat maansiirrot tehdään. Kaivannon laajentaminen on monissa kohteissa vaikeaa ja voi lisätä rakenteiden liikkumis- ja sortumisriskiä. Säiliöalueen vallitilojen perusparannustöiden yhteydessä poistetaan pilaantunut maa-aines tiiviiseen pohjakerrokseen saakka. Säiliöiden perustusten uusimisen yhteydessä poistetaan säiliöiden pohjalla oleva öljyinen hiekkakerros karkeaan täyttömaakerrokseen saakka. Pilaantuneiksi jäävät alueet merkitään karttatietojärjestelmään. Ennen töiden aloitusta kullekin osakokonaisuudelle tehdään työn riskinarviointi. Avoimet kaivannot merkitään tarpeen mukaan. Työn aikainen näytteenotto Maa-ainekset luokitellaan kaivuvaiheessa aistinvaraisesti tai kenttätestillä. Poistetuista maa-aineksista otetaan 10-20 osanäytteestä koostuvat kokoomanäytteet. Tulokset varmistetaan laboratorioanalyysein.
UUDELY/190/07.00/2011 5/15 Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen kaivualueen maaperän jäännöspitoisuudet määritetään laboratoriossa kaivantojen seinämistä ja pohjista otetusta kokoomanäytteistä. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan öljyhiilivetyjakeet C 10 - C 21 ja C 22 - C 40. Mikäli maaperätutkimuksissa on todettu merkittäviä määriä haihtuvia yhdisteitä, analysoidaan myös bensiinijakeet C 4 - C 10 sekä BTEX -yhdisteet. Pilaantuneen maan käsittely Pilaantuneiden maa-ainesten kaivu ja siirto kiinteistöllä suoritetaan siten, että uusia pilaantuneita alueita ei synny. Tarvittaessa pilaantuneeksi epäillyt maamassat varastoidaan analysoinnin ajaksi siirtolavalla, koksihallissa, säiliöalueen altaassa tai kaivannon läheisyydessä läpäisemättömällä alustalla peitettyinä. Maa-ainekset, joiden öljyhiilivetypitoisuus (jakeet C 10 - C 40 ) alittaa kynnysarvon 300 mg/kg, hyötykäytetään muualla jalostamon alueella. Rakennusteknisesti täyttöön soveltuvat maa-ainekset, joiden bensiini- ja öljyhiilivetyjen pitoisuudet alittavat ylemmät ohjearvot varaudutaan palauttamaan kaivantoon. Käsittelykeskukseen toimitettavat pilaantuneet maa-ainekset peitetään kuljetuksen ajaksi ja kuljetuksista tehdään siirtoasiakirja. Pilaantuneen veden käsittely Kaivantoon mahdollisesti kertyvä öljy poistetaan imuautolla ja toimitetaan käsiteltäväksi jalostamon jätevesilaitokselle. Työn aikaiset ja ympäristövaikutukset Työsuojelu Pilaantuneet maa-ainekset ovat pääasiassa täyttömaita (hiekkaa ja soraa) ja niiden kaivun aikana syntyvä pöly ei leviä merkittävissä määrin kunnostettavien alueiden ulkopuolelle. Työturvallisuudesta huolehditaan työn aikana. Kaivutyötä, valvontaa ja näytteenottoa suorittaville varataan asianmukaiset hengityssuojaimet. Jalostamon henkilökunta valvoo työkohteita ja varautuu kaasumittauksiin. Työ keskeytetään havaittaessa jotakin poikkeavaa. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi Sellaisen kaivutyön alkamisesta, jossa käsitellään pilaantuneita maita, ilmoitetaan Uudenmaan ELY-keskukseen ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle. Kunnostustyön aikana ilmoitetaan valvontaviranomaisille, mikäli kenttähavainnot osoittavat muutostarpeita kunnos-
UUDELY/190/07.00/2011 6/15 Kaivettavan pilaantuneen maan määrä Viranomaisen ratkaisu Kunnostustavoitteet tustyön toteuttamisessa tai massamäärät poikkeavat huomattavasti ennalta arvioidusta. Kaivutöiden päättymisestä ilmoitetaan viranomaisille. Poistettavista pilaantuneista massoista pidetään kirjaa. Kaivutöiden päätyttyä laaditaan kustakin kunnostustyöstä loppuraportti. Raportoitavista osakokonaisuuksista sovitaan erikseen viranomaisten kanssa. Jalostamon pienissä kunnossapitotöissä kaivettavaa maa-ainesta on vuonna 2011 yhteensä 500 m 3, josta pilaantunutta maata on 300 m 3. Säiliöalueen vallitilojen perusparannuksen yhteydessä arvioidaan kaivettavaksi 4 000 m 3 maa-aineksia, joista pilaantuneita arvioidaan olevan 500 m 3. Lisäksi poistetaan säiliöiden säiliöiden T-11 ja T-38 pohjan ja perustusten uusimisen yhteydessä poistetaan öljyttyä hiekkaa noin 500 m 3. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Neste Oil Oyj:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan poistoa jalostamon kunnostus- ja perusparannustöiden yhteydessä vuoden 2011 aikana Porvoossa Kilpilahdessa kiinteistöllä RN:o 638-463-1-68, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: 1. Säiliöiden vallitilojen perusparannustöiden yhteydessä on poistettava tiiviiseen pohjakerrokseen saakka maa-aines, jonka bensiinitai öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot. Muiden jalostamon alueella toteuttavien asennus-, kunnostus- ja perusparannustöiden kaivualueilta on poistettava asennus- ja rakentamistöiden vaatimassa laajuudessa maa-aines, jonka bensiinitai öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja haitta-ainepitoiset maaainesjätteet on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava ja toimitettava käsiteltäväksi määräyksissä 7.1. ja 7.2. edellytetyn mukaisesti. Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset 2. Kaivutyön aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneiksi epäiltyjen kaivualueiden maaperän haitta-ainepitoisuuksien selvittämiseksi. Jos tutkimuksissa käytetään tarkoitukseen soveltuvaa
UUDELY/190/07.00/2011 7/15 kenttämittausmenetelmää, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on analysoitava vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet ja tarvittaessa bensiinihiilivetyjen (C 5 - C 10 ) ja BTEX -yhdisteiden pitoisuudet. Näytteet on otettava siten, että eriasteisesti pilaantuneet maa-alueet tulevat luotettavasti selvitetyiksi ja että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesjätteiden haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty. Alueen yleinen hoito ja järjestys 3. Kaivualueet on erotettava muista alueista kohteen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla. Välivarastointi Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä. 4. Kaivettuja öljyhiilivedyillä (>C 10 - C 40 ) pilaantuneita maa-ainesjätteitä voidaan tarvittaessa välivarastoida alueella kuukauden ajan. Öljyhiilivedyillä pilaantuneet maa-ainesjätteet on sijoitettava tiiviille alustalle, joka on huonosti vettä läpäisevä. Maa-ainesjätteet on peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä haitta-aineita sisältävän suotoveden muodostumisen estämiseksi. Sade- ja valumavesien kulkeutuminen tilapäiselle varastoalueelle on estettävä rakentamalla varastokasojen ympärille reunakorokkeet tai muulla asianmukaisella rakenteella. Välivarastokasan peitteen paikallaan pysymistä ja muissa rakenteissa tapahtuvia muutoksia on tarkkailtava, ja mahdolliset puutteet on korjattava viipymättä. Kaivualueiden jäännöspitoisuudet 5. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen seinämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenottotiheys on valittava siten, että jokaisen kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Jokaisesta kaivannosta on otettava kuiten-
UUDELY/190/07.00/2011 8/15 kin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa kyseisellä kaivualueella aiemmin tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuljettaminen 6. Poistettavat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavan pilaantuneen maaainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä kuormakirjat, joista ilmenevät maa-aineserien toimittaja yhteystietoineen, haittaainepitoisuudet, alkuperä osoitetietoineen, käsittelypaikka ja määrä (t). Ongelmajätteeksi luokiteltavan maa-ainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Haitta-ainepitoisten maa-ainesjätteiden sijoittaminen 7.1. Asennus-, kunnostus- ja perusparannustöiden kaivualueilla kaivantoihin voidaan palauttaa rakennusteknisesti täyttöön soveltuvat maa-ainesjätteet, joiden bensiini- ja öljyhiilivetyjen pitoisuudet ovat alle valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädettyjen ylempien ohjearvotasojen. Muussa tapauksessa ne on poistettava määräyksen 7.2. mukaisesti. 7.2. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava seuraavasti: - kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet - ongelmajätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä muut kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely. Pilaantuneen veden käsittely 8. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet ja tarvittaessa bensiinihiilivetyjen (C 5 - C 10 ) ja BTEX -yhdisteiden pitoisuudet.
UUDELY/190/07.00/2011 9/15 Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla. Talteenotettu haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi 9.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamisajankohta on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopettamisajankohta. 9.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista, määristä ja sijoituskohteista. 9.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kaivutyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kaivualueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-ainesjätteistä sekä analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä. Raporttiin on liitettävä yhteenveto ongelmajätteiden siirtoasiakirjoista ja pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuormakirjoista. Päätöksen perustelut Käsitteet Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja
UUDELY/190/07.00/2011 10/15 Yleiset perustelut alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainesjätteellä ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maaaineksessa luontaisesti esiintyviä. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja ongelmajäteraja-arvon välissä. Ympäristöministeriön asetuksessa yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (N:o 1129/2001) ongelmajätteiksi on merkitty maaja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa N:o 509/2005 haitta-aineet on luokiteltu vaaraa osoittavilla R-lausekkeilla. Valtioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) on lueteltu ominaisuudet, joiden perusteella jätteet luokitellaan ongelmajätteiksi, ja ominaisuuksien tulkinnassa sovellettavat raja-arvot. Ongelmajätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) asetetut ongelmajäteraja-arvot. Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Maaperän puhdistamiseen pilaantuneella alueella tai pilaantuneen maa-aineksen poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan kuitenkin ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Ilmoituksessa tarkoitettu pilaantuneen maaperän puhdistaminen öljynjalostamon alueella tehtävien asennus-, kunnossapito- ja säiliöiden perusparannustöiden on käsitelty ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisena ilmoituksena, koska kunnostussuunnitelmassa esitetty maaperän kunnostaminen kaivamalla on vakiintunut pitkään käytössä ollut puhdistusmenetelmä eikä massanvaihdosta aiheudu kunnostussuunnitelman mukaan ympäristön muuta pilaantumista. Lisäksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että alueelta olevien historiatietojen ja aiempien kokemusten perusteella maaperän pilaantumisen laajuutta ja laatua voidaan pitää toteutettavien rakennustoimenpiteiden kokoon nähden riittävän hyvin tiedossa olevana. Merkittävimpien yksittäisten rakennustöiden yhteydessä laaditaan erillinen kunnostussuunnitelma ja YSL 78 :n mukainen ilmoitus.
UUDELY/190/07.00/2011 11/15 Päätöksessä on annettu määräyksiä maaperän puhdistamisesta, jotta kunnostusalueen maaperä täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset terveyden- ja ympäristönsuojelun vaatimukset. Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haittaaineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty ylemmäksi ohjearvoksi öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C 10 - C 21 ) 1 000 mg/kg, raskaille öljyjakeille (>C 21 - C 40 ) 2 000 mg/kg, bensiinijakeille (C 5 - C 10 ) 500 mg/kg, bentseenille 1 mg/kg, tolueenille 25 mg/kg, etyylibentseenille 50 mg/kg ja ksyleeneille 50 mg/kg sekä MTBE:n ja TAME:n summapitoisuudelle 50 mg/kg. Jalostamon alueella vuonna 2011 toteutettavien asennus-, kunnostusja perusparannustöiden yhteydessä varaudutaan kaivamaan bensiini- ja öljyhiilivetypitoisuuksiltaan alempia ohjearvoja ylittäviä maa-aineksia, mikä edellyttää ympäristönsuojelulain 78 :n mukaista lupaa tai ilmoitusta. Ilmoitusmenettelyn käyttö on perusteltu päätöksen yleisissä perusteluissa. Maa-aines, jonka bensiini- tai öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot, on edellytetty poistettavaksi säiliöiden vallitilojen perusparannustöiden vaatimilta kaivualueilta tiiviiseen pohjakerrokseen saakka ja muilta jalostamon kunnossapidon vaatimilta kaivualueilta kulloisenkin työn vaatimassa laajuudessa, koska kaivualueet sijaitsevat teollisuusalueella eikä esitetystä riskinarvioinnista muuta johdu. Ilmoitusasiakirjojen mukaan kaivannon laajentaminen saattaisi myös paikoin lisätä alueella olevien rakenteiden liikkumis- ja sortumisriskiä. Vuosittaisten kunnossapitotoimenpiteiden lisäksi tehtävät kaivuhankkeet, kuten uudisrakentaminen, edellyttävät uuden ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen tai ympäristölupahakemuksen ja kunnostussuunnitelman toimittamista Uudenmaan ympäristökeskukselle, mikäli niiden yhteydessä joudutaan kaivamaan maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt alemmat ohjearvotasot. Uusien vahinkojen aiheuttamien pilaantuneiden maa-ainesten poisto hoidetaan
UUDELY/190/07.00/2011 12/15 pelastuslaitoksen johdolla torjuntatöinä, joiden jälkeen arvioidaan jatkotoimenpiteiden ja mahdollisen ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen tai ympäristölupahakemuksen tarve. (Määräys 1.) Jalostamon alueella toteuttavien asennus-, kunnostus- ja perusparannustöiden kaivun yhteydessä on edellytetty pidettäväksi pilaantumattomat ja kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet erillään, jotta ne eivät sekoittuisi aiheuttaen maa-ainesjätteen öljyhiilivetypitoisuuden laimenemista. (Määräys 1.) Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesjätteiden tutkiminen on toteutettava siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maaaineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan ongelmajätteiksi luokiteltavat maa-ainesjätteet, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainesjätteet. (Määräykset 1. ja 2.) Kaivualue on edellytetty tarvittaessa erotettavaksi ja merkittäväksi maastoon, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille. Öljyhiilivedyillä pilaantuneiden maa-ainesjätteiden välivarastointi on edellytetty tapahtuvaksi tiiviillä alustalla ja välivarastoitavat pilaantuneet maa-ainesjätteet peitettäviksi, jotta välivarastoinnista ei aiheutuisi uusien alueiden pilaantumista. Bensiinihiilivedyillä pilaantuneiden maa-ainesjätteiden välivarastointia ei ole sallittu, koska bensiinihiilivedyt ovat helposti haihtuvia ja terveydelle haitallisia. Poistettavat pilaantunutta maa-ainejätettä sisältävät kasat ja kuormat on peitettävä ja työntekijöiden on käytettävä työsuojeluviranomaisen edellyttämiä suojavarusteita, jotta pilaantuneista maa-aineksista ei aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3., 4. ja 6.) Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoisuudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Määräys 5.) Valtioneuvoston päätöksessä (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja. Edellä mainitun päätöksen mukaan siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa ja siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määräys 6.) Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavien pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista tehtävät kuormakirjat ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 6.) Ilmoitusasiakirjoissa esitetyn mukaisesti jalostamon alueella toteuttavien asennus-, kunnostus- ja perusparannustöiden kaivualueella on kaivan-
UUDELY/190/07.00/2011 13/15 toihin sallittu palautettavaksi bensiini- ja öljyhiilivetypitoisuudeltaan kunnostustavoitteet alittavia maa-ainesjätteitä, mikäli ne ovat siihen rakennusteknisesti sopivia. Edellä mainittujen maa-ainesjätteiden palauttaminen kaivantoihin ei lisää ympäristöön eikä ihmisen terveyteen kohdistuvaa kuormitusta tai riskejä, koska kaivualueet sijaitsevat keskellä laajaa öljynjalostamon aluetta ja terveysriskiä ei muodostu, koska prosessi- ja säiliöalueella ei työskennellä vakituisesti, kaivualueiden pintamaana käytetään puhdasta pintamaata ja vallitilat pinnoitetaan betonilla. (Määräys 7.1.) Kaivetut pilaantuneet maa-ainesjätteet toimitetaan käsiteltäväksi kaatopaikalle tai muulle laitokselle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa ja loppusijoittaa kyseisiä massoja. Kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen 861/1997 ja siihen tehtyjen muutosten mukaisesti. Muut kiinteistöltä poistettavat kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.2.) Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, että vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 8.) Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 9.1.) Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. Sähköisen lomakepalvelun käyttö on maksutonta ja se helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät Internet-osoitteesta: http://www.suomi.fi/suomifi/ suomi/asiointi_ja_lomakkeet/lomakkeet/ym_ym027/index.html. (Määräykset 9.2. ja 9.3.) Keskeisimmät lainkohdat Jätelain 6 :n mukaan jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollossa on käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa käsitellä hallitsemattomasti. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pilaamiskielto).
UUDELY/190/07.00/2011 14/15 Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen Päätöksestä tiedottaminen Päätös Tiedoksi Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 :n mukaan antaa yksittäistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 Jäteasetus (1390/1993) 3a, 7, 10 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen (1394/2010) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 48 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 20 tuntia. Neste Oil Oyj/Porvoon jalostamo PL 310 06101 Porvoo Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti.
UUDELY/190/07.00/2011 15/15 Tietojärjestelmään merkitseminen Muutoksenhaku Kiinteistö on merkitty valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä (Liite 1.). Ylitarkastaja Vesa Suominen Ylitarkastaja Sari Penttinen Liitteet Liite 1. Valitusosoitus