1(85) Opetus-ja kulttuuriministeriä VALO RY:n opetus- ja kulttuuriministeriöltä saamien avustusten käytöstä annettujen selvitysten tarkastus 26.5.2017 Diaari 4/203/2017 Raportti sisältää osittain sellaista tietoa, jonka katsotaan olevan salassa pidettävää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (62/199) 24 :n l momentin 20 ja 23 kohdan perusteella.
2(85) Johdanto Valtionavustuslain (688/2001) 15 :n mukaan valtionapuviranomaisen on huolehdittava valtionavustuksen asianmukaisesta ja riittävästä valvonnasta hankkimalla valtionavustuksen käyttö-ja seurantatietoja sekä muita tietoja samoin kuin tekemällä tarvittaessa tarkastuksia. Valvonnan asianmukaisuus tarkoittaa, että valvonnan avulla saadaan kohtuullinen varmuus valtionavustuksen käytöstä oikealla tavalla ja varmistetaan oikeat ja riittävät tiedot valtionavustuksen käytöstä ja sen tuloksellisuudesta. Ministeriön työjärjestyksen mukaan avustusten valvonta jakautuu taloustarkastukseen sekä asiatarkastukseen. Taloustarkastus suoritetaan ministeriön talousyksikköön kuuluvan taloustarkastuksen toimesta ja asiatarkastus ministeriön avustuksen myöntäneen substanssiosastoon kuuluvan esittelijän toimesta (tässä raportissa liikunnan vastuualueen esittelijät). Vastuu valtionavustuksen asianmukaisesta käyttämisestä ja sen varmistamisesta kuuluu valtionavustuksen saajalle. Perustana valtionavustuksen valvonnassa ovat valtionavustuksen saajalta saatavat tiedot. Valtionavustuslain 7 :n 2 momentin mukaan valtionavustus voidaan myöntää saajalle sen omaan toimintaan tai hankkeeseen taikka käytettäväksi valtionavustuspäätöksen mukaista käyttötarkoitusta toteuttavan muun kuin saajan toiminnan tai hankkeen avustamiseen. Jos valtionavustus myönnetään käytettäväksi valtionavustuspäätöksen mukaista käyttötarkoitusta toteuttavan muun kuin saajan toiminnan tai hankkeen avustamiseen, valtionavustuksen saajan on tehtävä sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista toimintaa tai hanketta toteuttavan kanssa. Valtionavustuslain 16 :n 2 momentin mukaan jos valtionavustus on myönnetty 7 :n 2 momentissa säädetyllä tavalla käytettäväksi valtionavustuspäätöksen mukaista käyttötarkoitusta toteuttavan muun kuin saajan hankkeeseen tai toimintaan, valtionapuviranomaisella on oikeus tarvittaessa tarkastaa valtionavustuspäätöksen mukaista toimintaa tai hanketta toteuttavan taloutta ja toimintaa. Valo, Valtakunnallinen liikunta-ja urheiluorganisaatio ry (jäljempänä Valo) on yksi suurimmista valtion liikuntatoimen avustuksensaajista ja sen toiminnasta valtaosa katetaan valtionavustuksilla. Opetus- ja kulttuuriministeriä (jäljempänä myös OKM) on vuonna 2014 avustanut Valoa lähes 3,4 miljoonan euron yleisavustuksella sekä myöntänyt erityisavustuksia yhteensä noin 4,5 miljoonaa euroa. Avustuksista osan käyttöaika on kohdistunut myös vuodelle 2013 ja 2015, joten yleisavustusta käsitellessä on huomioitu ainoastaan vuoden 2014 kulut. Ministeriön tarkastustoimi on tarkastanut kaikki avustusten käyttöä koskevat selvitykset ja raportit samanaikaisesti ministeriön vuodelle 2016 hyväksymän tarkastussuunnitelman mukaisesti. Tarkastus perustuu valtionavustuslain mukaiseen valtionapuviranomaisen valvontatehtävään.
3(85) Seuraavassa taulukossa on esitetty tässä tarkastuskertomuksessa läpi käydyt avustukset: Avustus :)äätös teh1 Summa <äyttöaika Farkoitus OKM 1971/625/2013 5.2.203 3 360 OC 2014 MUtoiminta-avustus -iikkuva koulu-ohjelman kunta-ja koulukohtaisen <ehittämistyön tukeminen Valo Ry:n ja SLU-alueiden OKM 482/625/2012 11.2.201 350 OC L.l.2013-30.4.2014 yhteistyöllä OKM 481/625/2012 13.2.201 l 400 OC '013-2014 -asten ja nuorten liikunnan kehittäminen 2013-hanke OKM 455/625/2012 14.2.201 60 OC '013-2014 Jrheillen terveyttä-hanke OKM 249/625/2013 14.2.201 200 OC»013-2014 ^enki l östöl il kunta ohjelma n valta kunnallistaminen OKM 197/626/2012 27.6.201 2000 L.6.2013-31.12.201'.ä hi l ii kunta paikka rakentamisen seurantatutkimus OKM 1687/625/2013 28.6.201 2500 '013-2014 "utkimushanke Brightonista Helsinkiin 1994-2014 OKM 53/626/2013 7.11.201 1520 L.6.2013-31.12.201'.ähilii kunta paikka rakentamisen seurantatutkimus lelvityksen tekeminen suomalaisen liikunnan ja urheilun lykyisten rakenteiden, roolien ja ohjausmekanismien oimivuudesta sekä esityksen tekeminen niiden O KM 95/626/2013 20.12.201 6000 '013-2014 :ehittämisestä OKM 1842/625/2013 20.12.201 6000..2.2013-28.2.2014 iliomen urheilugaala 2014 nternat. working group on woman and sport/ OKM 1836/625/2013 16.1.201 10000 :014 luheenjohtajuus ja sihteeristö nternat. working group on woman and sport / konferenssi OKM 1837/625/2013 16.1.201 20000..1.2014-31.5.201E 1014 NGSO:n puheenjohtajuus 2014ja liikuntapoliittinen OKM 1829/625/2013 16.1.201 10000.014 siantuntija 3KM 1838/625/2013 12.2.201 4000 014 ^ntidopingtyö kuntakeskuksissa, jatkohakemus iikunnallisen elämäntavan vahvistamisesta ja Liikkuva koulu DKM 1831/625/2013 17.2.201. 600 OOi 014-2015 aiminnasta aiheutuviin kustannuksiin 'aion ja liikunnan aluejärjestöjen yhteistyö Liikkuva koulu 3KM 1209/625/2014 3KM 1835/625/2013 17.2.201. 17.2.201. 300 OOi 160 001 014-2015 014-2015 siminnassa-hankkeesta aiheutuviin kustannuksiin iike elämään! Henkilöstöliikuntaohjelman alta kunnallista mi ne n-hanke arhaiskasvatuksen hyvinvointi -ja liikuntaohjelman jättämisestä ja varhaiskasvatuksen liikunnan edistämisestä 3KM 1839/625/2013 17.2.201. 340 001 014-2015 iheutuviin kustannuksiin 3KM 1834/625/2013 13.3.201. 210 001 014 asva urheilija ksi-ohjelma eikkauksen edustajien 1.6.2012 käynnistämän EU- 3KM alvoritahankkeen henkilöstö-ja toimintakulut. Hankkeella 1215,1247,1248,1249; 525/2014 20.3.201' 150 001.4.-31.12.2014 aurataan eurooppalaista rahapelipolitiikkaa ja valvotaan dunsaajien etuja muuttuvassa ympäristössä. 3KM 105/626/2013 5.6.201' 2280(.6.2013-31.5.2015 a hiili kunta paikka rakentamisen seurantatutkimus 3KM 1833/625/2013 2.12.201-70001 014-2015 euratoiminnan kehittämisohjelma 2014-2015 ikkuva koulu-ohjelman kunta-ja koulukohtainen 3KM 1677/625/2014 22.12.201' 2500(.1.2014-31.3.2015 ehittämistyön tukeminen 3KM 1418/625/2014 22.12.201' 800( 314 uomen urheilun integriteettipäivä 10.4.2014 ansalljsen liikuntafoorumin ja OKM:n ja Valon järjestöpäivä 3KM 1679/625/2014 10.4.201; 4500C 314 314 irityisavustukset yht. 4 561 00( ;aikki avustukset yht, 7 921 00( Tarkastuksessa on selvitetty opetus-ja kulttuuriministeriölle raportoitujen kulujen oikeellisuutta sekä avustusehtojen ja rajoitusten mukaista kulujen tarpeellisuutta ja kohtuullisuutta.
4(85) Tarkastuksen toteutuksen prosessi Tarkastuskäynnin aloituspalaveriin osallistuivat 11.4.2016 Arto Kuusisto (Talousjohtaja, Valo), Teemu Japisson (Pääsihteeri, Valo), Hannu Tolonen (Ylitarkastaja, Liikunnan vastuualue, OKM) sekä Viivi Lajunen (Tarkastuspäällikkö, OKM). Tarkastuskäyntiä ennen sekä sen jälkeen opetus- ja kulttuuriministeriön tarkastustoimi pyysi sekä vastaanotti Valolta merkittävän määrän lisätietoja. Osa alustavasta tarkastuskertomuksesta lähetettiin Valolle kommentoitavaksi 20.12.2016. Tarkastuskertomuksen luonnos toimitettiin kokonaisuudessaan Valolle 10.2.2017. Samassa yhteydessä annettiin mahdollisuus edelleen kommentoida joulukuussa 2016 lähetettyä osaa tarkastuskertomuksesta. Valo toimitti vastineensa alustavaan tarkastuskertomukseen 17.3.2017. Tämän jälkeen tarkastustoimi pyysi ja vastaanotti sähköpostitse Valolta edelleen täsmennettyjä lisäselvityksiä. Tarkastustoimi edelleen kuuli Valoa 16.5.2017 avustusten 249/625/2013 ja 1835/625/2013 osalta ja vastaanotti Valon vastineen 18.5.2017. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen yhteydessä Valo lisäksi toivoi tapaamista ennen lopullisen tarkastuskertomuksen julkistamista. Ministeriö katsoi, että kuulemisen tulee tapahtua kirjallisesti, sekä tarvittava kuulemisaikaja lisätietojen toimittaminen on ollut hallintolain mukaista. Näin ollen ministeriö ei katsonut aiheelliseksi järjestää tapaamista. Valo vahvisti 22.5.2017, että menettely sopii Valolle. Ministeriö antoi Valolle mahdollisuuden toimittaa dokumentteja 24.5.2017 asti. Kertomus on lisäksi ollut kommentoitavana luonnosvaiheessa ministeriön liikunnan vastuualueella. Tässä raportissa ei kuitenkaan ole pystytty arvioimaan kokonaisvaltaisesti hankkeiden ja toiminnan tuloksellisuutta. Ministeriön tarkastustoimen vastuulla on taloustarkastus, ja tämä raportti on taloustarkastuksen laatima. Asiatarkastuksen osalta vastuu on ministeriön avustuksen myöntäneillä virkamiehillä, kuten edellä on todettu. Tarkastuksen yhteydessä, ministeriön avustuksen myöntänyttä virkamiestä on konsultoitu tapauksissa, jossa tarkastustoimi ei ole pystynyt varmentumaan kulun kuulumisesta hankkeen substanssiin. Avustusselvitysten tarkastamisesta ja alustavan raporttiluonnoksen laatimisesta ovat vastanneet tarkastuspäällikkö Viivi Lajunen sekä ylitarkastaja Minna Kärkkäinen. Kärkkäisen siirryttyä toisiin tehtäviin ministeriön ulkopuolelle maaliskuussa 2017, Valon vastineen käsittelystä ja lopullisen tarkastusraportin laatimisesta on vastannut Viivi Lajunen. Yleis-ja eritvisavustuksen ehdot ja rajoitukset sekä hankintalaki Yleisavustukseen liittyvissä ehdoissa ja rajoituksissa (drno 5/091/2011) mainitaan muun muassa seuraavaa: Yleisavustus ei saa kattaa toiminnasta aiheutuvien kokonaiskustannusten täyttä määrää, jollei valtionavustuksen myöntämisen tavoitteiden saavuttamiseksi välttämättömistä ja perustelluista syistä muuta johdu Avustus ei myöskään yhdessä muiden julkisten tukien kanssa saa ylittää hyväksyttävien menojen määrää Hyväksyttäviksi menoiksi katsotaan avustettavan toiminnan kannalta tarpeelliset ia määrältään kohtuulliset menot. Hyväksyttäviä menoja eivät ole poistot, varainhankinnan tai liike-ja sijoitustoiminnan menot eivätkä varaukset tai laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin menoihin.
5(85) Avustusta saavan tahon tulee selvittää ja ottaa toiminnassaan huomioon mahdollinen velvollisuutensa noudattaa voimassa olevaa hankintalainsäädäntöä. Liikuntajärjestöjen yleisavustuksen hakuehdoissa vuodelle 2014 (drno 1731/625/2013) on lisäksi määritelty ehdoiksi seuraavaa: o Hyväksyttävinä toimintamenoina ei pidetä tuolloin voimassa olleen liikuntalain (1054/1998) 7 :n mukaisesti liiketoiminnasta aiheutuvia menoja o Valtionavun ulkopuolelle jäävinä menoina pidetään muun muassa: kilpailujen järjestämisestä ja julkaisutoiminnasta aiheutuvat menot mahdollista hyväksyttävää tappiota lukuun ottamatta varainhankinnasta yms. tulonhankinnasta aiheutuvat menot esim. ilmoitushankintakulut liike-ja sijoitustoiminnasta aiheutuvat menot, ei myöskään tarvike välitystä, varainhankintaa tai liiketoimintaa pääasiallisesti hoitavien työntekijöiden palkkamenot Järjestön työntekijälle rahapalkan lisäksi antamista työsuhde-eduista aiheutuvat menot lainojen lyhennykset ja korot valtionapua saavan järjestön muille yhteisöille myöntämät keskinäiset avustukset tai vastaava tuki sellaiset irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenot, jotka aiheutuvat laitoksen perustamisesta, laajentamisesta, uudelleenjärjestämisestä tai perusparantamisesta o Valtionavustuksella voidaan kattaa työntekijän palkkakustannuksia sivukuluineen enintään 70.000 euroa per työntekijä. Erityisavustukseen liittyvissä ehdoissa ja rajoituksissa (drno 6/091/2011) mainitaan muun muassa seuraavaa: Erityisavustusta saa käyttää avustuksen saajalle avustuskohteesta aiheutuviin menoihin. Erityisavustus katsotaan asianmukaisesti käytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta hankkeesta hyväksyttäviä menoja vähintään avustusta vastaava määrä Hyväksyttäviksi menoiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset menot Hyväksyttäviä menoja laskettaessa otetaan vähennyksenä huomioon samaan tarkoitukseen myönnetyt muut avustukset ja hankkeesta saatavat tuotot. Avustusta saavan tahon tulee selvittää ja ottaa toiminnassaan huomioon mahdollinen velvollisuutensa noudattaa voimassa olevaa hankintalainsäädäntöä. Selvitysten tarkastus Erityisavustus 1838/625/2013, Antidopingtyö kuntokeskuksissa, jatkohakemus Avustus 40.000 euroa, käyttöaika vuosi 2014 Erityisavustus on myönnetty käytettäväksi päätöksen mukana toimitettujen (drno 6/091/2011) ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Myönnettyyn avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Hankehakemuksen perusteella tarkoitus on ollut puuttua dopingilmiöön terveyden edistämisen ja kuntoilijan näkökulmasta.
6(85) Avustushakemuksella Valo on esittänyt kuluja muodostuvaksi 56.300 euroa, perustuen omiin kustannuksiin 31.300 euroa sekä Suomen Kunto ja Virkistys Oy:lle maksettavaksi palkoista ja sotu-maksuista 25.000 euroa. Hankeraportin mukaan hankkeen viimeisenä toimintavuonna 2014 levitettiin uusia Puhtaan liikunnan puolesta-informaatiomateriaaleja sekä uutta Puhtaan liikunnan puolesta -tunnusta kaikkiin sitoumuksen allekirjoittaneisiin kuntakeskuksiin. Kaikki sitoumuksen allekirjoittaneet keskukset saivat myös uudistetun sertifikaatin. K-Kuntokeskusverkostoon kuului vuoden 2014 lopussa 115 suomalaista kuntakeskusta. Sitoumuksella kuntakeskus sitoutuu edistämään kansalaisten terveyttä, hyvinvointia ja fyysistä kuntoa puhtain ja tervein menetelmin. Sitoumuksen voi allekirjoittaa myös K-Kuntokeskuksiin kuulumaton suomalainen kuntakeskus veloituksetta. Puhtaan liikunnan puolesta sitoumuksen allekirjoittaneita kuntosaleja-ja keskuksia oli vuoden 2014 loppuun mennessä yhteensä 170. Hanke on toteutettu yhteistyössä Dopingiinkin kanssa, joka on A-Klinikkasäätiön tuottama terveysneuvontapalvelu. K-kuntokeskusverkoston tarkastajat suorittivat tarkastukset kaikkiin sitoumuksen allekirjoittaneisiin kuntakeskuksiin. Tarkastuksessa käytiin lävitse onko kuntakeskuksilla konkreettinen tieto ja ohjeistus asiasta ja miten sertifikaatti ja tarra sijoitetaan kuntakeskuksessa. Hankkeelle on kirjattu kuluja vuonna 2014 yhteensä 49.064,97 euroa. Kuluista suurin osa on muodostunut asiantuntijapalveluista 18.154,66 euroa sekä muista ostetuista palveluista 15.941,66 euroa. Henkilöstökulut palkkioista ja työkorvauksista ovat olleet yhteensä 7.099,62 euroa. o Asiantuntijapalveluista suurin osa on muodostunut Suomen Kunto ja Virkistys Oy:lle maksetuista kolmesta laskusta yhteensä 15.500,01 euroa (lasku ä 5.166,67 euroa, nimikkeellä "K-Kuntokeskusten asiantuntijapalvelut") o Muut ostetut palvelut muodostuvat myös pääosin Suomen Kunto ja Virkistys Oy:lle maksetusta kolmesta laskusta yhteensä 15.500,01 euroa. (lasku ä 5.166,67 euroa, nimikkeellä "K- Kuntakeskusten asiantuntijapalvelut") o Palkkioita ja työkorvauksia on maksettu kolmelle kuntokeskustarkastajalle Hannu Jokelalle, Ilkka Marttilalle ja Sami Suomelalle yhteensä 7.099,62 euroa sekä lisäksi Marttilan matkakuluja 278,38 euroa. Valon 29.11.2016 lähettämän selvityksen mukaan tarkastajana olisi toiminut myös Satu Lamminpää, mutta hänelle on maksettu ainoastaan "muuna ostettuna palveluna" yhteensä 305,25 euroa. Hannu Jokelalle on tämän lisäksi maksettu asiantuntijapalveluna 1.786,65 euroa. o Valon työntekijöille ei ole maksettu hankkeelta palkkaa. Ainoastaan yhdelle Valon työntekijälle Satu Älgarsille ja yhdelle Suomen Kunto ja Virkistys Oy:n työntekijälle Marjut Frimodigille on maksettu yhden kansainvälisen matkan matkakorvauksetja päivärahat. Matka on tehty huhtikuussa 2014 Saksaan (FIBO-Köln). Kustannukset ovat olleet yhteensä 1.112,28 euroa. Valo Ry on toimittanut pyynnöstä sopimuksen, joka on laadittu Valo Ry:n ja Valon 100 %:sti omistaman tytäryhtiön Suomen Kunto ja Virkistys Oy:n kanssa. Sopimus on otsikoitu "Sopimus hallintopalveluiden hoitamisesta kustannusperusteisesti K-Kuntokeskusja Antidoping hankkeen asioissa." Sopimus on päiväämätön ja allekirjoittamaton. Saadun lisäselvityksen mukaan (29.11.2016) Valolla ei ole allekirjoitettua versiota sopimuksesta.
7(85) Sopimuksella määritellään, että Valo Ry hankkii Suomen Kunto ja Virkistys Oy:ltä tarvitsemansa K- kuntakeskuksien ja antidoping hankkeen hallinnointipalvelut, jotta kuntokeskuspalvelut säilyvät edelleen uuden järjestön (Valon) toiminnassa. Sopimuksen mukaan Valo on hakenut avustusta Opetus-ja kulttuuriministeriöltä 40.000 euroa, mutta kustannuspaikalle ei ole kirjattu tuottoja K-Salimaksuista. Lisäselvityksenä kysyttiin Valolta miksi sopimuksen mukaisia K-salimaksuja ei ole kirjattu hankkeelle tuottoina. Valo on vastannut 29.11.2016, että "K-kuntokeskusverkoston toiminta on huomattavasti laajempaa kuin pelkkä antidopingtyö. Vain antidopingtyö on katettu hankkeella ja muu K-kuntokeskuksiin liittyvä toiminta on katettu jäsenmaksuilla. Eli kyseessä ei ole hankkeen tuotto, eikä sitä täten voi merkata hankkeelle tuotoksi." Lisäselvityksenä Valolta on kysytty kilpailutusdokumentaatiota liittyen ostoihin lähiyhtiöltä eli Suomen Kunto ja Virkistys Oy:ltä. Valo ei ole lisäselvityksen 29.11.2016 mukaan kilpailuttanut hankintaa. "Kyseessä on kustannustenjakosopimus Valon ja Suomen Kunto ja Virkistys Oy;n välillä. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen mukaan "Kuntoliikuntaliiton, Nuoren Suomen ja SLU:n toiminnot, vastuut ja velvoitteet siirtyivät Valolle vuoden 2013 alussa. Vuoden 2013 keväällä Valon toiminta organisoitiin YT-menettelyn kautta vastaamaan uutta tilannetta. Tuolloin tehdyillä päätöksillä vähennettiin merkittävästi Valon työntekijöiden määrää. Tarkoitus oli vähentää kiinteitä henkilöstökustannuksia ja käyttää tästä säästyvät resurssit ostopalveluiden käyttämiseen. Tällä tavoiteltiin lisää joustavuutta järjestön toimintaan. Antidopingtyö kuntakeskuksissa hanke siirtyi Valolle Kuntoliikuntaliitosta. Kuntakeskusten toiminnan kehittäminen oli ollut Kuntoliikuntaliiton keskeinen strateginen valinta. Valon uudessa strategiassa asiaan panostaminen päätettiin lopettaa. Tämän takia asiaa Kuntoliikuntaliitossa hoitaneen henkilöstön työsuhteet lopetettiin. Valon kokonaan omistamassa Kunto & Virkistys Oy:ssä oli vuonna 2014 henkilöstöä, jolla oli osaamista kuntakeskusten toiminnan kehittämisestä. Edellä kuvatuista syistä hankkeessa käytettiin Kunto & Virkistys Oy:n henkilöstöä. Henkilöstön kustannusten jakamisesta tehtiin kustannustenjakosopimus Valon ja Kunto & Virkistys Oy:n välillä. Tämä ei siis ole lainkaan hankinta vaan kustannustenjako. Kustannustenjakosopimuksen kulut ovat keskeinen osa hankkeen toteutusta."
(85) Kuten edellä on esitetty Valon ja Suomen Kunto ja Virkistys Oy:n välillä laadittuun sopimukseen on kirjattu, että "Valo Ry hankkii Suomen Kunto ja Virkistys Oy:ltä tarvitsemansa K-kuntokeskuksien ja antidoping hankkeen hallinnointipalvelut". Sopimuksenkin mukaan kysymys on hankinnasta. OKM tarkastustoimen näkemyksen mukaan kustannustenjaosta olisi kysymys, jos molemmilla tahoilla on yhteinen hanke, ja näin ollen myös hankkeesta syntyneet kustannukset jaettaisiin. Hankkeen kulut ovat muodostuneet ainoastaan Valolle ja Valo on ollut hankkeen toteuttaja. OKM tarkastustoimi haluaa myös nostaa esiin, että jatkossa Valo Ry:tä suositellaan läpinäkyvyyden vuoksi harkitsemaan palveluhankintojen tekemistä toteutuman mukaisesti tai tekemällä kilpailutus, erityisesti kun ostetaan palveluita läheisyhtiöltä (jonka yhtiömuoto on osakeyhtiö ja joka näin ollen voi jakaa omistajilleen osinkoa). Avustuspäätökseen on kirjattu avustuksen perusteena olevat kustannukset 56.300 euroa hakemuksen mukaisesti. Avustus on myönnetty perustuen tietoon, että Valon omia kustannuksia muodostuu budjetin perusteella 31.300 euroa sekä Suomen Kunto ja Virkistys Oy:lle maksetaan palkoista ja sotu-maksuista 25.000 euroa. Kuten edellä on todettu, arvonlisäverottomasta käyttökorvauksesta 64% on muodostunut Suomen Kunto ja Virkistys Oy:n palkkakuluista ja loppuosuus ^^^^^^^^^^^^^^B kuluista, joita avustushakemuksella ei ole esitetty. Käyttökorvaukseen liittyviä maksuja on tehty 6 kappaletta. Näin ollen avustukselle hyväksytään kuluina 6 x 0,64 x 4.166,67 euroa lisättynä arvonlisäverolla 24% muodostaen 19.840,02 euroa. Hyväksyttävät kulut ovat näin ollen olleet seuraavat: Avustus 1838/625/2013 hyväksyttävät kulut Palkkiot ja työkorvaukset kuntosalitarkastajille Matkakulut Hallintopalvelut Painokulut Muut liikekulut Yhteensä OIKAISU, hakemuksen mukaan Suomen K&V palkatja satu OIKAISU, hakemuksen mukaan Suomen K&V palkatja satu Hyväksyttävät kulut Avustus Palautettava ylijäämä -7 099,62-5 496,41-34 096,32 -l 450,60-922,02-49 064,97 31 000,02-19 840,02-37 904,97 40 000,00 2 095,03 ^ Hyväksyttävät kulut vuodelle 2014 ovat olleet yhteensä -37.904,97 euroa. Valo Ry:n tulee palauttaa opetus-ja kulttuuriministeriölle yhteensä 2.095,03 euroa. Tämän lisäksi avustuksen saajan on valtionavustuslain 24 :n mukaisesti maksettava palautettavalle tai takaisinperittävälle määrälle korkoa. Korko on esitetty takaisinperintäpäätöksellä. Ei-hyväksyttävät kulut tulevat huomioiduksi yleisavustuksella.
9(85) Erityisavustus 1829/625/2013, Engson puheenjohtajuus ja liikuntapoliittinen asiantuntija Avustus 100.000 euroa, käyttöaika vuosi 2014 Erityisavustus on myönnetty käytettäväksi päätöksen mukana toimitettujen (drno 6/091/2011) ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Myönnettyyn avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Avustushakemuksella 3.10.2013 on haettu "113.000 euroa, josta S8.000 euroa ENGSO:n puheenjohtajuuden ja 55.000 euroa liikuntapoliittisen asiantuntijan palkkauksen tukemiseen." Arvioidut kustannukset hakemuksella ovat olleet puheenjohtajuuden osalta yhteensä 65.000 euroa ja liikuntapoliittisen asiantuntijan osalta 90.000 euroa, tarkoittaen että Valon oma kuluosuus on arvioitu hakemuksella olevan 42.000 euroa. Selvityksellä raportoidun toteutuman mukaan kulut ovat toteutuneet 38.203,32 euroa budjetista pienempinä, tarkoittaen että Valon oma kuluosuus onkin ollut vain 16.796,68 euroa. Avustushakemuksen mukaan kokonaiskuluiksi esitettiin yhteensä 155.000 euroa, jolloin OKM avustus 100.000 euroa olisi kattanut 64,5 %. Toteutuneet kulut olivat yhteensä 116.796,68 euroa eli OKM avustusprosentti nousi 85,6 %:iin. Koska hankkeen yli menevät kustannukset kuitenkin voidaan rahoittaa OKM yleisavustuksella, hanke voidaan katsoa olevan 100 %:sti valtion avustama. Selvityksen perusteella avustuksesta on kohdennettu 52.000 euroa puheenjohtajuuskuluihinja 48.000 euroa liikuntapoliittisen asiantuntijan palkkaukseen. Selvityksen mukaan ENGSON:n liikuntapoliittinen asiantuntija ^^^^^^B työskentelee Brysselissä asemapaikkanaan EOC:n EU-toimisto. EGNSO toimii jäsentensä tukemana. ENGSO:n budjetti perustuu pitkälti jäsenmaksuihinja siihen, että luottamushenkilöt jäsenjärjestöjensä ja valtioidensa tukemina toimivat ENGSO:n tehtävissä ja siten varmistavat ENGSO:n toiminnan. Selvityksen mukaan Birgitta Kervinen toimi ENGSO:n puheenjohtajana 31.5.2015 asti ja hoiti puheenjohtajan vaihtumiseen liittyviä tehtäviä 30.8.2015 asti. Valossa toimi asiantuntija (heinäkuuhun 2014 asti Kristiina Heinonen ja heinäkuusta 2014 alkaen Niina Toroi), joka avusti ENGSO-puheenjohtajan tehtävissä. Puheenjohtajuuteen liittyvät kustannukset aiheutuivat selvityksen mukaan toiminnasta (kv-yhteydenpito, osallistuminen vaikuttamiseen, muu hallinto) sekä kokouksiin liittyvistä kuluista. Selvityksellä listatuista 18 kokouksesta yksi on pidetty Suomessa ja yksi osittain Suomessa. Valo Ry on seurannut hanketta kahdella eri kustannuspaikalla edellä esitettyjen toimintojen mukaisesti: Lilkuntapoliittisen asiantuntiian palkkaus Kustannuspaikalle on kirjattu ostettuna palveluna ENGSO:lta 55.500 euron lasku nimikkeellä "sport policy services of ENGSO Policy officer in 2014". Lasku on päiväämätön. Valo Ry esitti hakemuksella palkkakuluihin kuluvan 90.000 euroa, joten OKM:ltä haettiin 55.000 euroa rahoitusta ko. palkkakuluihin ja Valon ja ENGSO:n oma kuluosuus olisi ollut hakemuksen mukaan 35.000 euroa. Valon ostoreskontran mukaan palkkakuluja ei ole
10 (85) laskutettu Valolta toisella laskulla eli Valon katettavaksi palkkakuluista on jäänyt 7.500 euroa. * Kustannuspaikalla on lisäksi esitetty matkakuluina Birgitta Kervisen luottokorttilasku yhteensä 2.628,37 euroa sisältäen lentolippukulun 668,85 euroa sekä muun muassa ravintolakuluja, lahjakulujaja hotellikuluja Nizzassa. Tarkastushavaintojen mukaan kuiteista ei ole ollut kopioita kirjanpitojärjestelmässä, mutta Valo on toimittanut ne pyynnöstä erikseen. Kuitteihin on kirjoitettu ENGSO, mutta muutamasta kuitista, jossa on ostettu ruoat useammalle tai lahjoja, on puuttunut osallistujien/saajien nimet. Kustannus olisi tullut esittää "Engson puheenjohtajuus"-kustannuspaikalla, ja se huomioidaan siellä. Avustushakemuksen sekä avustuksen esittelijän mukaan, kulut ovat hyväksyttävissä puheenjohtajuus-hankkeelle puheenjohtajuuteen liittyvinä kuluina. Kustannuspaikalle on lisäksi kirjattu Niina Toroin lentolippulasku Tukholmaan ENGSO Forum-tapahtumaan. Kustannus 128,18 euroa olisi tullut esittää vastaavasti "Engso puheenjohtajuus"-kustannuspaikalla,ja se huomioidaan siellä. Kustannuspaikalle on kirjattu myös edellä mainittuun ENGSO Forum-tapahtuman osallistumismaksu Niina Toroin osalta 300 euroa. Kustannus 300 euroa olisi tullut esittää vastaavasti "Engso puheenjohtajuus"-kustannuspaikalla, ja se huomioidaan siellä. Avustusta on kustannuspaikalle jyvitetty 48.000 euroa, ja koska hankkeen hyväksyttävät kulut ovat olleet 55.500 euroa, kustannuspaikalta on jäänyt hyväksyttävää alijäämää yleisavustuksella katettavaksi -7.500 euroa. Toisin sanoen kulu on kokonaan valtionavustuksen alainen. Enqson puheeniohtaiuus ia osa-aikaisen ENGSO-asiantuntiian Dalkkaus o Hakemuksella esitetty 65.000 euron budjetti puheenjohtajuuteen liittyen on ollut seuraava: Matkakulut ja päivärahat 30.000 euroa kokouskulut 2.000 euroa puheenjohtajan tietoliikenneyhteydet ja puhelinkulut 2.500 euroa ostopalvelut (mm. käännöspä Ivelut, selvitystyöt, koulutus) 3.000 euroa muut kulut 1.500 euroa osa-aikaisen ENGSO-asiantuntijan palkkoja sotukulut 20.000 euroa matkakulut 6.000 euroa o Kustannuspaikalle on kirjattu kuluina yhteensä -58.240,13 euroa, sekä edellä mainitun mukaisesti kuluja on lisäksi kuulunut tälle kustannuspaikalle yhteensä -3.056,55 euroa. Kulut ovat muodostuneet pääosin henkilöstökuluista yht. -20.933,72 euroa, matkakuluista -29.056,52 euroa, hallintopalveluista -7.736,04 euroa sekä muista liikekuluista -3.223,20 euroa. Hankkeelle on jyvitetty avustusta 52.000 euroa. Palkkakustannukset ovat muodostuneet ^^^^^^^^^B työpanoksesta. Matkakulut muodostuvat pääosin Suomen Matkatoimistolta ostetuista matkoista sekä Birgitta Kervisen Eurocard-laskuista. Eurocard-laskujen osalta on tehty osittain kuittitarkastusta, ja kustannuksia on kertynyt merkittävässä määrin taksimatkoista sekä ravintolakuluista. Tarkastuksessa ei ole pystytty arvioimaan missä määrin kyse on ollut puheenjohtajuuteen liittyvistä kohtuullisista ja tarpeellisista kustannuksista taksimatkojen ja kestityksen osalta. Avustuksen esittelijän näkemyksen mukaan kulut ovat hyväksyttävissä puheenjohtajuus-hankkeelle puheenjohtajuuteen liittyvinä kuluina. Asiantuntijapalveluita on kirjattu hankituksi Suomen Olympiakomitealta yhdellä laskulla - 7.205,08 euroa perustuen Nina Toroin työpanokseen. Työsuorite on huomioitu asianmukaisesti Olympiakomitean kirjanpidossa palkkoja vähentävän oikaisuna.
11 (85) Osanottokuluiksi on kirjattu mm. IWG-konferenssi osallistumismaksu 1.615 euroa ja Valolta pyydetyn lisäselvityksen mukaan kirjauksessa on tapahtunut virhe, eikä kulu kuulu tälle hankkeelle. Kuluista yht. -61.296,68 euroa vähennetään oikaisuna 1.615 euroa, jolloin kulut ovat olleet - 59.681,68 euroa. Hankkeelle kohdennettu avustus on ollut 52.000 euroa. Alijäämä on näin ollen ollut -7.681,68 euroa. ^ Avustukselta ei synny palautettavaa, koska hyväksyttäviä kustannuksia on muodostunut avustuksen 100.000 euroa verran. Kustannuspaikoilta on jäänyt yleisavustukselle hyväksyttävää alijäämää yhteensä -7.500 euroa ja -7.681,68 euroa eli yhteensä -15.181,68 euroa. Vaikka IWG konferenssin kulu -1.615 euroa on virheellisesti kirjattu tälle hankkeelle, tulee sekin huomioiduksi yleisavustukselle kuluna. Erityisavustus 95/626/2013, Selvityksen tekeminen suomalaisen liikunnan ja urheilun nykyisten rakenteiden, roolien ja ohjausmekanismien toimivuudesta sekä esityksen tekeminen niiden kehittämisestä Avustus 60.000 euroa, käyttöaika vuodet 2013-2014 Erityisavustus on myönnetty käytettäväksi päätöksen mukana toimitettujen (drno 6/091/2011) ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Myönnettyyn avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Avustushakemuksella on esitetty, että Valo, Olympiakomitea sekä OKM tilaavat liikunnan ja urheilun intressien ulkopuoliselta taholta selvityksen suomalaisen liikunnan ja urheilun rakenteen, eri toimijoiden roolien sekä ohjausmekanismien kehittämisestä. Hakemuksella on esitetty, että arvio tilattavan työn kustannuksista on 60.000 euroa. Asiantuntijan valinnasta päätetään yhdessä OKM:n edustajan kanssa. Hankeraportiksi on liitetty KPMG Oy Ab:n laatima raportti "Liikunnan ja huippu-urheilun rakenteiden arviointi ja tavoitetilan määritys Suomessa". Selvitystyö on toteutettu raportin mukaan Opetus-ja kulttuuriministeriön liikuntayksikön, Suomen Olympiakomitean ja Valon yhteisesti tilaamana alkuvuodesta 2014. On epäselvää miksi hankehakemuksella on esitetty, että Valo, Olympiakomiteaja Opetus-ja kulttuuriministeriö tilaavat selvityksen, kun OKM on rahoittanut KPMG Oy Ab:lta tilatun ulkopuolisen selvitystyön 100 prosenttisesti. Hankelaskelman mukaan kuluja on syntynyt ainoastaan vuonna 2014 yhteensä 73.767,99 euroa. Kuluista pääosan ovat muodostaneet asiantuntijapalvelut, joihin on kulunut 72.418,70 euroa. o Hankkeelle on kirjattu asiantuntijapalkkiona KPMG Oy Ab:lle yhteensä 53.818,70 euron lasku. KPMG on kirjoittanut selvityksen. Tarkastustoimi on pyytänyt kilpailutusdokumentaation Valolta liittyen asiantuntijaselvityksen tilaamiseen. Valon mukaan: " Selvityksen tekemisestä pyydettiin tarjous kahdelta palvelun tarjoajalta. Tarjousten perusteella Valon, Olympiakomiteanja OKM:n edustajat päättivät valita KPMG:n selvityksen tekijäksi." Tarkastustoimen havaintojen mukaan, hyväksytty KPMG:n tarjous on ollut tarjousvaiheessa yli 20.000 euroa kalliimpi toiseen tarjoajaan verrattuna. Valon mukaan " Tärkeä perustelu oli heidän (KPMG:n) erittäin vahva kansainvälinen kokemus vastaavien selvitysten tekemisestä."