Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Pöytäkirja 6/2014 Aika Torstai 23.10.2014 klo 18.00-20.10 Paikka Mäntsälän kunnantalo Valtuustosali, 2.krs Heikinkuja 4, Mäntsälä
2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS... 4 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA... 4 3 KUNTIEN VASTAUKSET OHJAUSRYHMÄN LAUSUNTOPYYNTÖÖN... 4 4 SOTE-JÄRJESTÄMISLAIN MUKAISEN TUOTANTO-ORGANISAATION VALMISTELU. 6 5 OHJAUSRYHMÄN KOKOONPANON TARKISTAMINEN... 7 6 YHDISTYMISSELVITYKSEN JATKOVALMISTELUN TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA VUONNA 2015... 8 7 MUUT ASIAT... 10 8 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 11
3 Aika Torstai 23.10.2014 klo 18.00-20.10 Paikka Mäntsälän kunnantalo Valtuustosali Heikinkuja 4, Mäntsälä Läsnä Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Terho Pursiainen Järvenpää Mikko Taavitsainen Järvenpää Maija-Liisa Pyykkönen Järvenpää Tarja Edry Järvenpää Ulla-Mari Karhu Järvenpää Markku Liimatainen Kerava Säde Evilä Kerava Anna Helin Mäntsälä Petri Kalmi (varapuheenjohtaja) Nurmijärvi Kaj Lindqvist (Liljeströmin varajäsen) Sipoo Ari Oksanen Sipoo Sanna Kervinen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Poissa Helinä Perttu Järvenpää Eero Lehti Kerava Veijo Peltola Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Outi Mäkelä Nurmijärvi Jussi Niinistö Nurmijärvi Janne-Pekka Nurmi Pornainen Seppo Yrtti Pornainen Tuija Reinikainen Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Järvenpää Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula Päivi Autere HHT-ryhmän pj Järvenpää Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys Poissa Petri Härkönen kaupunginjohtaja Kerava Kimmo Behm kunnanjohtaja Nurmijärvi Mikael Grannas kunnanjohtaja Sipoo
4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. Ohjausryhmä päätti hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 KUNTIEN VASTAUKSET OHJAUSRYHMÄN LAUSUNTOPYYNTÖÖN Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen poliittinen ohjausryhmä on pyytänyt Hyvinkään, Järvenpään ja Keravan kaupunkeja sekä Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan kuntia vastaamaan seuraavaan kysymykseen: Hyväksyykö kuntanne yhdistymisen edellyttämät siirtymäkauden lähentymisja henkilöstökriteerit SEKÄ osallistuu selvityksen jatkovalmisteluun? Kuntarakennelain 4h :n mukaan kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuvat yhdistymisesitys valtioneuvostolle viimeistään kuuden kuukauden kuluttua sote-lain voimaantulosta. Kunnat ottavat seuraavan kerran kantaa yhdistymisselvityksessä jatkamiseen sotelain tultua voimaan eli arviolta tammi-helmikuussa 2015. Vastausvaihtoehdot: kyllä / ei Yhteenveto valtuustojen päätöksistä on liitteenä 2.
5 Ohjausryhmä päättää - todeta valtuustojen vastaukset ohjausryhmän lausuntopyyntöön OK - toteuttaa seuraavat toimenpiteet selvityksen jatkovalmisteluun ja loppuraportin päivittämiseen liittyen: selvityksen jatkovalmisteluun osallistuvien kuntien edustajat ohjausryhmässä käyvät omissa kunnissaan keskustelun valtuustokäsittelyjen yhteydessä nousseista keskeisimmistä yhdistymisselvityksen kipupisteistä sekä lähettävät yhteenvedon niistä projektinjohtajalle 12.11.2014 mennessä kipupisteiden yhteenveto on seuraavan kokouksen liitteenä ohjausryhmä - käsiteltyään kipupisteiden yhteenvedon - kutsuu kaikkien selvityksessä jatkavien kuntien valtuustoryhmien puheenjohtajat yhteiseen seminaariin, jonka tarkoituksena on neuvotella mahdollisen yhdistymisen esteistä sekä yhdistymistä edistävistä asioista ohjausryhmä päättää seminaaria seuraavassa kokouksessaan loppuraportin päivittämisestä sekä työryhmille annettavista toimeksiannoista esille nousseiden kipupisteiden sekä seminaarin perusteella ohjausryhmä voi myös kutsua kokouksiinsa poliittisten ryhmien edustajia sekä pitää muita seminaareja ja ylikunnallisia poliittisia neuvotteluja kipupisteisiin liittyen. Lisäksi ohjausryhmä päättää - veloittaa yhdistymisselvityksen kustannukset 31.10.2014 asti vähennettynä selvitysavustuksilla kaikilta selvitykseen osallistuneilta kunnilta - todeta, että 1.11.2014 alkaen selvityskustannuksiin osallistuvat vain selvityksen jatkovalmisteluun osallistuvat kunnat. Ohjausryhmä päätti - merkitä tiedoksi valtuustojen vastaukset ohjausryhmän lausuntopyyntöön - suosittaa, että selvityksen jatkovalmisteluun osallistuvat kunnat käyvät keskustelun valtuustokäsittelyjen yhteydessä nousseista keskeisimmistä yhdistymisselvityksen kipupisteistä. Lisäksi ohjausryhmä päätti - veloittaa yhdistymisselvityksen kustannukset 31.10.2014 asti vähennettynä selvitysavustuksilla kaikilta selvitykseen osallistuneilta kunnilta - todeta, että 1.11.2014 alkaen selvityskustannuksiin osallistuvat vain selvityksen jatkovalmisteluun osallistuvat kunnat.
6 4 SOTE-JÄRJESTÄMISLAIN MUKAISEN TUOTANTO-ORGANISAATION VALMISTELU Sote-järjestämislakiluonnoksen mukaan kunnan tai kuntayhtymän on ilmoitettava halukkuutensa tuottamisvastuuseen 1.2.2016 mennessä sote-alueelle, joka päättää tuottamisvastuun antamisesta järjestämispäätöksessä. Jotta kunnat voivat ja ehtivät tehdä kyseiset päätökset ja jotta päätökset perustuvat hyvään ja kattavaan tietoon, Keski-Uudenmaan kuntien on hyvä aloittaa yhdessä tuotanto-organisaation suunnittelu- ja valmistelutyö. Monet alueen kunnista ja kaupungeista ovat sote-lausunnoissaan jo ilmoittaneet tahtotilastaan perustaa Keski- Uudenmaan alueen kattava tuottajaorganisaatio. Koska Nurmijärven valtuusto on päätöksellään 8.10.2014 ilmoittanut, ettei se enää jatka Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksessä, on sote-tuotantoorganisaation valmistelutyö hyvä irroittaa yhdistymisselvityksessä. Koska kuntien mahdolliset yhdistymispäätökset liittyvät kuntarakennelainkin mukaan tiiviisti sote-järjestämislakiin, on kuitenkin tärkeä säilyttää sote-tuotanto-organisaation ja kuntien yhdistymisselvityksen välinen yhteys. Erillisen sote-valmisteluprojektin kytkentä Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitykseen hoidetaan siten, että projektin hallinnollisena projektipäällikkönä toimii osa-aikaisesti (20%:n työnpanoksella) Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen projektinjohtaja. Ohjausryhmä päättää hyväksyä seuraavan menettelytavan koskien sotejärjestämislain mukaisen tuotanto-organisaation valmistelua - sote-järjestämislain mukaisen tuotanto-organisaation valmistelutyö irrotetaan Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksestä erilliseksi projektikseen, jonka talous ja hallinnointi hoidetaan KUUMA-seutu liikelaitoksessa (edellyttää KUUMAjohtokunnan päätöstä) - projektin poliittisen ohjausryhmän muodostavat KUUMA-johtokunnan jäsenet, jotka edustavat projektiin osallistuvia kuntia (edellyttää KUUMA-johtokunnan päätöstä) - Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan kunnan-/kaupunginhallituksille lähetetään kysely valmistelutyöhön sitoutumisesta ja kyselyn vastaukset pyydetään antamaan 12.11.2014 mennessä - kunnat päättävät ja ilmoittavat erikseen halukkuudestaan tuottamisvastuuseen 1.2.2016 mennessä sote-alueelle.
7 Ohjausryhmä päätti hyväksyä seuraavan menettelytavan koskien sotejärjestämislain mukaisen tuotanto-organisaation valmistelua - sote-järjestämislain mukaisen tuotanto-organisaation valmistelutyö irrotetaan Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksestä erilliseksi projektikseen, jonka talous ja hallinnointi hoidetaan KUUMA-seutu liikelaitoksessa (edellyttää KUUMAjohtokunnan päätöstä) - projektin poliittinen ohjausryhmä muodostetaan kuntavaalien tulosta noudattaen (edellyttää KUUMA-johtokunnan päätöstä) - Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan kunnan-/kaupunginhallituksille lähetetään kysely valmistelutyöhön sitoutumisesta ja kyselyn vastaukset pyydetään antamaan 16.12.2014 mennessä. 5 OHJAUSRYHMÄN KOKOONPANON TARKISTAMINEN Nurmijärven valtuusto on päätöksellään 8.10.2014 80 ilmoittanut, ettei sillä ole edellytyksiä jatkaa mukana selvityksessä. Muut seitsemän valtuustoa ovat päättäneet osallistua selvityksen jatkovalmisteluun. Näin ollen on syytä tarkistaa ohjausryhmän kokoonpano. Ohjausryhmän jäsenmäärän tulee olla 24 henkilöä, jotta ohjausryhmän kokoonpano vastaisi kunnallisvaalien tulosta eikä kukaan nykyisistä varsinaisista jäsenistä menettäisi paikkaansa. Tällöin ohjausryhmän paikat jakautuisivat seuraavasti sekä varsinaisten että varajäsenten osalta (suluissa nykyinen paikkajakautuma, yhteensä 26 hlöä): KOK 7 (8) SDP 6 (6) PS 3 (3) KESK 2 (3) VIHR 2 (2) SIT 2 (2) RKP 1 (1) VAS 1 (1) Näin ollen varsinaisten jäsenten osalta ohjausryhmän kokoonpano vastaa kunnallisvaalien tulosta, kun - Nurmijärven paikat vähentävät kokoomuksen paikkamäärää yhdellä ja keskustan paikkamäärää yhdellä - Nurmijärven perussuomalaisilta vapautuva paikka täytetään jonkun selvityksessä jatkavan kunnan perussuomalaisella edustajalla.
8 Varajäsenten osalta kokoonpano vastaa kunnallisvaalien tulosta, kun - Nurmijärven paikat vähentävät kokoomuksen paikkamäärää yhdellä (kokoomus ei ole alun perin nimennyt sille lisäpaikkojen perusteella kuuluvia varajäseniään eli halutessaan se voi nyt nimetä kaksi varajäsentä) - Nurmijärven perussuomalaisilta vapautuvat kaksi paikkaa täytetään jonkun selvityksessä jatkavan kunnan/kuntien perussuomalaisilla jäsenillä - keskusta luopuu yhdestä varajäsenen paikastaan. Vähintään kolmen uusista varajäsenistä tulee olla naisia (jos keskusta luopuu yhdestä varajäsenen paikastaan ja tämä henkilö on nainen, uusista varajäsenistä vähintään neljän tulee olla naisia). Laskelma on liitteinä 3A ja 3B. Ohjausryhmä päättää - tarkentaa kokoonpanoaan vastaamaan kunnallisvaalien tulosta sekä jatkovalmisteluun osallistuvien kuntien määrää - pyytää poliittisia ryhmiä ilmoittamaan uusien jäsentensä ja varajäsenensä nimet ja yhteystiedot (osoite, puhelin ja sähköposti) 12.11.2014 mennessä projektinjohtajalle - kutsua poliittisten ryhmien ilmoittamat uudet jäsenet ohjausryhmän seuraavaan kokoukseen 19.11.2014. Ohjausryhmä päätti - tarkentaa kokoonpanoaan vastaamaan kunnallisvaalien tulosta sekä jatkovalmisteluun osallistuvien kuntien määrää - pyytää poliittisia ryhmiä ilmoittamaan uusien jäsentensä ja varajäsenensä nimet ja yhteystiedot (osoite, puhelin ja sähköposti) 12.11.2014 mennessä projektinjohtajalle - kutsua poliittisten ryhmien ilmoittamat uudet jäsenet ohjausryhmän seuraavaan kokoukseen - valita ohjausryhmän varapuheenjohtajaksi Petri Kalmin tilalle Mikko Taavitsaisen. 6 YHDISTYMISSELVITYKSEN JATKOVALMISTELUN TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA VUONNA 2015 Yhdistymisselvityksen työsuunnitelman mukaan johtoryhmä hyväksyy työryhmien työsuunnitelmat kustannusarvioineen (ulkopuolisen asiantuntijatyön tilaamisen sekä muut selvitystyöhön liittyvät työryhmän kustannukset). Johtoryhmä hyväksyy yhdistymisselvityksen kokonaiskustannusarvion selvitysprojektin johtajan laatiman arvion perusteella.
9 Vuoden 2014 kustannusten osalta ohjausryhmä kuitenkin hyväksyi 23.10.2014 selvityksen alustavan kustannusarvion sekä 11.6.2014 yhdistymisselvityksen tarkistetun talousarvion ja rahoitussuunnitelman. Työryhmiltä on pyydetty arviota vuoden 2015 kustannuksista. Talousarvio ja rahoitussuunnitelma on liitteenä 4. Talousarvio on valmisteltu työryhmien seuraavien kustannusarvioiden pohjalta: Demokratia-työryhmä 0 HHT-työryhmä 73 000 Kiky-työryhmä 5 000 MALY-työryhmä 30 000 Muut palvelut-työryhmä 0 ICT-työryhmä 200 000 (josta ESR-tuen osuus 75%) Sivi-työryhmä 20 000 Talous-työryhmä 0 Yhteensä 328 000 Työryhmien kustannusarviot sisältävät seuraavat toimenpiteet: HHT-ryhmä Kiky-ryhmä MALYryhmä ICT-ryhmä Sivi-ryhmä Valtuustojen hyväksymien henkilöstökriteerien valmistelu ja täytäntöönpano: 0,5 htv, rekrytointijärjestelmän yhdenmukaistamisen kustannukset, asiantuntijapalvelut, muut kulut Asiantuntijapalvelut Ekotehokkaan yhdyskuntarakenteen hyöty-kustannusselvitys: asiantuntijapalvelut Palveluiden sähköistämisen, saavutettavuuden ja interaktiivisuuden parantaminen: 1-2 htv, asiantuntijapalvelut (haetaan ESR-rahoitusta, jonka tukiosuus kokonaiskustannuksista on 75%) Toisen asteen oppilaitoksen valmistelu- ja suunnittelutyö sekä Keski-Uudenmaan opiston valmistelu- ja suunnittelutyö: asiantuntijapalvelut, muut kulut Projektinjohtajan palkkakustannuksista 80% sisältyy selvityksen talousarvioon ajanjaksolta 1.1.-30.6.2015. Projektinjohtajan määräaikaisen viran jatkosta 1.7.2015 jälkeen päätetään myöhemmin. Projektinjohtaja toimii selvityksen työsuunnitelman mukaisten tehtävien lisäksi ICT-projektin päällikkönä ja vastaa ulkopuolisen rahoituksen hakemisesta sille. Lisäksi projektinjohtaja vastaa loppuraportin päivittämisestä työryhmien työskentelyn ja ns. kipupisteneuvotteluiden pohjalta.
10 Kaikki selvityksen jatkovalmistelusta päätöksen tehneet kunnat ja kaupungit osallistuvat kaikkiin selvityksen toimenpiteisiin ja kustannuksiin väestömäärän mukaisessa suhteessa. Rahoitussuunnitelmaa ja kuntien maksuosuuksia tarkennetaan valtuustojen päätösten mukaisesti sen jälkeen, kun sote-järjestämislaki on tullut voimaan ja kunnat ovat siinä yhteydessä päättäneet uudelleen selvityksessä jatkamisesta. KUUMA-seutu liikelaitos vastaa Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen taloudesta ja kirjanpidosta KUUMA-johtokunnan 11.12.2013 päätöksen mukaisesti. Näin ollen Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen talousarvio ja rahoitussuunnitelma sisällytetään KUUMA-seutu liikelaitoksen talousarvioon ja rahoitussuunnitelmaan. Virallisen päätöksen siitä tekee KUUMA-johtokunta ja sen jälkeen KUUMA-seutu liikelaitoksen isäntäkunnan eli Keravan valtuusto. Ohjausryhmä päättää - hyväksyä yhdistymisselvityksen jatkovalmistelun talousarvion ja rahoitussuunnitelman vuodeksi 2015 - esittää sitä edelleen KUUMA-johtokunnan hyväksyttäväksi. Ohjausryhmä päätti - hyväksyä yhdistymisselvityksen jatkovalmistelun talousarvion ja rahoitussuunnitelman vuodeksi 2015 - tarkentaa rahoitussuunnitelmaa ja kuntien maksuosuuksia vuodeksi 2015 sen jälkeen, kun kunnat ovat päättäneet uudelleen selvityksessä jatkamisesta ja kun tiedetään ICT-projektin rahoituspäätöksestä - esittää talousarviota ja rahoitussuunnitelmaa edelleen KUUMA-johtokunnan hyväksyttäväksi. 7 MUUT ASIAT Kokoustiedotteen lähettäminen Ohjausryhmä päätti lähettää päätösten mukaisen kokoustiedotteen.
11 8 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa aiemmin sovitun mukaisesti keskiviikkona 19.11.2014 klo 19 Hyvinkään kaupungintalon aulatilassa (kokousta edeltää Lähidemokratia-hankkeen loppuseminaari klo 17-19 samassa paikassa). Ohjausryhmä päätti - pitää seuraavan kokouksensa 18.12.2014 klo 8.30-11 Keravalla (virastotalossa) - merkitä tiedoksi Lähidemokratia-hankkeen loppuseminaarin 19.11.2014 klo 17-19 Hyvinkään kaupungintalolla.