Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. tammikuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0333 (NLE) 5728/17 SCH-EVAL 34 SIRIS 18 COMIX 69 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 27. tammikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 5230/17 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Italiassa Schengenin tietojärjestelmän alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3515. istunnossaan 27. tammikuuta 2017 hyväksymä täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Italiassa Schengenin tietojärjestelmän alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille 7. lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 5728/17 1 DG D 1 A FI
LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös SUOSITUKSEN antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Italiassa Schengenin tietojärjestelmän alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen antamista koskevan päätöksen tarkoituksena on suosittaa Italialle korjaavia toimia vuonna 2016 toteutetun Schengenin tietojärjestelmää koskevan Schengenin säännöstön arvioinnin yhteydessä havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Arvioinnin jälkeen havainnoista ja arvioista laadittu kertomus, jossa luetellaan arvioinnin yhteydessä havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä [C(2016)6002]. (2) Parhaina käytäntöinä voidaan pitää huipputason N.SIS-järjestelmää ja sen erinomaista käytettävyyttä, loppukäyttäjille lisätietoja antavaa automaattista InfoSIS-ponnahdusikkunaa sekä loppukäyttäjien käytettävissä olevia sähköisiä lomakkeita, jos haku tuottaa rajalla osuman maahantulon epäämistä koskevasta kuulutuksesta. 1 EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27. 5728/17 2
(3) Kun otetaan huomioon Schengenin säännöstön noudattamisen tärkeys, erityisesti velvollisuus vastata pyyntöihin, jotka koskevat lisätietojen vaihtoa Sirene-käsikirjassa vahvistetuissa aikarajoissa, velvollisuus suorittaa järjestelmällisesti kolmansien maiden kansalaisia koskevia perusteellisia tarkastuksia, joihin kuuluu henkilöitä ja esineitä koskevien ilmoitusten tarkastaminen SIS-järjestelmästä ulkorajan rajanylityspaikoissa, velvollisuus antaa ajoneuvojen rekisteröinnistä vastaaville yksilöille mahdollisuus tutustua SIS-järjestelmän tietoihin ja velvollisuus yhdistää kansallisiin järjestelmiin ja SIS-järjestelmään tehdyt haut keskenään ja tehdä samasta henkilöstä vain yksi kuulutus, etusijalle olisi asetettava suositusten 1 5 täytäntöönpano. (4) Tämä suosituksen antamista koskeva päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen hyväksymisestä laadittava toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi ja toimitettava se komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Italian olisi 1. lisättävä huomattavasti Sirene-toimiston henkilöstön määrää, jotta voidaan varmistaa lisätietojen tehokas vaihto toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä 12 päivänä kesäkuuta 2007 annetun neuvoston päätöksen 2007/533/YOS 2 7 artiklan mukaisesti sekä toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o (EY) 1987/2006 3 mukaisesti, ja vastausajan vähentäminen muuttoliikekysymyksissä; 2 3 EUVL L 205, 7.8.2007, s. 63. EUVL L 381, 28.12.2006, s. 4. 5728/17 3
2. tarkasteltava uudestaan menettelyitä, joita sovelletaan kolmansien maiden kansalaisia koskeviin tarkastuksiin Leonardo da Vinci -lentoasemalla henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) 9 päivänä maaliskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 4 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti; 3. varmistettava, että kaikilla asiaankuuluvilla viranomaisilla on mahdollisuus tutustua SIS-järjestelmän tietoihin; 4. yhdistettävä SIS-järjestelmään ja kansallisiin järjestelmiin tehdyt haut keskenään samoin kuin haut, jotka koskevat henkilöitä ja asiakirjoja koskevia kuulutuksia Interrogazione di sintesi -rajapinnassa; 5. varmistettava, että järjestelmään ei syötetä useita maahantulon epäämistä koskevia ennen vuotta 2013 annettuja kuulutuksia, ja otettava käyttöön SIS-keskusjärjestelmän ilmoituksia koskeva ristiriitailmoitus; 6. varmistettava, että Italian viranomaiset eivät anna maahantulon epäämistä koskevaa kuulutusta ja myönnä oleskelulupaa samalle kolmannen maan kansalaiselle; 7. suunniteltava Napolin lentoaseman tarkastuskopit siten, että ulkopuoliset eivät näe rajavartijoiden tietokoneiden näytöllä esitettyjä SIS-tietoja; 8. otettava käyttöön selkeä menetelmä, jolla raportoidaan osumista loppukäyttäjien ja Sirenetoimiston välillä; 9. annettava tarkat ja luotettavat tilastotiedot osumista Sirene-käsikirjan lisäyksen 6 mukaisesti; 10. parannettava salaista tarkkailua varten annettuja kuulutuksia koskevaa menettelyä (päätöksen 2007/533/YOS 36 artikla) Leonardo da Vinci -lentoasemalla ja Napolin Capodichino-lentoasemalla; 11. lisättävä edelleen SIS-tarkastusten määrää varmistamalla, että SIS-järjestelmää käytetään järjestelmällisesti poliisitarkastusten yhteydessä; 12. varmistettava, että kansalliset kuulutukset kadonneista henkilöistä syötetään automaattisesti SIS-järjestelmään; 13. lyhennettävä huomattavasti vaihtoaikaa ensi- ja toissijaisten N.SIS-sivustojen välillä; 4 EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1 52. 5728/17 4
14. toteutettava tarvittavat toimet varasivuston turvallisuuden parantamiseksi; 15. tehostettava Sala Operative Internazionale (SOI) -toimijoiden koulutusta SIS-asioissa; 16. tarkastettava lentoasemilla olevien passien konelukulaitteiden tekninen suorituskyky; 17. annettava Sirene-toimistolle riittävä määrä pääsyoikeuksia keskeisiin kansallisiin tietokantoihin; 18. kehitettävä edelleen Sirene-työnseurantasovellusta, jotta tehtävien yhteydessä voidaan avata useita aktiivisia ikkunoita; lisäksi käytettävissä olisi oltava kronologinen tiivistelmä tapauksesta; 19. kehitettävä edelleen loppukäyttäjän sovelluksia ja otettava käyttöön käyttäjäystävällisempi menetelmä toisiinsa linkitettyjen kuulutusten avaamiseen; linkkitoimintoa koskevaa koulutusta olisi tehostettava; 20. huolehdittava eri kanavien kautta SOIhin saapuvien viestien tehokkaasta seurannasta; 21. tarkasteltava uudelleen kansallisia menettelyitä maahantulon epäämistä koskevien kuulutusten syöttämiseksi (asetuksen 1987/2006 24 artiklan 2 kohta) kolmansien maiden kansalaisista, jotka eivät ole kyseisen jäsenvaltion alueella; 22. tarkasteltava uudelleen Italian valtion turvallisuudesta vastaavien viranomaisten syöttämiä kuulutuksia erityistarkastuksia varten (päätöksen 2007/533/YOS 36 artiklan 3 kohta) koskien niiden luokittelua ja sitä, käytetäänkö rikoksen lajista soveltuvaa merkintää; 23. kehitettävä edelleen loppukäyttäjän sovelluksia ja varmistettava, että kaikkia uusia esineluokituksia koskevia kuulutuksia voidaan hakea COPE- ja Interrogazione di sintesi -rajapintojen kautta; 24. vahvistettava selkeät ohjeet konttien SIS-tarkastuksista ja selvennettävä, kuka on asiaankuuluva viranomainen; 5728/17 5
25. otettava käyttöön menettely saapuvien veneiden järjestelmällistä tarkastusta varten; 26. toteutettava tarvittavat toimet tietoturvan parantamiseksi Leonardo da Vinci -lentoasemalla. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 5728/17 6