OTE KOKOUSPÖYTÄKIRJASTA 49 Kuntayhtymähallitus 31.3.2011 3 / 2011 Sivu 1/6 Aika Paikka Osallistujat Päätöksentekijät Torstai 31.3.2011 klo 14.00 18.18 Oppipoika ravintolat / kokoustila Oltermanni (4. krs), Korkalonkatu 33, Rovaniemi Hallitus: Sari Arponen Pentti Haimakainen, hallituksen varapuheenjohtaja Jarmo Huhtala klo 14.00-17.29 36-46 Anneli Immonen-Mokko Ari-Pekka Jakonen klo 14.00-16.44 36-43 Leena Jääskeläinen Timo Kurula klo 14.00-16.44 36-43 Antti Paananen, hallituksen puheenjohtaja Iiris Satamo klo 14.07-16.30 38-41 Tuomas Vanhala klo 14.00-18.16 36-50 Veikko Virtanen Arja Mäkitalo, varajäsen Eeva Ylihurula klo 14.00-16.35 36-42 Valtuuston puheenjohtajat: Kaarlo Alaoja klo 14.13-17.15 Vesa Haapala klo 14.00-17.15 Mikko Rapo klo 14.28-17.50 valtuuston puheenjohtaja valtuuston 1. varapuheenjohtaja valtuuston 2. varapuheenjohtaja Martti Lampela, kuntayhtymän vs. johtaja, esittelijä Veli-Pekka Laukkanen, vs. henkilöstöjohtaja Tarja Piittisjärvi, hallintosihteeri, hallituksen sihteeri Pentti Leipälä, kuntayhtymän johtaja, Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia Muut osallistujat Yliviivattu= pois ALLEKIRJOITUK- SET Eeva-Maija Knuuti, talousjohtaja kuultavana klo 14.00-15.23 Hannu Kerkelä, kiinteistöjohtaja kuultavana klo 14.00-15.23 Taisto Arkko, rehtori kuultavana klo 14.00-15.23 Puheenjohtaja Antti Paananen KÄSITELLYT ASIAT 36-51 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Allekirjoitukset Aika ja paikka / 2011 Sihteeri Tarja Piittisjärvi / 2011 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Sari Arponen Pentti Haimakainen Aika ja paikka 11.4.2011 Kuntayhtymän hallintopalvelujen ilmoitustaulu
49 LAUSUNNON ANTAMINEN ROVANIEMEN HALLINTO-OIKEUDELLE JAAKKO HUTTUSEN VALITUKSEEN KUNTAYHTYMÄVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ 9.12.2010, 19, KOSKIEN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN RAKENTAMIS- JA INVESTOINTIOHJELMAA VUOSILLE 2011 2015 JA ALUSTAVAA RAKENNUSTEN KORJAUSSUUNNITELMAA VUOSILLE 2011 2013 Jaakko Huttunen on 21.2.2011 jättänyt Rovaniemen hallinto-oikeuteen valituksen kuntayhtymävaltuuston päätöksestä 9.12.2010, 19, koskien koulutuskuntayhtymän rakentamis- ja investointiohjelmaa vuosille 2011 2015 ja alustavaa rakennusten korjaussuunnitelmaa vuosille 2011 2013. Rovaniemen hallinto-oikeus on 22.2.2011 pyytänyt yhtymähallitukselta lausuntoa Huttusen valituksen ja täytäntöönpanokieltopyynnön johdosta. Lausuntoa on pyydetty 24.3.2011 mennessä. Valitusasiakirjoihin on samalla pyydetty liittämään kaikki ne asiakirjat, joiden perusteella valituksenalainen päätös on tehty. Hallinto-oikeus on jatkanut lausunnonantamiselle määrättyä aikaa 13.4.2011 saakka. Liite 12a: Jaakko Huttusen valitus 21.2.2011 Liite 12b: Rovaniemen koulutuskuntayhtymän valtuuston päätös 9.12.2010, 19 Jaakko Huttunen on valituksessaan vaatinut hallinto-oikeutta kumoamaan valtuuston päätöksen 9.12.2010, 19, jolla päätöksellä valtuusto hyväksyi kuntayhtymän rakentamis- ja investointiohjelmaan vuosille 2011 2015 RKK/koulutus- ja hyvinvointikeskuksen uudisrakentamistyöhankkeen. Huttunen on lisäksi vaatinut hallinto-oikeutta kieltämään kyseisen rakennuksen rakentamistyöt siksi kunnes rakennustyön aloittamispäätös on lainvoimainen. Edelleen Huttunen vaatii oikeudenkäyntikulujensa korvaamista. Perusteluiksi vaatimuksilleen Huttunen esittää, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, aineellisoikeudellisesti virheellisesti, kuntalain, hallintolain, hallintolainkäyttölain ja yhteistoimintalain vastaisesti. Pöytäkirja on Huttusen käsityksen mukaan osin kirjoitettu kunta-, hallintolain ja kuntayhtymän hallintosäännön vastaisesti eikä ole kokouksen kulun mukainen. Huttusen käsityksen mukaan rakentamishankepäätös ei ole hyväksytyn hankkeen toteuttamista vaan kysymyksessä on aivan eri hanke niin toiminnallisen sisällön kuin nimenkin osalta. Yhteistoimintalain velvoitteet on laiminlyöty ja kyse on kuntayhtymän hallituksen yrityksestä saada valtuusto nyt hyväksymään hallituksen 28.4.2010, 45, laittomasti syntyneen päätöksen, jolla hallitus oli antanut luvan koulutus- ja työhyvinvointikeskuksen rakennustöiden aloittamiseen Kittilän Leville. Jaakko Huttunen on aiemmin hakenut oikaisua yhtymähallituksen päätökseen 28.4.2010, 45. Yhtymähallitus on 3.6.2010 hylännyt Huttusen oikaisuvaatimuksen. Tähän päätökseen Huttunen haki muutosta Rovaniemen hallinto-oikeudelta, joka 21.7.2010 antamallaan päätöksellä jätti Huttusen valituksen tutkimatta, koska yhtymähallituksen päätös 3.6.2010 koski vain talousarvioon sisältyvän päätöksen täytäntöönpanoa ja siitä ei kuntalain 91 :n mukaan voida valittaa.
Liite 12c: Rovaniemen hallinto-oikeuden päätös 21.7.2010 Jaakko Huttunen on hakenut korkeimmalta hallinto-oikeudelta muutosta Rovaniemen hallinto-oikeuden 21.7.2010 päätökseen. Asian käsittely on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kesken. -------------- Kiinteistöjohtaja 23.3.2011: Koulutus- ja työhyvinvointikeskus on ollut hankkeena kuntayhtymän talousarvion investointiosassa vuodesta 2008 alkaen. Ensimmäisellä kerralla valtuuston käsitellessä vuoden 2008 talousarviota 29.11.2007 hanke oli suunnitelmaosassa sijoitettu vuosille 2009 2010 nimellä koulutus- ja virkistyskeskus (oppilastyö). Kustannusarvio oli tuolloin 600.000 euroa jaettuna vuosille 2009 2010. Seuraavan kerran kuntayhtymävaltuusto päätti 4.12.2008 ottaa hankkeen rakentamisohjelmaan vuosille 2009 2010. Tuossa vaiheessa hankkeelle oli nimellä koulutus- ja virkistyskeskus (oppilastyö) varattu määrärajaa 900.000 euroa, josta 300.000 euroa vuodelle 2009 ja 600.000 euroa vuodelle 2010. Vuoden 2010 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 2011 2012 kuntayhtymävaltuusto päätti 3.12.2009 varata 900.000 euroa nimellä koulutus- ja virkistysrakennus (oppilastyö) Hanke 5. Tuolloin määrärahaa varattiin vuodelle 2010 400.000 euroa ja vuodelle 2011 taloussuunnitelmaan 500.000 euroa. Kuntayhtymävaltuusto varasi 9.12.2010 vuoden 2011 talousarvioon ja vuosien 2012 2013 taloussuunnitelmaan hanketta varten 500.000 euroa vuodelle 2011 ja 300.000 euroa vuodelle 2012. Hankkeen numero investointiosassa oli 5 ja nimi koulutus- ja työhyvinvointikeskus (oppilastyö). Edellä mainituista päätöksistä kuntayhtymävaltuuston päätökset 29.11.2007, 4.12.2008 ja 3.12.2009 ovat lainvoimaisia. Kuntayhtymähallitus on 28.4.2010 myöntänyt luvan koulutus- ja työhyvinvointikeskuksen rakennustöiden aloittamiseen Kittilän Leville. Tämän päätöksen täytäntöönpanoa ei ole kieltänyt sen enempää hallinto-oikeus, korkein hallinto-oikeus kuin kuntayhtymävaltuustokaan. Päinvastoin kuntayhtymävaltuusto on päätöksillään 9.12.2010 ilmaissut tahtonsa hankkeen eteenpäinviemiseen. Kittilän rakennus- ja ympäristölautakunta on 7.7.2010, 84, myöntänyt Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle rakennusluvan kerrossalaltaan 665 m 2 :n suuruisen koulutus-, tutkimus ja virkistyskeskuksen rakentamiseksi Koulutuskeskus nimiselle tilalle RN:o 29:377 korttelissa 500 Sirkan kylässä. Rakennuslupapäätös on lainvoimainen. Rakennustyöt on aloitettu syyskuussa 2010 Lapin ammattiopiston / Sodankylä-instituutti toimesta. Rakennustyöt on tehty oppilastyönä. Kerrallaan työmaalla työskennelleiden opiskelijoiden määrä on vaihdellut 10 20 oppilaan välillä. Opetusohjelmiin työkohde on otettu opiskelijoiden työssäoppimispaikoiksi vuosille 2010 2012. Työt ovat edenneet tähän mennessä rakennuksen C-osalla runko-vesikattovaiheeseen. Liite 12d: Rakennuslupapäätös 7.7.2010, 84
Rovaniemen koulutuskuntayhtymän hallitus on 16.11.2005 hyväksynyt Rovaniemen koulutuskuntayhtymän yhteistoimintasopimuksen, jonka mukaisesti työnantajan ja henkilöstön välinen yhteistoiminta järjestetään Rovaniemen koulutuskuntayhtymässä. Yhteistyötoimikunta on ensimmäisen kerran käsitellyt 9.10.2007 koulutus- ja virkistystilan rakentamista oppilastyönä Kittilän Leville. Hanke on ollut tuolloin erikseen mainittuna yhteistyötoimikunnan käsitellessä rakentamisohjelmaa vuosille 2008 2010. Tämän jälkeen hanke on ollut talousarvioissa mukana kun yhteistyötoimikunta on käsitellyt kuntayhtymän talousarvioita 8.11.2007, 3.11.2008, 11.11.2009 ja 11.11.2010. Koulutuskuntayhtymän yksiköille ja henkilöstölle (luottamushenkilöt) on 10.11.2008 tehty kysely ko. rakennuksen tarpeellisuudesta sähköpostitse. Kyselyn vastauksien mukaan niin yksiköt kuin henkilöstökin ovat ilmoittaneet ko. rakennuksen tarpeen olevan todellisen koulutus- ja virkistyskäyttöön. Kyselyn yhteydessä henkilöstöltä on kysytty, onko hanke tarpeen vai ei. Lisäksi henkilöstölle on tehty webropol-kysely huhtikuussa 2009. Kyselyn yhteydessä henkilökunnalle on lähetetty tiedote ko. hankkeesta. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) 4 : Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta; 3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista. Jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. Kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain sellainen henkilöstö- tai muu suunnitelma, josta käyvät ilmi erilaisten työsuhdemuotojen käytön periaatteet. Nyt esillä olevassa hankkeessa ei edellytetä edellä mainitun 4 :n 2 momentin tarkoittamia toimenpiteitä. Päinvastoin hanke vaikuttaa henkilöstön työllistymiseen juuri päin vastaisella tavalla. Liite 12e: Tiedote ja henkilöstökyselyn tulokset
Hankkeen nimen muuttaminen talousarviossa koulutus- ja virkistyskeskuksesta (opiskelijatyö) koulutus- ja työhyvinvointikeskukseksi ei muuta hanketta uudeksi hankkeeksi. Rakentaminen tapahtuu samalle tontille, joka on ostettu kuntayhtymävaltuuston päätöksellä 27.3.2009, 15. Rakennuksen käyttötarkoitus on pysynyt samana, huonetilaohjelma ja piirustukset ovat pääosin samat kuin hankkeen alussa. Nimen muuttaminen on tehty hanketta paremmin kuvaavaksi. Mahdollista on, että rakennuksen valmistuttua sille annetaan vielä lopullinen nimi, kuten nykyaikana on tapana tehdä yhteiskunnan varoilla rakennetuille rakennuksille. Hankkeen piirustukset, toisin kuin Huttunen on yhtymävaltuuston pöytäkirjaan 9.12.2010 19 :n liitteeksi 5 otetussa palautusesityksensä perusteluissa esittänyt, esiteltiin yhtymävaltuustolle kyseisessä kokouksessa huolimatta siitä, että pöytäkirjaan ei ole tehty erillistä merkintää piirustusten esittelystä. Edellisen kerran hankkeen toteutustavasta ja osa luonnospiirustuksista oli esitelty yhtymävaltuustolle sen kokouksessa 27.5.2010. Samassa kokouksessa oli lisäksi tehty esitys hankkeen nimen palauttamiseksi alkuperäiseen muotoonsa. Esitys oli kannattamattomana rauennut. Liite 12f: PowerPoint -esitys hankkeen toteutustavasta Jaakko Huttunen on valituksessaan vedonnut virheellisesti kirjoitettuun pöytäkirjaan. Sen 14 ei Huttusen mielestä vastaa kokouksen kulkua. Olennaista asioiden käsittelyjärjestyksen muuttamisessa oli se, että muutokset tehtiin yksimielisesti ja se, että rakentamis- ja investointiohjelma käsiteltiin ennen talousarvion käsittelyä. Yksimielinen päätös käsittelyjärjestyksen muuttamisesta ei edellytä esitys- ja kannatuspuheenvuorojen kirjaamista pöytäkirjaan. Huttunen ei valituksessaan tuo esille sitä, mitä käsittelyjärjestyksen mahdollinen virhekirjaus olisi vaikuttanut. Huttunen ei myöskään valituksessa edes väitä, että muissa varsinaisissa päätöksissä niiden sisältö olisi kirjattu väärin. Varsinaisina perusteluina valitukselleen Jaakko Huttunen esittää kannanottonsa yhtymähallituksen 3.6.2010, 79, numeroituihin kohtiin. Tästä päätöksestä Huttunen on kuitenkin jo aiemmin tehnyt valituksen, jonka Rovaniemen hallinto-oikeus on 21.7.2010 antamallaan päätöksellä ratkaissut ja josta päätöksestä asian käsittely on kesken korkeimmassa hallintooikeudessa. Siltä osin kuin Huttunen on valituksessaan vedonnut 3.6.2010 tehtyyn yhtymähallituksen päätökseen 79, Huttusen valitus tulee jättää tutkimatta koska sama asia ei voi olla yhtä aikaa käsiteltävänä korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hallinto-oikeudessa. Esitys: Vs. johtaja: Yhtymähallitus päättää pyydettynä lausuntona Jaakko Huttusen valitukseen esittää hallinto-oikeudelle edellä olevan ja toimittaa lisäksi hallinto-oikeudelle kiinteistöjohtajan lausunnossa mainitut yhtymävaltuuston päätökset sekä yhteistyötoimikunnan pöytäkirjat.
Lisäksi yhtymähallitus esittää hallinto-oikeudelle, että hallinto-oikeuden tulee ensisijaisesti jättää Jaakko Huttusen valitus tutkimatta vähintään kuitenkin niiltä osin kuin kyse on yhtymähallituksen 3.6.2010 tekemästä päätöksestä ja sen perusteluista, koska hallinto-oikeus on jo käsitellyt asian 21.7.2010 ja asian käsittely muutoin on kesken korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Mikäli hallinto-oikeus joltain osin tutkii Huttusen valituksen, valitus tulee perusteettomana hylätä, koska valituksenalainen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kuntayhtymävaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Päätös: Merkittiin pöytäkirjaan, että tämä pykälä päätettiin tarkistaa kokouksessa. Hallitus hyväksyi tehdyt päätösesitykset.