Euroopan parlamentti 2014-2019 Budjettivaliokunta 2016/2214(BUD) 8.9.2016 MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Ruotsin hakemus EGF/2016 SE/002/Ericsson) (COM(2016)0554 C8-0355/2016 2016/2214(BUD)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Esteban González Pons PR\1101069.docx PE587.430v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_BUD_Funds SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS... 7 PERUSTELUT... 9 PE587.430v01-00 2/11 PR\1101069.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Ruotsin hakemus EGF/2016/002 SE/Ericsson) COM(2016)0554 C8-0355/2016 2016/2214(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0554 C8-0355/2016), ottaa huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 (EGR-asetus), ottaa huomioon vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 2 ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottaa huomioon 2. joulukuuta 2016 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdassa tarkoitetun trilogimenettelyn, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kirjeen, ottaa huomioon aluekehitysvaliokunnan kirjeen, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0000/2016), A. ottaa huomioon, että unioni on ottanut käyttöön lainsäädäntö- ja budjettivälineitä voidakseen tarjota lisätukea työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten tai maailmanlaajuisen talous- ja rahoituskriisin seurauksista, ja auttaakseen heitä palaamaan työmarkkinoille; B. katsoo, että unionin taloudellisen tuen vähennetyille työntekijöille olisi oltava dynaamista ja sitä olisi tarjottava mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti 17. heinäkuuta 2008 pidetyssä neuvottelukokouksessa hyväksytyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisen lausuman mukaisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon, mitä 2. joulukuuta 2013 tehdyssä toimielinten sopimuksessa on sovittu Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) varojen käyttöönottoa koskevasta päätöksenteosta; 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. PR\1101069.docx 3/11 PE587.430v01-00
C. toteaa, että EGR-asetuksen hyväksyminen ilmentää parlamentin ja neuvoston aikaan saamaa sopimusta siitä, että otetaan uudelleen käyttöön kriisiin liittyvä käyttöönottokriteeri, asetetaan unionin rahoitusosuus 60 prosenttiin ehdotettujen toimenpiteiden arvioiduista kokonaiskustannuksista, parannetaan EGR-hakemusten käsittelyn tehokkuutta komissiossa, parlamentissa ja neuvostossa lyhentämällä arviointiin ja hyväksymiseen käytettävää aikaa, lisätään tukikelpoisia toimia ja edunsaajia ottamalla mukaan itsenäiset ammatinharjoittajat ja nuoret ja rahoitetaan oman yrityksen perustamiseen tarkoitettuja kannustimia; D. ottaa huomioon, että Ruotsin viranomaiset jättivät hakemuksen EGF/2016/002 SE/Ericsson rahoitustuen saamiseksi EGR:stä sen jälkeen, kun NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 26 (tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistus) luokitellulta toimialalta oli NUTS 2 -tasoisilla Tukholman (SE11), itäisen Keski-Ruotsin (SE12), Etelä-Ruotsin (SE22) ja Länsi-Ruotsin (SE23) alueilla vähennetty työntekijöitä, ja ottaa huomioon, että 1556 vähennetystä ja EGR-asetuksen mukaisesti tukikelpoisesta työntekijästä 918:n odotetaan osallistuvan toimenpiteisiin; E. ottaa huomioon, että hakemuksen perustana käytettiin EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toimintakriteeriä, jossa edellytetään, että vähintään 500 työntekijää vähennetään jäsenvaltiossa sijaitsevasta yrityksestä neljän kuukauden viiteajanjaksona, mukaan luettuina työntekijät, jotka vähennetään yrityksen toimittajien tai jatkojalostajien palveluksesta, ja/tai itsenäiset ammatinharjoittajat, joiden työskentely on päättynyt; F. ottaa huomioon, että pysähtyneestä kasvusta ja samaan aikaan aasialaisten tuottajien kanssa käytävän kilpailun kiristymisestä kärsivä Ericsson on supistanut televiestintälaitteiden tuotantoaan; toteaa, että tämä kehitys alkoi jo kaksi vuosikymmentä sitten; 1. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt edellytykset täyttyvät ja että sen vuoksi Ruotsi on oikeutettu saamaan kyseisen asetuksen mukaista rahoitustukea 3 957 918 euroa eli 60 prosenttia 6 596 531 euron kokonaiskustannuksista; 2. toteaa, että Ruotsi jätti EGR:n rahoitustukea koskevan hakemuksen 31. maaliskuuta 2016 ja että komissio sai kyseistä hakemusta koskevan arvionsa valmiiksi 5. syyskuuta 2016 ja ilmoitti asiasta parlamentille samana päivänä; 3. toteaa, että tietotekniikka- ja televiestintäteollisuuden tuotanto on keskittynyt Aasiaan, josta on tullut ulkoistamisen hallitseva määräpaikka; huomauttaa, että Ericsson on vähentänyt asteittain henkilöstöään Ruotsissa (21 178 työntekijää vuonna 2005 ja vain 17 858 työntekijää vuonna 2014), mutta kasvanut samaan aikaan huomattavasti maailmanlaajuisesti (56 055 työntekijää vuonna 2005 ja 118 055 työntekijää vuonna 2014); 4. toteaa, että samaan aikaan on vähennetty suhteellisen suuri määrä vanhoja, taustaltaan samantyyppisiä työntekijöitä, joista useimmilla ei ole paikallisilla työmarkkinoilla kysyttyjä taitoja; PE587.430v01-00 4/11 PR\1101069.docx
5. panee tyytyväisenä merkille, että Ruotsin viranomaiset päättivät keskittää mahdollisen EGR:n tuen erityisesti Kistan, Katrineholmin ja Kumlan tuotantopaikkoihin, koska niiden oli vastattava suurimpiin haasteisiin; muistuttaa, että vähennetyille työntekijöille on tarjottava yksilöllistä apua myös muissa tuotantopaikoissa; 6. muistuttaa, että irtisanottuja työntekijöitä on hyvin monenlaisia, sekä ruumiillisen työn tekijöitä että toimihenkilöitä; on huolissaan siitä, että jotkut työntekijät joutuvat työmarkkinoille, joissa perinteisellä valmistusteollisuudella on melko vähän kysyntää; on tietoinen näiden työntekijöiden mahdollisuuksista julkisen tai yksityisen sektorin palvelualoilla, joilla vaadittaisiin mittavaa uudelleenkoulutusta; 7. toteaa, että Ruotsi suunnittelee neljänlaisia toimenpiteitä tämän hakemuksen piiriin kuuluville vähennetyille työntekijöille: (i) neuvonta ja uraohjaus, joka jakautuu yksityiskohtaiseen arviointiin ja yksilölliseen suunnitteluun, ohjaukseen, neuvontaan ja motivoivaan ohjaukseen sekä urasuunnitteluun, (ii) tuettu työllistyminen ja kuntoutus, (iii) koulutus sekä (iv) työnhakuavustukset; 8. toteaa, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on kuultu kohteena olevia edunsaajia ja heidän edustajiaan sekä paikallisia julkisia toimijoita; 9. muistuttaa, että EGR-asetuksen 7 artiklan mukaisesti EGR:n varoilla tuetun yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin suunnittelussa on ennakoitava tulevia työmarkkinanäkymiä ja tarvittavia taitoja ja paketin on oltava yhteensopiva resurssitehokkaaseen ja kestävään talouteen siirtymisen kanssa; 10. palauttaa mieliin, että on tärkeää parantaa kaikkien työntekijöiden työllistymismahdollisuuksia tarjoamalla mukautettua koulutusta ja tunnustamalla työntekijöiden ammattiuran aikana saavuttamat taidot ja osaaminen; edellyttää, että koordinoidussa paketissa tarjottava koulutus mukautetaan sekä vähennettyjen työntekijöiden tarpeisiin että todelliseen liiketoimintaympäristöön; 11. pyytää komissiota määrittämään tulevissa ehdotuksissa, miltä aloilta työntekijät todennäköisesti löytävät työtä ja onko koulutustarjontaa mukautettu tuleviin talousnäkymiin ja työmarkkinoiden tarpeisiin alueilla, joihin irtisanomiset kohdistuivat; 12. toteaa Ruotsin vahvistaneen, ettei tukikelpoisille toimille saada avustusta muista unionin rahoitusvälineistä; kehottaa jälleen komissiota esittämään vuosikertomuksissaan näiden tietojen vertailevan arvioinnin, jotta varmistetaan nykyisten asetusten täysimääräinen noudattaminen ja taataan, ettei unionin rahoittamissa palveluissa ole päällekkäisyyttä; 13. toteaa, että tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistuksen alalla on tähän mennessä jätetty 14 EGR-hakemusta, joista 11 on tehty kauppaan liittyvän globalisaation ja kolme maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin perusteella; 14. muistuttaa, että EGR-tuki ei saa korvata toimenpiteitä, jotka ovat kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla yritysten vastuulla, eikä toimenpiteitä, jotka on tarkoitettu yritysten tai alojen rakennemuutosta varten; PR\1101069.docx 5/11 PE587.430v01-00
15. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on ottanut käyttöön parannetun menettelyn sen jälkeen, kun parlamentti pyysi nopeuttamaan varojen käyttöönottoa; panee merkille uuden aikataulun aiheuttamat määräaikoihin liittyvät paineet ja mahdolliset vaikutukset tapausten tutkintaan; 16. pyytää komissiota varmistamaan EGR-tapauksiin liittyvien asiakirjojen julkisuuden; 17. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen; 18. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 19. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle. PE587.430v01-00 6/11 PR\1101069.docx
LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (Ruotsin hakemus EGF/2016/002 SE/Ericsson) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 2 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä EGR, pyrkii tarjoamaan tukea globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on loppunut, ja auttamaan heitä palaamaan työmarkkinoille. (2) EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 3 12 artiklassa säädetään. (3) Ruotsi jätti 31. maaliskuuta 2016 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönotosta Ruotsissa Ericssonin (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) työntekijävähennysten vuoksi. Sitä on täydennetty lisätiedoin asetuksen (EU) N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Hakemus on asetuksen (EU) N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. (4) Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön 3 957 918 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Ruotsin hakemuksen perusteella. (5) Jotta EGR:n varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään, 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. 3 Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2. joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). PR\1101069.docx 7/11 PE587.430v01-00
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Otetaan unionin globalisaatiorahastosta käyttöön 3 957 918 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2016 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty ssa/ssä päivänä kuuta. Tehty Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Parlamentti lisää päivämäärän ennen kuin päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. PE587.430v01-00 8/11 PR\1101069.docx
PERUSTELUT I. Tausta Euroopan globalisaatiorahasto on perustettu, jotta voitaisiin tarjota lisätukea maailmankaupan merkittävien rakennemuutosten seurauksista kärsiville työntekijöille. Vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 1 12 artiklan sekä asetuksen (EU) N:o 1309/2013 2 15 artiklan mukaisesti rahasto ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina). Tarvittavat määrät otetaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Menettelyssä noudatetaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 13 kohtaa, jonka nojalla komissio rahaston varoja käyttöön ottaakseen esittää hakemuksesta annetun myönteisen arvion perusteella budjettivallan käyttäjälle ehdotuksen rahaston varojen käyttöönotosta ja samaan aikaan vastaavan siirtopyynnön. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, aloitetaan trilogimenettely. II. Ericssonia koskeva hakemus ja komission ehdotus Komissio hyväksyi 5. syyskuuta 2016 ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönotosta Ruotsin hyväksi tarkoituksena tukea NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 26 (tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistus) luokitellulta toimialalta NUTS 2 -tasoisilla 4 Tukholman (SE11), itäisen Keski-Ruotsin (SE12), Etelä-Ruotsin (SE22) ja Länsi-Ruotsin (SE23) alueilla Ericssonilta (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) irtisanottujen työntekijöiden paluuta työmarkkinoille. Tämä on kahdeksas vuoden 2016 talousarvion yhteydessä käsiteltävä sekä 15. tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistuksen toimialaa koskeva hakemus, ja se koskee yhteensä 3 957 918 euron määrän käyttöönottoa EGR:stä Ruotsin hyväksi. Se koskee 918:aa vähennettyä työntekijää. Hakemus lähetettiin komissiolle 31. maaliskuuta 2016, ja sitä täydentäviä lisätietoja toimitettiin 2. toukokuuta 2016 asti. Komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien soveltuvien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät. Ruotsin ammattiliitto Unionen toteaa, että Ericsson palkkaa edelleen henkilöstöä Euroopassa mutta ainoastaan taidoiltaan täysin erityyppisiä työntekijöitä. Yritys ei yleensä ota 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. 4 Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu 8. marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1059/2003 täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen toimittamisesta uutta alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s. 34). PR\1101069.docx 9/11 PE587.430v01-00
uudelleen palvelukseensa laitteiden tuotantoon ja kehittämiseen erikoistuneita työntekijöitä 1. Suurin osa yrityksen kasvusta tapahtuu nykyisin ohjelmistojen kehittämisen alalla. Vaikka ohjelmistoja kehitetään jonkin verran Euroopassa, suurin osa kyseisen alan kasvusta tapahtuu Aasiassa 2, missä Ericsson laajentaa toimintaansa 3. Vähennetyille työntekijöille tarjottavat yksilölliset palvelut koostuvat neljänlaisista toimenpiteistä: (i) neuvonta ja uraohjaus, joka jakautuu yksityiskohtaiseen arviointiin ja yksilölliseen suunnitteluun, ohjaukseen, neuvontaan ja motivoivaan ohjaukseen sekä urasuunnitteluun, (ii) tuettu työllistyminen ja kuntoutus, (iii) koulutus sekä (iv) työnhakuavustukset. Komission mukaan edellä kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä. Ruotsin viranomaiset ovat toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu Ericsson, joka on jatkanut toimintaansa irtisanomisten jälkeen, on noudattanut henkilöstön vähentämistä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvannut työntekijänsä asianmukaisesti suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus estetään suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastoista rahoitettavia toimia EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista. Ruotsi on ilmoittanut komissiolle, että Ruotsin hallitus osallistuu EGR:n toimenpiteiden rahoitukseen työ- ja elinkeinotoimiston (Arbetsförmedlingen) budjettivaroilla. III. Menettely Komissio on rahaston varoja käyttöön ottaakseen toimittanut budjettivallan käyttäjälle siirtopyynnön kaikkiaan 3 957 918 eurosta, joka saadaan EGR:n varauksesta (40 02 43) ja siirretään EGR:n budjettikohtaan (04 04 01). Tämä on kahdeksas budjettivallan käyttäjälle vuonna 2016 toimitettu rahaston varojen käyttöön ottamista koskeva siirtoehdotus. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, käynnistetään trilogimenettely, kuten EGR-asetuksen 15 artiklan 4 kohdassa säädetään. 1 http://unionenopinion.se/analyser/varsel-pa-ericsson-och-sony-mobile-vad-hander-i-telekombranschenegentligen/ 2 http://cio.idg.se/2.1782/1.630340/sa-sourcar-svenska-cio-er-2015 3 http://www.forbes.com/sites/greatspeculations/2015/08/19/ericsson-can-overcome-challenges-in-the-mobileinfrastructure-business/#77e6e5cb128d PE587.430v01-00 10/11 PR\1101069.docx
Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kanssa tehdyn sisäisen sopimuksen mukaisesti valiokunnan pitäisi osallistua prosessiin, jotta se voisi tarjota rakentavaa tukea ja osallistua rahastoa koskevien hakemusten arviointiin. PR\1101069.docx 11/11 PE587.430v01-00