MAL 2019 puiteohjelma Kuuma-johtokunta 7.2.2017 Osastonjohtaja Sini Puntanen, HSL
Esityksen sisältö Puiteohjelman valmistelun lähtökohdat ja taustat Suunnittelun sidosryhmät ja suunnittelun resurssit MAL 2019 puiteohjelman sisältö
Puiteohjelman valmistelun lähtökohdat ja taustat
Seutuyhteistyön tavoitteet Seudulle asetettujen kehitystavoitteiden saavuttaminen. Muodostaa tietopohjaa ja toimintatapoja hyödynnettäväksi seudullisella, paikallisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla: Helsingin seudun tarkoituksenmukaiseen kehittämiseen ja keskeisten toimenpiteiden tunnistamiseen sekä toteuttamiseen Suunnittelukäytäntöjen, vaikutusten arvioinnin ja työkalujen kehittämiseen Toimintaympäristön muutoksiin varautumiseen Edistää seudun toimijoiden verkostoitumista ja kehittää yhteistyötä
Lähtökohdat puiteohjelman valmisteluun MAL-sopimus 2016-2019 Seudulla jatketaan maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteissuunnittelua edellisten suunnitelmien pohjalta. Edellisten suunnitelmien jälkiarviointi Lähtötietokartoitus HLJ 2015 kuntakierrokset MAL-2019 puiteohjelman valmistelu MAL -neuvottelukunta HLJ -toimikunta LVM, LIVI, ELY, YM Puiteohjelma hyväksytty 9.11.2016 Helsingin seudun yhteistyökokous (HSYK) HSL:n hallitus KUUMA -johtokunta MAL-2019 suunnittelu
Suunnittelun sidosryhmät ja suunnittelun resurssit
P Ä Ä T Ö K S E N T E K O OHJAUS KOORDINOINTI V A L M I S T E L U HELSINGIN SEUTU MAANKÄYTTÖ ASUMINEN LIIKENNE Maankäytön ryhmä Asumisen ryhmä HSL Liikennejärjestelmäosasto VALTIO MAL-sihteeristö HLJ yhteistyö- ja seurantaryhmät MAL -projektiryhmä LVM hall.ala, YM YM LVM Liikennevirasto Uudenmaan ELY-keskus VM MAL -neuvottelukunta HLJ -toimikunta LVM, LIVI, ELY, YM Helsingin seudun yhteistyökokous (HSYK) HSL:n hallitus KUUMA -johtokunta Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen Hyvinkää, Järvenpää, Kerava, Kirkkonummi, Mäntsälä, Nurmijärvi, Pornainen, Sipoo, Tuusula, Vihti Hyvinkää, Järvenpää, Mäntsälä, Nurmijärvi, Pornainen, Tuusula, Vihti Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kerava, Sipoo, Kirkkonummi MALseurantakokous MAL 2019 -SUUNNITELMA MAL-SOPIMUS Sopimuksen neuvotteluryhmä
Prosessin toteuttaminen Suunnittelulle asetettavista välitavoitteista (puiteohjelma, raamit, lausunnoille lähettäminen) ja suunnitelman hyväksymisestä tehdään viralliset päätökset Liikenteen osalta HSL hallitus Maankäytön ja asumisen osalta HSYK Lisäksi KUUMA-johtokunta käsittelee ja tekee päätökset omalta osaltaan Kunnat antavat lausunnot ja hyväksyvät suunnitelman MAL-neuvottelukunta sekä HLJ-toimikunta toimivat MAL 2019 suunnittelukierroksen pääasiallisina ohjaajina. Kokousten valmistelu toteutetaan MAL-projektiryhmän toimesta Eri aihepiirejä käsitteleviä selvityksiä toteutetaan tarkoituksenmukaisissa ryhmissä ja hyödynnetään olemassa olevia yhteistyö- ja seurantaryhmiä.
Prosessin toteuttaminen Maankäytön, asumisen ja liikenteen tehtävin hoitamiseen on varauduttu samansuuntaisella budjetilla kuin edellisellä suunnittelukaudella. Maankäytön ja asumisen kustannusten on arvioitu olevan yhteensä 260 000. Arvio sisältää maankäytön ja asumisen konsulttitöiden toteuttamisen ja vuorovaikutuksen toimenpiteet. Lakisääteisen liikennejärjestelmäsuunnitteluosion kustannusten on arvioitu olevan yhteensä 4 500 000 Arvio sisältää henkilöstökustannukset 2,0 M sekä asiantuntijakustannukset 2,5 M. Asiantuntijakustannukset sisältävät liikennejärjestelmäosion selvitysten, vuorovaikutuksen, vaikutustenarvioinnin sekä tutkimusten ja ennusteiden toteuttamisen kustannusarvion. Valtio osallistuu asiantuntijakustannuksiin 50% osuudella. Jäljelle jäävä 50% jaetaan suunnittelualueen kuntien kesken niiden väkilukujen suhteessa, kuten henkilöstökustannukset kokonaisuudessaan.
MAL 2019 puiteohjelman sisältö
MAL 2019 -puiteohjelman tarkoitus Kuvataan MAL 2019 suunnittelukierroksen lähtökohdat, suunnitteluprosessi ja organisointi sekä keskeiset syvennettävät teemat. Antaa toimijoille yhteisen käsityksen siitä, millaista työtä seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteisen kehittämisnäkemyksen (MAL 2019 suunnitelma) muodostamiseksi tulevien vuosien aikana tehdään. Syventää entisestään maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteistyötä tavoitteiden saavuttamiseksi.
Puiteohjelmaraportin sisältö 1 MAL 2019 -suunnittelun lähtökohdat 1.1 Helsingin seudulle laaditut suunnitelmat pohjana yhteistyölle ja kehittämiselle 1.2 Maakunnat ja maakuntakaavoitus muutoksessa 1.3 Suomi hakee ratkaisuja 1.4 Maailman tila ja megatrendit 2 MAL 2019-periaatteet: Suunnittelukierroksen toteuttaminen 2.1 Suunnitelma lisää konkretiaa ja joustavuutta 2.2 Kokonaisuus rakentuu vaiheittain 2.3 Maankäyttö, asuminen ja liikenne muodostavat saumattoman kokonaisuuden 3 MAL 2019 Teemat: syventävät selvitykset ja osa-alueet 3.1 Suunnitelmat ja selvitykset 3.2 Vaikutusten arviointi ja seuranta 3.3 Tutkimukset ja työkalut 3.4 Viestintä ja vuorovaikutus 4 MAL 2019 prosessin toteuttaminen 4.1 MAL 2019 -suunnitteluyhteistyö 4.2 Päätöksenteko ja ohjaus 4.3 Koordinointi ja valmistelu 4.4 Valtion osallistuminen ja sidosryhmien rooli 4.5 Suunnittelun ja päätöksenteon aikataulu 4.6 Suunnitteluresurssit
1. Suunnittelun lähtökohdat
Suunnittelun lähtökohdat Helsingin seudulle laaditut suunnitelmat (MASU 2050, ASTRA 2025, HLJ 2015), sopimukset ja seurantatiedot muodostavat pohjan, jota päivitetään ja syvennetään. Edelliseltä kierrokselta mukaan mm. MAL-visio ja MAL-tavoitteet (HSYK &HLJ-toimikunta) Väestö- ja työpaikkaprojektio: 2 miljoonaa asukasta ja yli miljoona työpaikkaa vuonna 2050 Tiivistyvä maankäytön rakenne ja suunnittelukriteerit Asumisen toimintaympäristökuvaus ja keskeiset linjaukset Liikenteen taustaselvitykset, vaikutusten arviointi ja liikennetutkimukset sekä työkalut
Suunnittelun lähtökohdat Suunnittelussa tehdään yhteistyötä, ja siihen sisällytetään synkronointipisteitä, uudistuvan maakuntakaavoituksen kanssa. Valtion kanssa käydään jatkuvaa vuoropuhelua ja esillä olevia uusia teemoja sekä niihin liittyviä selvityksiä otetaan mukaan suunnitteluun tarkoituksenmukaisella tasolla. Maailman megatrendeihin ja tulevaisuuden epävarmuuteen kiinnitetään entistä enemmän huomiota. EU-komission asettama päästövähennystavoite (39%vuoteen 2030) yksi keskeinen lähtökohta
2. MAL 2019 periaatteet
MAL 2019 -suunnitteluperiaatteet Lisätään konkretiaa lyhyellä aikajänteellä ja joustavuutta pitkällä aikajänteellä Asetetaan välitavoitteita ja synkronoinnin pisteitä Olemassa olevaa tietoa hyödynnetään tehokkaasti, uusia selvityksiä toteutetaan harkiten Vaikutusten arviointi kytketään jatkuvaksi osaksi prosessia Panostetaan selkeyteen, visuaalisuuteen ja vuorovaikutukseen Päätöksenteko Suunnitelman kokoaminen ja vaikutusten arviointi Raameista sopiminen Syvennettävät teemat Puiteohjelman valmistelu Lähtökohtien kartoitus
Suunnittelun periaatteet Nykytilanne: Koostetaan olemassa olevan tiedon pohjalta perusteet seudun kehittämiselle. 2019-2030: Priorisoidaan entistä vahvemmin tarkoituksenmukaisimmiksi tunnistettavia toimenpiteitä ja toimenpidepaketteja. Määritetään toteuttamisohjelma, joka sisältää näköpiirissä olevassa toimintaympäristössä tavoitteiden saavuttamista palvelevan ja kokonaistalouden huomioiva maankäytön kehittämisen ja tarvittavat infrainvestoinnit sekä muut keskeisiksi tunnistettavat sekä toteuttamisedellytyksiltään hyvät toimenpiteet. 2031-2050: Huomioidaan suunnittelun epävarmuus lisäämällä strategisuutta. Tarkastellaan erilaisiin skenaarioihin liittyviä kehittymispolkuja, joiden avulla lisätään suunnitelman joustavuutta ja mahdollistetaan suunnitelman sopeutuminen toimintaympäristön muutoksiin (resilienssi).
3. MAL 2019 teemat
Maankäytön keskeiset toimet Maankäytön lähtökohtana MASU-työn kriteeristö ja aluevaraukset Kunnista kerätty syksyllä 2016 maankäyttötietoja Arvio toteutuvasta maankäytöstä 2030 Maankäytön potentiaalit 2030 50 Kerätyn monipuolisen ja kattavan aineiston analyysin ja yhteismitallistamisen jälkeen (vuodenvaihde 2016 17) maankäyttötiedot tuodaan syventävien selvitysten lähtöaineistoksi Maankäyttönäkökulma kytketään syvennettäviin teemaselvityksiin (erit. keskukset ja runkoverkko) Aineisto ei ole lopullista, vaan vasta raamivaiheessa lyödään lukkoon käytettävä väestöprojektio ja maankäyttö mahdollisuus iterointiin
Asumisen keskeiset toimet Asumisen työssä pohjataan edellisellä kaudella tehtyyn toimintaympäristökuvaukseen Asuntorakentamisennuste päivitetään vuoteen 2030 ulottuvaksi Seuraavia erityisteemoja tarkastellaan vuoden 2017 aikana: Täydennysrakentaminen ja asuinalueiden eriytyminen Asumisen talous; kohtuuhintaisuus ja rahoituskysymykset Muuttoliike seudulle ja seudun sisällä, asukkaiden muuttourat Asumisen ekologisuudesta tuotetaan tietoa HSY:n ilmastoviisas -työssä, KUUMAasumisesta KUUMA-kuntien projektissa
Liikenteen keskeiset toimet Vahvistuvana tavoitteena on liikenteestä aiheutuvien päästöjen merkittävä vähentäminen, missä keskeinen keino on parantaa kestävien kulkumuotojen kilpailukykyä sekä selvittää uusien teknologioiden ja palvelujen tarkoituksenmukaista kehittämistä. Suunnittelussa kiinnitetään erityistä huomiota taloudellisuuteen ja toteutettavuuteen. Suunnitellut syvennettävät selvitykset Liikennejärjestelmän tavoitteet, toimenpiteet ja tulokset miten on mennyt ja miten toimintatapoja voisi kehittää Verkostomainen seutu: Keskukset ja joukkoliikenteen runkoverkko millaisia kustannustehokkaita ja realistisia vaihtoehtoja on maankäytön ja joukkoliikenteen yhdessä kehittämiseksi Verkostomainen seutu: Työpaikat, palvelut ja logistiikka keskusten ulkopuolella miltä elinkeinojen ja logistiikan kokonaiskuva näyttää seudullisesti merkittävillä keskusten ulkopuolisilla alueilla Liikenteen uudet ilmiöt, palvelut ja teknologiat - mitä mahdollistavat, mitä edellyttävät ja miten vaikuttavat yhdyskuntarakenteen kehittämiseen ja seudun kilpailukykyyn Helsingin seudun päästövähennystoimenpiteet vuoteen 2030 mennessä miten asetetut päästövähennystavoitteet voitaisiin saavuttaa
M MAL-prosessi Lähtökohtien kartoitus Puiteohjelman valmistelu Syventävät teemat MAL-raameista sopiminen Suunnitelman kokoaminen Puiteohjelma A 2019 2017 Arviointiohjelma ja SOVA-kuulutus 2018 L Vaikutusten arviointi Arvioinnin suunnittelu Arvioinnin lähtökohdat ja tavoitteet Tavoitetasojen ja mittareiden hahmottelu Arviointikehikon muodostaminen Tavoitetasojen ja mittareiden kehittäminen ja testaus Syventävien selvitysten syötteet Arviointiohjelman viimeistely MAL-raamien arviointi MAL-kokonaisuuden väliarviointi Luonnoksen valmistelu Suunnitelman viimeistely Päätöksenteko Suunnitelmaluonnos Arviointiselostus MAL- SUUNNITELMA 2019 Arviointiselostusluonnos MAL-luonnoksen arviointi ja arviointiselostuksen laatiminen MAL suunnitelman loppuarviointi ja selostuksen viimeistely
Vuorovaikutus ja viestintä ydinviestit esiin kaikessa viestinnässä kokonaisuus ohjelmoidaan vuorovaikutussuunnitelmassa, alustavaa sisältöä seminaarit ja muut tulevat tilaisuudet luottamushenkilöille: syksy 2017 ja 2018 viranomaisille: helmikuu 2017 ja 2018 MAL-ilme MAL-uutiskirje 3-4 krt/v MAL-barometri asukkaille ja luottamushenkilöille verkkosivujen uusiminen SOME: Twitter, blogi
4. Prosessin toteuttaminen ja päätöksenteko
Aikataulu