Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 1 (1) 36 Asianro 3656/11.02/2012 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2014 Ympäristöterveyspäällikkö Hannu Kirjavainen Ympäristöterveydenhuolto Elintarvikelain, terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain ja tupakkalain sekä eläinlääkintähuoltolain mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja estävää. Valtioneuvoston asetuksen (665/2006 m. 1811/2009) mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään tarkastusten sisältö, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat. Kuopion kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma on laadittu vuosille 2011 2014 ja suunnitelma on päivitetty vuosille 2012, 2013 ja 2014. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan, terveydensuojeluvalvonnan ja tupakkalain valvonnan. Ympäristölautakunta on hyväksynyt valvontasuunnitelman 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivityksen vuodelle 2012, 13.12.2011 93. on hyväksynyt valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2013, 11.12.2012 97 sekä vuodelle 2014 5.12.2013 134. Eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelma vuosille 2012 2014 on hyväksytty lautakunnassa 13.12.2011 94 ja suunnitelman päivitys 13.6.2013 71. Valvontasuunnitelmassa kukin osa-alue muodostaa oman kokonaisuuden ja toteutumisen arviointi on tehty näiden osalta erikseen. Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain. Arvioinnissa tulee tarkastella mm. ympäristöterveydenhuollon kaikkien toimialojen valvonnan kattavuutta, valtakunnallisten ja omien paikallisten painopisteiden valvonnan toteutumista, tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määrää ja laatua sekä kunnan viranomaisen toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräysten mukaiselle tasolle, tarkastusten määrää valvontakohdetyypeittäin, näytteiden määrää ja analyysejä valvontakohdetyypeittäin, valvontaprojekteihin osallistumista valvonnasta kertyvät maksutulot toimialoittain ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen,
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 2 (2) voimavarojen riittävyys suhteessa lainsäädännön vaatimuksiin ja valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan. selvitys, paljonko voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin. erittelemällä henkilöstövoimavarojen kohdentumisesta eri lakien mukaiseen valvontaan. toimenpiteitä, joilla tilannetta parannetaan seuraavalla toimintavuodella. Valvontasuunnitelman toteutumisen raportointi tehdään KUTI-, YHTI- ja VYHA-järjestelmien (KUTI= elintarvikevalvonnan kohde- ja valvontatietojärjestelmä, YHTI =Ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmä VYHA= Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä) avulla ja siitä laaditaan arviointiraportti toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa annettujen ohjeiden mukaisesti. Lautakunnassa käsitelty valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi toimitetaan VYHA:n kautta aluehallintovirastolle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Elintarvikevalvonnan osalta näytetiedot ja alkutuotannon valvontatiedot on toimitettu Elintarviketurvallisuusvirasto Eviralle ja Itä-Suomen aluehallintovirastolle valtakunnallisen ohjeistuksen mukaisesti 31.1.2015 mennessä. Esitys hyväksyy ympäristöterveydenhuollon ja eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutumisen arvioinnin vuodelta 2014 seuraavasti ja toimittaa sen Itä-Suomen aluehallintovirastolle VYHAjärjestelmän kautta. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2011 2014 on hyväksytty ympäristölautakunnassa 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivitys vuodelle 2012, 13.12.2011 93. on hyväksynyt valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2013, 11.12.2012 97 sekä vuodelle 2014 5.12.2013 134. Valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan, terveydensuojelun valvonnan ja tupakkalain valvonnan suunnitelmat. Valvontasuunnitelmassa on määritelty toimialakohtaisesti valvontakohdetyyppien tarkastusmäärät, suurelta osin myös valvontakohteiden tarkastukset sekä osalle toimialakohtaisesti myös näytteiden ottaminen ja niiden määrät. Valvontasuunnitelman toteutumisen raportointi on tehty KUTI-, YHTI- ja VYHA-järjestelmiä käyttäen. Eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelma vuosille 2012 2014 on hyväksytty lautakunnassa 13.12.2011 94 ja suunnitelman päivitys 13.6.2013 71. Ympäristöterveydenhuollon resursseista vuonna 2014 on elintarvikevalvontaan käytetty eniten voimavaroja n. 50 %. Terveydensuojelun valvontaan on käytetty myös merkittävä osa voimavaroista n. 40 %. Loput voimavaroista on käytetty kuluttajaturvallisuusvalvontaan n. 8 % ja tupakkalain valvontaan n. 2 %. Näissä luvuissa ei ole mukana eläinlääkintähuoltoon käytettyjä resursseja. Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2014 on toteutunut hyvin. Lupa- ja ilmoitusasiat on saatu hoidettua ja terveyshaittoihin liittyviin epäilyksiin ja valituksiin on reagoitu. Valvontaa on kohdistettu kaikkiin ympäristöterveydenhuollon edellä mainittuihin toimialoihin. Elintarvikevalvonnassa on todettu resurssivajetta, mikä on otettu huomioon jo valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa on
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 3 (3) otettu huomioon, että resursseista huomattava osa menee muuhun kuin valvontasuunnitelman mukaiseen säännölliseen valvontaan. Erityisesti terveydensuojelun valvonnassa muiden tehtävien hoitaminen kuin valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta vie selvästi enemmän voimavaroja. Varsinkin asuntojen terveydellisiin olosuhteisiin liittyvät toimenpidepyynnöt ovat lisääntyneet voimakkaasti 2010 luvulla ja asuntojen tarkastuksiin on käytetty viime vuosina työaikaa huomattavasti enemmän kuin edellisten vuosien aikana. Valvontasuunnitelman mukaisesta säännöllisestä valvonnasta peritään valvontamaksuja. Vuoden 2014 valvontamaksuja on peritty yhteensä n. 158 000. Tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Kuopion kaupunki on tehnyt Siilinjärven kunnan kanssa sopimuksen Kuopion kaupungin eläinlääkintähuollon tehtävien hoidosta. Sopimuksen mukaan Kuopion kaupunki ostaa eläinlääkintähuoltolain mukaisten tehtävien hoitamisen Siilinjärven kunnalta. Sopimukseen kuuluu mm. eläinlääkintähuoltolain mukaisen suunnitelman valmistelu, suureläinpraktiikan ja suureläin päivystyksen järjestäminen ja hoitaminen lukuun ottamatta Kuopion kaupungin Karttulan aluetta sekä kunnan eläinlääkärille eläinlääkintähuoltolaissa säädettyjen valvontatehtävien hoitaminen koko Kuopion kaupungin alueella. Kuopion kaupunki on tehnyt Tervon kunnan kanssa sopimuksen eläinlääkintähuoltolain mukaisten tehtävien hoidosta Kuopion kaupungin Karttulan alueella. Sopimukseen kuuluu mm. eläinlääkintähuoltolain mukaisen suunnitelman valmistelu, suureläinpraktiikan ja suureläin päivystyksen järjestäminen ja hoitaminen Kuopion kaupungin Karttulan alueella. Kuopion kaupunki on tehnyt Verkavet Oy:n (Pieneläinklinikka Tuhatjalka) kanssa sopimuksen pieneläinten päivystyksen hoitamisesta. Pieneläinpäivystyssopimuksessa on mukana myös Juankoski, Kaavi, Lapinlahti, Rautavaara, Siilinjärvi ja Tuusniemi. Siilinjärven ja Tervon kuntien ympäristöterveyspalvelut laativat ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arvioinnit, joissa on mukana myös Kuopion kaupungin eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutumisen arviointia. Siilinjärvi ja Tervo toimittavat suunnitelmat suoraan Itä- Suomen aluehallintoviranomaiselle. Eläinlääkintähuollon osalta valvontasuunnitelman tietoja on saatu Siilinjärven ja Tervon ympäristöterveyspalveluilta. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toimialakohtaiset arvioinnit suunnitelman toteutumisesta on esitetty seuraavassa: Elintarvikevalvonta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 4 (4) Elintarvikevalvonnan tarkastussuunnitelma vuodelle 2014 perustui valvontakohteiden kartoitukseen, valtakunnalliseen elintarvikevalvontaohjelmaan sekä kohdekohtaiseen riskinarviointiin. Riskinarvioinnissa huomioitiin valvontakohteen toiminnan luonne ja laajuus, sekä valvontakäynneillä toiminnassa esille tulleet epäkohdat ja toimenpidekorjauksista huolehtiminen. Riskiperusteisen valvontatarpeen lisäksi suunnitelmassa oli jouduttu huomioimaan käytettävissä olevat resurssit. Tässä priorisoinnin huomioivassa tarkastussuunnitelmassa tarkastukset oli kohdistettu suurimman riskin kohteisiin, sekä kohteisiin, joihin edellisinä vuosina tarkastuksia oli jäänyt kohdistamatta tai joissa toimija oli vaihtunut edellisenä vuonna. Lisäksi suunnitelman mukaisia tarkastuksia olivat uusien elintarvikehuoneistojen tarkastukset, sekä uusintatai seurantatarkastukset kohteissa, joissa oli annettu toimenpidekehotuksia. Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin asiakasvalitusten tai ruokamyrkytysepäilyjen johdosta, sekä elintarvikehuoneiston hyväksyntään liittyen. Vuonna 2014 Kuopiossa oli 824 elintarvikehuoneistoa ja 250 alkutuotantopaikkaa, joista 171 oli maidontuotantotiloja. Maidontuotantotilojen maitohygieniatarkastuksia tehtiin vuonna 2014 suunnitelman mukaisesti 36 tarkastusta, joista 12 tarkastuksessa oli huomautettavaa. Elintarvikehuoneistojen tarkastusten määrät ovat lisääntyneet (taulukko 1). Muutokseen on vaikuttanut OIVA järjestelmän käyttöönotto (v.2013), joka on nopeuttanut tarkastuksia ja tarkastustietojen raportointia. Lisäksi uudet elintarvikehuoneistot rekisteröidään ja siihen liittyvä asiakirjakäsittely on huomattavasti keventynyt. Tehdyistä tarkastuksista noin 15 % oli uusinta-tarkastuksia annettujen toimenpidekehotusten noudattamisen valvomiseksi. Taulukko 1. Elintarvikehuoneistojen tarkastusten toteumaseuranta. Vuosi 2012 2013 2014 Elintarvikehuoneistot, kpl 826 887 824 Riskiarvioitu valvontatarve 1116 1100 1277 (suunniteltu tarkastusten määrä, kpl) Priorisoitujen tarkastusten 493 607 743 suunniteltu määrä, kpl Tehdyt suunnitelman mukaiset 409 594 710 tarkastukset, kpl Tehdyt suunnitelman ulkopuoliset 23 20 15 tarkastukset, kpl Toteuma valvontatarpeeseen 37 % 54 % 56 % nähden Toteuma priorisoituihin tarkastuksiin nähden 83 % 97 % 98 % Valvontasuunnitelma sisälsi suunnitelman viranomaisnäytteenotosta omavalvonnan valvomiseksi. Viranomaisnäytteiden määräksi oli suunniteltu otettavan 79 elintarvike-, vesi tai pintapuhtausnäytettä laitoksista ja yhdistelmä- tai kasvistuotteita valmistavista elintarvikehuoneistoista. Näytteitä otettiin vuoden 2014 aikana 53 kpl, joten toteumaksi jäi 67 % (edellisenä vuonna toteuma oli 96 %). Näytteistä oli suunniteltu teetettävän 215 tutkimusta, mutta toteuma oli 143 tutkimusta (toteuma 67 %). Näytteenottojen vähenemiseen vaikutti näytteenottaja-tarkastajan viran muuttaminen ym-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 5 (5) päristöterveys-tarkastajan viraksi, jossa tehtävät kohdentuvat tupakkalain valvontaan ja talousvesivalvontaan. Viranomaisnäytteiden otto siirtyi vastaaville tarkastajille, jolloin näytteitä pyrittiin ottamaan pääsääntöisesti tarkastusten yhteydessä. Jotta näytteenottosuunnitelmaa pystyisi toteuttamaan, olisi näytteenottoa oltava myös toimenpiteellisesti erillään tarkastuksista. Erilliseen näytteenottoon ei elintarvike-valvonnassa ollut vuonna 2014 riittävästi resursseja. Vuodelle 2015 on tarpeen kartoittaa ulkoisen näytteenoton hyödyntämismahdollisuutta. Omavalvonnan valvomiseksi tehdyn näytteenoton lisäksi oli viranomaisnäytteenottoa suunnitelmallisten kartoitusprojektien sekä ruokamyrkytys- tai asiakasvalitusselvityksiin liittyen. Näitä näytteitä oli vuonna 2014 42 näytettä ja niistä tehtiin 228 tutkimusta. Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset ja selvitystyöt liittyvät ruokamyrkytys- tai asiakasvalituksiin. Ruoka- tai vesivälitteisiä epäilyilmoituksia tuli ympäristöterveydenhuoltoon vuonna 2014 yhteensä 47 kpl. Näiden johdosta tehtiin 8 valvontasuunnitelman ulkopuolista, toimijalle maksutonta selvitystarkastusta. Yhdestä epäilyilmoituksesta tehtiin RYMY -ilmoitus ja -selvitys valtakunnalliseen järjestelmään. Elintarvikevalvonta vastaanotti ja käsitteli 53 kuluttajayhteydenottoa/ -valitusta. Asiakasvalituksiin liittyviä, valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia oli 2 kpl. Valvontasuunnitelman mukaisesta elintarvikevalvonnasta kertyi vuonna 2014 valvontatuloja yhteensä n. 101 000, mikä oli n. 10 000 enemmän edellisvuoteen nähden. Näytteenottomaksuja n. 200, mikä puolestaan oli n. 2000 vähemmän edellisvuoteen nähden. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Vuonna 2014 ympäristöterveydenhuolto osallistui seuraaviin hankkeisiin ja projekteihin: Elintarvikekontaktimateriaalit, yhteispohjoismainen valvontaprojekti, Evira Mahdollisen hevosenlihan osoittaminen elintarvikkeista, Evira Listeria monocytogenes -bakteerin riskitekijöiden kartoitus ja torjunta kalateollisuudessa. Helsingin yliopistollinen tiedekunta ja Evira. Hanke jatkuu vuonna 2015. Siemenet, leseet, rouheet, idut ja kuivatut marjat. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy. Riisipiirakoiden täytteet. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy. Projektien tuloksista tiedotettiin paikallisesti, valtakunnallisten hankkeiden tiedotuksesta vastasi Evira. OIVA -valvontatietojen julkistamisjärjestelmä koski vuonna 2014 tarjoilupaikkoja (ravintolat, kahvilat, pikaruokapaikat, suurtaloudet) ja elintarvikemyymälöitä. Valvontakohteissa OIVA arvosanat jakautuivat melko tavalla edellisen vuoden tavoin (taulukko 2). Elintarvikevalvontaa tehneiden tarkastajien mukaan OIVA-tarkastuksiin on suhtauduttu pääsääntöisesti myönteisesti toimipaikoissa. Valvonnan vaikuttavuuden kannalta tarkastajien kokemus on ollut, että korjaavista toimenpiteistä on huolehdittu tehokkaammin OIVA-järjestelmän myötä. Toistaiseksi kokemuksia siitä, kuinka kuluttajat ovat huomanneet OIVA-raportteja, on vähän. Vuonna 2015 OIVA-tarkastukset laajenevat muihin ilmoitettuihin, sekä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 6 (6) hyväksyttyihin elintarvikehuoneistoihin (laitoksiin). Eviran suunnitelman mukaan näiden kohteiden kaikki OIVA-raportit julkaistaan yhtä aikaa 1.1.2016. Taulukko 2. Vuosi 2013 2014 Oiva-tarkastusten määrä, kpl 319 kpl 533 kpl Oivallinen % 42 % 43 % Hyvä % 47 % 45 % Korjattavaa % 11 % 12 % Huono % 0 % 0 % Valvonnan tarkastuksilla painopistealueina olivat vuoden 2014 aikana ns. joka kerta tarkastettavien osa-alueiden lisäksi elintarvikkeiden säilytys, vastaanottotarkastukset, tuoteryhmien erillään pito ja yleiset pakkausmerkinnät. Vastaanottotarkastukset ja tuoteryhmien asianmukainen säilyttäminen toimivat erittäin hyvin. Tarkastuksilla todettiin eniten huomautettavaa kunnossa- ja puhtaanapidossa, lämpötilojen hallinnassa, jäähdytysprosesseissa sekä pakkausmerkintöjen puutteellisuuksissa. Myös elintarvikkeiden valmistuslaitoksissa heikentyneet taloudelliset resurssit alkoivat näkyä erityisesti kunnossapidon puutteina. Elintarvikelainsäädännön muutokset ja Eviran tiheästi päivitetyt tulkintaohjeet vaativat henkilöstöltä jatkuvaa kouluttautumista ja perehtymistä. Lisäksi ohjeiden ja lainsäädännön muutoksia pyrittiin tiedottamaan mahdollisimman kattavasti toimijoille lähinnä sähköpostitiedotteilla. Toimijoille pidettiin myös kaksi koulutustilaisuutta vuoden 2014 aikana. Elintarvikevalvonnan henkilöstöresurssit vähenivät vuonna 2014 edelliseen vuoteen nähden, sillä näytteenottaja-tarkastajan virka, johon oli kuulunut tupakkalainvalvonnan lisäksi elintarvikevalvonnan alkutuotannon ilmoitusten käsittely sekä näytteenotto, muutettiin ympäristöterveystarkastajan viraksi, jonka tehtäviin kuuluu tupakkalain valvonta ja talousvesivalvontaa. Myös henkilöstön vapaaehtoiset, kaupungin säästösyistä pidetyt lomat vaikuttivat henkilöstöresursseihin, samoin pidemmät sairauslomat. Nämä seikat vaikuttivat erityisesti näytteenottosuunnitelman toteumaan. Valvontatarpeen mukaiseen tarkastustoteumaan yksikössä ei päästy, mutta priorisoidut tarkastukset saatiin tehtyä kattavasti. Tarkastusten määrää on myös saatu lisättyä edellisiin vuosiin nähden ja tarkastukset on kohdennettu riskiperusteisesti. Toimintaa joudutaan entisestään tehostamaan priorisointia kehittämällä Maaningan kuntaliitoksen myötä v. 2015. Elintarvikevalvonnan henkilöresursseihin ei ole liitoksen myötä tulossa lisäystä, mutta Maaningan kohteiden tarkastustarve on alustavan riskinarvioinnin mukaan noin 28-30 tarkastusta/v. Seuraavina vuosina kehityskohteina ovat elintarvikevalvonnan harmonisointi edelleen ja näytteenoton ulkoistaminen niiltä osin kuin mahdollista. Kuluttajaturvallisuusvalvonta Suunnitelman toteutumisen arvioinnista säädetään Valtioneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) sekä ohjeistetaan yksityiskohtaisemmin Kuluttajaviraston ohjees-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 7 (7) sa kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi (9/2004). Kuluttajaturvallisuusvalvonta perustuu kuluttajaturvallisuuslakiin (920/2011). Tietyt valvontakohteet ovat toiminnastaan ilmoitusvelvollisia ja näillä riskipalvelujen tarjoajilla on velvollisuus laatia turvallisuusasiakirja. Lisäksi valvontakohteita kartoitetaan suunnitelmallisesti mm. yritys- ja puhelinluetteloista sekä tiedotusvälineiden ja mainosten kautta. Kohteita valvotaan tarkastuksin ja kohteita koskevat tiedot tallennetaan tietojärjestelmään. Kuopiossa valvontasuunnitelmaan merkittyjä painopistealueita ovat kuluttajaturvallisuuslain 6 :n mukaiset kohteet, jotka ovat myös Turvallisuus- ja kemikaaliviraston Tukesin määrittelemiä painopistealueita. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunta vastaa kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta. Kulutustavaroita koskevat asiat kuten valitukset ohjataan tai siirretään Tukesin hoidettavaksi. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa kuluttajapalveluiden tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 120 kappaletta. Kuluttajapalveluiden suunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 98 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 82 %. Valvontaa on kohdistettu kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueelle. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma toteutui hyvin. Kulutustavaroiden osalta annettiin ainoastaan neuvontaa. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on osallistuttu Tukesin järjestämään valtakunnalliseen ulkokuntoilupaikkojen turvallisuus -projektiin ja Itä-Suomen aluehallintoviraston skeittauspaikkojen turvallisuus -projektiin. Tukesin ohjeiden mukainen laskennallinen työajan tarve Kuopiossa on noin 0,86 henkilötyövuotta. Kuopiossa kuluttajaturvallisuusvalvontaa vuoden 2014 aikana on tehnyt omilla valvonta-alueillaan kolme viranhaltijaa, joiden yhteenlaskettu työpanos on ollut noin 0,6 henkilötyövuotta. Kokemuksen lisääntyessä tarkastuksiin käytetty työaika on lyhentynyt. Valvonnassa on noudatettu Tukesin esittämää työnjakoa ja soveltuvin osin Tukesin laatukriteereitä valvontakohteisiin tehtävien tarkastusten tarkastustiheyden suhteen. Kohteiden tarkastustiheyksien määrittelyssä on käytetty hyväksi myös kohteiden tuntemusta ja riskinarviointia. Valvonnassa on käytetty hyväksi Kuluttajaviraston / Tukesin tarkastuslistoja sekä valvontaohjeita. Osalle valvontakohteista on laadittu myös omia tarkastuslistoja sekä käytetty hyväksi myös muiden viranomaisten tarkastusohjeita. Tarkastuksista on laadittu tarkastuskertomukset ja mahdollisten puutteiden korjaamista on valvottu riskinarvioinnin perusteella. Yleisimpiä todettuja puutteita olivat turvallisuusasiakirjojen ja avun hälytysohjeiden riittämättömyydet sekä erilaiset rakenteiden/välineiden puutteellisuudet ja viat. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä ja/tai lisäselvityksistä. Toimenpiteiden toteuttamista on valvottu mm. jälkitarkastuksilla. Kaikki kuluttajaturvallisuutta valvovat tarkastajat ovat osallistuneet vuoden 2014 aikana vähintään yhteen kuluttajaturvallisuusvalvonnan koulutustapahtumaan. Viranhaltijoiden ammattitaito on kehittynyt koulutusten ja kokemuksen lisääntyessä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan henkilöstövoimavarat ovat kohtuulliset ja valvontaa on pystytty tekemään lainsäädännön vaatimusten ja valvontatarpeen mukaan.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 8 (8) Vuoden 2014 kuluttajaturvallisuusvalvonnasta saatiin valvontamaksuja n 8000. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Terveydensuojelun valvonta Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontaohjelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuosien 2011-2014 terveydensuojelun valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella sekä tarkastusajankohta. Tarkastustiheys voi vaihdella kerran vuodessa tehtävästä tarkastuksesta viiden vuoden välein tehtävään tarkastukseen. Vuonna 2014 terveydensuojelun painopisteenä olivat lasten ja nuorten käyttämät tilat, kuten päiväkodit, koulut, leirikeskukset, iltapäiväkerhot ja niitä vastaavat valvontakohteet. Myös majoitus- ja kokoontumishuoneistoihin lisättiin valvontaa. Sisäilman laadun ja ilmanvaihdon riittävyyden arvioiminen ovat olleet osa painopisteiden valvontaa. Talousveden valvonnan painopisteenä oli kohdistaa valvontaa vesilaitosten valmiuksiin varautua erityistilanteisiin. Vuoden 2014 terveydensuojeluvalvonnassa suunniteltiin tarkastettavaksi 316 valvontakohdetta ja tarkastusten määräksi suunniteltiin 316 tarkastusta. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 160 kappaletta 160 tarkastuskohteeseen. Tarkastuskohteiden ja tarkastusten osalta suunnitelman toteutumisaste oli 51 %. Tarkastuksia on kohdennettu suunnitelman mukaisesti. Parturi-kampaamoiden, sosiaalialan laitosten, julkisten huvi- ja kokoontumishuoneistojen, majoitushuoneistojen, pienten talousvettä toimittavien laitosten osalta suunnitelma ei täysin toteutunut. Muiden valvontakohdetyyppien osalta suunnitelma toteutui paremmin, lähes suunnitellulla tavalla. Tarkastuskohteiden määrä vaihtelee vuoden mittaan. Uusia valvontakohteita aloittaa toimintansa ja osa vanhoista valvontakohteista lopettaa toimintansa, jolloin tarkastuksia voi jäädä tekemättä myös näistä syistä. Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin yhteensä lähes 200 kappaletta. Talous- ja uimaveden valvonnassa on noudatettu valtakunnallisia ohjeita ja tarkastukset ja näytteet on otettu suunnitelman mukaisesti ja raportoitu erikseen ohjeiden mukaisesti. Talous- ja uimavesinäytteitä otettiin yhteensä 522 kappaletta. Talousvesilaitosten tarkastusten yhteydessä on aina tarkistettu valvontatutkimusohjelmat ja varautumissuunnitelmat. Lisäksi ne on tarkistettu mahdollisten muiden muutosten yhteydessä. EU-uimarantojen uimavesiluokitus on tarkistettu vuosittain ja yleisölle tiedottaminen on toteutettu asetuksen vaatimusten mukaisesti. Paikallisia kosteus- ja mikrobivaurioita oli n. 30 %:ssa vuonna 2014 suunnitelman mukaan tarkastetuissa kouluissa ja päiväkodeista. Muutamissa kohteissa ilmavaihtoon liittyvien epäkohtia lisäksi oli lämpötila ja kalusteongelmia. Uusissa kohteissa oli esim. vaikeasti puhdistettavia rakenteita ja koulurakennuksen mitoitukseen (käyttäjämäärä) liittyviä epäkohtia. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä ja/tai lisäselvityksistä. Toimenpiteiden toteuttamista on valvottu mm. jälkitarkastuksilla.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 9 (9) Terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteuttamiseen voidaan arvioida olevan kohtalaiset resurssit. Säännöllisen valvonnan ulkopuoliset tarkastukset, valitusten hoitaminen, neuvonta, tilastointi, raportointi ja muut tehtävät vievät merkittävän osan resursseista. Erityisesti ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmän (YHTI) käyttöönotto, kohdetietojen ja valvontatietojen syöttäminen järjestelmään vei vuonna 2014 paljon resursseja. Yleisesti ottaen terveydensuojelun valvontasuunnitelma toteutui kohtalaisesti riskiarvioinnin kannalta tärkeimpien tavoitteiden osalta. Loppuvuodesta vähäriskisten kohteiden suunnitelmallisia tarkastuksia jätettiin tekemättä. Tässä noudatettiin keskushallintoviranomaisten valvontaohjelmakauden 2015-2019 linjauksia. Vuoden 2015 suunnitelmasta on jätetty suunnitelmallisesta valvonnasta pois vähäriskisiä kohteita valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti, joten vuoden 2015 suunnitelman toteutumiselle on paremmat edellytyksen kuin vuoden 2014 suunnitelman toteutumiselle. Vuoden 2014 terveydensuojelunvalvonnasta saatiin valvontamaksuja ja näytteenottomaksua yhteensä n 25 000. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonta Vuoden 2014 tupakkalain valvonnan painopistealueena olivat tupakkatuotteiden ja niiden tavaramerkkien esilläpito vähittäismyymälöissä sekä koulut ja muut oppilaitokset ja muut lasten ja nuorten suosimat sisätilat. Vuoden 2014 tupakkavalvontaa tehtiin edellä mainitulla painopistealueilla. Tupakan myyntilupahakemuksia toimitettiin kaikkiaan 23 kappaletta, joista on tehty päätökset. Tupakan myynnin tarkastusten yhteydessä on samalla tarkastettu myös nikotiinivalmisteiden myyntiä, mikäli sitä harjoitettiin valvontakohteessa. Koulujen ja oppilaitosten terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huomiota myös tupakkalain valvontaan. Vuonna 2010 syksyllä voimaan tullut tupakkalain muutos on tiukentanut oppilaitosten alueella tapahtuvaa tupakointia. Koulutarkastuksilla ja erillisillä tupakalain valvontatarkastuksilla on selvitetty ja ohjeistettu lain muutoksen vaatimuksia. Myös päiväkoteihin terveydensuojelulain mukaan tehdyissä tarkastuksissa selvitettiin mahdollista tupakointia. Tupakointikieltojen valvonta on tapahtunut pääasiassa muun valvonnan yhteydessä ja siihen on tarkastuskohteessa käytetty vähän aikaa. Tupakan vähittäismyynnin valvontaa on suorittanut yksi tarkastaja, jonka työaika on mennyt tupakan myyntilupahakemusten käsittelyyn ja tupakan myynnin valvontaan. Vuonna 2014 tupakan myynninvalvonnassa oli henkilöstövajetta. Virka, johon kuuluu mm. tupakkavalvontaa, saatiin täytettyä vasta syksyllä. Tupakan myynnin valvonnassa tarkastusten määrä jäi vuona 2014 alle suunnitellun. Tupakan myynnin valvonnassa valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 22 kpl ja toteutumisaste oli 23 %. Edellisinä vuosina tupakan myynnin valvonta on toteutunut erittäin hyvin. Ravitsemisliikkeiden, joissa on tupakoinnin täyskielto sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 10 (10) varattujen tilojen tupakointikieltojen valvontaa tehtiin ainoastaan vähäisessä määrin. Vuonna 2014 ravintoloissa ei tehty varsinaisia tupakkavalvonnan tarkastuksia. Elintarvikevalvonnan tarkastuksilla näissä kohteissa ei todettu ongelmia tupakoinnin suhteen. Tupakkalain mukaisia valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 68 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 46 %. Lisäksi tarkastettiin uudet tupakan vähittäismyyntipaikat ja toimipaikat, joissa tapahtui toiminnan harjoittajan vaihtumisia. Tarkastuksilla todettiin epäkohtia ja puutteita tupakan myynnissä, erityisesti tupakan omavalvonnan toimeenpanossa ja henkilökunnan perehdytyksessä. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä. Vuoden 2014 tupakkalain valvonnasta saatiin valvontamaksuja ja tupakanmyyntilupapäätösmaksuja yhteensä n. 17 800. Saadut tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Eläinlääkintähuolto Eläinlääkäripalveluiden laatu ja määrä olivat kysyntään nähden riittävät. Myös terveydenhuoltopalveluita ja ei-kiireellisiä pieneläinpalveluita on voitu tarjota kysyntää vastaavasti. Alueella on jonkin verran myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita erityisesti terveydenhuollossa ja pieneläinpalveluissa. Kunnaneläineläinlääkäreiden suhteellinen käyntimäärä on pienempi sellaisilla alueilla, joilla on tarjolla myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita. Suureläinpäivystyksessä Siilinjärven yhteistoiminta-alueella siirryttiin vuonna 2014 kahteen päivystyspiiriin, jolloin alueella päivystää kaksi eläinlääkäriä yhtä aikaa aiemman kolmen sijasta. Päivystys järjestetään vakinaisten eläinlääkäreiden voimin. Samalla pieneläinpäivystys eriytettiin koko yhteistoimintaalueella. Pieneläinpäivystyksen järjestää Kuopion kaupunki, joka ostaa sen yksityiseltä toimijalta. Karttulan alueella suureläinpäivystys on järjestetty Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluiden toimesta. Eläinlääkäreille laadittiin koulutussuunnitelma vuodelle 2014 ja kukin eläinlääkäri osallistui keskimäärin 5 koulutuspäivään vuoden aikana. Alla olevassa taulukossa on eritelty päiväaikaiset ja päivystysaikaiset eläinlääkärikäynnit sekä terveydenhuoltokäynnit. Eläinlääkärikäynnit 2014 pieneläimet suureläimet virka-aika päivystys virka-aika terv. huolto päivystys 1025 2246 1913 109 550
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 11 (11) Vuonna 2014 tehdyt eläinsuojelu- ja eläintautilainsäädännön mukaisten tarkastusten määrät näkyvät alla olevassa taulukossa. Kaikki epäilyyn perustuvat eläinsuojelukäynnit tehtiin nopeasti epäilyilmoituksen saapumisen jälkeen. Ns. vuositarkastukset kohdentuvat ilmoituksenvaraisiin seura- ja harrasteeläinten pitopaikkoihin (esim. kennelit, hevostallit, eläinmyymälät ja eläinkaupat). Valvontaeläinlääkäriresurssit olivat tehtäviin nähden riittävät. 2014 Eläinsuojelukäynnit Epäilyyn perustuvat Tautivalvonta Vuositarkastukset 113 10 16 Liitteet 12 3656/2012 Vuoden 2014 valvonnan toteutuminen VYHA Valmistelija Hannu Kirjavainen puh. 044 718 2272 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että jäsen Jukarainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 12 (12)