EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta 2004 VÄLIAIKAINEN 2001/0116(CNS) 24. syyskuuta 2001 * MIETINTÖLUONNOS Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan vammaisten teemavuodesta 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta Esittelijä: Elizabeth Lynne PR\439470.doc PE 305.741

Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 305.741 2/21 PR\439470.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS... 5 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 18 PERUSTELUT... 19 VÄHEMMISTÖÖN JÄÄNYT MIELIPIDE... BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO... KANSALAISVAPAUKSIEN JA -OIKEUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... KOMISSION KANTA/LAUSUMA (66 ART. 3 KOHTA)... PR\439470.doc 3/21 PE 305.741

ASIAN KÄSITTELY Neuvosto pyysi 29. toukokuuta 2001 päivätyllä kirjeellä kuulla Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen... artiklan (ja... sopimuksen... artiklan) mukaisesti ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan vammaisten teemavuodesta 2003 (KOM(2001) 271 2001/0116(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti 5. heinäkuuta 2001 pidetyssä istunnossa lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan työllisyys- ja sosiaalivaliokuntaan sekä lausuntoa varten budjettivaliokuntaan ja kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaan (C5-0306/2001). Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta oli nimittänyt 12. syyskuuta 2001 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Elizabeth Lynnen. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta... pitämässään kokouksessa (pitämissään kokouksissa). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Budjettivaliokunnan (ja... valiokunnan) lausunto (lausunnot) on (ovat) tämän mietinnön liitteenä;... valiokunta päätti... olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. / Tarkistusten jättämisen määräaika on... klo... PE 305.741 4/21 PR\439470.doc

LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan vammaisten teemavuodesta 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) Ehdotusta muutetaan seuraavasti: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan -1 a kappale (uusi) -1 a) Vuosi 2003 on vammaisten kannalta tärkeä merkkivuosi, koska silloin on kulunut 10 vuotta vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamista koskevien Yhdistyneiden kansakuntien yleisohjeiden hyväksymisestä. Yhdistyneiden kansakuntien yleisohjeet johtivat radikaaliin muutokseen kohti vammaisten ihmisoikeuksien ja sosiaalisen mallin edistämistä. Tämä on erityisen tärkeää, koska tällä hetkellä edes Yhdistyneet kansakunnat itse ei toteuta täydellisesti omia yleisohjeitaan. Tällä tunnustetaan heti lainsäädännön johdannossa, että EU:n vammaispolitiikan sosiaalinen malli on tärkeämpi kuin lääketieteellinen malli. Tarkistus 2 Johdanto-osan -1 b kappale (uusi) -1 b) komissio on hyväksynyt tiedonannon Esteetön Eurooppa vammaisille, jossa se on sitoutunut kehittämään ja tukemaan kokonaisvaltaista ja integroitua strategiaa, jonka avulla poistetaan esteitä, 1 EYVL C 240, 28.8.2001, s. 160. PR\439470.doc 5/21 PE 305.741

jotka tarpeettomasti rajoittavat vammaisten henkilöiden mahdollisuuksia osallistua taloudellisen ja sosiaaliseen toimintaan. Euroopan parlamentti hyväksyi tämän päätöslauselman yksimielisesti. Tämä tarkistus korjaa sen, että komissio on unohtanut viittauksen tiedonantoon, joka on EU:n toimielinten tärkeimpiä tiedonantoja vammaispolitiikasta. Tiedonannossa huomautetaan mm. siitä, että vammaiset henkilöt edustavat yhteiskunnallista voimavaraa, jota ei hyödynnetä täysimääräisesti, ja että vammaisten henkilöiden täydellinen integrointi hyödyttäisi koko kansantaloutta. Tarkistus 3 Johdanto-osan -1 c kappale (uusi) -1 c) Esteetön Eurooppa vammaisille -päätöslauselmassa parlamentti kehottaa komissiota antamaan perustamissopimuksen 13 artiklaan perustuvan direktiiviehdotuksen, joka kattaa kaikki EU:n toimivaltaan kuuluvat alat, ja jonka tarkoituksena on vammaisten henkilöiden yhtäläinen kohtelu, vaikka toisaalta on tunnustettava heidän yksilöllisyytensä ja oikeutensa olla erilainen; vaati sen antamista viimeistään eurooppalaisen teemavuoden aikana vuonna 2003. Tämä tarkistus viittaa Esteetön Eurooppa vammaisille -ohjelman erityiseen osaan. Eurooppalaisen teemavuoden aikana komission pitäisi antaa erityinen vammaisdirektiiviehdotus. Tämä on paras mahdollinen aika sen antamiseen ja sitä paitsi parlamentti on jo ottanut kantaa sen puolesta, että se on annettava vuoden 2003 kuluessa. PE 305.741 6/21 PR\439470.doc

Tarkistus 4 Johdanto-osan -1 d kappale (uusi) -1 d) Esteetön Eurooppa vammaisille -päätöslauselmassa parlamentti kehottaa komissiota antamaan ehdotuksen, joka koskee vuonna 2004 käynnistettävää vammaisia henkilöitä koskevaa erityistä toimintaohjelmaa, jonka avulla varmistetaan: Euroopan vammaisten teemavuoden 2003 aikana tehdyn työn jatkaminen, vammaisia koskevien jäsenvaltioiden toimien koordinoinnin edistäminen, erityisten aloitteiden kehittäminen, joilla vammaisia autetaan toimimaan täysipainoisessa roolissa yhteiskunnassa. Esteetön Eurooppa vammaisille -päätöslauselmassa viitataan erityisen vammaisdirektiivin lisäksi myös erityiseen vammaisia koskevaan toimintaohjelmaan. Tämä perustuu jo hyväksyttyyn 13 artiklaan perustuvaan toimintaohjelmaan ja se olisi ensimmäinen monista syrjinnän vastaisista erityisistä toimintaohjelmista. Tarkistus 5 Johdanto-osan -1 e kappale (uusi) -1 e) EU:n toimielinten kirjallisten asiakirjojen on aina pyydettäessä oltava saatavilla helposti käytettävässä muodossa, mukaan lukien suurteksti, pistekirjoitus ja ääninauhat, erityisesti sokeiden ja osittain näkövammaisten sekä oppimishäiriöisten käytettävissä olevassa muodossa. EU:n toimielimet ovat velvollisia varmistamaan, että Euroopan 7,4 miljoonaa näkövammaista voivat tutustua kaikkiin EU:n virallisiin asiakirjoihin. Tämä mietintö on lainsäädäntöteksti ja siinä toistetaan se, mitä on jo hyväksytty parlamentin päätöslauselmassa PR\439470.doc 7/21 PE 305.741

Esteetön Eurooppa vammaisille. Tarkistus 6 2 artiklan a kohta a) Tehdään tunnetuksi vammaisten oikeutta saada suoja syrjintää vastaan ja hyödyntää täysipainoisesti, muiden kanssa yhdenvertaisina kansalaisina oikeuksiaan, jotka on määritelty muiden muassa Euroopan unionin perusoikeuskirjassa. a) Tehdään tunnetuksi kaikkien vammaisten oikeutta saada suoja syrjintää vastaan ja hyödyntää täysipainoisesti, muiden kanssa yhdenvertaisina kansalaisina perustavaa laatua olevia ihmisoikeuksiaan, jotka on määritelty muiden muassa Euroopan unionin perusoikeuskirjassa. Tietyt vakavasti vammaiset ovat usein kaikkein näkymättömimpiä vammaisryhmiä ja heitä syrjitään useissa EU:n jäsenvaltioissa. Tämän vuoksi on tärkeää että vakavasti vammaisilta ei kielletä osallistumisoikeutta pelkojen ja tabujen vuoksi. Tarkistus 7 2 artiklan b kohta b) Viritetään pohdiskelua ja keskustelua toimenpiteistä, joita tarvitaan vammaisten yhtäläisten mahdollisuuksien edistämiseksi Euroopassa. b) Viritetään pohdiskelua ja keskustelua toimenpiteistä, joita tarvitaan vammaisten yhtäläisten mahdollisuuksien edistämiseksi Euroopassa, mikä merkitsee EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan täydellistä toteuttamista. Euroopan vammaisten teemavuoden korostaminen antaa mahdollisuuden kehittää sekä yhteisön tasolla että kansallisten ja paikallisten aloitteiden avulla syrjinnän vastaisia toimia, jotka perustuvat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 13 artiklan syrjinnän vastaiseen lausekkeeseen. PE 305.741 8/21 PR\439470.doc

Tarkistus 8 2 artiklan d kohta d) Vahvistetaan kaikkien osapuolten yhteistyötä hallinnon kaikkien tasojen, yksityisen sektorin, yhteisöjen, vapaaehtoistyötä tekevien sekä vammaisten ja heidän perheittensä. d) Vahvistetaan kaikkien osapuolten yhteistyötä hallinnon kaikkien tasojen, yksityisen sektorin, yhteisöjen, vapaaehtoistyötä tekevien, kansalaisjärjestöjen, hyväntekeväisyysjärjestöjen, työmarkkinaosapuolten sekä vammaisten ja heidän perheittensä. Tämä tarkistus varmistaa, että eurooppalaiseen teemavuoteen osallistuvien luettelo on kattavampi. Alkuperäinen komission asiakirja jättää mainitsematta tärkeitä ryhmiä, jotka voivat esittää merkittävää roolia eurooppalaisen teemavuoden aikana. Tarkistus 9 2 artiklan f a kohta (uusi) f a) kiinnitetään erityistä huomiota vakavasti vammaisten ja monivammaisten etuihin ja varmistetaan ponnistusten tehostaminen vammaisten ja erityisesti hoitolaitoksissa asuvien vammaisten ihmisoikeuksien loukkaamisen torjumiseksi. Hoitolaitoksissa asuvat vammaiset ovat usein pahiten marginalisoituja ja eniten yhteiskunnan ulkopuolelle suljettuja. Tarvitaan erityisiä toimia ensiksikin harvoin raportoitujen ihmisoikeusloukkausten havaitsemiseksi ja toiseksi niiden torjumiseksi. PR\439470.doc 9/21 PE 305.741

Tarkistus 10 2 artiklan f b kohta (uusi) f b) parannetaan tietoisuutta siitä, että vammaiset henkilöt kärsivät moninkertaisesta syrjinnästä ja että vammaisia syrjitään usein sukupuolen, rodun tai etnisen alkuperän, uskonnon tai vakaumuksen, iän tai sukupuolisen suuntautumisen vuoksi. Vammaisuuteen perustuva syrjintä on kiellettyä. Vammaiset henkilöt kärsivät kuitenkin usein useammasta kuin yhdestä syrjinnän muodosta. Oli moninkertainen syrjintä minkä laatuista tahansa, se vain pahentaa vammaisten henkilöiden jokapäiväistä elämää. Tarkistus 11 3 artiklan 1 kohdan johdantokappale 1. Edellä 2 artiklassa asetettujen tavoitteitten saavuttamiseksi suunniteltujen toimenpiteitten on sisällettävä tukea seuraaville: 1. Edellä 2 artiklassa asetettujen tavoitteitten saavuttamiseksi suunniteltujen toimenpiteitten on sisällettävä tukea esimerkiksi seuraaville: Tämä tarkistus varmistaa, että eurooppalaisen teemavuoden sisältöä ei rajoiteta neljään ehdotettuun toimenpiteeseen, ja että muut vuoden aikana kehitetyt toiminta-ajatukset voivat saada tukea. Tarkistus 12 4 artiklan 2 alakohta Se vaihtaa säännöllisesti näkemyksiä vammaisia yhteisön tasolla edustavien tahojen kanssa Euroopan vammaisten Se vaihtaa säännöllisesti näkemyksiä vammaisia yhteisön tasolla vammaisten henkilöiden ja ryhmien sekä näitä PE 305.741 10/21 PR\439470.doc

teemavuoden suunnittelusta, toteuttamisesta ja jatkotoimista. Tätä varten komissio antaa tarvittavat tiedot näiden edustajien käyttöön. Komissio ilmoittaa kantansa 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti perustettavalle komitealle. edustavien tahojen kanssa Euroopan vammaisten teemavuoden suunnittelusta, toteuttamisesta ja jatkotoimista. Tätä varten komissio antaa tarvittavat tiedot näiden edustajien käyttöön. Komissio ilmoittaa kantansa 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti perustettavalle komitealle. Termi "edustaja" on käsitettävä laajimmassa mahdollisessa mielessä. Komission alkuperäinen teksti saattaa johtaa "edustajan" rajoitettuun tulkintaan siten, että se merkitsee esimerkiksi vaaleilla valittuja, ts. edustuksellisia poliitikkoja. Termiä on siis laajennettava. (Toinen muutos ei vaikuta suomenkieliseen käännökseen). Tarkistus 13 5 artiklan 1 kohdan 2 alakohta Tätä varten kukin jäsenvaltio perustaa tai nimeää kansallisen koordinointielimen tai vastaavan hallintoelimen, joka vastaa jäsenvaltion osallistumisesta Euroopan vammaisten teemavuoteen. Elin varmistaa, että siinä on edustettuina lukuisia vammaisia ja muita asiaan liittyviä osapuolia edustavia järjestöjä. Tätä varten kukin jäsenvaltio paikallisia ja alueellisia viranomaisia kuultuaan perustaa tai nimeää kansallisen koordinointielimen tai vastaavan hallintoelimen, joka vastaa jäsenvaltion osallistumisesta Euroopan vammaisten teemavuoteen. Elin varmistaa perusteellisen kuulemisen avulla, että siinä on edustettuina lukuisia vammaisia ja muita asiaan liittyviä osapuolia edustavia järjestöjä. Paikalliset ja alueelliset viranomaiset osallistuvat teemavuoden aikana toteutettavien tapahtumisen suunnittelusta ja järjestämisestä. Näin ollen on ehdottoman välttämätöntä, että niitä kuullaan varhaisessa vaiheessa ja että ne ovat tietoisia omasta osuudestaan eurooppalaisen teemavuoden toteuttamisessa. PR\439470.doc 11/21 PE 305.741

Tarkistus 14 7 artiklan 1 kohta 1. Luonteeltaan yhteisön laajuisiin toimiin, sellaisina kuin ne on kuvattu liitteessä olevassa A osassa, voidaan myöntää enintään 80 prosentin tuki Euroopan yhteisöjen yleisestä talousarviosta, tai niiden perusteella voidaan tehdä kyseisestä talousarviosta rahoitettavia hankintasopimuksia. 1. Luonteeltaan yhteisön laajuisiin toimiin, sellaisina kuin ne on kuvattu liitteessä olevassa A osassa, voidaan myöntää enintään 90 prosentin tuki Euroopan yhteisöjen yleisestä talousarviosta, tai niiden perusteella voidaan tehdä kyseisestä talousarviosta rahoitettavia hankintasopimuksia. Syrjinnän vastaisen toimintaohjelman tapaan yhteisön laajuisten toimien rahoituksen on oltava vähintään 90 % tasolla. Tämä varmistaa yhdenmukaisuuden aikaisemman lainsäädännön kanssa. Hankintasopimusten kohdalla rahoituksen on oltava vähintään 90 % tasolla. Tarkistus 15 9 artikla Yhtenäisyys ja täydentävyys Komissio huolehtii yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, että tässä päätöksessä säädetyt toimet ovat yhtenäisiä yhteisön muiden toimien ja aloitteiden kanssa. Lisäksi komissio varmistaa, että Euroopan vammaisten teemavuosi ja muut olemassa olevat yhteisön, kansalliset ja alueelliset aloitteet ja voimavarat täydentävät toisiaan Yhtenäisyys ja yhdenmukaisuus Komissio huolehtii yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, että tässä päätöksessä säädetyt toimet ovat yhtenäisiä yhteisön muiden toimien ja aloitteiden kanssa. EU:n toimielimet pyrkivät erityisesti varmistamaan, että vammaiset henkilöt sekä tunnustetaan että pääsevät täysin ja yhtäläisesti osallistumaan kaikkiin yhteisön toimiin ja aloitteisiin siten, että toimielimet tunnustavat erityiset resurssit, joita vammaiset henkilöt tarvitsevat päästäkseen osallistumaan yhteisön aloitteisiin yhtä hyvin kuin ei-vammaiset kansalaiset. Lisäksi komissio varmistaa, että Euroopan vammaisten teemavuosi ja muut olemassa olevat yhteisön, kansalliset ja alueelliset aloitteet ja voimavarat ovat PE 305.741 12/21 PR\439470.doc

mahdollisimman hyvin, sikäli kuin näillä aloitteilla ja voimavaroilla voidaan edistää teemavuoden tavoitteiden saavuttamista. mahdollisimman yhteneväisiä, sikäli kuin näillä aloitteilla ja voimavaroilla voidaan edistää teemavuoden tavoitteiden saavuttamista. Tämän tarkistuksen ensimmäinen osa vahvistaa sen, että EU:n toimielinten on varmistettava vammaisten henkilöiden täysi osallistuminen kaikkiin yhteisön toimiin. Se takaa, että vammaisten henkilöiden asioita ei käsitellä erillisinä kysymyksinä. Tarkistuksen toinen osa varmistaa tarpeettoman jargonin välttämisen ja selvittää paremmin yhtenäisyyden ja yhdenmukaisuuden. Tarkistus 16 11 artikla Eurooppalaisen teemavuoden valmistelua ja käynnistämistä varten toteutettavia toimia voidaan rahoittaa 1. tammikuuta 2002 alkaen. Eurooppalaisen teemavuoden valmistelua ja käynnistämistä varten toteutettavia toimia voidaan rahoittaa 1. tammikuuta 2002 alkaen. Vuosina 2002 ja 2003 eurooppalaisen teemavuoden määrärahat ovat 15 miljoonaa euroa. Euroopan komission ehdottama 12 miljoonaa euroa, jolla pitäisi kattaa 15 jäsenvaltioin kaikki toimet kahden vuoden aikana, on riittämätön erityisesti sen vuoksi, että vammaisten henkilöiden osallistuminen tapahtumiin yhtäläisin mahdollisuuksin aiheuttaa lisäkustannuksia (henkilökohtaiset avustajat, tulkkaus merkkikielelle, vammaisten pääsyn mahdollistavien kokoushuoneiden ja hotellihuoneiden kalliimmat hinnat jne.). Tämän lisäksi vammaisia edustavien eurooppalaisten kansalaisjärjestöjen määrärahat on merkitty vain vuodelle 2002, eikä mainituille kansalaisjärjestöille ole merkitty mitään määrärahoja vuodelle 2003. Eurooppalainen teemavuosi voi vaikuttaa vaaditulla tavalla ja saavuttaa tarkoituksensa ja tavoitteensa vain sillä ehdolla, että eurooppalaiset, kansalliset ja paikalliset kansalaisjärjestöt saavat riittävää tukea yhteisön talousarviosta. PR\439470.doc 13/21 PE 305.741

Tarkistus 17 12 artikla Komissio voi tehdä teemavuoden puitteissa yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen kanssa. Komissio tekee teemavuoden puitteissa yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen kanssa. Sen lisäksi, että komissiolla on oikeus tehdä yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen kanssa, sitä on rohkaistava tähän yhteistyöhön. Myös sen vuoksi, että vuonna 2003 on kulunut 10 vuotta siitä, kun YK laati yleisohjeet vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamisesta, tämä antaisi YK:lle ideaalisen tilaisuuden nostaa omaa profiiliaan vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamisen alalla. Tarkistus 18 13 artikla Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2004 Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle raportin tässä päätöksessä säädettyjen toimien täytäntöönpanosta ja tuloksista sekä näitä toimia koskevan yleisarvion. Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2004 Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle selkeällä ja yksinkertaisella kielellä ilman vaikeaselkoisia muotoiluja ja helposti vammaisten ihmisten käytettävissä olevissa muodoissa raportin tässä päätöksessä säädettyjen toimien täytäntöönpanosta ja tuloksista sekä näitä toimia koskevan yleisarvion. Aivan liian usein yhteisön lainsäädännön teksti on sellaista että suuri osa kansalaisista ei pysty sitä ymmärtämään epäselvän ja monimutkaisen rakenteen vuoksi. Sen lisäksi että niitä, joilla on oppimishäiriöitä, on autettava osallistumaan tähän ohjelmaan, yhteisön on ehdottomasti käytettävä selkeää kieltä, joka vahvistaa EU:n kansalaisten kykyä tuntea yhteisön tason lainsäädännön ja ohjelmat omikseen. PE 305.741 14/21 PR\439470.doc

Tarkistus 19 Liite, 1 kohdan A alakohdan 2 alakohdan johdantokappale 2. Tiedotus- ja edistämiskampanjat, joihin sisältyy seuraavia: 2. Vammaisia ihmisiä edustavat kansalaisjärjestöt osallistuvat tiedotus- ja edistämiskampanjoita koskevaan päätöksentekoon sen varmistamiseksi, että vammaisista ihmisistä käytetään sellaisia sanamuotoja ja kuvia, joita vammaiset ihmiset itse haluavat itsestään esittää. Tiedotus- ja edistämiskampanjat, joihin sisältyy seuraavia: Vammaisia ihmisiä edustavat kansalaisjärjestöt pystyvät usein parhaiten päättämään sanoista ja kuvista, joilla vammaisia ihmisiä kuvataan. On ehdottoman välttämätöntä, että eurooppalaisen teemavuoden logossa ja muussa mainosmateriaalissa käytetään asianmukaisia kuvia, koska aikaisemmin vammaisten ihmisten kuvaamiseen on liian usein käytetty epäasianmukaista materiaalia. Tarkistus 20 Liite, 1 kohdan A alakohdan 2 alakohdan d a alakohta (uusi) d a) liittoutumien ja kumppanuuksien rakentaminen yksittäisten vammaisten ihmisten ja ryhmien sekä näitä edustavien ryhmien ja muiden asiaan liittyvien toimijoiden kanssa, mukaan lukien työnantajat, teollisuuden edustajat, ammattiliitot, paikalliset ja alueelliset viranomaiset, paikalliset johtajat, opetuslaitokset ja tiedotusvälineet. Sen takaamiseksi, että kaikki toimijat, myös ne, jotka eivät välttämättä voita teemavuotta edistäviä tarjouskilpailuja, tekevät yhteistyötä edistämiskampanjoiden toteuttamisessa PR\439470.doc 15/21 PE 305.741

eurooppalaisen teemavuoden sujuvan toiminnan varmistamiseksi. Tarkistus 21 Liite, 1 kohdan A alakohdan 3 alakohdan 2 alakohta Yhteisön laajuiset selvitykset ja tutkimukset, mm. asiantuntijaryhmän tutkimus vammaispolitiikan tulevaisuudennäkymistä, Euroopan vammaisten teemavuoden vaikutusten arviointiin suunniteltu kysymyssarja liitettäväksi Eurobarometri-tutkimukseen sekä arviointiraportti teemavuoden tehokkuudesta ja vaikutuksista. Yhteisön laajuiset selvitykset ja tutkimukset, mm. asiantuntijaryhmän tutkimus vammaispolitiikan tulevaisuudennäkymistä, Euroopan vammaisten teemavuoden vaikutusten arviointiin suunniteltu kysymyssarja liitettäväksi Eurobarometri-tutkimukseen sekä arviointiraportti teemavuoden tehokkuudesta ja vaikutuksista. Erillinen tutkimus tehdään myös siitä, missä oloissa vammaiset ihmiset elävät Euroopan hoitolaitoksissa. Hoitolaitoksissa asuvat vammaiset ovat usein pahiten marginalisoituja ja eniten yhteiskunnan ulkopuolelle suljettuja, eikä heillä ole kanavia, joiden avulla he voisivat saada äänensä kuulluiksi. Erillinen tutkimus heidän tilanteestaan eurooppalaisen teemavuoden yhteydessä alkaisi valaista hoitolaitoksissa asuvien vammaisten ihmisten tilannetta. Tarkistus 22 Liite, 1 kohdan B alakohdan 1 alakohta 1. Euroopan vammaisten teemavuoden tavoitteisiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien teemavuoden avaustapahtuma 1. Euroopan vammaisten teemavuoden tavoitteisiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien teemavuoden avaustapahtuma, johon tulee sisältyä vammaisten ihmisten ja ryhmien sekä näiden edustajien liittoutumien ja kumppanuuksien rakentaminen kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla sekä muiden toimijoiden kanssa; PE 305.741 16/21 PR\439470.doc

Eurooppalaisen teemavuoden onnistuminen edellyttää ehdottomasti sitä, että toiminta ulottuu ruohonjuuritason vammaisjärjestöjen tasolle kaikkialla Euroopassa. Ruohonjuuritason paikallisille vammaisjärjestöille sekä alueellisille ja kansallisille vammaisjärjestöille on annettava keinot, joiden avulla ne voivat olla yhteydessä muiden toimijoiden kanssa vahvojen liittoutumien ja kumppanuuksien rakentamiseksi eurooppalaisen teemavuoden tapahtumien toteuttamista varten. PR\439470.doc 17/21 PE 305.741

LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan vammaisten teemavuodesta 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2001) 271 1 ), neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan mukaisesti (C5-0306/2001), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan ja kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnot (A5-0000/2001), 1. hyväksyy komission ehdotuksen näin muutettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti / Euratomin perustamissopimuksen 119 artiklan toisen kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EYVL C 240, 28.8.2001, s. 160. PE 305.741 18/21 PR\439470.doc

PERUSTELUT Euroopan vammaisten teemavuosi 2003 antaa merkittävän mahdollisuuden nostaa tietoisuutta vammaiskysymyksistä ja vammaisliikkeen monimuotoisuudesta. Se korostaa merkittäviä ja yleisiä ongelmia, joiden kanssa vammaiset ihmiset joutuvat tekemisiin päivittäisessä elämässään; näistä voidaan mainita pääsyongelmat, byrokratia ja muiden ihmisten asenteet. On toivottavaa, että teemavuosi parantaa vammaisten ihmisten kohtelua kokonaisuudessaan. Eurooppalaisen teemavuoden pitäisi toimi lähtölaukauksena tavoitteelliselle ja tehokkaalle prosessille, jonka tarkoituksena on varmistaa vammaisten ihmisten täydellinen ja yhtäläinen integrointi yhteiskuntaan. Tämä tarkoittaa sitä, että vammaisten ihmisten tilanne otetaan huomioon kaikessa poliittisessa päätöksenteossa paikallisella, alueellisella, kansallisella ja EU:n tasolla. Eurooppalainen teemavuosi antaa edustaville vammaisjärjestöille mahdollisuuksia kehittää ja rakentaa yhteyksiä muihin toimijoihin paikallisella, alueellisella ja yhteisön tasolla, ja jäsenvaltioissa sen avulla saadaan aikaan poliittinen sitoutuminen Euroopan vammaisten ihmisten yhtäläisen kohtelun varmistavien Euroopan laajuisten toimien toteuttamiseen. Euroopan vammaisten teemavuosi 2003 on vammaisten kannalta tärkeä merkkivuosi, koska silloin on kulunut 10 vuotta vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamista koskevien Yhdistyneiden kansakuntien yleisohjeiden hyväksymisestä. YK:n yleisohjeet johtivat perustavaa laatua olevaan muutokseen tavassa, jolla vammaisiin suhtaudutaan. Siirtyminen kohti ihmisoikeuksia ja vammaisuuden sosiaalista mallia eroaa täydellisesti vanhentuneesta vammaisuuden lääketieteellisestä mallista, jonka mukaan vammaisia ihmisiä pidettiin yksinkertaisesti passiivisina avunsaajina. Euroopan vammaisten teemavuosi tulee edistämään perusoikeuskirjassa määriteltyjä periaatteita. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artikla kieltää syrjinnän mm. vammaisuuden perusteella, ja 26 artikla tunnustaa nimenomaisesti vammaisten ihmisten oikeudet ja tarpeen varmistaa vammaisten ihmisten riippumattomuus, sosiaalinen ja ammatillinen integrointi ja osallistuminen yhteisön elämään. Euroopan vammaisten teemavuosi tulee olemaan tärkeä väline, joka edistää sitoutumista noudattamaan komission tiedonantoa neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Esteetön Eurooppa vammaisille (KOM(2000) 284). Sitoutuminen kehittämään ja tukemaan kokonaisvaltaista ja integroitua strategiaa auttaa torjumaan sosiaalisia ja rakennusten suunnitteluun liittyviä esteitä, jotka rajoittavat vammaisten ihmisten mahdollisuuksia käyttää hyväkseen sosiaalisia ja taloudellisia mahdollisuuksia. Tässä mietinnössä pidetään myönteisenä sitä, että Euroopan komissio on sisällyttänyt vammaisten ihmisten kysymykset läpäisyperiaatteella kaikkiin relevantteihin eurooppalaisiin tapahtumiin laatiessaan Euroopan vammaisten teemavuotta koskevan ehdotuksen. Päätavoitteena on vammaisten ihmisten täydellinen ja yhtäläinen integrointi yhteiskuntaan. Tämän toteutuminen vaatii ylimääräisiä ja kestäviä tukitoimia. Tässä mielessä Euroopan teemavuoteen sisältyvissä toimissa on kehitettävä erityisiä toimia ja aloitteita. Me tarvitsemme vuodelta 2003 selkeitä todisteita siitä, että vammaispolitiikka on sisällytetty PR\439470.doc 19/21 PE 305.741

läpäisyperiaatteella hallinnon toimiin kaikilla tasoilla: paikallisella, alueellisella, kansallisella ja EU:n toimielinten ohjelmien tasolla. Tämä valtavirtaistaminen on toteutettava myös työmarkkinaosapuolten työnantajien ja ammattiliittojen toiminnassa. Yleensä ottaen tässä mietinnössä tuetaan komission ehdotuksessa hahmoteltuja eurooppalaisen teemavuoden tavoitteita. Esittelijä haluaisi kuitenkin korostaa enemmän todellisen edistymisen rohkaisemista: kokonaisvaltaista Euroopan laajuista tietojen keräämistä sekä sellaisten toimien taloudellista tukemista, joilla edistetään vammaisten ihmisten yhtäläisten mahdollisuuksien toteutumista rakentuen ehdotuksille, jotka sisältyvät sekä komission tiedonantoon että Euroopan parlamentin päätöslauselmaan "Esteetön Eurooppa vammaisille". Erityisesti esittelijä toivoo näkevänsä, että eurooppalaisen teemavuoden pohjalta vuonna 2003 esitetään vammaisuuteen keskittyvä, kaikki EU:n toimialat sisältävä syrjinnän vastainen direktiivi, joka rakentuu toimille, jotka sisältyvät äskettäin hyväksyttyyn syrjinnän kieltämistä työhönotossa koskevaan direktiiviin. Tämä direktiivi olisi samankaltainen kuin EU:n toimielinten jo hyväksymä direktiivi (KOM(1999) 566), joka koskee rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhtäläisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanoa. Esittelijä antaa vahvan tukensa myös Euroopan parlamentin päätöslauselmassaan "Esteetön Eurooppa vammaisille" (A5-0084/2001) esittämälle vaatimukselle, joka koskee vammaisia koskevaa ja vuonna 2004 alkavaa erityistä toimintaohjelmaa eurooppalaisen teemavuoden seurantana. Esittelijä haluaa, että eurooppalainen teemavuoden puitteissa rahoitetaan merkittävää tiedonkeruuta ja tutkimusta, joka koskee vammaisten ihmisen asemaa yhteiskunnassa. Siitä lähtien kun YK hyväksyi yleisohjeet vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamisesta, ja siitä lähtien kun lääketieteellisestä mallista siirryttiin vammaisuuden sosiaaliseen malliin, näistä asioista on tehty hyvin vähän tutkimuksia, ja uutta tutkimusta tarvitaan myös YK:n yleisohjeiden vaikutusten määrittämiseksi. Erityisesti on tutkittava eri Euroopan maiden hoitolaitoksissa asuvien vammaisten asemaa. Mietinnössä kiinnitetään huomiota myös moninkertaisesta syrjinnästä kärsiviin vammaisiin ihmisiin, koska vammaisia syrjitään usein myös sukupuolen, rodun tai etnisen alkuperän, uskonnon, iän tai seksuaalisen suuntautumisen perusteella. Oli syrjinnän muoto mikä hyvänsä, aina kun vammaisia ihmisiä syrjitään useammasta syystä, se heikentää entisestään vammaisten ihmisten elämänlaatua. On ratkaisevan tärkeää, että aluehallinto ja paikallishallinto osallistuvat eurooppalaiseen teemavuoteen alkuvaiheesta lähtien. Tämä tarkoittaa sitä, että kun jäsenvaltiot valitsevat kansallisia koordinointielimiä, niiden on sitä ennen kuultava paikallisia ja alueellisia viranomaisia. Paikalliset ja alueelliset viranomaiset tulevat osallistumaan tehokkaasti eurooppalaiseen teemavuoteen liittyvien tapahtumien organisointiin. Kansallisen koordinointielimen on varmistettava, että se on edustava, so. että erilaiset vammaisjärjestöt osallistuvat sen työhön. Esittelijä on huolissaan siitä, että 15 jäsenvaltion kesken ja kahdelle vuodelle jaettuna 12 miljoonan euron määräraha on riittämätön erityisesti sen vuoksi, että vammaisten ihmisten osallistuminen erilaisiin tapahtumiin aiheuttaa pääsyn varmistamisen vuoksi merkittäviä lisäkustannuksia (henkilökohtaiset avustajat, tulkkaus merkkikielelle, vammaisten pääsyn mahdollistavien kokoushuoneiden ja hotellihuoneiden kalliimmat hinnat jne.) PE 305.741 20/21 PR\439470.doc

Lisäksi on todettava, että vammaisia ihmisiä edustavien kansalaisjärjestöjen määrärahat on merkitty vain vuodelle 2002, ja että itse eurooppalaisena teemavuotena 2003 niille ei ole varattu minkäänlaisia määrärahoja. Eurooppalaisella teemavuodella voi olla tarkoitettu vaikutus ja se voi saavuttaa tavoitteensa vain sillä edellytyksellä, että sille taataan riittävä rahoitus EU:n tasolla, kansallisella tasolla, paikallisella tasolla ja kansalaisjärjestöjen tasolla. Ennen kaikkea jäsenvaltioiden hallitusten on huolehdittava siitä, että kansalliset ja paikalliset aloitteet saavat riittävästi rahoitustukea. Teemavuoden kokonaisrahoitus on nostettava 12 miljoonasta eurosta 15 miljoonaan euroon edellä mainittujen lisäkustannusten rahoittamiseksi. Lisäksi on todettava EU:n toimielinten hyväksymän syrjinnän vastaisen toimintaohjelman 13 artiklan mukaisesti, että eurooppalaisen teemavuotta koskevan tietoisuuden lisäämiseksi tarkoitettujen Euroopan tason tapahtumien osallistujien matkakorvaus nostettava siten, että se ei ole enintään 80 % vaan enintään 90 % kustannuksista. Eurooppalaisen teemavuoden selkeä arviointi on ehdottoman välttämätöntä. Tästä syystä komission laatima seurantaraportti on kirjoitettava selkeällä ja yksinkertaisella kielellä, ilman jargonin käyttämistä ja kaikkien vammaisten ihmisten käytettävissä olevissa muodoissa. Aivan liian usein yhteisön lainsäädännön teksti on sellaista, että suuri osa kansalaisista ei pysty sitä ymmärtämään epäselvän ja monimutkaisen rakenteen vuoksi. Kaikista eurooppalaisista teemavuosista juuri vammaisia koskeva teemavuosi on se, joka ei saa tarpeettomasti sulkea ketään ulkopuolelle. Lisäksi kaikki kirjalliset asiakirjat on pyydettäessä toimitettava vammaisten käyttävissä olevissa muodoissa. Tämä mainittiin jo parlamentin päätöslauselmassa "Esteetön Eurooppa vammaisille", mutta sen tehoa voidaan parantaa sillä, että se sisällytetään lainsäädäntötekstiin. On selvää, että Euroopan komissiolla on oikeus tehdä yhteistyötä asianomaisten kansainvälisten instituutioiden kanssa, mutta tämän lisäksi se on suotavaa ja asianmukaista myös sen vuoksi, että kansainvälisellä yhteistyöllä kunnioitetaan sitä, että vuonna 2003 on kulunut 10 vuotta vammaisten ihmisten mahdollisuuksien yhdenvertaistamista koskevien Yhdistyneiden kansakuntien yleisohjeiden hyväksymisestä. Lopuksi on todettava, että Euroopan vammaisten teemavuosi on ratkaisevan tärkeä vuosi. Sen on toimittava moottorina, jonka avulla kaikilla aloilla ryhdytään tehokkaampiin toimiin sen varmistamiseksi, että vammaiset ihmiset eivät joudu kärsimään syrjintää jokapäiväisessä elämässään. Sillä on myös juhlistettava vammaisten ihmisten osallistumista elämään, ja tämä mietintö toimii viimeksi mainitun tavoitteen perustana. PR\439470.doc 21/21 PE 305.741