YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 60 21.06.2016 Maa-aineslupien ja ympäristölupien lupakäsittelyjen yhdistäminen 1220/11.1100/2016 YMLA 60 Maa-ainesluvat ja niihin liittyvät ympäristöluvat Maa-aineslupa tarvitaan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ot tami seen pois kuljetettavaksi taikka paikalla varastoitavaksi tai ja los tetta vak si Maa-aineslupaa ei tarvita, kun kyseessä on: 1. Oma tavanomainen kotitarvekäyttö 2. Rakentamisen yhteydessä irrotettujen maa-ainesten ottaminen ja hyväksikäyttö, kun toimenpide perustuu viranomaisen an tamaan lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan. 3. Maa-ainesten ottaminen vesialueella, johon vaaditaan vesilain mu kai nen lupa. Ympäristölupa tarvitaan maa-ainesten ottamiseen liittyen 1. kivenlouhimoa tai muuta maanrakennustoimintaan liittyvää kiven lou hin taa varten, kun kiviainesta käsitellään vähintään 50 päi vää. 2. kiinteää tai tietylle alueelle sijoitettavaa murskaamoa varten, jos sen toiminta-aika on vähintään 50 päivää. Vähäisempään toimintaankin on haettava ympäristölupaa, jos toi min ta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön so vel tu val le pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohja ve den pilaantumisen vaaraa. Ympäristölupa voidaan tarvita, kun käsitellään irrotettuja maa-ai nek sia, koska tämä toiminta saattaa täyttää ympäristön pi laa mi sen tunnusmerkistön. Lupien yhteiskäsittelymenettely V.2015 voimaan tuleen tehtyjen lakimuutosten perusteella maa-aines lain ja ympäristönsuojelulain samaa hanketta koskevat erilliset lupa me net te lyt yhdistetään 1.7.2016 lukien. Muutosten tarkoituksena on sujuvoittaa samaa hanketta koskevaa lupaprosessia sekä poistaa maa-ai nes lain ja ympäristönsuojelulain mukaisten lupamenettelyjen pääl lek käi syyt tä. Yhteiskäsittelyssä noudatetaan ym pä ris tön suo je lulain menettelysäännöksiä. Maa-aineslain menettelysäännöksiä yhden mu kais tet tiin ympäristönsuojelulain menettelysäännösten kanssa. Lu van tar ve määräytyy edelleen erikseen sekä maa-aineslain että ym pä ris tön suo je lu lain osalta. Yhteiskäsittely tulee voimaan
1.7.2016, jon ka jälkeen vireille tullut hakemus käsitellään uuden menettelyn mu kai ses ti. Ennen 1.7.2016 vireille tullut hakemus ratkaistaan pää sään töi ses ti aiemman lainsäädännön mukaisesti. Uutta yh teis kä sit te lyä sovelletaan kuitenkin myös sellaisiin 1.7.2016 vireillä oleviin asioi hin, jotka muutoksenhakutuomioistuin myöhemmin palauttaa ko ko nai suu des saan uudelleen käsiteltäviksi. Jos maa-ainesten ottamistoimintaa koskeva hanke edellyttää ym päris tö lu paa ja maa-aineslain mukaista lupaa, niitä koskevat lu pa ha kemuk set on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä, joll ei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. Yhteistä lupaa voidaan hakea yhdellä lupahakemuksella. Samalla hankkeella tar koi te taan samalle toiminta-alueelle sijoittuvaa sellaista toimintaa, jo ka edellyttää samanaikaisesti sekä maa-aineslupaa että ym pä ris tölu paa. Lupia on edelleen mahdollista hakea erikseen. Erillisetkin lupahakemukset on käsiteltävä yhdessä, ellei se ole tarpee ton ta erityisen syyn vuoksi. Erityinen syy on esim. tilanne, jossa maa-ai nes lu val la ja ympäristöluvalla ei ole ajallista tai toiminnallista yh teyt tä, vaikka ne koskevat samalla toiminta-alueella toteutettavaa han ket ta. Jos lupa-asiaa käsiteltäessä ilmenee, että toimintaa varten on tarpeen myös maa-aineslain mukainen lupa, luvan hakijan on lupa vi ran omai sen määräämässä kohtuullisessa ajassa tehtävä maa-ai nes lain mukainen lupahakemus. Muussa tapauksessa vireillä oleva lu pa ha ke mus voidaan jättää tutkimatta. Yhteiskäsittelyssä sovelletaan erikseen maa-aineslain ja ym pä ris tönsuo je lu lain säädöksiä. Lupaprosessin kulku: Lupahakemuksen sisältö => Lupaharkinta => Luvan myöntämisen edellytykset => Luvan myön tä mi nen edellyttää, että molempien lakien luvan myöntämisen edel ly tyk set täyttyvät. => Jos lupaa ei voida myöntää toisen lain no jal la, lupahakemus hylätään kokonaisuudessaan. Lupaan liitetään mo lem pien lakien pohjalta tarvittavat lupamääräykset. Kunnan val von ta vi ran omai se na on ollut molemmissa luvissa sama viranomainen, jo ten sen johdosta ei ole tarvetta muutoksiin. Lupaviranomainen Raahen kaupungissa Raahen kaupungissa maa-ainesluvat ratkaisee ympäristölautakunta ja ympäristöluvat ympäristösihteeri. Nykyisellä päätösvallan siir tä misel lä lakimuutoksen tarkoittama yhteiskäsittely 1.7.2016 alkaen siirtää lu pa pää tök set, joihin tarvitaan sekä maa-aineslain että ym päris tön suo je lu lain mukainen lupa, ympäristösihteerin päätettäväksi. Aluehallintovirastossa päätettävät luvat Aluehallintovirasto ratkaisee yhteiskäsittelyluvat, jos
1. toiminnalla saattaa olla merkittäviä ympäristövaikutuksia tai asian ratkaiseminen valtion ympäristölupaviranomaisessa muu ten on perusteltua toiminnan laatu tai luonne huomioon ottaen, 2. toiminnan ympäristövaikutukset saattavat kohdistua huo mat tavas sa määrin sijaintikuntaa laajemmalle alueelle, 3. toiminta edellyttää ympäristöluvan lisäksi lupaa vesilain 3 luvun no jal la tai toiminnasta syntyvistä jätevesistä saattaa aiheutua ojan, lähteen tai noron pilaantumista, 4. toiminta sijaitsee usean ympäristönsuojeluviranomaisen alu eella, 5. kyse on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta, 6. toiminta sisältää pilaantuneen maaperän tai pohjaveden puhdis ta mis ta, 7. maa-aineslupaa ja ympäristölupaa edellyttävän kallion tai muun ki vi ai nes murs kaus hank keen yhteydessä käsitellään pilaan tu ma ton ta maa-ainesjätettä, betoni-, tiili- tai asfalttijätettä vähintään 50000 tonnia vuodessa. Kun yhteisen luvan ratkaisee aluehallintovirasto, ELY-keskus toi mii valvontaviranomaisena. Luvan voimassaoloajat Yhteiskäsittelyssä annettavan luvan voimassaolo määräytyy maa-aines lain mukaisesti siten kuin lain 10 :ssä säädetään. Maa-ainesten ot ta mis toi min ta on luonteeltaan määräaikaista johtuen ottamisalueen ra jal li sis ta resursseista. Laissa asetetaan toiminnanharjoittajalle ot tamis alu een jälkihoitovelvoitteita ja valvontaviranomaiselle luvan tarkas tus vel voit tei ta. Nämä velvoitteet kohdistuvat myös yh teis kä sit te lylu van mukaiseen toimintaan, ja tämän vuoksi yhteiskäsittelyluvan voi mas sa olo ai ka on määräaikainen. Muutoksenhakumenettelystä Maa-aineslain mukaisessa ottamislupaa koskevassa muu tok senhaus sa siirrytään kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen. Kun nal lisva li tuk sen erityispiirteitä ovat laaja muutoksenhakuoikeus, rajoitetut va li tus pe rus teet sekä hallintotuomioistuimen rajoitettu tutkimus- ja rat kai su val ta. Hallintovalituksessa valitusviranomainen voi korvata vir heel li sen päätöksen uudella päätöksellä ja näin nopeuttaa asian lop puun saat ta mis ta. Muutosta haetaan hallinto-oikeudelta. Yhteistä lu paa koskeva valitusoikeus määräytyy ympäristönsuojelulain 191 :n no jal la. Yhteisen luvan osalta valitus tehdään ympäristönsuojelulain mu kai ses ti Vaasan hallinto-oikeuteen. Pelkkiin maa-aineslupiin muu tos ta haetaan edelleen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelta.
Yhteisluvissa valitusoikeus määräytyy ympäristönsuojelulain mukaan. Valitusoikeus on: 1) asianosaisella; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ym pä ris tön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuin ym pä ristön viih tyi syy den edistäminen ja jonka toiminta-alueella ky sy mykses sä ole vat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toimin nan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) valtion valvontaviranomaisella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vai ku tus alu een kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella; 6) saamelaiskäräjillä sillä perusteella, että ympäristöluvassa tar koitet tu toiminta heikentää saamelaisten oikeutta alkuperäiskansana yl lä pi tää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan; 7) kolttien kyläkokouksella sillä perusteella, että ympäristöluvassa tar koi tet tu toiminta heikentää koltta-alueella kolttien elinolosuhteita ja mah dol li suuk sia harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luon tais elin kei no ja. Valtion valvontaviranomaisella ja kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sel la on lisäksi oikeus valittaa yleisen ympäristönsuojeluedun val vo mi sek si tai muusta perustellusta syystä sellaisesta päätöksestä, jol la Vaasan hallinto-oikeus on muuttanut sen tekemää päätöstä tai ku mon nut päätöksen. On huomattava, että yhteisluvassa kunnan jäse nel lä ei valitusoikeutta. Maa-ainesluvan osalta kunnan jäsenen vali tus oi keus säilyy. Yhteisluvat ja taksat Raahessa voimassa olevassa maa-ainestaksassa (Raahen ym pä ristö lau ta kun ta 9.12.2014 64) lupamaksun suuruus on määritelty hake muk ses sa otettavaksi esitetyn maa-ainesmäärän tilavuuden mukaan (1 snt/ 1 m3). Taksassa on minimimaksuksi määritelty 400 ja mak si mik si 7500. Ilman erillistä ottosuunnitelmaa luvitettavat vähäi set hankkeet (esim. mullanotto) maksavat 250. Raahen kaupun gis sa voimassa olevassa ympäristölupamaksutaksassa (Raahen ym pä ris tö lau ta kun ta 9.12.2014 63) on määritelty eri toimintojen ym pä ris tö lu pa mak sut. Maa-aineslain mukaisiin lupiin liittyvistä toiminnoista useim mi ten tarvittava ympäristölupa kivenlouhimolle on taksassa 3000 ja kiinteä tai siirrettävä murskaamo samoin 3000 euroa. Ny kyi ses sä ympäristölupataksassa ei ole tehty lupien yhteiskäsittelyyn liit tyen helpotusta. Käsittelymaksua on kuitenkin voitu yk sit täis ta pauk sis sa alentaa enintään 30 %, jos asian käsittelyn
vaatima työmäärä on keksimääräistä pienempi. Vastaavasti on voitu korottaa kä sit te ly mak sua enintään 40 %, jos asian käsittely on merkittävästi vaa ti vam pi. Maa-aineslupien ja niihin liittyvien ympäristölupien yh teis lu pa kä sit telyn tarkoitus on helpottaa lupien hakemista ja käsittelyä. Samassa luvas sa käsitellään yhteislupien osalta sekä aiemmin maa-aineslain mu kai ses sa luvassa edellytetyt asiat ja ympäristöluvassa edellytetyt asiat. Yhteiskäsittely ei muuta asiasisällön osalta juurikaan työ määrää lupapäätöksen valmistelussa. Valmistelussa työmäärä vähenee kui ten kin merkittävästi sen johdosta, että jatkossa tehdään yksi lu papää tös kahden sijaan. Asiaan liittyvissä kuntien viranhaltijoiden net tikes kus te lu ryh mis sä yleisin esitys on ollut molempien taksojen säi lyttä mi nen entisellään muutoksella, että yhteiskäsittelyssä toiseen lu paosi oon tulee työmäärän helpottumista vastaava alennus. Alen nuspro sent ti on toisen luvan osalta ollut yleisimmin 35 % - 50 %. Lakimuutoksen johdosta tässä vaiheessa esitetään, että yh teis lu vasta peritään maa-aineslain taksan mukainen maksu täysimääräisenä ja ympäristölupataksan kohdan 4 perusteella tehdään yh teis kä sitte lyyn siirtymisen johdosta maksuun ympäristölupataksan mää räämäs tä osasta 30 %:n alennus. Nykyisissä Raahen seutukunnan maa-aineslupataksassa ja ym pä ristö lu pa tak sas sa on todettu lakimuutosten tai käytännön tapausten joh dos ta useita muutostarpeita. Muutoksia valmistellaan ja ne tulevat myö hem min lautakunnan päätettäväksi. Samassa yhteydessä tulee tar kis tet ta vak si ja taksaan otettavaksi yhteiskäsittelyn lupamaksun suu ruus. Valmistelijan päätösesitys Raahen ympäristölautakunta päättää merkitä maa-aineslupien ja ympä ris tö lu pien yhteiskäsittelyyn siirtymisen 1.7.2016 alkaen tiedoksi. Sa mal la lautakunta merkitsee tiedoksi, että nämä yhteisluvat rat kaistaan jatkossa ja niihin voidaan hakea muutosta ym pä ris tön suo je lulais sa määrätyllä tavalla. Edelleen lautakunta päättää, että maa-aineslain ja ym pä ris tön suo jelu lain perusteella päätettävistä yhteisluvista perittävää maksua alenne taan 30 % ympäristöluvan osalta 1.12.2014 ( 63) hyväksytyn ympä ris tö lu pa mak su tak san mukaisesta maksusta. Maa-aineslupataksan mak su peritään myös yhteisluvista jatkossakin taksan mukaisesti. Valmistelija: ympäristösihteeri Vesa Ojanperä
Päätösesitys (vt. johtava rakennustarkastaja): ympäristölautakunta päättää merkitä maa-aineslupien ja ympäristölupien yh teis käsit te lyyn siirtymisen 1.7.2016 alkaen tiedoksi. Samalla lautakunta mer kit see tiedoksi, että nämä yhteisluvat ratkaistaan jatkossa ja nii hin voidaan hakea muutosta ympäristönsuojelulaissa mää rä tyl lä tavalla päättää, että maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain perusteella pää tet tä vis tä yhteisluvista perittävää maksua alennetaan 30 % ym pä ris tö lu van osalta 1.12.2014 ( 63) hyväksytyn ym pä ris tö lu pa mak su tak san mukaisesta maksusta. Maa-aineslupataksan mak su peritään myös yhteisluvista jatkossakin taksan mu kai ses ti. Ympäristölautakunta: Hyväksyi esityksen.