Maahanmuuttajien sosiaaliturvan käyttö Suomessa Jussi Tervola Tutkija, Kelan tutkimusosasto EMN kansallinen seminaari, 22.11.
Tutkimus Tutkimushanke: Maahanmuuttajien sosiaaliturvan käyttö Suomessa Laaja rekisterikatsaus Kelan etuuksista Joitain alustavia tuloksia Lisäksi valmistunut tutkimushanke toimeentulotuesta Kysymys: Kuinka paljon eri maahanmuuttajaryhmät käyttävät eri sosiaaliturvaetuuksia suhteessa kantaväestöön? 2
Tutkimuksen motivointi Sosiaaliturvan tarkoituksenmukainen toimivuus maahanmuuttajaväestön kohdalla Mahdollisten ongelmakohtien paikantaminen esimerkiksi kotoutumisessa Tulokset voidaan tulkita myös maahanmuuton kustannusten näkökulmasta Maahanmuuttajien sosiaaliturvan käytöstä ei ole aiemmin tehty laajaa rekisteritutkimusta Suomessa 3
Mistä sosiaaliturvan käyttö kertoo? Kotoutumisen indikaattori Riippuvuus toimeentuloturvasta Työmarkkinoille kotoutuminen Demografiset erot Perhe- ja eläke-etuuksien yleisyys Kulttuuriset ym. sosiaaliset preferenssit? Kotihoidon tuen yleisyys Maassaoloajasta johtuvat syyt Ansioturvan saaminen edellyttää kohdemaan työhistoriaa 4
Analyysin näkökulma Raaka-analyysi vs. taustatekijöiden vakiointi Ikä- ja sukupuolijakauma Koulutus Maahanmuuttajaryhmät heterogeenisia Maassaoloaika Muuton syyt Muuttoajankohta ja -paikkakunta Jäljelle jäävät erot: havaitsemattomat tekijät, kulttuuri, ali- /ylikäyttö? 5
Määritelmät ja aineisto Tarkastellaan ensimmäisen polven maahanmuuttajia (ja heidän kotitalouksiaan) Maahanmuuttajan määrittely ulkomaisen syntyperän mukaan: ulkomailla syntyneet, äidinkieli ei suomi Koko väestöä koskeva aineisto Perustuu Kelan, Väestörekisterikeskuksen ja ETK:n rekistereihin pääosin vuodelta 2011. 6
Ryhmittely syntymämaan perusteella OECD Läntinen Eurooppa Viro, Turkki USA, Australia ym. Muut Kaakkois-Aasia Balkan Muu Afrikka ym. Ent. Neuvostoliitto Neuvostoliitto/Venäjä Liettua, Latvia ym. Pakolaismaat Afrikan pakolaismaat Lähi-idän pakolaismaat 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Jakauma vuonna 2011 7
Tarkastelun kohteena oleva sosiaaliturva Pääosin asumisperusteinen oikeus sosiaaliturvaan Perusturva Työmarkkinatuki Asumisen tuet Opintotuki Toimeentulotuki Perhe-etuudet Lapsilisä Vanhempainpäivärahat Lastenhoidon tuet Ansioturva Ansiopäiväraha Sairauspäiväraha Eläketurva Vanhuuseläke Työkyvyttömyyseläke 8
Aikaisempia tuloksia Suomessa mm. Sarvimäki (2011) tutkinut kotoutumista sosiaaliturvan näkökulmasta Muita laajoja sosiaaliturvatutkimuksia mm. USAsta (Blau 1984), Kanadasta (Crossley ym. 2001) ja Ruotsista (Hammarstedt 2002) Vaihtelevia tuloksia maasta riippuen Pohjoismaiset tutkimukset: riippuvuus perusturvasta vähenee maassaoloajan myötä, joissakin ryhmissä ero kantaväestöön säilyy selvänä 9
Valmistunut tutkimushanke toimeentulotuesta Seuraavat tulokset Helsingin kaupungin tiedoilla 2010 Pakolaisten ja paluumuuttajien kotoutumisajan toimeentulotukia ei tilastoida keskitetysti Valtion kokonaan korvaama tuki Tervola ja Verho (2013): Toimeentulotuki ja maahanmuuttajat Helsingissä. Teoksessa Ahola ja Hiilamo, toim.: Köyhyyttä Helsingissä. Toimeentulotuen saajat ja käyttö 2008-2010. Sosiaaliturvan tutkimuksia 127. 10
Toimeentulotuen vakioitu* yleisyys suhteessa kantaväestöön (6 %) 14 12 10 8 6 Maassaoloaika 1-4v 4-10v 10v- 4 2 0 OECD Ent. Neuvostoliitto Pakolaismaat Muut *vakioitu ikä, sukupuoli, siviilisääty 11
Johtopäätöksiä Tuen saajien perherakenne erilainen Kantaväestössä enemmän yksin eläviä, maahanmuuttajissa lapsiperheitä Tulokset heijastavat maahanmuuton syyn vaikutuksia (pakolaisuus / työ / perhe) Työn takia muuttaneiden tarve syntyy viiveellä Kotoutuminen toimeentulotukiriippuvuuden näkökulmasta kestää monilla kauan 12
Maahanmuuttajien sosiaaliturvan käyttö Alustavia tuloksia 13
Työikäisen väestö ja etuuksien saajaosuudet Työikäinen väestö Lapsilisät Yleinen asumistuki Työmarkkinatuki Työttömyysetuudet yhteensä* OECD Ent. Neuvostoliitto Pakolaismaat Muut maahanmuuttajat Kantaväestö Työkyvyttömyyseläke 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % % saajista *sis. vuorottelukorvaukset 14
Työikäisen väestö ja etuuksien saajaosuudet Työikäinen väestö Lapsilisät Yleinen asumistuki Työmarkkinatuki Työttömyysetuudet yhteensä* OECD Ent. Neuvostoliitto Pakolaismaat Muut maahanmuuttajat Työkyvyttömyyseläke 0% 5% 10% 15% 20% % saajista *sis. vuorottelukorvaukset 15
Sosiaaliturvan käyttö 17-64-vuotiaissa, /asukas Vuoden 2011 rahassa 8 000 /as 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 Työeläkkeet Kelan eläkkeet Opintotuki Vanhempainpäiväraha Lapsilisät Lastenhoidon tuet Asumistuet Ansio- ja peruspäiväraha Työmarkkinatuki 0 v2006 v2011 v2006 v2011 v2006 v2011 v2006 v2011 v2006 v2011 Kantaväestö OECD Ent. Neuvostoliitto Pakolaismaat Muut 16
Työttömyysetuudet Työmarkkinatuki maksetaan kotoutumistukena kotoutumissuunnitelman piirissä oleville Suunnitelman kesto enintään 3 vuotta Muut työttömyysetuudet kuin työmarkkinatuki edellyttävät riittävää työhistoriaa (noin 8 kk) Ansiopäivärahan tiedot perustuvat verotusrekisteriin ja sisältävät vuorottelukorvauksen (4 % euroista) 17
Työttömyysetuudet maassaoloajan mukaan 17-64-vuotiaissa, /asukas 6000 /as 5000 4000 3000 Ansio- ja perusp. Työmarkkintatuki 2000 1000 0 1-4v 4-10v 10v- 1-4v 4-10v 10v- 1-4v 4-10v 10v- 1-4v 4-10v 10v- 1-4v 4-10v 10v- Kantav. Maah. Yht OECD Ent. NL Pakolaismaat Muut maat 18
Työttömyysetuuden saaminen suhteessa kantaväestön tasoon (15 %) 6 5 4 3 Maassaoloaika 1-4v 4-10v 10v- 2 1 Maah. yht. OECD Ent. NL Pakolaismaat Muut 0 19
Kiitos! jussi.tervola@kela.fi 20