Ympäristönsuojelulain uudistuksen kolmas vaihe Hallitusneuvos Oili Rahnasto Ympäristöministeriö 11.11.2016 Turku
YSL:n uudistuksen I vaiheen 2014 ja II vaiheen 2015 keskeiset asiat
Ympäristönsuojelulain keskeisimmät asiat 2014; YSL I Teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpano Perustuslain ottaminen paremmin huomioon Lain rakenteen selkeyttäminen Valvonta suunnitelmalliseksi, sen priorisointi, riskiperusteisuus ja maksullisuus sekä johtopäätökset Talvivaarasta Luonnonarvojen parempi suoja turvetuotannossa Toiminnan sujuvoittamis- ja tehostamistoimet näkökulmana uudistuksessa Halllitusneuvos Oili Rahnasto, ympäristöministeriö 3
Ympäristönsuojelulain keskeisimmät asiat 2015; YSL II Ympäristölupien (automaattinen) tarkistamismenettely (YSL 71 ) kumottiin -> valvontaviranomainen seuraa luvan muutosten perusteiden olemassaoloa ja tekee tarvittaessa aloitteen/vireillepanon luvan muuttamisesta (YSL 89 ), prosessinjohto menettelyssä lupaviranomaisella (kunnissa valvonta ja luvat samassa organisaatiossa), arvioitiin vähentävän lupahakemusten määrää AVEissa 20 %, ELYjen arvioitiin selviävän samalla tai vähemmällä työmäärällä kuin aikaisemmin Olennaisen muutoksen (YSL 29 ) käsitettä ei muuteta (kriittisen lausuntopalautteen johdosta) mutta menettelyjä joustavoitetaan muiden kuin direktiivilaitosten merkittävimmissä olennaisissa muutoksissa YSL:n ja maa-aineslain lupamenettelyiden menettelyllinen yhdistäminen Eläinsuojia koskevat muutokset, lupakynnysten nostaminen, toimivaltarajojen muutoksia
YSL:n uudistuksen III vaihe 2016-2017
YSL:n kokonaisuudistuksen III vaiheen tausta YSL:n uudistamisen 3. vaiheen jatkotyö meneillään projektien perusteella - Projekti 1:n tarkoituksena parantaa lupahakemusten laatua, viranomaisten keskinäistä sekä viranomaisen ja toiminnanharjoittajien välistä yhteistyötä - Projekti 6:n työ liittyy eläinsuojien ympäristölupamenettelyn sujuvoittamiseen luvasta ilmoitukseen eräissä tapauksissa; varsinainen lupaharkinta vain ympäristön kannalta herkimmissä hankkeissa - Projekti 7:ssa laitosten luvanvaraisuuskynnystä nostettaisiin eräiltä vähän ympäristövaikutuksia aiheuttavilta toiminnoilta ja toiminnoilta, joiden ympäristönsuojeluvaatimukset voidaan ottaa huomioon toisessa lupamenettelyssä. Lisäksi tietyt toiminnot siirrettäisiin rekisteröintimenettelyyn. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6
Ympäristönsuojelulain uudistamishankkeen III vaiheen jatkotyön eteneminen Tavoitteena 1. HE XII/2016 laitosluetteloon liittyvistä asioista Tavoitteena 2. HE XII/2017 lupamenettelyyn liittyvistä asioista, jos pilotoinnista ja ilmoitusmenettelyä koskevasta selvityksestä saadaan tähän riittävä tuki Ympäristöministeriö 7
Paljonko luvitettavia/valvottavia toimintoja on tällä hetkellä? Luvitettavien (ja valvottavien) kohteiden määrä arvioitiin jo vähentyneen 2000-luvulla 21 000 14 700. Näistä valtion viranomaisilla on 7 000 ja kunnissa 7 700. Vuosittain aluehallintovirastoissa käsitellään noin 740 ympäristölupaa, kunnissa noin 900. Näitä arvioita käytettiin YSL I- ja II - valmistelutyössä. Lupia on ylipäätään vähemmän mm. koska: osa on siirtynyt rekisteröintiin eikä lupaa enää tarvita (3 000 kpl, tulossa lisää (betoniasemat) osalta eläinsuojista luvitus on jäänyt kokonaan pois (3 300 kpl) Huom! Viimeinen syksyn 2016 SYKEn laskelma VAHTIn valvottavista laitoksista (aktiivinen) osoittaa n. 5100 laitosta valtiolla. MISTÄ ERO edelliseen? Yleinen taloudellinen tilanne? VAHTI-rekisterin puhdistus valvonnan maksullisuus? Ympäristöministeriö 8
HE 2016 laitosluettelon muutokset III vaiheen projektien ehdotukset valmistuivat tammikuussa 2016 Projektin 7 ehdotukset olivat lausunnolla, lausuntoja saatiin yli 50 Lausunnot analysoitu, lausunnoissa ei suuria yllätyksiä tai uusia avauksia Suppea hallituksen esitys (XII/2016) laitosluettelon muuttamiseen liittyvistä ja eräistä muista asioista viimeistelyvaiheessa Lausunnolle 31.10.2016 Perustuu pitkälti ehdotuksiin, jotka voidaan toteuttaa ilman lisäselvityksiä (projekti 7) Viranomaisen neuvontavelvollisuus sähköisin menetelmin (projekti 1) Ympäristöministeriö 9
HE 2016 laitosluettelon muutokset 1) Luvanvaraisuuden poistaminen eräiltä toiminnoilta Liitteen 1 taulukon 2 toiminnat, joiden ympäristövaikutukset ovat vähäiset SYKEn laatiman arviointiselvityksen mukaan Viilutehdas Makeutusainetehdas Kevytbetonitehdas, tuotanto yli 3 000 tonnia vuodessa Tekstiilien vesipesulalta jonka kapasiteetti on vähintään 1 tonni vuorokaudessa, kun sen jätevedet johdetaan viemäriverkoston kautta yhdyskuntajäteveden puhdistamolle Metalliteollisuuden eräät kylmäprosessit (langanveto, valssaus ja syväveto) Pellettien puristustoiminta Pelastustoiminnan helikopteripaikka Ympäristöministeriö 10
HE 2016 laitosluettelon muutokset 2) Luvanvaraisuuden poistaminen eräiltä toiminnoilta Liitteen 1 taulukon 2 toiminnat, jotka ovat luvanvaraisia jonkin muun kohdan perusteella Liimapuutehdas tai muita liimattuja tai laminoituja puutuotteita valmistava tehdas, jossa liimojen kulutus on yli 25 tonnia vuodessa Maali-, väri- tai lakkatehdas, jonka tuotanto vähintään 300 t/a Liimatehdas Kumitehdas, jossa ei ole vulkanointi- tai mastisointiprosessia muu lupaperuste kohta 6 ( liuottimien käyttö) Asbestia tai asbestipohjaisia tuotteita käsittelevä laitos Muu lupaperuste on jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely Ympäristöministeriö 11
HE 2016 laitosluettelon muutokset 3) Orgaanisia liuottimia käyttävät toiminnat Liitteen 1 taulukon 2 kohdan 6 alakohdissa a ja b tarkoitetut orgaanisia liuottimia käyttävät toiminnat Uusi lupakynnys olisi liuottimien kulutus yli 50 tonnia vuodessa (nykyisin 10 t/a) Myös kylmäoffset painolaitokset Rekisteröintiin siirrettäisiin toiminnat, joissa liuottimien kulutus on vähintään 50 tonnia vuodessa lukuun ottamatta seuraava toimintoja: Maalien, lakkojen, liimojen ja painovärien valmistuksen ja lääketeollisuuden uusi lupakynnys olisi yli 50 tonnia vuodessa Puun kyllästämisen ja jatkuvatoimisen nauhapinnoituksen uusi lupakynnys olisi yli 25 tonnia vuodessa Näiden kynnysten alle jäävien toimintojen luvanvaraisuus poistettaisiin Ympäristöministeriö 12
HE 2016 laitosluettelon muutokset 4) Rekisteröitävät toiminnat Kaikki nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat, joiden polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3, rekisteröintimenettelyyn Poistetaan liitteestä 2 viittaus moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä käytettävään polttoaineeseen Kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat rekisteröintimenettelyyn Uusi kohta 8 Liuottimia käyttävät toiminnat Kohta 5: liuottimien kulutus on enintään 50 tonnia Kohta 6: liuottimien kulutus yli 5, mutta enintään 50 tonnia vuodessa Uusi kohta 7: liuottimien kulutus on yli 10 tonnia mutta enintään 50 tonnia vuodessa viisi uutta alakohtaa Ympäristöministeriö 13
HE 2016 laitosluettelon muutokset 5) Muut muutokset Eläinsuojat Kohdan 11 alakohtaan a ehdotetaan lisättäväksi eläinmäärän perusteella luvanvaraiseksi eläinsuojaksi suoja, jossa tuotantoeläimenä on emolehmä, joita on vähintään 130 Kohtaa d täsmennetään Eläinsuoja, jossa on jonkin alakohdassa a tai b mainitun eläinlajin alakohdassa määritelty vähimmäiseläinmäärä, olisi aina luvanvarainen eikä sen luvanvaraisuutta arvioitaisi alakohdan d perusteella vaikka eläinsuojassa olisi tämän lisäksi muita alakohdassa a tai b lueteltuja eläimiä taikka alakohdassa c tarkoitettuja eläimiä Toimintoja, joiden luvanvaraisuutta esitetään kevennettäväksi, on nykyisellään noin 390 Näistä osa sijaitsee pohjavesialueella, jolloin luvanvaraisuus säilyy. Ympäristöministeriö 14
HE 2016 laitosluettelon muutokset Vaikutuksista Kunnallistaloudelliset vaikutukset vähäiset Toimintojen rekisteröinti siirtää painopisteen valvontaan Uusien toimintojen siirtäminen rekisteröintimenettelyyn vähentäisi lupahakemusten käsittelystä aiheutuvaa työtä ja siten perittävistä maksuista kertyvää kunnan tuloa jonkin verran Vaikutukset viranomaistoimintaan Luvanvaraisuuden poistaminen ja luvanvaraisuuskynnyksen nostaminen jo myönnetyt luvat raukeaisivat suoraan lain nojalla jonkin verran valvonnan voimavaroja voisi kunnassa kohdentaa muihin ympäristönsuojelun viranomaistehtäviin Ympäristövaikutukset Valtakunnallisesti arvioituna vähämerkityksiä Arvioitiin, että ennakkovalvonnan muuttaminen jälkivalvonnaksi olisi mahdollista heikentämättä olennaisesti ympäristönsuojelun tasoa. Ympäristöministeriö 15
Muita käynnissä olevia laitosluetteloon liittyviä selvityksiä YLS III vaiheen ehdotusten pohjalta Selvitys ilmoitusmenettelyn käyttöönotosta, soveltamisalasta ja menettelyn vaatimista säädösmuutoksista sekä saavutettavista hyödyistä ja haitoista verrattuna nykyisiin ympäristönsuojelulain lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyihin (valmis marraskuu 2016) Selvitys ampumaratojen ympäristöluvanvaraisuuden keventämismahdollisuuksista (valmis joulukuu 2016) Selvitys naapuruusoikeudellisen luvantarveperusteen soveltamisesta ympäristölupamenettelyssä ja asiaan liittyvistä keventämismahdollisuuksista (valmis marraskuu 2016) Selvitys alle 500 AVL:n yhdyskuntajätevedenpuhdistamojen lupamääräysten rajaamismahdollisuuksista (2017) Selvitys kuntien ympäristönsuojelulain mukaisten tehtävien perustilastotiedoista (2017) Ympäristöministeriö 16
Ympäristölupamenettelyä koskeva pilotti VN TEAS -rahoitteinen Sujuva ympäristölupamenettely selvityshanke (ns. pilottihanke), jossa seurataan ja arvioidaan kahdessa aluehallintovirastossa (ESAVI ja LSSAVI) kokeiltavia uusia menettelyjä ja niiden vaikutuksia menettelyn keventämisja laatunäkökulmista määräaika nyt helmikuun loppu 2017 (?) vrt. hankkeen viivästynyt liikkeellelähtö http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Ymparistolupamenettelyjen_sujuvoittaminen (Lupamenettelyn pullonkaulat ja kesto hanke SYKEssä valmistellaan, määräaika joulukuu 2016) Ympäristöministeriö 17
Pilottihankkeesta I; tutkimuskysymykset Voidaanko ympäristölupiin liittyvää neuvontaa tehostaa ja organisoida nykyistä systemaattisemmin hyödyntämällä erillisiä neuvontapalveluita tai voimavaroja, jotka hoitavat rutiinineuvonnan? Vaikuttaako tämä sujuvoittavasti lupamenettelyyn kokonaisuudessaan? Voidaanko ympäristölupamenettelyä sujuvoittaa sijoittamalla pakollisten viranomaislausuntojen pyytäminen prosessin sellaiseen vaiheeseen, jossa hakemusasiakirjoja ei toimiteta samanaikaisesti kuulemismenettelyyn? Voidaanko ympäristölupahakemuksesta ja siihen liittyvistä asiakirjoista tapahtuva kuuleminen korvata kuulemisella, jossa lupaluonnos liitetään mukaan hakemusasiakirjoihin, joista kuullaan? Tällöin kuuleminen sijoittuu nykyistä myöhäisempään vaiheeseen menettelyä. Sujuvoituuko menettely kokonaisuudessaan näin toimimalla? Ympäristöministeriö 18
Pilottihankkeesta II Säännösmuutosten kokeilupilotti ESAVIssa ja LSSAVIssa eristetehdas (3 kpl), jätteen käsittely (4), turvetuotantoalue (2), energiantuotantolaitos (1), valimo (1), eläinsuoja (1) Lausunnot viranomaisilta ja niihin liittyvät toiminnanharjoittajan täydennykset pyydetään ennen kuin lupahakemus kuulutetaan Jos lupa-asian ratkaisu poikkeaisi olennaisesti lupahakemuksesta, hakijalle tilaisuus tulla kuulluksi (vrt. HL) Alkuvaiheen kevyt tiedottaminen Päätösluonnos nähtäville ennen asian ratkaisemista, lupahakemuksen kuuluttaminen ja asiakirjojen nähtävilläpito siirretään tähän vaiheeseen Tehostettu neuvonta kaikki (paitsi valimo ei vielä) valitut hankkeet on nyt priorisoitu (!) ja etenevät nopeassa tai pika-aikataulussa, hakemukset tulleet vireille jopa viime vuoden puolella, viimeisimmät lokakuussa 2016 asiantuntijoiden haastattelukierros joulukuussa 2016 ja työpaja tammikuussa 2017 Ympäristöministeriö 19
Kiitos! http://ym.fi/fi- FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ympariston suojelun_valmisteilla_oleva_lainsaadanto/ympari stonsuojelulain_uudistaminen