TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO 27/2001 vp Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (GMelintarvikkeet ja -rehut sekä GM-tuotteiden jäljitettävyys ja merkintä) Suurelle valiokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunnan puhemies on 12 päivänä lokakuuta 2001 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän GMelintarvikkeista ja -rehuista sekä GM-tuotteiden jäljitettävyydestä ja merkinnästä (U 68/2001 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - maatalousneuvos Päivi Mannerkorpi ja erikoistutkija Jussi Tammisola, maa- ja metsätalousministeriö - kaupallinen neuvos Anna-Liisa Koskinen, kauppa- ja teollisuusministeriö - neuvotteleva virkamies Tuija Talsi, ympäristöministeriö - erikoistutkija Leena Mannonen, Elintarvikevirasto - ylijohtaja Tuula Honkanen-Buzalski, Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos EELA - erikoissuunnittelija Riitta Jalkanen, Kuluttajavirasto - johtaja Heikki Pyysalo, Tullilaboratorio - asiamies Ilkka Nieminen, Päivittäistavarakauppa ry. Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot Suomen Kuluttajaliitolta ja Elintarviketeollisuusliitolta. VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ Ehdotusten pääasiallinen sisältö Ehdotus asetukseksi GM-elintarvikkeista ja -rehuista Komission asetusehdotuksen tarkoituksena on säätää GM-elintarvikkeiden parannetusta, yhdenmukaisesta ja avoimesta turvallisuusarvioinnista sekä hyväksymismenettelystä. Säädös korvaisi nykyisessä uuselintarvikkeista ja elintarvikkeiden uusista aineosista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 258/97 olevan GM-elintarvikkeiden hyväksyntämenettelyn. Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi myös vastaavasta GM-rehuja koskevasta menettelystä. Tarkoitus on myös säätää yhteisestä hyväksymismenettelystä silloin, kun on todennäköistä, että GM-tuotetta mahdollisesti käytetään molempiin tarkoituksiin. Lisäksi eh- U 68/2001 vp Versio 2.0
dotetaan säädettäviksi GM-elintarvikkeiden yhdenmukaisista ja kattavista merkinnöistä, joiden tarkoituksena on antaa kuluttajalle todellinen valinnan mahdollisuus, sekä vastaavista GM-rehujen merkinnöistä, joista tuottaja saa täsmällistä tietoa rehun koostumuksesta ja ominaisuuksista. Ehdotus koskee sellaisia GM-elintarvikkeita ja -rehuja, jotka sisältävät geneettisesti muunnettuja organismeja (GMO) tai koostuvat tai on tuotettu geneettisesti muunnetuista organismeista.yhteisön GMO:ja koskevan nykyisen lainsäädännön soveltamisalaa laajennettaisiin siten, että siihen kuuluisivat myös GMO:eista valmistetut rehut. Ehdotus GM-organismien jäljitettävyydestä ja merkinnöistä Komission asetusehdotuksessa jäljitettävyydellä tarkoitetaan mahdollisuutta jäljittää GMO ja niistä valmistetut elintarvikkeet ja rehut kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Jäljitettävyysjärjestelmän avulla helpotetaan GM-tuotteiden vetämistä pois markkinoilta silloin, jos todetaan niiden aiheuttavan haittaa ihmisten terveydelle tai ympäristölle. Lisäksi jäljitettävyysjärjestelmä helpottaa ihmisten terveyteen tai ympäristöön mahdollisesti kohdistuvien vaikutusten kohdennettua seurantaa tarpeen vaatiessa sekä GM-tuotteiden merkinnöissä esitettyjen väittämien valvontaa ja todentamista. Asetusehdotusta sovelletaan GMO:eista koostuviin tai niitä sisältäviin tuotteisiin, GMO:eista valmistettuihin elintarvikkeisiin ja niiden ainesosiin sekä GMO:eista valmistettuihin rehuihin, rehuseoksiin ja rehun lisäaineisiin. GMO:eista valmistetulla tuotteella tarkoitetaan asetusehdotuksessa tuotetta, joka on kokonaan tai osittain johdettu GMO:eista mutta ei sisällä GMO:ja eikä koostu niistä. Valtioneuvoston kanta GM-elintarvikkeet ja -rehut Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti komission asetusehdotukseen, jonka tarkoituksena on panna täytäntöön elintarviketurvallisuutta käsittelevän valkoisen kirjan toimenpideohjelmassa mainittuja lainsäädäntöhankkeita. Valtioneuvosto katsoo, että asetusehdotus selkiinnyttäisi rehujen ja elintarvikkeiden osalta geenitekniikan käyttöä koskevaa lainsäädäntöä ja takaisi yhdenmukaiset menettelytavat riskinarvioinnissa ja siihen perustuvassa päätöksenteossa. GM-elintarvikkeiden ja -rehujen turvallisuus ihmisten ja eläinten terveydelle ja ympäristölle arvioitaisiin keskitetysti Euroopan elintarvikeviranomaisen toimesta, jolla on käytettävissä kaikki yhteisön alueelta löytyvä asiantuntemus. Hyväksymismenettelyn avoimuus, tuotteiden jäljitettävyys ja merkinnät lisäisivät kuluttajan luottamusta elintarviketurvallisuuteen ja mahdollistaisivat elinkeinonharjoittajalle ja kuluttajalle vapauden tehdä valintoja myös eettisin perustein. Merkintäjärjestelmän uskottavuuden varmistaminen edellyttää kuitenkin, että merkintöjä voidaan myös analyyttisesti valvoa. Asetusehdotuksen soveltamisala kaipaa täsmennystä GMO:eista valmistettujen tuotteiden osalta. Valtioneuvostolla ei ole vielä kantaa säädösehdotuksen yksityiskohtiin. GM-organismien jäljitettävyys ja merkinnät Valtioneuvosto suhtautuu periaatteessa myönteisesti komission asetusehdotukseen, jonka tavoitteena on varmistaa GMO:ien ja GMO:eista valmistettujen elintarvikkeiden ja rehujen jäljitettävyys kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Kattavan järjestelmän luominen GMO:eille ja niistä valmistettujen tuotteiden sekä niiden ainesosien jäljittämiselle on tärkeää. Tuotteet on pystyttävä vetämään pois jakelusta, jos ne osoittautuvat ihmisten ja eläinten terveydelle tai ympäristölle haitallisiksi. Komission ehdotus kaipaa kuitenkin vielä täsmennystä muun muassa sen osalta, miten jäljitettävyys käytännössä toteutetaan. Valtioneuvosto kannattaa periaatteessa GMO:ien ja niistä valmistettujen elintarvikkeiden ja rehujen kattavaa merkintäjärjestelmää. Pääasiallisesti valvonta edellyttää asiakirjavalvontaa, mutta jäljitettävyyden ja merkintäjärjestelmän uskottavuuden varmistaminen edellyttää kuitenkin, että järjestelmät ovat käytän- 2
nössä mahdollisia toteuttaa ja että merkintöjä voidaan myös analyyttisesti valvoa. Tavoitteena tulisi olla myös järjestelmien riittävä joustavuus, niin että niillä ei luoda tarpeetonta hallinnollista taakkaa yrityksille, jotka pyrkivät saamaan tuotteensa markkinoille. Valmisteilla olevaan EY:n yleiseen elintarvikeasetukseen sisältyy jäljitettävyyttä koskeva horisontaalinen säännös. Säännöksellä luodaan juridinen perusta ja yleiset periaatteet jäljitettävyyttä koskeville säännöksille. Komitologiamenettelyssä voidaan antaa yksityiskohtaisia säännöksiä eri osa-alueille. Yleisellä elintarvikeasetuksella vahvistetaan myös elinkeinonharjoittajan vastuut ja velvollisuudet elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuden osalta sekä luodaan menettelytavat ongelmatilanteita varten. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että eri tahoilla valmisteilla olevaan yhteisölainsäädäntöön sisältyvät määritelmät, periaatteet ja toimintatavat harmonisoidaan mahdollisimman yhdenmukaisiksi ja vältetään päällekkäistä sääntelyä. Asetusehdotuksen soveltamisala kaipaa täsmennystä erityisesti GMO:eista valmistettujen tuotteiden osalta. Asetusehdotusta tulisi täsmentää myös vastuukysymysten osalta. Valtioneuvostolla ei ole vielä kantaa säädösehdotuksen yksityiskohtiin. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Yleistä Lausunnossaan TaVL 6/1999 vp (valmistautuminen maailman kauppajärjestön uuteen neuvottelukierrokseen) valiokunta on esittänyt seuraavat poliittiset perustavoitteet, jotka ovat edelleen päteviä: "Suomen ja Euroopan unionin tulee pitää kiinni periaatteesta kuluttajan oikeudesta saada aina halutessaan tietoonsa elintarvikkeiden alkuperä ja valmistusmenetelmä samoin kuin julkisen vallan oikeudesta ja velvollisuudesta estää markkinoille pääsy sellaisilta elintarvikkeilta, joita ei ole osoitettu turvallisiksi. Geneettisesti muunneltujen ja niin sanottujen uuselintarvikkeiden osalta valtioilla tulee olla oikeus asettaa näiden elintarvikkeiden tuottajille näyttövelvollisuus tuotteen turvallisuudesta." Valiokunta katsoo, että komission ehdotukset yleispiirteissään hyväksymismenettelyn sekä kattavan jäljitettävyys- ja merkintäjärjestelmän kautta toteuttavat edellä mainitut tavoitteet. Valiokunta suhtautuu valtioneuvoston tavoin myönteisesti komission ehdotuksiin. Yhteisölainsäädännön hyväksyminen näillä aloilla selkeyttää sääntelyä ja parantaa GM-tuotteiden ja -organismien hyväksyntää ja valvontaa koskevia menettelyitä. Kuluttajan oikeus riskittömiin tuotteisiin ja tietoiseen valintaan Sääntelyn lähtökohdaksi on otettava kuluttajien oikeus tuotteisiin, erityisesti elintarvikkeisiin, jotka ovat kaiken käytettävissä olevan tiedon perusteella vaarattomia. Lisäksi kuluttajalla tulee olla oikeus valita käyttämänsä tuotteet tietoisena niiden ominaisuuksista. Kuluttajan oikeus tietoiseen valintaan ei liity pelkästään elintarvikkeiden turvallisuuteen, vaan muihinkin tekijöihin, joita hän pitää valinnoissaan tärkeinä. Tällaisia seikkoja voivat olla esimerkiksi tuotteisiin liittyvät eettiset ja ekologiset tekijät. Kuluttajan oikeuksien toteuttamiseksi sekä elintarvikkeiden tuottajien ja muiden elintarvikeketjun toimijoiden oikeuksien ja velvollisuuksien määrittelemiseksi on lainsäädännön oltava selkeää. Valiokunnalle toimitetuissa asiantuntijalausunnoissa ja osin myös valtioneuvoston kannassa on kiinnitetty huomiota elintarvikkeita koskevan yhteisölainsäädännön monimutkaisuuteen, jota nyt käsittelyssä olevat asetusehdotukset osaltaan lisäävät, sekä siitä aiheutuvaan yhtenäistämistarpeeseen. Myös asetusehdotusten suomenkielisten versioiden kielellistä epäselvyyttä on kritisoitu. Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotusten jatkokäsittelyssä näihin seikkoihin kiinnitetään huomiota. 3
Toinen keskeinen seikka erityisesti kuluttajien oikeuksien toteuttamiseksi on merkintöjen selkeys. GM-tuotteissa käytettävien merkintöjen on oltava paitsi näkyviä, myös selkokielisiä. Pakkaamattomina myytävien tuotteiden kohdalla on varmistettava, että tuoteselosteet ovat näkyvästi esillä. Valiokunta katsoo, että asetusehdotuksia olisi täsmennettävä näiltä osin. Valvonta ja valvonnan resurssit Jotta asetusehdotusten tavoitteet voisivat merkityksellisellä tavalla toteutua, on GM-tuotteiden ja -organismien sekä niiden merkintöjen valvonnan oltava tehokasta. Valvonnalla tarkoitetaan ensinnäkin sitä, että analyysien tai vaihtoehtoisesti luotettavan asiakirjaselvityksen perusteella voidaan varmistua siitä, onko tuotteissa GM-organismeja tai onko niitä käytetty tuotteiden valmistuksessa. Siltä osin kuin geneettisesti muunneltujen organismien käyttö on osoitettavissa analyysimenetelmin, ei asetusehdotuksissa ole valiokunnan käsityksen mukaan ongelmia. Lainsäädännön täytäntöönpanon yhteydessä on kuitenkin pidettävä huolta siitä, että myös kansallisella tasolla, sekä tullilaboratoriossa että kunnissa, on riittävät resurssit analyysien toteuttamiseen. Myös erilaisten analyysimenetelmien kehittäminen vastaamaan GMO-teknologian kehitystä on tärkeää. Tältä osin valiokunta on lausunnossaan TaVL 23/2001 vp (EY:n tutkimuksen kuudes puiteohjelma) todennut, että "valiokunta pitää geneettisesti muunneltujen organismien jäljitettävyyttä tärkeänä ja katsoo, että bioteknologisia jäljitettävyysmenettelyjä koskevaan tutkimukseen tulee panostaa". Asetusehdotuksia on kritisoitu siitä, että jäljitettävyys- ja merkintävaatimukset koskevat myös tuotteita, joista ei voida analyyttisin menetelmin havaita GM-organismeja tai niiden käyttöä tuotteiden valmistuksessa. Tältä osin on GM-organismien käyttö ja erityisesti se, että niitä ei ole käytetty todistettava asiakirjaselvityksin. Valiokunnan käsityksen mukaan tässä ei ole periaatteellista ongelmaa. Asiakirjaselvityksiä käytetään muun muassa tuotteiden alkuperämerkintöjen todentamisessa. Kuitenkaan komission ehdotuksissa ei ole määritelty, miten asiakirjaselvitys tapahtuu luotettavasti. Valiokunta edellyttää, että asia selvitetään jatkovalmistelussa. Jos luotettavaa asiakirjaselvitystä ei voida taata, merkintäjärjestelmä menettää uskottavuutensa. Valvonnassa on toisaalta pidettävä huolta myös siitä, että GM-organismeja sisältävien tai niistä valmistettujen tuotteiden merkintäjärjestelmä toteutuu käytännössä. Myös tämän valvonnan resurssointiin on kiinnitettävä huomiota, kun lainsäädäntöä pannaan täytäntöön. Lausunto Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti ilmoittaa, että edellä esitetyin huomautuksin valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston alustavaan kantaan ja edellyttää, että eduskunnalle annetaan asianmukaisesti tiedot asian jatkokäsittelystä ja valtioneuvoston tarkemmista kannoista, jotta eduskunnalla on mahdollisuus tarvittaessa määritellä kantansa uudelleen ennen kuin asiassa tehdään Suomea sitovia päätöksiä. 4
Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2001 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa vpj. jäs. Mari Kiviniemi /kesk Janina Andersson /vihr Jouni Backman /sd Susanna Huovinen /sd Reijo Kallio /sd Marja-Leena Kemppainen /kd Pekka Kuosmanen /kok vjäs. Mika Lintilä /kesk Olli Nepponen /kok Antti Rantakangas /kesk Mauri Salo /kesk Juhani Sjöblom /kok Veijo Puhjo /vas. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Pekka Nurminen. 5