EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja 27.1.2011 Sharon Bowles Puheenjohtaja Talous- ja raha-asioiden valiokunta Bryssel Asia: Lausunto seuraavan ehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi talletusten vakuusjärjestelmistä (uudelleenlaadittu toisinto) (KOM(2010)0368 C7-0177/2010 2010/0207(COD)) Arvoisa puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon valmistelija Dimitar Stoyanov otti esille kysymyksen, onko komission valitsema oikeusperusta (SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohta) asianmukainen. Siksi valiokunta päätti ottaa ehdotetun toimenpiteen oikeusperustan oma-aloitteisesti esille työjärjestyksen 37 artiklan 3 kohdan 1 mukaisesti. Valiokunta tuli 27. tammikuuta 2011 pitämässään kokouksessa seuraavaan johtopäätökseen. I. Ehdotettu oikeusperusta Komissio ehdottama oikeusperusta tälle toimenpiteelle on SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohta. 53 artikla (aiempi EY-sopimuksen 47 artikla) 1 3. Oikeudellisista asioista vastaava valiokunta voi myös oma-aloitteisesti ottaa esille kysymyksiä, jotka koskevat lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösehdotusten oikeusperustaa. Siinä tapauksessa se ilmoittaa tästä aiheellisella tavalla asiasta vastaavalle valiokunnalle. AL\854240.doc PE456.828v01-00
1. Helpottaakseen itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymistä ja toimintaa itsenäisenä ammatinharjoittajana Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen direktiivejä tutkintotodistusten, todistusten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta sekä itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymistä ja toimintaa itsenäisenä ammatinharjoittajana koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta. 2.... Tätä 53 artiklaa on luettava yhdessä SEUT-sopimuksen 54 artiklan kanssa. 54 artikla (aiempi EY-sopimuksen 48 artikla) Jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustetut yhtiöt, joiden sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka on unionin alueella, rinnastetaan tämän luvun määräyksiä sovellettaessa luonnollisiin henkilöihin, jotka ovat jäsenvaltion kansalaisia. SEUT-sopimuksen 53 artiklan lukeminen yhdessä 54 artiklan kanssa vaikuttaa siten, että Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat valtuudet antaa tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen direktiivejä jäsenvaltioiden niiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta, jotka koskevat sellaisten jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustettujen yhtiöiden toiminnan aloittamista ja harjoittamista, joiden sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka on unionin alueella. Nämä artiklat koskevat siten sijoittautumisvapautta ja palvelujen tarjoamisen vapautta. II. Komission valitsema oikeusperusta Komission ehdottama oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohta. On pidettävä mielessä, että ehdotuksessa ei esitetä uuden välineen luomista. Ehdotettu direktiivi talletusten vakuusjärjestelmistä on uudelleenlaadinta. Komissio selittää oikeusperustan valintaa seuraavasti: "Direktiivi 94/19/EY on luottolaitosten alalla keskeinen säädös sisämarkkinoiden toteuttamisen, sijoittautumisvapauden ja finanssipalvelujen tarjoamisen vapauden kannalta. Näin ollen sen oikeusperustana on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohta, joka on nykyään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 53 artiklan 1 kohta. SEUT-sopimuksen 53 artiklassa määrätään yhdessä sen 54 artiklan 1 kohdan kanssa luottolaitosten kaltaisten yritysten liiketoiminnan aloittamista ja harjoittamista koskevien direktiivien antamisesta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohta. Kaikki ehdotuksen osat palvelevat siihen perustuvaa tavoitetta ja tukevat sitä." PE456.828v01-00 2/5 AL\854240.doc
III. Euroopan unionin tuomioistuimen lähestymistapa Tietyt periaatteet tulevat esiin tuomioistuimen oikeuskäytännössä. Kun otetaan huomioon oikeusperustan aiheuttamat seuraukset, asianmukaisen oikeusperustan valinnalla on perustuslaillinen merkitys aineellisoikeudellisen toimivallan ja menettelyn suhteen 1. Säädöksen oikeusperustan valitseminen ei riipu asiaankuuluvan toimielimen vakaumuksesta siitä, mitä tavoitetta yritetään saavuttaa, vaan sen on "perustuttava tuomioistuimen tutkittavissa oleviin objektiivisiin seikkoihin" 2 kuten toimen tavoitteeseen ja sisältöön 3. Monissa tapauksissa toimi on tarkoitettu määrätyssä perussopimuksen artiklassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen samalla kun se vaikuttaa sisämarkkinoiden toimintaan. Jos esimerkiksi kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen on vain toissijainen tulos säädöksestä, jolla ensisijaisesti pyritään muuhun tavoitteeseen, säädöksen antamisen perustana on käytettävä vain sitä perussopimuksen nimenomaista artiklaa, joka vastaa säädöksen pääasiallista tarkoitusta tai tekijää 4. Tähän viitataan usein "painopistetestinä". III. Ehdotetun toimenpiteen tavoitteet ja sisältö Komissio toteaa ehdotuksen perusteluissa, että "direktiivi 94/19/EY on luottolaitosten alalla keskeinen säädös sisämarkkinoiden toteuttamisen, sijoittautumisvapauden ja finanssipalvelujen tarjoamisen vapauden kannalta". Ehdotuksen sisältö tukee täysin tätä. Ei tarvitse kuin mainita seuraavat johdanto-osan kappaleet: Johdanto-osan 2 kappale: Luottolaitosten liiketoiminnan aloittamisen ja sen harjoittamisen helpottamiseksi on tarpeen poistaa erot, joita esiintyy jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen välillä talletusten vakuusjärjestelmiä koskevissa säännöissä, joita sovelletaan kyseisiin laitoksiin. Johdanto-osan 3 kappale: Tämä direktiivi on olennainen väline sisämarkkinoiden toteuttamisessa luottolaitosten alalla sekä sijoittautumisvapauden että palvelujen tarjoamisen vapauden kannalta, ja sillä lisätään pankkijärjestelmän vakautta ja tallettajien suojaa. Johdanto-osan 5 kappale: Direktiivi 94/19/EY pohjautuu yhdenmukaistamisen vähimmäistason periaatteeseen. Sen vuoksi unioniin on perustettu useita hyvin erilaisia talletusten 1 Lausunto 2/00 Cartagenan pöytäkirja, Kok. 2001, s. I-9713, 5 kohta; asia C-370/07 komissio v. neuvosto, 46 49 kohta; lausunto 1/08 (30. marraskuuta 2009), palvelukaupan yleissopimus, ei vielä raportoitu, 110 kohta. 2 Asia C-45/86, komissio v. neuvosto Kok. 1987, s. 1493, 11 kohta. 3 Asia C-300/89, komissio v. neuvosto, Kok. 1991, s. I-2867, 10 kohta. 4 Asia 68/86 Yhdistynyt kuningaskunta v. neuvosto, Kok. 1988, s. 855, 14-16 kohta; asia C-70/88 Euroopan parlamentti v. neuvosto, Kok. 1991, s. I-4529, 16-18 kohta; asia C-155/91 komissio v. neuvosto, Kok. 1993, s. I- 939, 18-20 kohta; asia C-187/93, Euroopan parlamentti v. neuvosto, Kok. 1994, s. I-2857, 23 26 kohta; asia C- 426/93 Saksa v. neuvosto, Kok. 1995, s. I-3723, 33 kohta; asia C-271/94, Euroopan parlamentti v. neuvosto, Kok. 1996, s. I-1689, 28 32 kohta; asia C-84/94 Yhdistynyt kuningaskunta v. neuvosto, Kok. 1996, s. I-5755, 11 12 ja 22 kohta; yhdistetyt asiat C-164 165/97 Euroopan parlamentti v. neuvosto, Kok. 1999, s. I-1339, 16 kohta; asia C-36/98 Espanja v. neuvosto, Kok. 2001, s. I-779, 59 kohta; asia C-281/01 komissio v. neuvosto, Kok. 2002, s. I-12649, 33 49 kohta; asia C-338/01 komissio v. neuvosto, Kok. 2004, s. I-4829, 55 kohta. AL\854240.doc 3/5 PE456.828v01-00
vakuusjärjestelmiä. Tämä on aiheuttanut markkinoiden vääristymiä luottolaitosten kannalta ja rajoittanut tallettajien sisämarkkinoista saamia hyötyjä. Johdanto-osan 6 kappale: Direktiivillä olisi pyrittävä siihen, että luottolaitosten välillä vallitsevat tasapuoliset toimintaedellytykset, tallettajien on helppo ymmärtää talletusten vakuusjärjestelmien ominaisuuksia ja korvaukset maksetaan tallettajille nopeasti terveellä pohjalla olevista ja luotettavista talletusten vakuusjärjestelmistä rahoitusvakauden turvaamiseksi. Sen vuoksi talletussuojaa olisi yhdenmukaistettava ja yksinkertaistettava mahdollisimman pitkälle. Johdanto-osan 33 kappale: On tarpeen ottaa käyttöön tehokas väline, jolla vahvistetaan rahoituspalveluja koskevat yhdenmukaistetut tekniset standardit tasapuolisten toimintaedellytysten ja tallettajien riittävän suojan varmistamiseksi koko Euroopassa. Tällaiset standardit olisi kehitettävä, jotta voidaan standardoida riskiperusteisten kannatusmaksujen laskeminen. IV. Arviointi On selvää, että ehdotetun välineen päätavoite tai painopiste on sisämarkkinoiden toteuttamisessa sijoittautumisvapauden ja rahoituspalvelujen tarjoamisen vapauden näkökulmasta. Edellä esitetystä analyysista käy selvästi ilmi, että ehdotuksen painopiste on yhtiöiden tai yritysten toiminnan aloittamisessa ja harjoittamisessa sisämarkkinoiden toteuttamisen muodostamissa laajemmissa puitteissa. Näin ollen asianmukainen oikeusperusta on 53 artiklan 1 kohta, joka koskee itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymistä ja toimintaa itsenäisenä ammatinharjoittajana, kun otetaan huomioon, että SEUTsopimuksen 54 artiklassa määrätään, että jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustetut yhtiöt, joiden sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto tai päätoimipaikka on unionin alueella, rinnastetaan 53 artiklan määräyksiä sovellettaessa luonnollisiin henkilöihin, jotka ovat jäsenvaltion kansalaisia. V. Johtopäätös SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan katsotaan olevan ehdotuksen asianmukainen oikeusperusta. Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 27. tammikuuta 2011 yksimielisesti 1 1 Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Klaus-Heiner Lehne (puheenjohtaja), Raffaele Baldassarre (varapuheenjohtaja), Evelyn Regner (varapuheenjohtaja), Sebastian Valentin Bodu (varapuheenjohtaja), Piotr Borys, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Vytautas Landsbergis, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka. PE456.828v01-00 4/5 AL\854240.doc
suosittaa seuraavaa: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi talletusten vakuusjärjestelmistä (KOM(2010)0368 lopullinen) olisi perustuttava SEUT-sopimuksen 53 artiklan 1 kohtaan. Kunnioittavasti Klaus-Heiner Lehne AL\854240.doc 5/5 PE456.828v01-00