Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 23. toukokuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0098 (NLE) 9634/17 UD 135 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 22. toukokuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 245 final Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 245 final. Liite: COM(2017) 245 final 9634/17 akv DG G 3 B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 22.5.2017 COM(2017) 245 final 2017/0098 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita ei tuoteta ollenkaan tai riittävästi Euroopan unionissa. Jotta voidaan varmistaa näiden tuotteiden riittävä ja jatkuva saatavuus ja välttää niitä koskevat markkinahäiriöt, neuvoston asetuksella (EU) N:o 1387/2013 on suspendoitu osittain tai kokonaan eräät yhteisen tullitariffin autonomiset tullit. Asetus saatetaan ajan tasalle puolen vuoden välein, minkä tarkoituksena on tyydyttää EU:n tuotannonalojen tarpeet. Komissio tarkastelee uudelleen tullitaloustyöryhmän avustamana kaikkia jäsenvaltioiden lähettämiä pyyntöjä, jotka koskevat yhteisen tullitariffin autonomisten tullien väliaikaista suspensiota. Tällaisen uudelleentarkastelun perusteella komissio katsoo, että on perusteltua suspendoida joidenkin sellaisten uusien tuotteiden tullit, joita ei tällä hetkellä luetella asetuksen liitteessä. Eräiden muiden tuotteiden osalta olisi muutettava tavaran kuvausta, luokittelua tai tiettyä käyttötarkoitusta koskevia edellytyksiä. Lisäksi liitteestä olisi poistettava tuotteet, joiden tariffisuspension jatkaminen ei ole enää unionin taloudellisten etujen mukaista. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Tämä ehdotus ei vaikuta maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat, vapaakauppasopimuksen tehneet maat) eikä tällaisten sopimusten ehdokasmaihin ja mahdollisiin ehdokasmaihin. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotus on johdonmukainen EU:n maatalous-, kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 31 artikla. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Suunnitelluissa toimenpiteissä noudatetaan periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon mukaisesti. Tässä asetuksessa ei Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti ylitetä sitä, mikä on tarpeen aiottujen tavoitteiden saavuttamiseksi. FI 2 FI
Toimintatavan valinta SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa komission ehdotuksesta yhteisen tullitariffin tullit. Sen vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen toimintatapa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Vuonna 2013 tehdyssä koko yksipuolisten suspensioiden järjestelmän arvioinnissa todettiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa. EU:n yritykset, jotka tuovat tavaroita järjestelmän puitteissa, voivat saada merkittäviä kustannussäästöjä. Näillä säästöillä voi puolestaan olla laajempia myönteisiä vaikutuksia. Niiden avulla voidaan esimerkiksi parantaa kilpailukykyä, tehostaa tuotantomenetelmiä sekä luoda uusia tai turvata olemassa olevia työpaikkoja EU:ssa. Vaikutukset riippuvat kulloinkin kyseessä olevasta tuotteesta, yrityksestä ja toimialasta. Sidosryhmien kuuleminen Tullitaloustyöryhmä, joka kokoaa yhteen edustajia kaikista jäsenvaltioista sekä Turkista, avusti komissiota tämän ehdotuksen laatimisessa. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen hakemuksen (uudet hakemukset ja muutoshakemukset). Arvioinnissa kiinnitettiin erityistä huomiota siihen, että voidaan estää haittojen aiheutuminen EU:n tuottajille sekä parantaa ja lujittaa EU:n tuotannon kilpailukykyä. Kaikki luetteloon merkityt suspensiot syntyivät tullitaloustyöryhmän keskusteluissa saavutetun yksimielisyyden tai kompromissin seurauksena. Peruuttamattomia seurauksia aiheuttavia vakavia riskejä ei havaittu. Vaikutustenarviointi Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen ja koskee pelkästään neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä lueteltujen suspensioiden soveltamisalaa. Tästä ehdotuksesta ei näin ollen ole tehty vaikutustenarviointia. Perusoikeudet Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutus tuloihin. Tulleja jää kantamatta yhteensä noin 16,4 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikutus perinteisiin omiin varoihin on 13,1 miljoonaa euroa vuodessa (eli 80 prosenttia kokonaismäärästä). Ehdotuksen talousarviovaikutuksista annetaan lisätietoja säädökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä. Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. FI 3 FI
5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Ehdotettuja toimenpiteitä hallinnoidaan Taricin (Euroopan unionin yhtenäistariffi) puitteissa. Jäsenvaltioiden tullihallinnot panevat toimenpiteet täytäntöön. FI 4 FI
2017/0098 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Sellaisia maatalous- ja teollisuustuotteita, joita ei luetella neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 1 liitteessä ja joiden tuotanto on unionissa riittämätöntä tai olematonta, on 69. Sen vuoksi on unionin edun mukaista suspendoida kyseisten tuotteiden yhteisen tullitariffin autonomiset tullit kokonaan. (2) Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä lueteltavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspensioita koskevia edellytyksiä on tarpeen muuttaa teknisen tuotekehityksen ja markkinoiden suhdannekehityksen huomioon ottamiseksi 71 suspension osalta. Tiettyjä tuoteluokituksia on muutettu, jotta tuotannonala voisi hyötyä täysimääräisesti voimassa olevista suspensioista. Lisäksi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitettä on päivitetty tiettyjen tekstin osien yhdenmukaistamis- ja selkeyttämistarpeen huomioon ottamiseksi. Muuttuneet edellytykset johtuvat tavaran kuvauksen, luokittelun tai tietyn käyttötarkoituksen muuttumisesta. Suspensiot, joihin on tarpeen tehdä muutoksia, olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä olevasta tullisuspensioluettelosta, ja muutetut suspensiot olisi lisättävä kyseiseen luetteloon. (3) Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä luetellaan 2 tuotetta, joihin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspensio ei ole enää unionin edun mukaista. (4) Tällä asetuksella muutetut kohdat olisi selvyyden vuoksi merkittävä tähdellä. (5) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1387/2013 olisi muutettava. (6) Yksipuolisten suspensioiden järjestelmän soveltamisen keskeytymisen välttämiseksi ja yksipuolisia tariffisuspensioita ja autonomisia tariffikiintiöitä koskevassa komission tiedonannossa 2 vahvistettujen sääntöjen noudattamiseksi tässä asetuksessa säädettyjen asianomaisten tuotteiden suspensioita koskevien muutosten soveltaminen olisi aloitettava 1 päivänä heinäkuuta 2017. Tämän asetuksen olisi sen vuoksi tultava voimaan kiireellisesti, 1 2 Neuvoston asetus (EU) N:o 1387/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta ja asetuksen (EU) N:o 1344/2011 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 201). EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6. FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liite seuraavasti: 1) lisätään tämän asetuksen liitteessä I luetellut tuoterivit asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä olevan taulukon ensimmäisessä sarakkeessa olevien CN-koodien mukaisessa järjestyksessä; 2) poistetaan asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteestä tuoterivit, joiden CN- ja Tarickoodit luetellaan tämän asetuksen liitteessä II. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tätä asetusta sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2017. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI Neuvoston asetus tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2017 budjetoitu määrä: 20 000 500 000 (vuoden 2017 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutus tuloihin. Vaikutus on seuraava: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella 3 ) Budjettikohta Tulot 4 6 kk:n jakso, joka alkaa pp/kk/vvvv [Vuosi: vuoden 2017 jälkipuolisko] 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 1.7.2017-6,56 Toteutuksen jälkeen [2018 2021] 120 momentti - 13,1/vuosi Liitteeseen sisältyy 69 uutta tuotetta. Kyseisten suspensioiden vuoksi tulleja jää kantamatta 9,4 miljoonaa euroa vuodessa. Tämä laskelma perustuu hakemuksia jättäneiden jäsenvaltioiden vuosia 2017 2021 koskeviin arviointeihin. 3 4 Vuosikohtaisten määrien on oltava arvioita, jotka perustuvat 5 jaksossa olevaan kaavaan. Tätä ilmaistaan asianmukaisella alaviitteellä, kuten sovittuun kaavaan perustuva alustava määrä. Vuotuinen määrä maksetaan ensimmäisenä vuonna tavallisesti ilman alennusta tai suhteessa kuluneeseen aikaan. Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 20 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 7 FI
Edeltävien vuosien tilastojen perusteella näyttäisi kuitenkin siltä, että tätä määrää on tarpeen korottaa soveltamalla keskimääräistä kerrointa, jonka arvioidaan olevan 1,8. Näin voidaan ottaa huomioon samoja suspensioita soveltaviin muihin jäsenvaltioihin suuntautuva tuonti. Tämän seurauksena tulleja jää kantamatta noin 16,9 miljoonaa euroa vuodessa. Liitteestä on poistettu kaksi tuotetta, koska tullien kantaminen on aloitettu uudelleen. Tämä lisää tuloja 0,5 miljoonaa euroa. Molemmat tuotteet vedettiin markkinoilta 1. tammikuuta 2017 alkaen. Tämän vuoksi tilastoja ei ole saatavilla, ja lisämäärä on laskettu hakemuksia toimittaneiden jäsenvaltioiden arvioiden perusteella. Edellä esitetyn perusteella tästä asetuksesta EU:n talousarvioon aiheutuvan tulonmenetyksen voidaan arvioida olevan 16,4 miljoonaa euroa (16,9 miljoonaa euroa - 0,5 miljoonaa euroa). Kun kyseinen bruttomäärä, joka sisältää kantokulut, kerrotaan kertoimella 0,8, kokonaismäärä on 13,1 miljoonaa euroa vuodessa 1. heinäkuuta 2017 ja 31. joulukuuta 2021 välisenä aikana. 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan unionin tullikoodeksista 9 päivänä lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 254 artiklan mukaisesti. FI 8 FI