Rovaniemen kaupungin hallinto ja johtosääntö 28.1.2013 Kaupunginlakimies Pekka Lemmetty
Tavoitteita Kerätätty yhden säännön alle kaikki säännöt Valtuustolla erillinen työjärjestys Lautakunnilla ja johtokunnilla ei omia johtosääntöjä Säännöstä mahdollisimman lyhyt, ytimekäs ja joustava, lakitekstin toistoa vältetään
Kuntalaki ja hallintosääntö (50 ) Valtuuston hyväksymässä hallintosäännössä tulee olla tarpeelliset määräykset ainakin 1. toimielinten kokoontumisesta 2. varajäsenten kutsumisesta 3. toimielimen puheenjohtajan tehtävistä 4. kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta 5. kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa
Kuntalaki ja hallintosääntö (50 ) 6. muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa 7. Toimielinten kokoukseen osallistumisesta 56 a :ssä tarkoitetun videoneuvotteluyhteyden avulla sekä siitä, miten kunta huolehtii, että tähän tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; 8. esittelystä
Kuntalaki ja hallintosääntö (50 ) 9.pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja nähtävänä pitämisestä 10. asiakirjojen allekirjoittamisesta 11. asiakirjoista perittävistä lunastuksista sekä tiedon antamisesta viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetyllä tavalla perittävistä maksuista ottaen huomioon, mitä mainitun lain 34 :sä säädetään
Kuntalaki ja hallintosääntö (50 ) 12. tiedottamisesta 13. menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi 14. kunnan talouden hoidosta 15. hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskien hallinnasta Voidaan myös määrätä, että 15 vuotta täyttäneellä on läsnäolo ja puheoikeus johtokunnan kokouksessa
Kuntalaki ja johtosäännöt Kunta päättää hallintonsa järjestämisestä kuntalaissa säädetyllä tavalla. (16 ) Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista sekä niiden toiminnnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä.(16 ) Valtuuston tulee päättää hallinnon järjestämisen perusteista. (13 )
Toimivallan siirtäminen 14 Valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on tässä tai muussa laissa olevan nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. Valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa edelleen. Toimivalta sellaisessa asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan siirtää vain toimielimelle.
Hallintosäännön rakenne/luvut 1. Yleiset määräykset, 1 2 :t 2. Organisaatio, 3 4 :t 3. Toimielinten tehtävät ja ratkaisuvalta, 5 18 :t 4. Henkilöstön tehtävät ja ratkaisuvalta, 19 24 :t 5. Henkilöstöasiat, 25 37 :t 6.Talouden hoito, 38 43 :t 7. Hallinnon ja talouden tarkastus, 44 52 :t 8. Päätöksentekomenettely, 53 70 :t 9. Palkkiot ja korvaukset, 71 82 :t
Soveltamisala 1 Säännössä määrätään kaupungin eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Toimielimet; valtuusto, kaupunginhallitus, lautakunnat, niiden jaostot, johtokunnat ja toimikunnat Henkilöstö; kaupunkiin virka tai työsuhteessa olevat
Soveltamisala 1 Hallinto ja johtosäännön lisäksi hallintoa ohjaa mm. kaupunginvaltuuston työjärjestys nuorisovaltuuston toimintasääntö talousarvio valtuuston hyväksymät strategiat ja toimintaohjeet kaupunginhallituksen ohjeet ja määräykset toimielinten delegointipäätökset
Sopimusohjausjärjestelmä 2 Valtuustojen 7.6.2004 hyväksymässä yhdistymissopimuksessa on sovittu, että Uuden kunnan ohjaus ja budjetointijärjestelmänä käytetään sopimusohjausjärjestelmää. Näin luottamushenkilöorganisaatio jakaantuu palvelujen tilaamisesta huolehtiviin lautakuntiin ja palvelujen tuotannosta vastaaviin johtokuntiin.
Sopimusohjausjärjestelmä 2 Sekä luottamushenkilö että henkilöstöorganisaation jako kahtia ; hallinto organisaatioon ja palveluorganisaatioon Toimintaa ohjataan organisaatioiden välisillä palvelusopimuksilla, joissa määritellään palvelujen laatu, määrä ja hinta
Luottamushenkilöorganisaatio 3 hallinto organisaatio Valtuusto, 59 jäsentä Kaupunginhallitus 11 jäsentä, jaosto 6+1 Tarkastuslautakunta, 7 jäsentä Keskusvaalilautakunta, 5 jäsentä Nuorisovaltuusto, 35 jäsentä Perusturvalautakunta 11 jäsentä, jaosto 5 Koulutuslautakunta 11 jäsentä
Luottamushenkilöorganisaatio 3 hallinto organisaatio Tekninen lautakunta 11 jäsentä tiejaostossa 3 jäsentä Jätehuoltojaosto 5 + Ympäristölautakunta, 11 jäsentä + Vapaa ajan lautakunta 11 jäsentä Aluelautakunnat Yläkemijoki 9 jäsentä Sodankyläntie 9 jäsentä Yläounasjoki 8 jäsentä Alaounasjoki 6 jäsentä Alakemijoki 7 jäsentä Ranuantie 6 jäsentä
Muut hallinto organisaation toimielimet Kaupunginhallitus voi asettaa toimikuntia ja neuvostoja edistämään kaupungin tehtävien hoitamista
Luottamushenkilöorganisaatio 3 Palveluorganisaatio Palvelujohtokunta, 5 jäsentä Liikelaitostenjohtokunta, 5 jäsentä Johtokuntaan ei voi kuulua hallintoorganisaatioon kuuluva luottamushenkilö, poikkeuksena valtuutetut, eikä hallintoorganisaation alainen viranhaltija tai työntekijä
LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO 1.1.2013 lukien K A U P U N G I N V A L T U U S T O (59) HALLINTO ORGANISAATIO Tarkastuslautakunta (7), JHTT tilintarkastaja Keskusvaalilautakunta Nuorisovaltuusto (35) Nuorisohallitus K A U P U N G I N H A L L I T U S (11) Elinkeinojaosto (6) Koulutuslautakunta (11) Perusturvalautakunta (11) Vapaa ajanlautakunta (11) Tekninen lautakunta (11) Ympäristölautakunta (9) Perusturvajaosto (5) Jätehuoltojaosto (5) Tiejaosto (3) Yläkemijoen alueltk (9) Sodankyläntien alueltk (9) Yläounasjoen alueltk (8) Alaounasjoen alueltk (6) Alakemijoen alueltk (7) Ranuantien alueltk (6) PALVELUORGANISAATIO PALVELUSOPIMUS Palvelujohtokunta (5) Sosiaali ja terveyspalvelut Sivistyspalvelut Tekniset palvelut Liikelaitosten johtokunta (5) Napapiirin Vesi liikelaitos Tilaliikelaitos Työterveysliikelaitos
Kaupunginhallituksen edustajat toimielimissä Kaupunginhallitus nimeää toimielimiin edustajansa, joilla on läsnäolo ja puheoikeus. Edustajaa ei kuitenkaan nimetä seuraaviin toimielimiin: tarkastuslautakunta, perusturvajaosto, tiejaosto, jätehuoltojaosto, keskusvaalilautakunta Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginjohtaja tai apulaiskaupunginjohtaja.
Kaupunginhallituksen edustajien rooli Läsnäolo ja puheoikeus toimielimen kokouksissa Edustaja ei ole pakollinen Ei kuntalain määräämää tehtävää Tiedonvälittäjä hallituksen ja toimielimen välillä=> toimitaan strategioiden mukaan Voi välittää tiedon kaupunginhallitukselle, jos on tarpeen käyttää otto oikeutta Raportointi kaupunginhallituksessa
Henkilöstöorganisaatio 4 hallinto organisaatio Jako osastoihin, joita johtaa osaston johtaja Osastojaosta päättää kaupunginvaltuusto Osastonjohtajana toimii kaupunginhallituksen määrämä viranhaltija Osastot jakaantuvat vastuualueisiin, joita johtaa vastuualueen päällikkö Vastuualuejaosta ja vastuualueen päällikön asemaan määräämisestä päättää kaupunginhallitus Asemaan määräämiset määräaikaisia, max 5 vuotta
HALLINTO ORGANISAATIO Osastot, vastuualueet ja yksiköt SISÄINEN VALVONTA Apulaiskaupunginjohtaja Ansala Matti Kaupunginjohtaja Lotvonen Esko Apulaiskaupunginjohtaja Anttila Martti Tarkastuslautakunta ULKOINEN TARKASTUS JA ARVIOINTI HYVINVOINTIPALVELUT TEKNISET PALVELUT STRATEGINEN HALLINTO Perusturva Hemmilä Markus Lapsiperheiden palvelut Sosiaalipalvelut Terveydenhuoltopalvelut Erikoissairaanhoito Ikäihmisten palvelut Koulutuspalvelut Aluepalvelut Alaraudanjoki Leila Lasten päivähoitopalvelut Perusopetuspalvelut Lukiokoulutuspalvelut Muut koulutuspalvelut Kulttuuri Widenius Marja Maankäyttö Outila Tarja Kaavoitus Tonttipalvelut Paikkatietopalvelut Yhdyskuntatekniikka Peuraniemi Olli Joukkoliikenne/pysäköinti Rakennuttaminen/kunnossapito Puistot/metsät Suunnittelu Ympäristönvalvonta Lehtoniemi Erkki Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Ympäristöterveydenhuolto Eläinlääkintähuolto Konsernihallinto Laitinen Kaisa Kaupunginkanslia Laki ja hankintapalvelut Viestintä Konsernitalous ja Suunnittelu Päkkilä Jussi Talous, suunnittelu, kehittäminen Henkilöstöasiat ja politiikka Tietohallinto Elinkeinot ja Aluekehittäminen Kautto Erkki Elinkeinot Maaseutu Nuoriso ja liikunta Laakkonen Sari Viestintä / RV
Henkilöstöorganisaatio 4 palveluorganisaatio Jako osastoihin, joita johtaa osastonjohtajan virkaan valittu henkilö Osastojaosta päättää kaupunginvaltuusto Osastojen jako palvelukeskuksiin, jota johtaa palvelukeskuksen päällikkö Palvelukeskusjaosta ja palvelukeskuksen päällikön asemaan määräämisestä päättää ao. johtokunta osaston johtajan esityksestä Palvelukeskukset voivat jakautua palveluyksikköihin, jota johtaa yksikön esimies. Palvelukeskuksen päällikön ja yksikön esimiehen asemat määräaikaisia max 5 vuotta
PALVELUORGANISAATIO Osastot, palvelukeskukset sekä liikelaitokset Kaupunginjohtaja Lotvonen Esko Apulaiskaupunginjohtaja Ansala Matti Apulaiskaupunginjohtaja Anttila Martti SOSIAALI JA TERVEYS PALVELUJEN TUOTANTO OSASTO Hemminki Pertti SIVISTYSPALVELUJEN TUOTANTO OSASTO Lassila Antti TEKNINEN TUOTANTO OSASTO Törmänen Jouko Terveyspalvelukeskus Palo Miia Koulupalvelukeskus Lassila Antti Infrapalvelukeskus Törmänen Jouko Sosiaalipalvelukeskus Lintula Eliisa TYÖTERVEYSLIIKELAITOS Kunnari Anne Päivähoidon palvelukeskus Honkavuori Pirjo Kulttuuri Palvelukeskus Tervo Merja Liikunta ja nuorisopalvelukeskus Pahtaja Tapio Ruoka ja puhtauspalvelukeskus Huotarinen Maria Kaisa NAPAPIIRIN VESI liikelaitos Niemelä Hannu TILALIIKELAITOS Latvala Pekka
Kaupunginhallituksen tehtävät 6 Kaupunginhallitus vastaa kuntalain 23 :n mukaan kaupungin hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kaupunginhallitus valvoo kaupungin etua ja, jollei tässä johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kaupunkia ja käyttää sen puhevaltaa.
Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta 6 Sen lisäksi, mitä muualla tässä säännössä on määrätty, kaupunginhallituksen päättää seuraavista asioista: 1. kiinteän omaisuuden kaupasta, vaihdosta, vuokrauksesta ja muusta luovutuksesta valtuuston talousarvion vahvistamisen yhteydessä tai erikseen päättämien euromääräisten rajojen ja yleisten periaatteiden mukaan, 2. irtaimen omaisuuden ja arvopaperien hankinnasta ja luovutuksesta valtuuston talousarvion vahvistamisen yhteydessä tai erikseen päättämien euromääräisten rajojen ja yleisten periaatteiden mukaan,
Kaupunginhallituksen toimivalta 6 3. selityksen antamisesta kaupunginvaltuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen kaupunginhallituksen voidessa yhtyä valtuuston päätökseen 4. päättää tietohallintostrategian hyväksymisestä 5. henkilöstösuunnitelman hyväksymisestä sekä virka ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten yleisestä täytäntöönpanosta ja paikallisten virka ja työehtosopimusten hyväksymisestä
Kaupunginhallituksen toimivalta 6 6. maankäyttö ja rakennuslain tarkoittamista maankäyttösopimuksista 7. maankäyttö ja rakennuslain tarkoittamista rakentamiskehotuksista 8. kaupungin edustajien nimeämisestä niiden yhteisöjen kokouksiin, joissa kaupungilla on puhevalta, sekä tarvittavien toimintaohjeiden antamisesta 9. palvelusopimusten yleisestä rakenteesta 10. elinkeinojaoston tehtävistä ja ratkaisuvallasta
Kaupunginhallituksen toimivalta 6 10. elinkeinojaoston tehtävistä ja ratkaisuvallasta 11. eri toimielinten välisten tehtävien yksityiskohdista 12. vahingonkorvauksen myöntämisestä ja henkilöstön vahingonkorvausvastuusta ja muiden toimielinten sekä viranhaltijoiden valtuuksista myöntää vahingonkorvauksia 13. kaupungin puhevallan käytön edelleen siirtämisestä 14. päätösvallan siirtämiseen ja siirretyn päätösvallan käyttämiseen liittyvistä ohjeista ja määräyksistä 15. MRL:n 171 :n tarkoittamista kaavamääräyksistä poikkeamisista siltä osin kuin ratkaisuvalta ei kuulu ympäristölautakunnalle 16. asuntopolitiikan täytäntöönpanoon liittyvä ratkaisuvalta
Lisäksi kaupunginhallitus valitsee elinkeinojaoston asettaa muita toimikuntia nimeää edustajansa toimielimiin määrää osaston johtajat päättää kaupunginjohtajien työnjaon ja ratkaisuvallan
Lisäksi kaupunginhallitus päättää hallinto organisaation virkojen perustamisen, kelpoisuuden jne. valitsee erikseen hyväksymänsä luettelon mukaisen henkilöstön antaa palkkauksen päättämisessä noudatettavat menettelytapaohjeet ja määräykset
Lisäksi kaupunginhallitus päättää kaupunginjohtajien henkilöstöasiat päättää apulaiskaupunginjohtajien virasta pidättämisestä antaa talousarvion laatimisohjeet ja täytäntöönpano ohjeet antaa talousarvion raportointiohjeet
Lisäksi kaupunginhallitus antaa palveluorganisaatiolle tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laatimisohjeet päättää saatavien poistamisessa noudatettavista menettelytavoista päättää helpotuksen ja vapautuksen myöntämisestä julkisoikeudellisista maksuista päättää muiden maksujen osalta niistä perusteista, joiden mukaan voidaan myöntää vapautus
Lisäksi kaupunginhallitus päättää lainan ottamisesta ja antamisesta valtuuston vahvistamissa rajoissa päättää kassavarojen sijoittamisesta antaa sijoitustoiminnan ohjeet hyväksyy poistosuunnitelman antaa ohjeet vakuutuksista ja riskienhallinnan toteuttamisesta päättää vahingonkorvauksista
Lisäksi kaupunginhallitus vastaa sisäisen valvonnan järjestämisestä määrää toimielinten esittelijät
Kaupunginhallituksen puheenjohtajan asema 1.1.2013 alkaen Johtaa kaupungin strategioiden edellyttämää asioiden valmistelun, päätöksenteon ja täytäntöönpano sekä seurannan ja arvioinnin poliittista prosessia. Pitää yhteyttä valtuustoryhmiin. Seuraa kaupunginhallituksen, lautakuntien ja johtokuntien toimintaa. Resurssien parannus
Lautakuntien tehtävät ja ratkaisuvalta 7 17 :t Lyhyt tehtäväkuvaus lautakunnittain Vastaavat lakiluettelossa mainituista kaupungille kuuluvista tehtävistä Päättävät luettelossa mainituissa laeissa kaupungille kuuluvista asioista Valitsevat jaostot ja päättävät jaostojen tehtävistä
Henkilöstön tehtävät ja ratkaisuvalta (IV Luku) Esimiesten yleiset tehtävät 19 Kaupunginjohtajien työnjako 20 Osastojen ja liikelaitosten johtajien tehtävät ja ratkaisuvalta 21 Vastuualueiden ja palvelukeskusten päälliköiden ratkaisuvalta 22 Henkilöstön tehtävät 23
Henkilöstön tehtävät 23 Henkilön keskeiset tehtävät ja tulostavoitteet määritellään esimiehen ja alaisen käymän vuosittaisen kehityskeskustelun yhteydessä kirjallisesti. Tehtäväkuvaukset määritellään virkojen ja toimien perustamisen yhteydessä ja tarkistetaan henkilöstö ja tehtävämuutosten yhteydessä.
Johtoryhmätyöskentely 24 Kaupunginjohtaja nimeää konserniryhmän ja kaupungin johtoryhmän. Palveluorganisaation osastojen johtajat ja liikelaitosten johtajat nimeävät johtoryhmänsä. Johtoryhmissä on henkilöstön nimeämä henkilöstön edustaja.
Johtoryhmien tehtävänä on tukea johtoa toiminnan kehittämisessä sekä osallistua tarvittaessa asioiden valmisteluun valmistella strategiset linjaukset käsitellä useampaa yksikköä koskevia henkilöstöasioita ja toiminnallisia, taloudellisia sekä organisaation muodostamiseen liittyviä asioita sovittaa yhteen investointeja ja hankintoja välittää tietoa Ei tee päätöksiä
Palvelussuhteet (virat ja toimet) 26 Perustamisesta, tehtävistä, kelpoisuusehdoista, palkkauksen perusteista, lakkauttamisesta ja virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi päättää Hallinto organisaation osalta kaupunginhallitus (ei tarkastusltk) ja Palveluorganisaation osalta ao. johtokunta
Hakumenettely 27 Virkasuhteeseen ja yli yli vuoden kestävään määräaikaiseen virkasuhteeseen otetaan henkilö julkisella hakumenettelyllä. Viran täyttö ilman julkista hakumenettelyä on mahdollista vain viranhaltijalain mukaisilla perusteilla.
Henkilöstövalinnoista päättäminen 29 Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginjohtajat Kaupunginhallitus valitsee erikseen hyväksymänsä luettelon mukaisen henkilöstön Osastonjohtajat valitsevat muut (delegointi) Toimielin voi pidättää itsellään päätösvaltaa Valinnat tehdään esittelystä
Palkkauksesta päättäminen 31 Viran tai toimen perustamisen yhteydessä päätetään palkkauksen perusteista Kaupunginhallitus antaa palkkauksen päättämisessä noudatettavia menettelytapaohjeita ja määräyksiä
Muut henkilöstöasiat 33 Kaupunginjohtajan osalta kh:n pj Apulaiskaupunginjohtajien ja osaston johtajien osalta kaupunginjohtaja Muiden osalta osastonjohtaja ellei ole siirtänyt ratkaisuvaltaansa