Oy Aga Ab PÄÄTÖS Itsehallintokuja 6 18.9.2014 02600 Espoo PÄÄTÖS INVESTOINTITUEN MYÖNTÄMISESTÄ LNG-TERMINAALIN INVESTOINTIHANKKEESEEN HAKIJA Oy Aga Ab Itsehallintokuja 6 02600 Espoo ASIAN VIREILLETULO Oy Aga Ab (jäljempänä Yritys) on hakenut investointitukea LNGterminaalin investointiin Raumalle (jäljempänä terminaalihanke). Hakemus on kirjattu saapuneeksi työ- ja elinkeinoministeriöön 15.11.2013. Hakemuksen täydennys on saapunut ministeriöön 13.5., 12.8. ja 28.8.2014. HAKEMUKSEN PERUSTE ASIAN KÄSITTELYN TAUSTAA Valtionavustuslain (688/2001) 8 :n nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa nesteytetyn maakaasun terminaalien investointituen myöntämisen yleisistä ehdoista (707/2013), jäljempänä tukiasetus, säädetään investointituen hakemisessa noudatettavista menettelyistä sekä tuen myöntämisen edellytyksistä ja tuen enimmäismäärästä. Lisäksi sovelletaan, mitä vuoden 2014 valtion talousarvion momentissa 32.60.41 säädetään, ja työ- ja elinkeinoministeriön LNG-terminaalien investointitukea koskevia linjauksia (TEM/1469/03.01.02/2013). Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi kokouksessaan 13.6.2012 strategisen linjauksen kaasuverkon ja kaasunkäytön kehittämiseksi Suomessa. Linjauksen mukaan Suomen valtion kannattaa edistää järjestelyjä, joilla Suomeen luodaan kilpailevaa kaasuntar- TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 029 506 0000 00023 Statsrådet Tfn 029 506 0000 FI-00023 Government Tel + 358 29 506 0000 Faksi (09) 1606 2160 www.tem.fi Fax (09) 1606 2160 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2160 www.tem.fi
2 (9) jontaa, jotta kaasun käyttäjien usko kaasumarkkinoiden toimivuuteen ja kaasun hinnan kilpailukykyyn paranisi. Maakaasun hiilidioksidipäästöt ovat poikkeuksellisen alhaiset muihin fossiilisiin energialähteisiin verrattuna. Maakaasun tuotantokustannukset ovat suhteellisen edulliset. Maakaasu myös palaa puhtaasti ja tehokkaasti. Suomessa maakaasua on tarjolla ainoastaan Etelä- Suomessa maakaasuverkon alueella. Maakaasulla on alhainen energiatiheys, minkä takia sen varastoiminen ja kuljettaminen on kallista ja hankalaa. Nesteytetyn maakaasun (jäljempänä LNG) energiatiheys on noin kuusisataakertainen, mikä mahdollistaa meri- ja maakuljetukset. LNG:n tuontiterminaaleja ei Suomessa toistaiseksi ole. Suurimpina syinä tähän ovat muun muassa kysynnän epävarmuus, LNG:n hintakehityksen ennakoinnin vaikeus ja korkeat investointikustannukset. LNG:tä voitaisiin käyttää erityisesti merenkulun polttoaineena ja teollisuudessa korvaamassa nestekaasuja tai polttoöljyjä. Merenkulussa LNG tarjoaa kustannustehokkaan vaihtoehdon muille vähärikkisille polttoaineille ja on myös muiden päästöjen osalta muihin fossiilisiin vaihtoehtoihin nähden parempi. Merenkulku vaatii kuitenkin käytännössä aluskaluston uusimista tai suuria investointeja nykyiseen kalustoon. Varustamot eivät ole halukkaita tekemään kyseisiä investointeja ilman varmuutta LNG:n saatavuudesta. Myös teollisuudessa ja maaliikenteessä se korvaisi pääasiallisesti suurempipäästöisiä polttoaineita. Teollisuuden osalta muutosinvestoinnit ovat halvempia ja nopeampia toteuttaa. Myös nämä investoinnit vaativat kuitenkin varmuuden LNG:n saatavuudesta ja riittävän alhaisesta hinnasta. Kansallisten LNG-terminaalien investointien tukemiseen on valtion vuoden 2014 talousarvion mukaan käytettävissä yhteensä 123 milj. euroa. LNG-terminaalien investointituella pyritään käynnistämään kansallisia LNG-terminaalihankkeita ja sitä kautta vauhdittamaan LNGverkoston syntyä Suomen rannikolle. Tavoitteena on mahdollistaa LNG:n jakelu merenkulkuun, vähentää ympäristökuormitusta sekä lisätä kilpailua polttoainemarkkinoilla erityisesti maakaasuverkon ulkopuolisilla alueilla. Lisäksi verkostolla pyritään parantamaan energian toimitusvarmuutta. LNG-terminaalien investointitukea ovat hakeneet: Oy Aga Ab, Skangass Oy, Manga LNG Oy, Haminan Energia Oy, LNG Finland ry ja Containerships Ltd Oy. Tukihakemus on mahdollista jättää viimeistään 30.9.2014. Tukihakemuksia on valmisteltu ja arvioitu yhdessä.
3 (9) HAKEMUKSEN SISÄLTÖ TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN RATKAISU Terminaalihanke on suunniteltu Rauman satamaan, ja se koostuisi kahdeksasta LNG-säiliöstä sekä putkistoista, höyrystinyksiköstä, kompressoreista, pumpuista sekä muista prosessi- ja apulaitteista automaatiojärjestelmineen. LNG-säiliöiden koko olisi yhteensä 10 000 m 3. Yrityksen mukaan LNG-terminaali palvelisi ensisijaisesti Itämeren meriliikennettä ja Satakunnan teollisuutta. LNG voidaan toimittaa satamasta suoraan merenkulun aluksiin tai säiliöautoilla teollisuuden ja liikenteen käyttöön. LNG korvaisi teollisuudessa pääasiallisesti polttoöljyjä ja nestekaasuja sekä meriliikenteessä polttoöljyjä ja kaasuöljyä. Teollisuudessa muutosinvestoinnit LNG-käyttöön ovat lähtökohtaisesti pienempiä ja nopeampia toteuttaa kuin merenkulussa. Uuden aluksen toimittaminen kestää noin 1,5 2 vuotta, kun teollisuuden muutosinvestoinnit kestävät vain kuukausia. Satakunta on energiaintensiivisen teollisuuden aluetta, ja LNG:n käyttöpotentiaaliksi alueella on arvioitu 186 000 tonnia vuodessa vuoteen 2020 mennessä. Yrityksen tavoitteena on tehdä investointipäätös vuoden 2015 alussa. Yritys arvioi LNG-terminaalin valmistuvan vuoden 2017 alussa. Yritys on ruotsalaisen Aga AB:n tytäryhtiö. Aga AB on ruotsalaisen Linde Gas Holding AB:n omistuksessa, joka puolestaan on saksalaisen Linde AG:n omistuksessa. Yritys on hakenut tukea 30 260 000 euron investointikustannuksille. Lisäksi yritys joutuu investoimaan muun muassa jakelu- ja kuljetuskalustoon. Investointitukea on haettu 12 103 000 euroa (40 %). Työ- ja elinkeinoministeriö myöntää Yritykselle investointitukea terminaalihankkeelle seuraavasti: 1. Tuki on tarkoitettu LNG-terminaalin investointiin Rauman satamaan. LNG-terminaaliin katsotaan kuuluvan LNG:n tuontiin tai vastaanottamiseen sekä purkamiseen, varastointiin ja toimittamiseen käytettävä vastaanottoasema ja siihen liittyvä laitteisto. Varastoinnin tulee olla tilapäistä sekä tarpeellinen kaasuttamista varten ja kaasun toimittamiseksi edelleen.
4 (9) 2. Tuen piiriin hyväksyttävät kustannukset (ilman arvonlisäveroa): Valmistelu ja suunnittelu 4 950 000 euroa Rakennukset Koneet ja laitteet Maa-alue, raivaus- ja maanrakennustyöt Yhteensä 270 000 euroa 19 482 000 euroa 2 233 000 euroa 26 935 000 euroa 3. Myönnetty investointituki on 8 619 200 euroa, kuitenkin enintään 32 % toteutuneista hyväksyttävistä kustannuksista. 4. Investointituki myönnetään valtion vuoden 2014 talousarvion momentin 32.60.41 sitoumusvaltuudesta. 5. Tuki maksetaan tuen voimassaolon aikana erillisestä hakemuksesta terminaalihankkeen edistymisen ja toteutuneiden kustannusten mukaan erikseen annettavien maksatuspäätösten perusteella kolmessa erässä seuraavasti: I erä: 50 % avustusmäärästä (enintään 4 309 600 euroa), kun sitovat laitetilaukset on tehty ja laitehankinnoista on syntynyt riittävä määrä hyväksyttäviä kustannuksia; II erä: 30 % avustusmäärästä (enintään 2 585 760 euroa), kun riittävä määrä hyväksyttäviä kustannuksia on syntynyt; III erä: 20 % avustusmäärästä (enintään 1 723 840 euroa), kun terminaalihanke on otettu käyttöön ja maksettu. 6. Tukisitoumus on voimassa, jos: a) terminaalihanke käynnistetään viimeistään 30.6.2015 tai, jos Euroopan komissio hyväksyy tuen yhteismarkkinoille soveltuvaksi vasta mainitun ajankohdan jälkeen, viimeistään kuukauden kuluessa tästä hyväksymisestä; b) terminaalihanke saatetaan päätökseen viimeistään 31.12.2017, jollei jatkoajasta tehdä perusteltua kirjallista hakemusta ennen mainitun määrärajan päättymistä; c) investointituen viimeistä maksuerää haetaan viimeistään 31.3.2018, jollei jatkoajasta tehdä perusteltua kirjallista hakemusta ennen mainitun määrärajan päättymistä.
EU:N VALTIONTUKISÄÄNTELYN MUKAISUUS 5 (9) 7. Jos 6 b kohdassa tarkoitettua jatkoaikaa koskevaa hakemusta taikka 6 c kohdassa tarkoitettua maksatushakemusta tai sen jatkoaikaa koskevaa hakemusta ei ole toimitettu määräajassa, käyttämätön tuen osa voidaan katsoa rauenneeksi. 8. Terminaalihankkeeseen sovelletaan maakaasumarkkinalain (508/2000) säännöksiä, mukaan lukien tariffisääntely ja kolmannen osapuolen pääsyä koskeva sääntely. 9. Yritys pyrkii kaikin käytettävissä olevin keinoin edistämään LNG:n käyttöä meriliikenteessä. Terminaalista myydystä LNG:stä vähintään 20 % kohdentuu meriliikenteeseen vuonna 2020, jollei jatkoajasta tehdä perusteltua kirjallista hakemusta ennen mainitun määrärajan päättymistä. 10. Terminaalihankkeen kustannuksista tulee pitää kirjanpitolain (1336/1997) mukaista projektikirjanpitoa, jossa on erittely hankkeeseen kertyneistä kustannuksista, sekä säilyttää kirjanpitoaineisto mainitun lain mukaisesti. 11. Terminaalihankkeen toteutuneista vaikutuksista on toimitettava selvitys kahden vuoden kuluessa viimeisen tukierän maksamisesta. 12. Jos terminaalihanke ei toteudu tai toteutuu vain osittain tai hanke muutoin poikkeaa olennaisesti suunnitellusta taikka hankkeelle myönnetään muuta julkista tukea, tulee siitä ilmoittaa viimeistään kahden kuukauden kuluttua tapahtuneesta. Muutoksista voi seurata, että tuen takaisinperinnän edellytykset tulevat harkittaviksi. 13. Tuen kohteena ollutta omaisuutta tulee käyttää 1 kohdassa tarkoitetun käyttötarkoituksen mukaisesti viiden vuoden ajan tuen viimeisen erän maksamisesta eikä omaisuutta saa tuona aikana luovuttaa toiselle taikka siirtää toisen omistukseen tai hallintaan. Käyttö- tai luovutusrajoituksen noudattamiseen vaikuttavasta olosuhteiden muutoksesta on ilmoitettava viimeistään kahden kuukauden kuluttua. Muutoksista voi seurata, että tuen takaisinperinnän edellytykset tulevat harkittaviksi. 14. Myönnettyyn investointitukeen sovelletaan lisäksi, mitä valtionavustuslaissa, tukiasetuksessa ja valtion talousarviossa säädetään. Investointituki myönnetään ehdollisena, kunnes Euroopan komissio on hyväksynyt tuen yhteismarkkinoille soveltuvaksi. Tukea voidaan maksaa, kun Euroopan komission hyväksyntä on saatu. Investointituen hyväksyttävyyden arviointi tapahtuu todennäköisesti suoraan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljem-
6 (9) pänä SEUT) nojalla. Tuettava hanke jäisi selvitysten perusteella Euroopan komission laatimien valtiontukisääntöjen (suuntaviivat ja asetukset) soveltamisalojen ulkopuolelle, mukaan lukien valtiontuesta ympäristönsuojelulle ja energia-alalle vuosina 2014 2020 annetut suuntaviivat (2014/C200/01). Terminaalihankkeen kapasiteetista osa käytettäisiin arvion mukaan meriliikenteessä, ja meriliikenteessä tapahtuva siirtyminen pienempipäästöiseen LNG:hen on keskeinen hyväksyttävyyden perustelu. SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla sisämarkkinoille soveltuvana voidaan pitää tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Vaikka investointituen hyväksyttävyyden arviointi tapahtuu todennäköisesti suoraan SEUT:n nojalla, sen hyväksyttävyyttä arvioidaan soveltaen mainituissa suuntaviivoissa määriteltyjä valtiontukien yhteisiä arviointiperiaatteita (luku 3.1) ja erityisesti lukua 3.8 (Tuki energiainfrastruktuurille). Arvioinnin tavoitteena on varmistaa, että tuen myönteiset vaikutukset ylittävät sen kielteiset vaikutukset kauppaan ja kilpailuun. Energiainfrastruktuurille suunnatun investointituen hyväksyttävyyden kannalta keskeistä on erityisesti yhteisen edun mukainen tavoite sekä investointituen tarve, tarkoituksenmukaisuus, kannustava vaikutus ja oikeasuhteisuus. Lisäksi kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien kohtuuttomien kielteisten vaikutusten välttäminen on keskeistä. Komissio ottaa energiainfrastruktuurille suunnatun investointituen tarvetta arvioidessaan huomioon seuraavat kriteerit: missä määrin markkinoiden toimintapuute johtaa tarvittavan infrastruktuurin optimaalista huonompaan tarjontaan; missä määrin infrastruktuuri on avoin kolmansille ja tariffisääntelyn kohteena; ja missä määrin se parantaa energian toimitusvarmuutta unionissa. Lisäksi arvioinnissa on tarpeen osoittaa, missä määrin infrastruktuuri edistää pienipäästöisten liikennemuotojen käyttöönottoa tulevaisuudessa. Terminaalihanke on maakaasumarkkinalaissa tarkoitettu nesteytetyn maakaasun käsittelylaitos ja EU:n valtiontukisääntelyssä tarkoitettu energiainfrastruktuuri. Terminaalihankkeeseen sovelletaan maakaasumarkkinalain säännöksiä, mukaan lukien tariffisääntely ja alalle pääsyä koskeva sääntely maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/55/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2009/73/EY) mukaisesti. Tuen määrä on rajoitettu LNG-terminaaliverkostoa koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavaan vähimmäismäärään. Työ- ja elinkeinoministeriö on toimittanut investointituesta Euroopan komissiolle SEUT 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen 16.9.2014.
7 (9) RATKAISUN PERUSTELUT LNG-terminaalien investointituki on harkinnanvarainen tuki. Investointitukea on haettu tukiasetuksen 5 :ssä säädetyllä tavalla. Terminaalihanke täyttää tukiasetuksen 4 :ssä säädetyt investointituen myöntämisen edellytykset. Terminaalihanketta on myös arvioitu työ- ja elinkeinoministeriön LNG-terminaalien investointitukea koskevien linjausten mukaisesti ja verraten hanketta muihin vireillä oleviin LNG-terminaalihankkeisiin, joille on haettu tukea tukiohjelmasta. a) LNG-terminaaliverkoston toteutuminen Terminaalihanke sijaitsee alueellisesti kaasuputkiverkoston ulkopuolella, mikä mahdollistaa maakaasun käytön uusilla alueilla. Tämä lisää kilpailua polttoainemarkkinoilla, kun lähinnä polttoöljyille ja nestekaasuille tuodaan vaihtoehto. Hanke myös sijaitsee Satakunnan alueella, jossa arvioidaan olevan erityisen suuri markkinapotentiaali LNG-käytölle sekä meriliikenteessä että teollisuudessa. LNG-terminaalin kapasiteetti on keskivertoa pienempi. Terminaalihankkeen toteutumisesta seuraisi uuden yrityksen tulo kaasumarkkinoille, erityisesti LNG-markkinoille. Tämä kehittäisi kilpailua kaasumarkkinoilla, erityisesti LNG-markkinoilla. Myös Skangass Oy:n hanke sijoittuisi Satakuntaan (Pori). LNG:n kysyntää näyttäisi olevan riittävästi molemmille hankkeille. Kokonaisuuden kannalta ja erityisesti alueellisesti tarkasteltuna on tärkeää, että alueelle tulee kaksi terminaalia. Tämä mahdollistaa alueellisen kilpailun ja parantaa LNG:tä ostavien asiakkaiden asemaa. b) Terminaalihankkeen toteutus Hanke pyritään käynnistämään nopeasti investointitukipäätöksen jälkeen. Hankkeen siirtäminen alkuperäisestä sijaintipaikasta Porista Raumalle on viivyttänyt aikataulua. Hanke vaatii vielä lupa- ja muuta valmistelua. Hankkeen taustaorganisaatioilla on taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset toteuttaa hanke. c) Terminaalihankkeen muut vaikutukset Hankkeen positiiviset ympäristövaikutukset ovat muihin hankkeisiin nähden keskitasoa. LNG korvaa pääosin polttoöljyjä, joten yksikköpäästövähenemä on keskivertoa suurempi. Pysyvien työllisyysvaikutusten osalta eri hankkeissa vaikutukset ovat hyvin samankaltaisia, mutta hakija on arvioinut rakennusaikaisen työllisyysvaikutuksen huomattavasti keskivertoa pienemmäksi. Laskentaperiaatteet tosin vaihtelevat hankekohtaisesti. Suomen erityisolot vaativat tiettyjä teknisiä ratkaisuja, joita ei vastaavissa Keski-
ASIOIDEN YHDESSÄ KÄSITTELEMINEN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 8 (9) ja Etelä-Euroopan terminaaleissa välttämättä vaadita. Varsinaista uutta teknologiaa hankkeessa ei kuitenkaan ole. Maakaasumarkkinalain sanamuodon nojalla lakia voidaan tulkita niin, että sen soveltamisalaan kuuluvat verkon ulkopuoliset LNGterminaalit. Keskeistä investointituen hyväksyttävyydelle EU:n valtiontukisääntelyn mukaisesti on muun muassa, että maakaasun sisämarkkinalainsäädäntöä sovelletaan terminaalihankkeeseen, mukaan lukien tariffisääntely ja alalle pääsyä koskevaa sääntely. LNG-terminaalien investointitukea koskevia hakemuksia on valmisteltu ja arvioitu yhdessä, koska hakemusten johdosta tehtävät päätökset saattavat merkittävästi vaikuttaa toisiinsa. Tukiohjelman tavoitteena olevan LNG-terminaaliverkoston toteutumisen kannalta on myös tarpeen valmistella ja arvioida hakemuksia yhdessä. Satakuntaan sijoittuvaa Oy Aga Ab:n hanketta ja Skangass Oy:n hanketta koskevista hakemuksista päätökset on tehtävä samanaikaisesti. Lisäksi Oy Aga Ab:n, Skangass Oy:n ja Manga LNG Oy:n LNG-terminaalihankkeet ovat muihin hankkeisiin nähden valmiimpia ja niiden toteutus voidaan käynnistää. Toteutukselle aiheutuisi haitallista viivytystä, jos asia ratkaistaisiin vasta samanaikaisesti muita hankkeita koskevien hakemusten kanssa. Investointituen myöntäminen Yrityksen terminaalihankkeelle on arvioitu perustelluksi kokonaisharkinnan perusteella ja ottaen huomioon myös muut mainitut hakemukset. Valtionavustuslaki (688/2001) 9 11 Valtioneuvoston asetus nesteytetyn maakaasun terminaalien investointituen myöntämisen yleisistä ehdoista (707/2013) 1, 2, 4 6, 10 13 Maakaasumarkkinalaki (508/2000) 1 :n 1 mom., 2 :n 1 mom. ja 3 :n 21 kohta Hallintolaki (434/2003) 25 Valtion vuoden 2014 talousarvion momentti 32.60.41
9 (9) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Tähän päätökseen saa siihen tyytymätön asianosainen hakea oikaisua 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Liitteenä olevasta oikaisuvaatimusohjeesta ilmenee, miten oikaisua haettaessa on meneteltävä. LISÄTIETOJA Lisätietoja antaa tarvittaessa ylitarkastaja Pekka Grönlund, puh. 029 506 4815. Jan Vapaavuori Elinkeinoministeri Pekka Grönlund Ylitarkastaja Liitteet Tukiasetus (707/2013) Tietoa investointituen valvonnasta Oikaisuvaatimusohje Tiedoksi Työ- ja elinkeinoministeriö / laskentatoimi Energiavirasto