88. täysistunto 27. 28. tammikuuta 2011 COTER-V-004 Alueiden komitean OMA-ALOITTEINEN LAUSUNTO aiheesta UUSIA NÄKYMIÄ EAYY-ASETUKSEN TARKISTUKSEEN ALUEIDEN KOMITEA painottaa, että taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus auttaa unionia, kaikkia sen jäsenvaltioita sekä alue- ja paikallisyhteisöjä ottamaan otollisemmissa olosuhteissa vastaan haasteet, joita globalisaatio asettaa Euroopalle, ja ehkäisemään mahdollista vaikutusvallan menetystä. toteaa, että EAYY voi olla yhteisön oikeusjärjestelmän mukainen vastaus unionissa toteutettavan alueellisen yhteistyön saattamiseksi institutionaaliseen muotoon. Se ei kuitenkaan estä unionin alue- ja paikallisyhteisöjä valitsemasta vapaasti muita vaihtoehtoisia yhteistyömuotoja ja -tapoja, olipa niillä oikeushenkilön asema tai ei, mutta ne eivät enää olisi aidosti yhteisöllisiä vaan kansainvälisiä. katsoo, että EAYY:t tarjoavat myös mielenkiintoisia mahdollisuuksia alueiden komitean valkoisessa kirjassa esitetyn monitasoisen hallinnon koekenttinä, ja kehottaa perustamaan erityisohjelman, jolle myönnetään yhteisön rahoitusta Euroopan aluekehitysrahastosta ja jolla edistettäisiin uusien EAYY:iden muodostamista tai sellaisten suunniteltujen yhteistyöhankkeiden muuttamista, joita hallinnoidaan vanhoin perinnäisin menetelmin. katsoo, että ohjelmia hallinnoiville viranomaisille on muistutettava ja tulevassa tarkistetussa EAYY-asetuksessa (EY) N:o 1082/2006 mainittava selkeästi, ettei EAYY:itä voida milloinkaan syrjiä niiden tehdessä esityksiä aloitteiden, tarjouspyyntöjen ja EU:n ohjelmien puitteissa varsinkin, kun jo EAYY:n olemassaolo on osoitus pysyvästä eurooppalaisesta kumppanuudesta ja täyttää tavanomaiset rajatylittävää luonnetta koskevat vaatimukset. suhtautuu myönteisesti AK:n työvaliokunnan 26. tammikuuta 2011 tekemään päätökseen perustaa alueiden komitean EAYY-foorumi, jossa asetuksen (EY) N:o 1082/2006 täytäntöönpanoa ja yhtymien kehittymistä käytännössä voitaisiin arvioida jatkuvasti. CdR 100/2010 fin Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË P. +32 22822211 F. +32 22822325 Internet: http://www.cor.europa.eu FI
- 1 - Esittelijä Alberto Núñez Feijóo (ES, PPE), Galician aluehallituksen puheenjohtaja
- 2 - I. POLIITTISET SUOSITUKSET ALUEIDEN KOMITEA Yleistä 1. toteaa, että eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä (EAYY) on uusi oikeushenkilöllisyyden muoto, joka luotiin yhteisön oikeuteen asetuksella (EY) N:o 1082/2006 1. Kuten asetuksen 18 artiklassa säädetään, se tuli voimaan 1. elokuuta 2006 siten, että sitä on ollut sovellettava viimeistään 1. elokuuta 2007 lukuun ottamatta 16 artiklaa, jota on jo sovellettu 1. elokuuta 2006 alkaen ja jossa säädetään, että jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet asetuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. 2. palauttaa mieliin, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan mukaan komission tehtävänä on huolehtia siitä, että perussopimuksia sekä toimielinten niiden nojalla hyväksymiä toimenpiteitä sovelletaan. Komissio myös valvoo unionin oikeuden soveltamista Euroopan unionin tuomioistuimen valvonnassa. 3. korostaa, että asetuksen (EY) N:o 1082/2006 17 artiklan mukaan "komissio toimittaa viimeistään 1 päivänä elokuuta 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta sekä tekee tarvittaessa muutosehdotuksia". 4. katsoo, että sen jälkeen kun unionin oikeusoppineet ovat tutkineet asiaa ja kun tutkimuksia on verrattu asetuksen todelliseen täytäntöönpanoon, komitean oma-aloitteinen lausunto on hyvinkin ajankohtainen, jotta voidaan tarkastella perinpohjaisesti EAYY:tä instituutiona sekä sen toimivuutta käytännössä. Tämä edistäisi tarvittaessa asetuksen (EY) N:o 1082/2006 muuttamista siten, että se vastaa tarpeita, jotka ovat tulleet esiin Euroopan unionin alueiden komitean järjestämässä alustavassa kuulemismenettelyssä ja lausuntoa laadittaessa. 5. muistuttaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa alueellinen yhteenkuuluvuus asetetaan samaan asemaan taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kanssa ja että EAYY-asetus voi olla tärkeä poliittinen ja oikeudellinen keino tämän periaatteen toteuttamiseksi. 6. toteaa, että uuden "taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden" yhteydessä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 174 artiklan kolmannessa kohdassa mainitaan lisäksi seuraavaa: "Asianomaisista alueista kiinnitetään erityistä huomiota maaseutuun, teollisuuden muutosprosessissa oleviin alueisiin sekä vakavista ja pysyvistä luontoon tai väestöön liittyvistä haitoista kärsiviin alueisiin, kuten pohjoisimpiin alueisiin, joiden väestöntiheys on erittäin alhainen, ja saaristo-, rajaseutu- ja vuoristoalueisiin." 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1082/2006, annettu 5 päivänä heinäkuuta 2006, eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä (EAYY) (EUVL L 210, 31.7.2006).
- 3-7. muistuttaa, että EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklassa mainitaan erityistapauksena syrjäisimmät alueet ja tarve toteuttaa niiden erityisoloihin sovitettuja toimenpiteitä. 8. kiinnittää huomiota siihen, että toistaiseksi EAYY:itä on perustettu erityisesti rajaseutualueille ja vähemmässä määrin saaristoalueille. 9. palauttaa mieliin, että asetuksen (EY) N:o 1082/2006 perustelukappaleista käyvät selvästi ilmi syyt, joiden vuoksi yhteisön lainsäätäjä otti näin merkittävän askelen ja loi unionin oikeusjärjestykseen tämänkaltaisen uuden oikeudellisen instituution: Ensinnäkin tiivistetään unionin yhteenkuuluvuutta helpottamalla alueidenvälistä yhteistyötä. Toiseksi raivataan kyseisen yhteistyön tiellä olevat esteet. Kolmanneksi lujitetaan yhteistyötä yhteisön rajojen lukumäärän lisäännyttyä unionin laajentumisen seurauksena. Neljänneksi ratkaistaan aiemmista oikeudellisista rakenteista johtuvat ongelmat, joita ovat aiheuttaneet esimerkiksi eurooppalainen taloudellinen etuyhtymä (ETEY), joka ei sovellu Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (entisen Interreg-aloitteen) puitteissa tuettavan yhteistyön organisointiin. 10. toteaa, että oikeudellisten syiden lisäksi asetuksesta (EY) N:o 1082/2006 ilmenee niin ikään, että rahoituksen ja talouden kannalta voi olla hyvä kanavoida unionin osarahoittamat alueellisen yhteistyön ohjelmat tai hankkeet muiden alueellisen yhteistyön välineiden muassa vapaaehtoisesti EAYY:n kautta. Kunkin ehdotuksen laadun on joka tapauksessa oltava keskeinen peruste osarahoituksen myöntämiselle. 11. korostaa, että asetuksen (EY) N:o 1080/2006 2 18 artiklaan on tätä tarkoitusta varten sisällytetty nimenomainen maininta siitä, että "Euroopan alueellinen yhteistyö" -tavoitteen mukaiseen toimenpideohjelmaan osallistuvat valtiot voivat käyttää EAYY:tä uskomalla sille hallintoviranomaisen ja yhteisen teknisen sihteeristön tehtävät. Vastuuseen tulisi myös sisältyä taloudellinen vastuu Euroopan komissioon nähden. 12. toteaa, että asetuksen (EY) N:o 1083/2006 3 3 artiklan 2 kohdan c alakohdassa mainitaan puolestaan tarkemmin "Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoite, jonka tarkoituksena on rajat ylittävän yhteistyön tehostaminen yhteisin paikallisin ja alueellisin aloittein, valtioiden välisen yhteistyön tehostaminen toimin, jotka liittyvät yhteisön ensisijaisiin tavoitteisiin ja johtavat yhdennettyyn alueelliseen kehittämiseen, sekä alueiden välisen yhteistyön ja kokemusten vaihdon parantaminen sopivalla alueellisella tasolla". 2 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1080/2006, annettu 5 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastosta ja asetuksen (EY) N:o 1783/1999 kumoamisesta (EUVL L 210, 31.7.2006). Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta (EUVL L 210, 31.7.2006).
- 4-13. tähdentää, että asetuksen (EY) N:o 1083/2006 7 ja 38 artiklasta, niiden kanssa samansisältöisistä artikloista sekä asetuksen (EY) N:o 1080/2006 III luvusta ja sitä täydentävistä säännöksistä käy niin ikään ilmi tarkoitus lujittaa yhteenkuuluvuutta lisäämällä ja tehostamalla unionissa toteutettavaa alueellista yhteistyötä, joka kehittyisi huippuunsa ja tuottaisi parhaita tuloksia, jos yhteistyö saisi institutionaalisen muodon. 14. painottaa, että taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus auttaa unionia, kaikkia sen jäsenvaltioita sekä alue- ja paikallisyhteisöjä ottamaan otollisemmissa olosuhteissa vastaan haasteet, joita globalisaatio asettaa Euroopalle, ja ehkäisemään mahdollista vaikutusvallan menetystä. 15. toteaa, että EAYY voi olla yhteisön oikeusjärjestelmän mukainen vastaus unionissa toteutettavan alueellisen yhteistyön saattamiseksi institutionaaliseen muotoon. Se ei kuitenkaan estä unionin alue- ja paikallisyhteisöjä valitsemasta vapaasti muita vaihtoehtoisia yhteistyömuotoja ja -tapoja, olipa niillä oikeushenkilön asema tai ei, mutta ne eivät enää olisi aidosti yhteisöllisiä vaan kansainvälisiä. 16. katsoo, että EAYY:t tarjoavat myös mielenkiintoisia mahdollisuuksia alueiden komitean valkoisessa kirjassa esitetyn monitasoisen hallinnon koekenttinä. Kun otetaan huomioon myönteinen vaikutus, joka EAYY:illä voi olla Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamisessa, komitea katsoo, että mittasuhteiltaan asianmukaiset EAYY:t kuten makroaluetoimista huolehtivat EAYY:t voisivat olla tukena solmittaessa "kehittämis- ja investointikumppanuuksia", jotka komissio mainitsee 19. lokakuuta 2010 antamassaan tiedonannossa "EU:n talousarvion kokonaistarkastelu" ja jotka ovat Eurooppa 2020 -strategian toteuttamisvälineitä, mutta jotka valitettavasti rajoittuvat komission ja jäsenvaltioiden välisiin suhteisiin. Asetuksen (EY) N:o 1082/2006 käytännön soveltaminen 17. toteaa kuitenkin, että vaikka EAYY on yhteisön oikeuteen luotu instituutio, jonka tarkoituksena on nimenomaan helpottaa unionissa toteutettavaa alueellista yhteistyötä, ja vaikka ensi silmäyksellä vaikutta siltä, että yhteisön rahastoja säätelevät asetukset suosivat sen käyttöä Euroopan alueellinen yhteistyön tavoitteen puitteissa, todellisuus on kuitenkin kaukana loogisista ja halutuista vaikutuksista, jotka saivat yhteisön lainsäätäjän ottamaan oikeudellisesti näin merkittävän askelen. 18. toteaa, että ennen lausunnon laatimista toteutetut laajat yhteydenotot Euroopan parlamentin edustajiin, neuvostoon ja komissioon sekä tapaamiset, jotka olivat avoimia sekä komitean jäsenille että useille eurooppalaisille alueorganisaatioille ja alan asiantuntijoille, osoittavat, että vain harvat perustetuista EAYY:istä hallinnoivat yhteisön rahastoista osarahoitusta saavia alueellisen yhteistyön ohjelmia tai hankkeita.
- 5-19. vahvistaa, että useimmat perustetuista EAYY:istä toteuttavat muita erityisiä alueellisen yhteistyön toimia unionin osallistumatta niiden rahoitukseen, kuten asetuksen (EY) N:o 1082/2006 7 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa säädetään. 20. katsoo, että tässä tilanteessa on perusteltua tarkastella perinpohjaisesti syitä, joiden vuoksi todellisuus ei vastaa odotuksia, ja ehdottaa täsmällisiä toimenpiteitä puutteiden korjaamiseksi, sillä tausta-ajatus ja tavoitteet, jotka saivat yhteisön lainsäätäjän luomaan EAYY:n, pätevät jopa paremmin nykytilanteessa, jossa peräti Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa alueellinen yhteenkuuluvuus asetetaan samalle tasolle kuin taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus. 21. katsoo lisäksi, että komitean panos saattaa olla erityisen hyödyllinen laadittaessa kertomusta, joka komission on määrä esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle asetuksen (EY) N:o 1082/2006 soveltamisesta, sekä komission tehdessä tarvittaessa muutosehdotuksia. 22. toteaa, että Mercedes Bresson laatima lausunto (CdR 308/2007 fin), joka annettiin komitean täysistunnossa 18. kesäkuuta 2008, on oivallinen lähtökohta tarkasteltaessa perinpohjaisesti sitä, miksi EAYY:tä ei vielä voida hyödyntää varsinaisena yhteisön oikeusvälineenä unionissa toteutettavan alueellisen yhteistyön institutionaalistamiseksi ja vakiinnuttamiseksi. 23. joutuu jälleen kerran toteamaan, että edellä mainitussa Bresson laatimassa lausunnossa tähdennettiin jo sitä, että "yksi yhteisön tasolla toteutettavista toimenpiteistä olisi kannustaa EAYY:n käyttöön ensisijaisena yhteistyövälineenä" (lausunnon kohta 25), ja korostettiin, että "asetuksen täytäntöönpanoa on lisäksi koordinoitava asianmukaisesti, jotta jäsenvaltioiden laatimat eri säädökset asetuksen (EY) N:o 1082/2006 täytäntöön panemiseksi voidaan sovittaa yhteen ilman, että syntyy minkäänlaisia ristiriitoja tai esteitä" (kohta 32). 24. toistaa edellä mainitussa lausunnossa annetun kehotuksen ottaa käyttöön kannustimia, kuten "erityisohjelma, jolle myönnetään yhteisön rahoitusta Euroopan aluekehitysrahastosta. Sillä edistettäisiin uusien EAYY:iden muodostamista tai sellaisten suunniteltujen yhteistyöhankkeiden muuttamista, joita hallinnoidaan vanhoin perinnäisin menetelmin." (lausunnon 308/2007 kohta 48), ja ehdotetaan, että "komission järjestämiin tarjouspyyntöihin sisällytettäisiin vaatimus esitettävien hankkeiden arvioinnin tehostamisesta silloin, kun hanke koskee EAYY:n perustamista. Samoin niihin olisi sisällytettävä ennuste jatkuvuudesta varsinaisen hankkeen päättymisen jälkeen. Tällä tavoin edistettäisiin sellaisen yhteistyökulttuurin vakiintumista keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, jossa etsittäisiin uusia rahoitusmuotoja yhteisön talousarvion lisäksi." (kohta 49).
- 6-25. huomauttaa, että 1. elokuuta 2007 lähtien unionin alueelle on perustettu hyvin vähän EAYY:itä verrattuna niiden eurooppalaisten alueyhteisöjen lukumäärään, jotka jo aiemmin tekivät yhteistyötä keskenään, ja yhtymälle asetettuihin ennakko-odotuksiin. Samoin on havaittavissa, että myös perusteilla olevia EAYY:itä on vähän, vaikka on käynnistetty useita erityisesti sellaisia Euroopan alueellisen yhteistyön hankkeita, jotka saavat osarahoitusta yhteisön rahastoista. 26. toteaa, että EAYY:t törmäävät kansalliseen lainsäädäntöön rekrytoinnissa, henkilöstön käyttöön asettamisessa sekä yleisesti henkilöstöhallinnossa, vaikka alueellisen yhteistyön rakenteille tulisi antaa joustovaraa kyseisessä asiassa. Komitea huomauttaa lisäksi, että työn tekeminen tietyssä maassa rakenteelliselle kokonaisuudelle, jonka kotipaikka sijaitsee toisessa maassa, aiheuttaa merkittäviä oikeudellisia ongelmia eläkkeen, sosiaaliturvan ja verotuksen osalta. Komitea ehdottaakin asetuksessa tarkennettavan, että henkilöstöön sovelletaan kotipaikan lainsäädännön sijaan sen paikan lainsäädäntöä, jossa henkilöstö harjoittaa toimintaansa. 27. korostaa tässä yhteydessä sitä, että EAYY on vapaaehtoinen alueellisen yhteistyön organisointiväline, joten alue- ja paikallisyhteisöillä on vastaisuudessakin oltava toimivalta päättää siitä, mitkä menetelmät soveltuvat parhaiten alueelliseen yhteistyöhön. Instituution täytäntöönpanon tehostaminen 28. päättelee kerätyistä tiedoista, että EAYY:n käynnistysvaikeudet yhteisön oikeudellisena instituutiona saattavat johtua syistä, jotka voidaan jakaa kolmeen ryhmään: itse substanssiin liittyvät oikeusseikat, menettelyyn liittyvät oikeusseikat sekä taloudelliset ja rahoitukseen liittyvät seikat. 29. päättelee niin alueiden komitean kuin oikeusoppineiden EAYY:istä laatimien tutkimusten ja kertomusten valossa, että ongelmat johtuvat vain pienellä todennäköisyydellä instituution epäselvästä oikeudellisesta asemasta, kuten siitä, ettei yhtymiä ole yksiselitteisesti luokiteltu julkisoikeudellisiksi tai vaihtoehtoisesti yksityisoikeudellisiksi tahoiksi. 30. toteaa, että useimmista merkeistä päätellen varsinaiset oikeudelliset esteet ovat menettelyllisiä, sillä asetusta (EY) N:o 1082/2006 ei panna täytäntöön koordinoidusti joko siten, että jäsenvaltiot huolehtivat siitä itsenäisesti, tai siten, että yhteisön viranomainen osallistuu täytäntöönpanoon. 31. katsoo, että tässä tilanteessa olisi yhteisön jonkin viranomaistahon ensin selvitettävä, miten asetusta (EY) N:o 1082/2006 kuuluisi soveltaa jäsenvaltioissa. Selvityksen ei edes tarvitsisi olla velvoittava.
- 7-32. kannattaa sitä, että Euroopan komissio esittää asetuksen tarkistamista koskevassa ehdotuksessaan menettelyllisiä käytännön toimenpiteitä, joiden avulla voidaan lyhentää nykyisiä pitkiä käsittelyaikoja, joita ei aina voida kuitata asianomaisen hyväksi, jos viranomainen ei anna vastausta, varsinkin kun yhä useamman valtion alue- ja paikallisyhteisöt kuuluvat johonkin EAYY:hyn, sillä ulkopuoliset toimijat vaativat luotonantajina, alihankkijoina ja palkattuina työntekijöinä nykyistä parempaa oikeusvarmuutta. 33. korostaa, että edellä mainittuihin menettelyllisiin toimenpiteisiin kuuluisi tarve järjestää kaikkien EAYY:n perustamista esittävien alue- ja paikallisyhteisöjen yhteinen tapaaminen kaikkien lupamenettelyyn osallistuvien kansallisten viranomaisten kanssa. Näin vältyttäisiin kierrättämästä loputtomiin sopimus- ja perussääntöluonnoksia, joiden eri aikoina laadittuja ja toisiinsa liittymättömiä osia joudutaan jatkuvasti muuttamaan. 34. kannattaa myös sitä, että kehitetään ja laaditaan muutamia esimerkkejä EAYY:tä koskevista hyvistä käytänteistä tiiviissä yhteistyössä Euroopan komission kanssa ja hyödyntämällä EAYY:iden seuraamiseen alueiden komiteassa perustettua foorumia. Esimerkeissä olisi otettava huomioon etenkin koheesiopolitiikan, Eurooppa 2020 -strategian ja makroalueita koskevien strategioiden tavoitteet. 35. painottaa, että kaikki tarvittavat kansalliset luvat on syytä esittää myönnettäväksi samanaikaisesti yhdellä kertaa, kun niistä on ensin käyty tuore, yhteinen ja yhtäaikainen erittäin tiiviisti koordinoitu vuoropuhelu ilman välikäsiä kaikkien hankkeiden esittäjien kanssa, sen kuitenkaan rajoittamatta millään tavoin kansallisten viranomaisten suoraa harkintavaltaa riippumatta siitä, millaisia muodollisuuksia kukin kansallinen lupa myöhemmässä vaiheessa edellyttää. 36. korostaa tässä yhteydessä, että kaikkien hankkeiden esittäjien kansallisten lupaviranomaisten yhteistapaaminen paitsi vähentäisi tuntuvasti asiakirjojen kierrätystä ja lyhentäisi menettelyn kestoa voisi myös antaa mahdollisuuden löytää mielikuvitusta vaativia ratkaisuja perustettujen EAYY:iden usein esiin tuomiin ongelmiin yhtymien henkilökunnan palvelussuhteen ja verotuksen osalta, sillä asetuksen (EY) N:o 1082/2006 2 artiklan 1 kohdassa säädetyt oikeuslähteet antavat mahdollisuuden tehdä tiettyjä muutoksia kutakin EAYY:tä koskevaan sopimukseen ja yhtymän perussääntöihin. 37. punnitsee, olisiko vapaaehtoisella pyynnöllä antaa teknis-oikeudellinen ennakkolausuma siitä, täyttääkö kunkin esitetyn EAYY:n sopimus- ja perussääntöluonnos kaikilta osin asetuksen (EY) N:o 1082/2006 säännökset, mahdollisesti merkitystä. Lausunto ei olisi velvoittava, se olisi yhteisön oikeuden mukainen ja sen laatisi joukko alueiden komitean nimeämiä kokeneita oikeusoppineita. Teknis-oikeudellinen ennakkolausuman sijaan EAYY:n käynnistäjät voisivat jälleen vapaaehtoisuuden pohjalta antaa samoille oikeudellisille asiantuntijoille toimeksiannon seurata edellä mainittua tiivistä ja yhteistä vuoropuhelua sekä EAYY:n oikeudellisten ja teknisten puitteiden valmistelua.
- 8-38. suosittaa yksinkertaistettua menettelyä muutettaessa perussääntöjä ja sopimusta silloin, kun kyseessä on kumppanuus, talousarvio, yhteistyökumppanin mukaantulo, entisen yhteistyökumppanin liittyminen jäseneksi (vrt. toiminta), jäsenten rahoitusosuuksien jakaminen tai paikkojen jakautuminen. Nämä muutokset voitaisiin tehdä EAYY:n yksimielisellä päätöksellä, jonka ainoastaan asianomaiset kansalliset viranomaiset voisivat asettaa kyseenalaiseksi. 39. ehdottaa, että tuetaan ja jopa sallitaan, asianmukaista varovaisuutta noudattaen, sellaisten yksityisten (tai julkista tehtävää hoitavien) tahojen mahdollisuudet osallistua EAYY:ihin tai tehdä yhteistyötä niiden kanssa, jotka tehtäviään toteuttaessaan edistäisivät toiminnan kehittämistä ja EAYY:n tavoitteen saavuttamista. Kyseiset tahot voisivat olla yrityksiä, jotka tarjoavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja julkisen palvelun yhteydessä tai julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien puitteissa. Näiden yksityisten (tai julkista tehtävää hoitavien) tahojen tulee joka tapauksessa täyttää vaatimukset avoimuuden, yhdenvertaisten mahdollisuuksien ja syrjimättömyyden periaatteiden noudattamisesta erityisesti julkisten hankintojen ja työllistämisen aloilla. 40. painottaa tarvetta tehdä EAYY-sopimuksia ja yhtymien perussääntöjä aiempaa tehokkaammin tunnetuksi. Niiden sisältö on julkaistava kokonaisuudessaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa. Tämä parantaisi ulkopuolisten toimijoiden oikeusvarmuutta kaikkialla unionissa ja auttaisi levittämään laajemmin tietoa uudesta instituutiosta. 41. suosittaa samalla, että Euroopan komissio kehittäisi asetuksen (EY) säännöksiä. Tämä selventäisi epämääräisiä oikeuskäsitteitä, korjaisi puutteita ja nivoisi nykyistä selkeämmin ylipäätään alue- tai paikallistason yhteenkuuluvuuteen tarkoitetut rahastot EAYY:iden mahdolliseen käynnistämiseen. Tässä yhteydessä on lisäksi korostettava EAYY:iden vapaaehtoisuuteen perustuvaa luonnetta. 42. katsoo, että ohjelmia hallinnoiville viranomaisille on muistutettava ja tulevassa tarkistetussa EAYY-asetuksessa (EY) N:o 1082/2006 mainittava selkeästi, ettei EAYY:itä voida milloinkaan syrjiä niiden tehdessä esityksiä aloitteiden, tarjouspyyntöjen ja EU:n ohjelmien puitteissa varsinkin, kun jo EAYY:n olemassaolo on osoitus pysyvästä eurooppalaisesta kumppanuudesta ja täyttää tavanomaiset rajatylittävää luonnetta koskevat vaatimukset. 43. pahoittelee enimmäkseen vanhentuneiden toimintamallien käyttöönottamista, muun muassa sitä, että allekirjoitetaan tavanomaisesta poikkeavia sopimuksia ja hanketoimijat jaotellaan kankeasti päälliköihin ja osallistujiin. Tuloksena on näennäisesti todellinen yhtymä, jolta kuitenkin edellytetään usein mutkikasta oikeudellista insinööritaidon näytettä, jotta se selviytyisi ennakkomaksujen suorituksesta, velkojen maksusta ja välttämättömien tositteiden esittämisestä, vaikka hallintokustannukset näin verottavat projekteihin tarkoitettuja varoja.
- 9-44. tähdentää, että edellä mainitussa Bresson laatimassa lausunnossa annetut suositukset on syytä ottaa huomioon, etenkin kohdissa 48 ja 49 mainitut suositukset. EAYY:iden esittäjiltä on tarvittaessa vaadittava takuita siitä, että ne pystyvät luomaan itsenäisen eurooppalaisen yhteistyöryppään yhteisön rahoitustuen päätyttyä. On siis varmistettava, että yhteisön julkisia menoja lisäämättä hallinnointi on mahdollisimman tehokasta, taloudenpito mahdollisimman tuloksellista ja yhteenkuuluvuus ja aluelähtöinen Euroopan yhdentyminen mahdollisimman tiivistä. 45. kehottaa luopumaan etäisyysperusteesta (150 km), jota käytetään luokiteltaessa saaria ja syrjäisimpiä alueita rajaseutualueiksi, jotka voivat saada rahoitusta rajatylittävän yhteistyön ohjelmista koheesiopolitiikkaan kuuluvan alueellisen yhteistyön tavoitteen puitteissa tai Euroopan naapuruuspolitiikan puitteissa ja lähialueita koskevan toimintasuunnitelman puitteissa. 46. kehottaa tarkistamaan asetuksen (EY) N:o 1082/2006 säännöksiä unionin ulkopuolisten valtioiden alue- ja paikallisyhteisöjen osallistumisesta. Komitea ehdottaa erityisesti harkitsemaan mahdollisuutta perustaa kahdenvälisiä EAYY:itä jäsenvaltion yhteisön ja sellaisen Euroopan unionin ulkopuolisen valtion yhteisön välille, joka valmistelee unioniin liittymistä, joka kuuluu Euroopan talousalueeseen tai joka osallistuu Euroopan unionin naapuruuspolitiikkaan tai lähialuepolitiikkaan. Lisäksi komitea kehottaa antamaan uusia, kansainväliseen oikeuteen pohjautuvia unionin säännöksiä, jotka ovat välttämättömiä, jotta unionin ulkopuolisten valtioiden alue- ja paikallisyhteisöt voivat osallistua EAYY:ihin täysivaltaisina jäseninä. Tämä on erityisen tärkeää niille, joilla on erityisiä siteitä unioniin. 47. muistuttaa, että eräs sopiva menettely unionin ulkopuolisten valtioiden alue- ja paikallisyhteisöjen osallistumiseksi EAYY:ihin lienee solmia unionin ja kyseisten valtioiden välisiä kansainvälisiä sopimuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen viidennen osan V osaston määräysten mukaisesti. 48. katsoo, että näiden toimenpiteiden ansiosta unioni on myös sisäisesti kiinteämpi ja vahvempi ottamaan vastaan lähiaikoina ulkoa tulevia haasteita. Unionin kilpailukyky lisääntyy kansainvälisillä tavara- ja palvelumarkkinoilla, joilla nousevan talouden maiden rakennekustannukset ovat vielä alhaisemmat ja niillä on suurempi kilpailuetu, koska ne eivät kärsi samassa määrin siitä, että työikäisen väestön määrä pienenee nopeaan tahtiin ihmisten vanhetessa. Alueiden komitean tuoma lisäarvo EAYY:iden toteuttamiseen 49. katsoo, että alueiden komitealla on merkittävä tehtävä EAYY:iden edistäjänä, avustajana ja niiden tunnetuksi tekijänä. Siksi komiteaa olisikin kannustettava jatkamaan työskentelyään EAYY-instituution parissa. Voitaisiin muun muassa koota eurooppalainen verkosto, johon kuuluisi asiantuntijoita ja poliittisia päättäjiä, ja perustaa toimielintenvälinen foorumi.
- 10-50. suhtautuu myönteisesti AK:n työvaliokunnan 26. tammikuuta 2011 tekemään päätökseen perustaa alueiden komitean EAYY-foorumi, jossa asetuksen (EY) N:o 1082/2006 täytäntöönpanoa ja yhtymien kehittymistä käytännössä voitaisiin arvioida jatkuvasti. Näin komitea voisi valmistautua toimintaan uudessa, 1. tammikuuta 2014 todellistuvassa ympäristössä. Bryssel 27. tammikuuta 2011 Alueiden komitean puheenjohtaja Mercedes Bresso Alueiden komitean pääsihteeri Gerhard Stahl
- 11 - II. ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirja(t) Oikeusperusta Perusta työjärjestyksessä Puheenjohtajan/työvaliokunnan päätös Vastaava valiokunta Esittelijä AK:n oma-aloitteinen lausunto aiheesta "Uusia näkymiä EAYY-asetuksen tarkistukseen" oma-aloitteinen lausunto, 307 artiklan neljäs kohta oma-aloitteinen lausunto (työjärjestyksen 42 artikla) 12. maaliskuuta 2010 "alueellinen yhteenkuuluvuuspolitiikka" (COTER) Alberto Núñez Feijóo (ES, PPE), Galician aluehallituksen puheenjohtaja Analyysimuistio 7. kesäkuuta 2010 Valiokuntakäsittely 30. syyskuuta 2010 Hyväksyminen valiokunnassa 16. marraskuuta 2010 Äänestystulos valiokunnassa Hyväksyttiin enemmistön äänin. Hyväksyminen täysistunnossa 27. tammikuuta 2011 Komitean aiempi lausunto oma-aloitteinen lausunto aiheesta "Eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä Euroopan alueellisen yhteistyön vauhdittaminen", CdR 308/2007 fin, esittelijä: Mercedes Bresso (IT, PSE), Piemonten aluevaltuuston puheenjohtaja CdR 100/2010 fin