Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 1 / 1 3186/03.06.02/2015 259 Teknisen toimen johtajan oikeudenkäyntikulujen korvaaminen Valmistelijat / lisätiedot: Timo Kuismin, puh. 050 544 7261 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus suorittaa teknisen toimen johtajana toimineelle Olavi Loukolle korvausta hänelle oikeudenkäynneistä aiheutuneista välttämättömistä kuluista yhteensä 31 000 euroa, joka maksetaan Olavi Loukon kuolinpesälle. Käsittely Byman Lahtisen kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Kaupunginhallitus hylkää oikeudenkäyntikulujen korvausanomuksen olosuhteet huomioon ottaen vanhentuneena, perusteettomana ja muutoinkin lain edellyttämät vaatimukset täyttämättä jääneenä seuraavin perustein: 1. Korkein hallinto-oikeus on ottanut kantaa oikeudenkäyntikulujen korvattavuuteen päätöksessään 1985 II 37 Virkamiehelle tuomittujen oikeudenkäyntikulujen korvaamista sääntelee laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista. Lain 1 :n mukaan kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevalle, jota syytetään virheellisestä menettelystä viran toimittamisessa tai työssä, taikka jolta vaaditaan korvausta sellaisesta menettelystä, suoritetaan - jos vaatimukset on hylätty - hakemuksesta kunnan tai kuntainliiton varoista hänelle tuomioistuimen päätöksellä maksettavaksi tuomittujen oikeudenkäyntikulujen määrä. Tapauksessa kaupungin viranhaltijat olivat syytteessä työaikalain määräysten ja virkaan kuuluvien velvollisuuksien rikkomisesta. Kaupunginhallitus oli tehnyt päätöksen, jossa se oli päättänyt myöntää viranhaltijoille oikeuden kaupungin kustannuksella palkata itselleen asiamies tai oikeusavustaja sekä suorittaa muutkin virkamiehille oikeudenkäynnistä aiheutuneet kustannukset. Kaupunginhallitus perusteli asiaa muun muassa sillä, että kaupunkia kohtaan oli kyseistä asiaa koskevassa oikeudenkäynnissä kohdistettu vahingonkorvausvaatimus, joka perustui kaupungin viranhaltijoiden tekemiin väitettyihin virkavirheisiin. Kaupungin välittömän edun mukaista oli hoitaa viranhaltijoiden puolustus mahdollisimman hyvin.
Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 2 / 2 Korkein hallinto-oikeus totesi, että kunnan palveluksessa olevalle, jota syytetään virheellisestä menettelystä viran toimittamisessa, suoritetaan tai voidaan suorittaa kunnan varoista korvausta oikeudenkäynnistä edellytyksin, joista säädetään laissa (Laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista). Näitä edellytyksiä ei ole ollut olemassa kaupunginhallituksen tehdessä päätöksensä. Huolimatta siitä, että kaupunkiin on kohdistettu puheena olevassa oikeudenkäynnissä vahingonkorvausvaatimus, oikeusavustajan palkkaamista ja oikeudenkäyntikulujen korvaamista päätöksessä tarkoitetulla tavalla ei voida pitää kunnan toimialaan kuuluvana asiana. Kaupunginhallitus on siten päätöksen tehdessään ylittänyt toimivaltansa. Oikeudenkäyntikulut voivat tulla korvattaviksi ainoastaan siinä tapauksessa, että vaatimukset on hylätty. Silloin, kun kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleva henkilö on tuomittu rikoksesta, ei oikeudenkäyntikuluja tule korvata. Korkein hallinto-oikeus on edellä esitetyssä päätöksessä todennut, että sakkojen maksamista ei voida pitää kunnan toimialaan kuuluvana asiana. Virkamiehille tai työntekijöille tuomittuja sakkoja tai muita rangaistuksen luonteisia maksuja ei tule siten missään olosuhteissa korvata. Rikoksesta annettava rangaistus on henkilökohtainen sanktio, jota ei voida maksaa veronmaksajien rahoilla. 2. Louko on tuomittu virkamatkoistaan ankaramman syytteen mukaisesti lahjusrikoksesta. Vaihtoehtoinen lievempi syyte, virkavelvollisuuksien tuottamuksellinen rikkominen samoista virkamatkoista, hylättiin koska varsinaisesta syytteestä tuomittiin. Näin ollen ei ole syytä osaksikaan korvata Loukon oikeudenkäyntikuluja asiassa. 3. Lain eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuneiden kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista (21/1984). Kyseisen lain 1 :ssä säädetään, että Kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevalle, jota syytetään virheellisestä menettelystä viran toimittamisessa tai työssä taikka jolta vaaditaan korvausta sellaisesta menettelystä, suoritetaan, jos vaatimukset on hylätty". Hovioikeus totesi tuomiossaan, että vaikka Loukoon kohdistettu syyte on kohtien 1.6. ja 1.9. sekä kohdan 2 osalta hylätty, asiassa ei ole erityistä syytä velvoittaa valtiota korvaamaan osaksikaan hänelle hovioikeudessa syntyneitä oikeudenkäyntikuluja". Koska Louko on tuomittu lahjusrikoksesta, oikeudenkäyntikuluja ei voi korvata kunnan varoista. 4. Käräjäoikeuden tuomiossa sivulla 9 on todettu seuraavaa: Asianomistajien vaatimukset. Espoon kaupunki, joka ei ole yhtynyt syyttäjän rangaistusvaatimukseen syytekohdassa 2 ja 3, on vaatinut, että mikäli Kokkonen ja Louko todetaan syyllisiksi, niin heidät velvoitetaan korvaamaan kohdissa 2 ja 3 Espoon kaupungille 8169,05 euroa laillisine korkoineen 11.11.2008 lukien. Koska Louko on tuomittu lahjusrikoksesta,
Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 3 / 3 on kaupunki kärsinyt asiassa vahinkoa, ja kaupunki asianomistajana on vaatinut siitä korvauksia. 5. Valtuusto on antanut Loukolle varotuksen asiassa, eikä Louko siten ole hoitanut virkaansa moitteettomasti. 6. Louko ei ole esittänyt laskuja vaihtoehtoisen syytteen oikeudenkäyntikuluista, joka koski virkavelvollisuuden rikkomisesta, josta Louko anoo kaupungilta korvausta. Loukoa on laskutettu ainoastaan lahjusrikkomussyytteen oikeudenkäynnin kustannuksista. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 13 äänellä 2 ääntä vastaan hylänneen Bymanin muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Byman ilmoitti eriävän mielipiteensä päätökseen. Liite Oheismateriaali Selostus 15 Äänestyslista 259 - Anomus 23.6.2015 Olavi Louko anoo 23.6.2015 tekemällään hakemuksella Lain eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuneiden kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista (21/1984) perusteella korvausta oikeudenkäyntikuluistaan siltä osin kuin ne kohdistuvat hylättyihin syytteisiin. Vaatimuksen määrä on puolet hänen omalle vastuulleen jääneiden oikeudenkäyntikulujen määrästä eli yhteensä 31 000 euroa. Lisäksi hän vaatii korvaukselle korkoa. Oikeudenkäyntikululaskut ovat nähtävillä kokouksen asiakirjoissa. Kyseisen lain 1 :ssä säädetään, että Kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevalle, jota syytetään virheellisestä menettelystä viran toimittamisessa tai työssä taikka jolta vaaditaan korvausta sellaisesta menettelystä, suoritetaan, jos vaatimukset on hylätty, hakemuksesta kunnan tai kuntainliiton varoista hänelle tuomioistuimen päätöksellä maksettaviksi tuomittujen oikeudenkäyntikulujen määrä. Jos vaatimukset viranhaltijaa kohtaan on hylätty, voidaan hänelle maksaa korvausta välttämättömistä oikeudenkäynnistä aiheutuneista kuluista, joista hänelle ei ole tuomittu korvausta, milloin se hänen asemansa sekä muut olosuhteet huomioon ottaen on kohtuullista.
Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 4 / 4 Lain 7 :n mukaan asiasta päättää kunnanhallitus. Asiassa on kysymys Loukolle tuomitusta sakkorangaistuksesta, jonka. Helsingin hovioikeus langetti hänelle 7.6.2013 antamallaan tuomiolla, eikä Korkein oikeus myöntänyt jutussa valituslupaa. Asian käsittelystä eri oikeusasteissa aiheutui Loukolle oikeudenkäyntikuluja yhteensä 86 210 euroa, josta hänen vakuutuksensa kattoivat 24 000 euroa. Hänen itsensä vastattavaksi jäi siten 62 210 euroa. Syyttäjä vaati Loukolle rangaistusta 1. lahjusrikkomuksesta, syytteen kohdat 1.1-1.11 sekä 2. virkavelvollisuuden rikkomisesta, kohdat 2.1-2.5. Virkavelvollisuuden rikkomista koskeva syyte hylättiin kokonaisuudessaan ja lahjusrikkomussyytekin kahden alakohdan osalta. Myös kaupungin vahingonkorvausvaatimus hylättiin kokonaisuudessaan, koska kaupungille ei ollut aiheutunut asiassa vahinkoa. Hovioikeus totesi tuomiossaan, että vaikka Loukoon kohdistettu syyte on kohtien 1.6. ja 1.9. sekä kohdan 2 osalta hylätty, asiassa ei ole erityistä syytä velvoittaa valtiota korvaamaan osaksikaan hänelle hovioikeudessa syntyneitä oikeudenkäyntikuluja". Kaupunginhallitus päätti 9.8.2010 15 käsitellessään nostettuja syytteitä muun muassa, että Espoon kaupunki jättää Loukoa ja Kokkosta vastaan nostettujen syytteiden oikeellisuuden käräjäoikeuden harkintaan. Lisäksi päätettiin, että mikäli käräjäoikeus toteaisi heidän syyllistyneen asiassa johonkin rikokseen ja siten aiheuttaneen kaupungille vahinkoa, heidät olisi velvoitettava yhteisvastuullisesti korvaamaan tämä vahinko. Kaupunginhallitus käsitteli asiaa myös 16.12.2013 371, jolloin hovioikeuden tuomio oli jo tullut lainvoimaiseksi. Esityslistalla todettiin muun muassa, että Oikeudenkäynnissä on käytännössä ollut kysymys laintulkinnasta ja rajanvedosta sen suhteen, mitä on pidettävä kiellettynä ja mitä sallittuna toimintatapana julkisen ja yksityisen sektorin välisessä kanssakäymisessä. Kyse on ollut sen arvioimisesta, miltä Loukon toiminta on ulkopuolisin silmin katsottuna näyttänyt. Louko on pitkään hoitanut moitteettomasti virkaansa Espoossa ja sitä ennen Helsingin kaupungilla. Kyseessä olevista matkoista on myös olemassa virkamatkamääräykset, eikä kaupunki ole kärsinyt asiassa vahinkoa. Kaupunki ei ole lahjusrikkomusten osalta ollut oikeudenkäynnissä asianomistajan asemassa. Espoon kaupunki toimii verkostomaisesti, ja johdolta edellytetään tiivistä yhteistyötä esimerkiksi tiedeyhteisön ja elinkeinoelämän kanssa. Syntyneiden oikeudenkäyntikulujen tarkempi kohdistaminen hylättyjen ja hyväksyttyjen syytteiden osalle on käytännössä mahdotonta, joten kulujen
Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 5 / 5 puolittamista voidaan pitää perusteltuna. Kaupunginjohtaja toteaa, että edellä kerrotun nojalla on kohtuullista, että kaupunki korvaa Loukon oikeudenkäyntikuluja 31 000 eurolla; sen sijaan koron maksamiselle taannehtivasti ei ole perusteita. Olavi Louko on kuollut 9.8.2015. Korvaus maksetaan vuoden 2015 yleishallinnon määrärahoista. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 24.08.2015 Sivu 6 / 6