PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 271 Tekninen lautakunta KOKOUSTIEDOT Aika Maanantaina 27.06.2016 klo 17:00-19:56 Paikka Pyhäjoen kunnantalo, teknisen lautakunnan kokoushuone OSALLISTUJAT Läsnä Helaakoski Matti puheenjohtaja Lintunen Pirkko varapuheenjohtaja Hietala Jukka-Pekka jäsen Impola Anja jäsen Jukkola Jaakko jäsen Nousiainen Matti jäsen Tuuttila Pirkko esittelijä Ojanperä Vesa ympäristösihteeri Läsnä 80, 82, 83, 86, 87, 95 esittelyn ajan Pelttari Pekka kiinteistöpäällikkö Läsnä 88, 89, 91, 92 esittelyn ajan Poissa Keskitalo Tarja jäsen Pahkala Matti kunnanhallituksen pj Soronen Matti kunnanjohtaja Grekula Toni kunnanhall.edustaja ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Matti Helaakoski :t 78-97 Pyhäjoki Pirkko Tuuttila Allekirjoitukset Pirkko Lintunen Jaakko Jukkola PÖYTÄKIRJA Pyhäjoen kunnantalo, YLEISESTI Tekninen osasto maanantaina 4.7.2016 klo 8.00-16.00 NÄHTÄVÄNÄ Todistaa Pirkko Tuuttila, pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJANOTTEET OIKEAKSI TODISTAA
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 272 Tekninen lautakunta 27.06.2016 KOKOUSTIEDOT Aika 27.06.2016 klo 17:00-19:56 Paikka Pyhäjoen kunnantalo, teknisen lautakunnan kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Sivu 78 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 273 79 valinta 274 80 Tiedoksi annettavat asiat 275 81 Talousarvion toteutuma 15.6.2016 276 82 Roskaantuneen alueen tarkastus ja siivouskehoitus Pohjankylän 279 keskustaajaman pohjoispuolisilla tiloilla Hietala 625-405-26-1 ja Kari 625-405-21-0 / Hallintopakkotoimien käynnistäminen / Jälkitarkastus & toimenpiteet 83 Roskaantuneen alueen tarkastus ja siivouskehoitus Hanhikivenniemellä 286 Liisanlammen eteläpuolisella alueella tiloilla Savela 625-403-16-4 ja Hanhimaa 625-403-4-104 / Hallintopakkotoimien käynnistäminen / Jälkitarkastus & toimenpiteet 84 Valtuutettujen aloitteet / Tien nro 18181 parantaminen ja Lahnaojantien 293 ajoesteet 85 Valtuutettujen aloitteet / Hiihtomajantien päällystäminen ja Oulaskankaan 295 synnytysosasto / Hiihtomajantien päällytäminen 86 Lainsäädäntömuutos 1.7.2016 / Maa-aineslupien ja ympäristölupien 297 lupakäsittelyjen yhdistäminen 87 Lausunto Fingrid Oyj:n Hanhikivi 1- ydinvoimalaitoksen kantaverkkoon 302 liittämiseen tarvittavista voimajohdoista 88 Saaren koulun kuntoarvio ja tekninen PTS / Kuntotutkimuksen tulokset ja 308 pikaisesti tehtävät korjakset /Ilmanvaihtoselvityksen mukaisten IV-toimenpiteiden toteuttaminen 2016 89 Lahnaojan sillan tarkastusraportti / Ehdotus jatkotoimenpiteiksi 313 90 Kuntalaisaloite / Olli-Petteri Tuuttila 315 91 Julkisten kiinteistöjen kuntoarvoiden & kuntotutkimusten tekeminen 317 92 Jokikartanon tiskauslinjaston ja pesukoneen uusiminen / Selvitystyö 318 valmistuskeittiöiden määrästä 93 Teknisen lautakunnan vuoden 2016 kokouspäivät / Muutos kokouspäiviin 321 94 Pyhäjoen kunnan kiinteistöjen todelliset toteuneet ylläpitokustannukset 2015 323 95 Metsähallitus Morenia:n Maa-aineksen ottamislupa / Pyhäjoen Liminkalylässä 324 Nikulankankaalla tilalla Pyhäjoen valtionmaa RN:o 10:1 / Ottamisluvan siirto sekä Morenia Oy:lle että MH-Kivi Oy:lle / Morenia Oy pyyntö valvontamaksujen ja muiden laskujen oikaisemiseksi 16.5.2016 / Morenia Oy:n korjauspyyntö 96 Vuoden 2015 arviointikertomus / Teknisen lautakunnan vastine 327 97 Hallintosäännön delegointi 329
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 273 Tekninen lautakunta 78 27.06.2016 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Teknltk 27.06.2016 78 Lautakunta toteaa kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 274 Tekninen lautakunta 79 27.06.2016 valinta Teknltk 27.06.2016 79 Lautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pirkko Lintunen ja Jaakko Jukkola.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 275 Tekninen lautakunta 80 27.06.2016 Tiedoksi annettavat asiat Teknltk 27.06.2016 80 Tarkastusmuistio öljysäiliön poiston tarkastuksesta 1.6.2016: - Oheismateriaalina ympäristösihteerin tarkastusmuistio öljysäiliön poistosta kiinteistöllä Heikkilä RN:o 625-405-86-0. Ympäristösihteerin päätös 3.6.2016: Taaleri Pääomarahastot Oy, ympäristölupapäätös Pyhäjoen Oltavan tuulipuistolle. - Oheismateriaalina on lupapäätöksen tiedonanto 3.6.2016 sekä Oltavan tuulivoimaloiden ympäristölupapäätöksen julkipano 2.6.2016. Ympäristösihteerin päätös 17.6.2016: Destia Oy, päätös maa-ainesluvan vakuuden hyväksymisestä Pyhäjoen kunnan Yppärin kylän tilalle Petäjäskallio RN:o 625-406-3-6. - Oheismateriaalina päätös 17.6.2016 Tekninen lautakunta merkitsee päätökset tiedoksi pöytäkirjaan. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 276 Tekninen lautakunta 81 27.06.2016 Talousarvion toteutuma 15.6.2016 Teknltk 27.06.2016 81 Tasaisella kertymällä laskettaessa pitäisi prosenttiosuus olla 15.6.2016 mennessä noin 45,8 %. Sisäisiä vuokrauksia ei ole vielä ehditty viedä kirjanpitoon. Koko teknisen lautakunnan osalta toteutumisprosentit U ovat seuraavat: teknisen lautakunnan toimintatuotot ulkoiset 49,5 % teknisen lautakunnan toimintakulut ulkoiset 43,9 % toimintakate 40,8 % Koko teknisen lautakunnan osalta toteutumisprosentit S ovat seuraavat: teknisen lautakunnan toimintatuotot sisäiset 46,7 % teknisen lautakunnan toimintakulut sisäiset 15,2 % toimintakate 50,9 % Koko teknisen lautakunnan osalta toteutumisprosentit U/S ovat seuraavat: teknisen lautakunnan toimintatuotot ulkoiset/sisäiset 48,0 % teknisen lautakunnan toimintakulut ulkoiset/sisäiset 42,6 % toimintakate 29,0 % Kaikki kustannuspaikat ulkoiset /sisäiset eli U/S kustannukset: 8311 tekninen toimi hallinto tulot - % menot 30,9 % 8331 liikenneväylät tulot - % menot 47,5 % 8351 jätehuolto tulot - % menot - % 8355 löytöeläimet tulot - % menot 41,5 % 8363 teollisuuskiinteistöt tulot - % menot 25,9 % 8364 sivistystoimen kiinteistöt tulot 0,1 % menot 38,5 % 8365 sosiaalitoimen kiinteistöt tulot 39,6 % menot 49,6 %
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 277 Tekninen lautakunta 81 27.06.2016 8366 vapaa-aikatoimen kiinteistöt tulot 3,9 % menot 56,6 % 8367 muut julkiset kiinteistöt tulot 17,8 % menot 75,1 % 8368 muut kiinteistöt tulot 1,4 % menot 14,7 % 8391 talonmiespalvelut tulot - % menot 7,8 % 8411 ruokapalvelut tulot 49,0 % menot 42,3 % 8412 puhdistuspalvelut tulot 53,4 % menot 45,1 % 8111 rakennusvalvonta tulot 21,6 % menot 17,7 % 8121 ympäristöasiat tulot 43,2 % menot 17,9 % 8211 palo- ja pelastustoimi tulot - % menot 48,8 % 8322 mittaustoiminta tulot 16,5 % menot - % 8341 puistojen kunnossapito tulot - % menot 114,7 % 8342 kalasatamien kunnossapito tulot 29,6 % menot 31,0 % 8343 leikkikenttien kunnossapito tulot - % menot 1,6 %
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 278 Tekninen lautakunta 81 27.06.2016 8344 liikunta-alueiden kunnossapito tulot 0,7 % menot 40,0 % 8511 lämpölaitos tulot 46,8 % menot 59,4 % Oheisena esityslistan liitteenä: - Teknisen lautakunnan kustannuspaikkojen toteutumavertailu 15.6.2016 Tekninen lautakunta merkitsee selonteon tiedoksi pöytäkirjaan. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 279 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 Roskaantuneen alueen tarkastus ja siivouskehoitus Pohjankylän keskustaajaman pohjoispuolisilla tiloilla Hietala 625-405-26-1 ja Kari 625-405-21-0 / Hallintopakkotoimien käynnistäminen / Jälkitarkastus & toimenpiteet Teknltk 30.05.2016 66 Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristösihteeri Vesa Ojanperä suoritti tarkastuskäynnin 3.5.2016 klo 17:30-18:10 Pyhäjoen keskustaajaman pohjoispuolisilla tiloilla Hietala 625-405-26-1 ja Kari 625-405-21-0 tarkastuksen syynä oli epäilty maaston roskaaminen, josta oli tehty ilmoitus uutistietojen ja yleisöltä tulleiden ilmoitusten perusteella. Pyhäjoen kunnan jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan teknisen lautakunnan valmisteleva virkamies ympäristösihteeri Vesa Ojanperä kävi tarkastuskäynnillä maastossa lähellä Pyhäjoen kuntakeskusta ja valtatie 8.lle näkyvää metsäaluetta. Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oikeus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23). Edellä kerrotulla oikeudella maastossa 3.5.2016 tehdyn tarkastuksen perusteella roskaantunut alue todettiin metsäisessä maastossa useiden satojen neliömetrien suuruiseksi. Maastoon jätettyjen materiaalien ja tavaroiden perusteella vahvistui käsitys lehtitiedoissa olleesta tiedosta, että alueella on mahdollisesti pidetty jonkinlaista leiriä. Lehtitietojen mukaan edellisellä viikolla olisi Pyhäjoella joku leiri tyhjennetty poliisioperaatiossa. Tarkastushetkellä alueella ei ollut paikalla ketään. Tarkastushetkellä metsässä oli hajallaan melko laajalla, useita satoja neliömetrejä käsittävällä alueella roskia, muoviastioita, muovipusseja, jätesäkkejä, patjoja, pressuja, puutavaraa, puulämmitteinen saunan kiuas, autonrenkaita, ym. tavaraa. Suurimpia yksittäisiä esineitä olivat ilmeisesti pidempään paikalla ollut asuntovaunu ja henkilöauto (romuajoneuvo). Vaaralliseksi luokiteltuja jätteitä (ongelmajätteitä) ei tässä yleistarkastuksessa alueelta todettu. Johtopäätökset Kyseessä on tarkastuksessa tehtyjen havaintojen perusteella jätelain (646/2011) tarkoittama roskaaminen. Jätelaissa on määrätty, että jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti (JäteL 13). Jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikkenemistä taikka muuta niihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Tässä tapauksessa metsään jätetty materiaali täyttää roskaamisen kriteerit. Tarkastelussa ei alueelta ilmennyt ympäristölle vaarallisia kemikaaleja. Tarkastuksen perusteella alueella on rikottu jätelain roskaamiskieltoa (JäteL 72 ). Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta,
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 280 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaissa roskaajalle on säilytetty roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus (JäteL 73 ). Roskaajan on poistettava roskaavat esineet tai aineet ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Toissijaisesti roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus lankeaa jätelaissa mainituin perustein maanomistajalle (JäteL 74 ). Pintapuolisella tarkastelulla metsässä olevasta materiaalista leiriä pitäneen tai roskaamisen aiheuttaneen tai aiheuttaneiden henkilöllisyyttä ei pystynyt tunnistamaan. Tällä perusteella valvontaviranomainen on päätynyt määräämään siivoustoimenpiteet seuraavalle vastuutaholle, maanomistajalle. Jatkotoimet: Kunnan jätelain mukaisen valvontaviranomaisen tehtävänä on omalta osaltaan valvoa, että jätelain määräyksiä noudatetaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee jätelain mukaisena valvontaviranomaisena määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa (JäteL 75). Tässä tapauksessa edellä kerrotuin perustein siivousvelvoite tulee kohdistettavaksi roskaajien ohella myös maanomistajaan. Valvontaviranomainen voi määrätä asianosaisen täyttämään jätelain velvollisuudet ja voi tarvittaessa määrätä palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksen aiheuttama haitta (JäteL 126 ). Pyhäjoen kunnan jätelain tarkoittama yleinen valvontavastuu kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalle Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää jätelaissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain perusteella. Tämä tarkastus ja sen perusteella annettu siistimiskehotus on annettu teknisen lautakunnan toimivallan delegointipäätöksellä. Asian jatkokäsittelyssä tulee huomioida, että toimivaltaa ei voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallintopakon käyttöä (JäteL 24). Jatkotoimissa on huomioitu jätelaissa määräysten mukaisesti, että valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Määräyksen antamisesta ja siihen liitettävästä velvoitteen laiminlyönnin varalle asetettavasta tehosteesta säädetään erikseen (JäteL 13 luku). Kuten edellä on mainittu, pakkokeinoja ei voida siirtää viranhaltijan tehtäväksi, niiden asettamisesta päättää Pyhäjoen kunnassa tekninen lautakunta. Valvontaviranomaisen tulee tehdä jätelain rikkomuksesta ilmoitus myös poliisille (JäteL ja 136 ja 147), ellei tekoa ole pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tässä tapauksessa mittasuhteet huomioiden tekoa ei ole pidettävä vähäisenä. Tämä tarkastuskertomus tulee liitettäväksi maanomistajalle annettavaan siivouskehotukseen. Lisäksi tarkastusmuistio toimitetaan tiedoksi Pyhäjoen kunnan tekniselle lautakunnalle ja liitetään poliisille annettavaan ilmoitukseen.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 281 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 Lisätietoja tässä tarkastusasiassa antaa tarkastuksen tehnyt ympäristösihteeri Vesa Ojanperä (puh 044 439 3636 sähköposti vesa.ojanpera@raahe.fi). Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Kari (oik. Hietala) 625-405-26-1 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 19.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon. Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Kari 625-405-21-0 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 19.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon. Kehotuksen jälkeiset jatkotoimet roskaamisasiassa Mikäli jätelain perusteella roskaantuneeksi todetun alueen siivoamisasiassa ei ole tilannetta saatu lain mukaiseksi viranhaltijan kehotuksella ja hänen käytettävissä olevin toimenpitein, voidaan asian tehostamiseksi käynnistää tehostamistoimet uhkasakkoa tai teettämisuhkaa käyttäen. Jätelain 129 :n mukaan valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tässä tapauksessa roskaantunut alue on laaja ja aivan kunnan keskustaajaman välittömässä läheisyydessä, jonka johdosta alueen siivoamistarvetta ei voi pitää vähäisenä eikä ilmeisen tarpeettomana. Asiaa on kiirehtinyt myös se, että roskaantunut alue näkyy myös yleiselle ja hyvin vilkkaasti liikennöidylle valtatie 8.lle. Hallintopakkoprosessi on kaksivaiheinen ensin tulee velvoitteen ja siihen liitettävän tehosteen asettaminen ja myöhemmin mahdollisesti tehosteen tuomitseminen / täytäntöönpano. Pyhäjoen teknisen lautakunnan toimivaltaan kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena päättää velvoitteen ja tehosteen asettamisesta ja tehosteen asettamisesta sekä tehosteena olevan uhan tuomitsemisesta tai täytäntöönpanosta. Molemmista päätöksistä voi valittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja mahdollisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viranomaisella on tapauskohtaista harkintavaltaa. Rikkomuksen laatu ja merkitys tulee ottaa huomioon harkintavaltaa käytettäessä. Hallintopakkomenettelyn vaiheet ovat: 1.vireilletulo 2.kehotus 3.asettamisvaiheen kuuleminen 4.velvoitteen asettamispäätös
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 282 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 5.tuomitsemisvaiheen kuuleminen 6.uhkasakon tuomitseminen/teettämisuhan täytäntöönpano Lautakunnan alaisten viranhaltijoiden toimivaltaan kuuluvat valvonta ja toimenpiteisiin kehottaminen sekä velvoitteen asettamisvaiheen että tuomitsemisvaiheen kuulemisen hoitaminen. Hallintopakkotoimien käynnistäminen Hallintopakkotoimet käynnistetään asettamisvaiheen kuulemisella. Ennen velvoitteen määräämistä ja tehosteen asettamista koskevan päätöksen tekemistä on aina kuultava asianosaista (Uhkasakko L 22 ). Kuulemisella tarkoitetaan, että asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun (HL 34 ). Samalla on ilmoitettava päävelvoitteen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhasta (kiinteä/juokseva uhkasakko vai teettämisuhka), jotta asianosaisella on mahdollisuus lausua mielipiteensä myös uhasta. Uhkasakon määrän ilmoittaminen ei sen sijaan ole vielä välttämätöntä vain se, että uhkasakko ollaan asettamassa. Kuulemisella on merkitystä asianosaisen oikeusturvan kannalta - kuulemisen laiminlyönti johtaa päätöksen kumoamiseen valitusviranomaisessa, jos päätöksestä valitetaan (KHO 1983 II 103). Kuultavien piiri voi olla laajempi kuin pelkästään velvoitettava/velvoitettavat. Tapauskohtaisesti voi olla tarpeen kuulla siis lisäksi esimerkiksi vuokraoikeuden haltijan ohella kiinteistön omistajaa, vaikkei omistajaa tultaisi velvoittamaan asiassa. Aikaisemmin on mm. näissä ohjeissa asettamisvaiheen kuulemiskirje ohjeistettu toimittamaan todisteellisesti. Oikeuskäytäntö on antanut tältä osin aihetta uuteen ohjeistukseen. KHO 20.8.2012 taltio 2192 on katsonut, että hallintolaki 59 ja 60 ei edellytä, että asianosaiselle päävelvoitteen ja uhkasakon ja uhkasakon asettamista lähetettävä kuulemiskirje annettaisiin tiedoksi postitse saantitodistusta vastaan. Asettamisvaiheen kuulemiskirje voidaan siis lähettää tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä. Sen lisäksi, mitä kehotuskirjeessä on mainittu, täytyy kuulemiskirjeessä mainita: 1. määräpäivä mihin mennessä selitys on annettava 2. asia ratkaistaan siitä huolimatta, että asianosainen jättää vastaamatta määräajassa 3. ollaanko päävelvoitteen tehosteeksi asettamassa uhkaa 4. seuraava vaihe on asian saattaminen rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi Jos kuulemisen jälkeen ei päädytäkään asettamaan velvoitetta ja asia raukeaa, on tästä hyvän hallintotavan mukaisesti ilmoitettava asianosaiselle. Jälkitarkastus 30.5.2016: Paikalla on pidetty jälkitarkastus ennen lautakunnan kokousta 30.5.2016 klo 12:00-12:30. Tässä tarkastuksessa todettiin, että aluetta on siistitty ja järjestelty. Tilan Kari RN:o 625-405-21-0 osalta siivoustyö on saatettu loppuun.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 283 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 Tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta siivoustyö oli tarkastusajankohtana vielä kesken. Materiaali oli järjestelty pois siirtämistä varten. Iso osa materiaalista on jo siirretty alueelta pois. Jäljellä oli kulkutien varressa valtatien reunan läheisyydessä henkilöauton renkaita (vajaa parikymmentä kpl). Seuraavassa paikassa oli käärittyjä pressuja, pussitettua materiaalia, patjoja kasassa ja jonkin verran muovitavaraa. Pidemmällä metsässä oli erilaista puutavaraa ja 3 kpl rautaisia kiukaita ja keittimiä. Vielä etäämmällä oli lajiteltuja tiiliä, polttopuita ja yksi ajoneuvo. Edellä kerrottu huomioiden tilan Kari RN:o 625-405-21-0 osalta tilanteen voidaan katsoa korjaantuneen eikä sen osalta jatkotoimiin ole enää tarvetta. Tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta siivoustyö oli tarkastusajankohtana vielä kesken. Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Liitteet: - Tarkastusmuistio 3.5.2016 - Maastotarkastus 9.5.2016 - Kuuleminen / Kehotus tilalle Hietala 625-405-26-1 - Kuuleminen / Kehotus 3.5.2016 tilalle Kari 625-405-21-0 - Kuuleminen / Kehotus tilalle 9.5.2016 Kari 625-405-21-0 Tekninen lautakunta 1) päättää käynnistää edellä kuvatussa Pyhäjoen kunnan kiinteistöjen Hietala RN:o 625-405-26-1 roskaamisasiassa hallintopakkomenettelyn, koska asiaa ei ole saatu jätelain määräysten mukaiseksi viranhaltijan toimin ja kehotuksella. 2) järjestää roskaamisasian ja asiassa käynnistettävän hallintopakkomenettelyn johdosta asianosaisten kuulemisen. Asianosaisiksi tässä roskaamisasiassa katsotaan tilojen Hietala RN:o 625-405-26-1 maanomistajat. Lautakunta varaa asianosaisille tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun (HL 34 ). 3) ilmoittaa asettavansa päävelvoitteen tehosteeksi kiinteän uhkasakon, josta asianosaisella on samalla mahdollisuus lausua mielipiteensä. Määräajaksi tehtäville siivoustoimille, selityksen antamiselle ja mielipiteille tässä asiassa lautakunta määrää tiistain 21.6. klo 15:00. 4) Asia voidaan ratkaista vaikka asianosaiset jättäisivät vastaamatta määräajassa. Tekninen lautakunta päättää roskaamisasiassa velvoitteen asettamisesta seuraavassa kokouksessa 27.6.2016.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 284 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Teknltk 27.06.2016 82 Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä teki uuden jälkitarkastuskäynnin roskaantumispaikalla, tilalla Hietala 625-405-26-1 22.6.2016 klo 14:50-15:30. Paikalla tarkastuksessa oli myös tilan maanomistaja. Tässä tarkastuksessa todettiin, että aluetta on paljon siistitty ja järjestelty verrattuna aiempiin tarkastuksiin. Tarkastuksesta on otettu kuvia. Maastossa oli jäljellä tien varressa kasaan kerättynä patjoja, muoviastioita, lasipulloja, tuoleja, mustia jätesäkkejä ja pressuja. Tavaran kokonaismääräksi arvioitiin pari henkilöauton peräkärryllistä. Maanomistajalla ei ollut vielä tiedossa, missä vaiheessa materiaali saadaan pois maastosta. Kauempana valtatie 8:n alueesta oli jäljellä puutavaraa (lautoja, polttopuita, levyjä) muutama kuutio. Tällä alueella oli myös vastikään myrskyn kaatamia kuusia, joita ei edellisellä tarkastuksella ollut. Maanomistaja aikoi pieniä ne ajan kanssa polttopuiksi. Puutavaran lisäksi alueella oli vanhoja tiiliä kerättynä pariin omaan kasaansa. Tiiliä oli joitakin kymmeniä. Asuntoauto, auton romu ja muu materiaali kuin polttopuutavara oli poistettu leirialueelta. Maassa oli lasinsirpaleita paikalla, jossa auto oli ollut. Jäljellä oli myös kolme kaminaa / kiuasta. Keskempänä palstaa olevalle laudoilla peitettyyn kaivettuun hiekkamonttuun on ajatuksena ollut rakentaa sauna. Maanomistajaa informoitiin tässä yhteydessä, että saunarakennus tarvitsee aina rakennusluvan. Tarkastuksen perusteella todettiin, että entinen leirialue on siistitty, mikäli kulkutien varresta saadaan siistityksi pois siihen kerätty materiaali ja vietyä pois kauempana oleva puutavara, tiilet ja kiukaat. Maanomistajan kanssa käydyn keskustelun perusteella hän olisi tyytyväinen, jos hän saisi esim. kunnalta apua tienvarren materiaalin (pari henkilöauton peräkärrylastillista) poisvientiin. Hänellä ei ole itsellä skootteria isompaa kulkuvälinettä. Kauempana olevan puutavaran hän voi vähitellen pieniä polttopuiksi ja hyödyntää sen vt 8:n toisella puolella olevassa asuintalossaan. Samoin hän kertoi voivansa huolehtia kauempana metsässä olevat kiukaat ja tiilimateriaalin. Ympäristösihteerin yhteenveto jälkitarkastuksesta: Edellä kerrottu huomioiden tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta roskaanunut alue ei ole vielä kokonaisuudessaan siivottu eikä asia ole kokonaan korjaantunut. Jatkotoimia tarvitaan. Tärkein siivottava alue on tilan rajalla, johon on kerätty materiaalia pois vietäväksi. Teknisen lautakunnan kannattaisi hyväksyä maanomistajan toive materiaalin
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 285 Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Tekninen lautakunta 82 27.06.2016 poisviennin osalta. Maanomistaja esitti kiinnostuksensa kunnalta saatavaan apuun poissiirron osalta. Kun kulkutien varren materiaali saadaan siirretyksi pois, voidaan suunnitelluista hallinnollisista pakkotoimista alueen siivoamiseksi myös luopua. Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Liitteenä: - Jälkitarkastuksen 22.6.2016 yhteydessä otetut valokuvat Tekninen lautakunta 1) katsoo tämän entisen leirialueen osalta siivoustöiden edenneen hyvin. Tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta roskaanunut alue tulee myöhemmin hyödynnettäväksi suunniteltua puutavaraa lukuunottamatta hyvälle mallille, kun tien varteen kerätty materiaali poistetaan alueelta. 2) hyväksyy siivoustyössä käytettäväksi kunnan teknisen osaston apua tien varteen kerätyn materiaalin poisviemiseksi alueelta ja samoin taaenpana olevien puutavaran, tiilien, kaminoiden, kiukaiden, levyjen ja kaikkien muiden ylimääräisten kamojen poistamiseksi koko leirialueelta. Antaa kiinteistöpäällikölle valtuudet käynnistää loppusiivoukset leirialueella. Alue on kunnan keskustaajaman tärkeimmän sisääntuloväylän läheisyydessä ja naapuritilalla suoritetun metsän harvennuksen jälkeen hyvin näkyvä rumentaen maisemaa. 3) päättää, että tehtävän kulkutientien varteen kerätyn materiaalin poistamisen jälkeen tämän entisen leirialueen roskaantumisen johdosta ei ole tässä vaiheessa tarpeen käynnistää suunniteltuja hallintopakkotoimia. Tässä ratkaisussa on huomioitu myös se, että taaempana alueella oleva puutavara, tiilet ja kamat tulevat poistetuksi alueelta. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Liitteet 1 Jälkitarkastuksen 22.6.2016 yhteydessä otetut valokuvat
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 286 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 Roskaantuneen alueen tarkastus ja siivouskehoitus Hanhikivenniemellä Liisanlammen eteläpuolisella alueella tiloilla Savela 625-403-16-4 ja Hanhimaa 625-403-4-104 / Hallintopakkotoimien käynnistäminen / Jälkitarkastus & toimenpiteet Teknltk 30.05.2016 67 Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristösihteeri Vesa Ojanperä suoritti tarkastuskäynnin 12.5.2016 Pyhäjoen Hanhikivenniemellä Liisanlammen eteläpuolisilla alueella tiloilla Savela 625-403-16-4 ja Hanhimaa 625-403-4-104. Tarkastuksen syynä oli epäilty maaston roskaaminen, josta oli tehty ilmoitus uutistietojen ja yleisöltä tulleiden ilmoitusten perusteella. Pyhäjoen kunnan jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan teknisen lautakunnan valmisteleva virkamies ympäristösihteeri Vesa Ojanperä kävi tarkastuskäynnillä Liisanlammen maastossa lähellä Hanhikivenniemeä. Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oikeus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23). Tausta Maastotarkastus tehtiin ilmoitetun, mahdollisen roskaamisen johdosta. Tieto roskaantuneesta alueesta saatiin lehdistössä olleiden uutistietojen ja yleisöltä saatujen ilmoitusten perusteella. Jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan teknisen lautakunnan valmistelevana virkamiehenä ympäristösihteeri Vesa Ojanperä kävi Pyhäjoella tarkastamassa ilmoitetun mahdollisen roskaamisen johdosta tilanteen maastossa. Roskaantunut alue on lähellä Liisanlammen aluetta vanhan Liisanlammentien länsipuolella. Tarkastusoikeus ja tehdyt havainnot Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa Jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oikeus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23). Edellä kerrotulla oikeudella maastossa 12.5.2016 tehdyn tarkastuksen perusteella roskaantunut alue todettiin metsäisessä maastossa useiden satojen neliömetrien suuruiseksi. Maastoon jätettyjen materiaalien ja tavaroiden perusteella vahvistui käsitys lehtitiedoissa olleesta tiedosta, että alueella on mahdollisesti pidetty jonkinlaista leiriä. Lehtitietojen mukaan pari viikkoa ennen tätä tarkastusta olisi Pyhäjoella maastossa sijainnut leiri tyhjennetty poliisioperaatiossa. Tarkastushetkellä alueella ei ollut paikalla ketään. Liisanlammentien varrella oli jonkin verran muoviroskaa, puita, keppejä, metalliesineitä ja vaatetavaraa. Nämä olivat pääosin tilan Savela kohdalla
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 287 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 molemmin puolin tietä. Tarkastushetkellä metsässä oli pääosin tilan Savela ja vähäisemmältä osin tilan Hanhimaa puolella hajallaan melko laajalla, useita satoja neliömetrejä käsittävällä alueella suuri määrä kuormalavoja, muuta puutavaraa, roskia, muoviastioita, muovipusseja, jätesäkkejä, patjoja, pressuja, autonrenkaita, vaatteita, kenkiä ym. tavaraa. Suurimpia yksittäisiä esineitä oli pidempään paikalla ollut vanha henkilöauto (romuajoneuvo), johon oli ilmeisesti vasta oli maalattu kirjoitusta ja merkkejä. Vaaralliseksi luokiteltuja jätteitä (ongelmajätteitä) ei tässä yleispiirteisessä tarkastuksessa alueelta todettu. Johtopäätökset Kyseessä on tarkastuksessa tehtyjen havaintojen perusteella jätelain (646/2011) tarkoittama roskaaminen. Jätelaissa on määrätty, että jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti (JäteL 13). Jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikkenemistä tai muuta niihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Tässä tapauksessa metsään jätetty materiaali täyttää roskaamisen kriteerit. Tarkastelussa ei alueelta ilmennyt ympäristölle vaarallisia kemikaaleja. Tarkastuksen perusteella alueella on rikottu jätelain roskaamiskieltoa (JäteL 72 ). Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaissa roskaajalle on sälytetty roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus (JäteL 73 ). Roskaajan on poistettava roskaavat esineet tai aineet ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Toissijaisesti roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus lankeaa jätelaissa mainituin perustein maanomistajalle (JäteL 74 ). Pintapuolisella tarkastelulla metsässä olevasta materiaalista leiriä pitäneen tai roskaamisen aiheuttaneen tai aiheuttaneiden henkilöllisyyttä ei pystynyt tunnistamaan. Tällä perusteella valvontaviranomainen on päätynyt määräämään siivoustoimenpiteet seuraavalle vastuutaholle eli alueen maanomistajille. Jatkotoimet Kunnan jätelain mukaisen valvontaviranomaisen tehtävänä on omalta osaltaan valvoa, että jätelain määräyksiä noudatetaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee jätelain mukaisena valvontaviranomaisena määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa (JäteL 75). Tässä tapauksessa edellä kerrotuin perustein siivousvelvoite tulee kohdistettavaksi roskaajien ohella myös maanomistajaan. Valvontaviranomainen voi määrätä asianosaisen täyttämään jätelain velvolli-
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 288 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 suudet ja voi tarvittaessa määrätä palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksen aiheuttama haitta (JäteL 126 ). Pyhäjoen kunnan jätelain tarkoittama yleinen valvontavastuu kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalle Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää jätelaissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain perusteella. Tämä tarkastus ja sen perusteella annettu siistimiskehotus on annettu teknisen lautakunnan toimivallan delegointipäätöksellä. Asian jatkokäsittelyssä tulee huomioida, että toimivaltaa ei voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallintopakon käyttöä (JäteL 24). Jatkotoimissa on huomioitu jätelaissa määräysten mukaisesti, että valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Määräyksen antamisesta ja siihen liitettävästä velvoitteen laiminlyönnin varalle asetettavasta tehosteesta säädetään erikseen (JäteL 13 luku). Kuten edellä on mainittu, pakkokeinoja ei voida siirtää viranhaltijan tehtäväksi, niiden asettamisesta päättää Pyhäjoen kunnassa tekninen lautakunta. Valvontaviranomaisen tulee tehdä jätelain rikkomuksesta ilmoitus myös poliisille (JäteL ja 136 ja 147), ellei tekoa ole pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tässä tapauksessa mittasuhteet huomioiden tekoa ei ole pidettävä vähäisenä. Tämä tarkastuskertomus tulee liitettäväksi maanomistajalle annettavaan siivouskehotukseen. Lisäksi tarkastusmuistio toimitetaan tiedoksi Pyhäjoen kunnan tekniselle lautakunnalle ja liitetään poliisille annettavaan ilmoitukseen. Hallintopakkotoimien käynnistäminen Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Savela 625-403-16-4 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 25.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon. Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Hanhimaa 625-403-4-104 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 25.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 289 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 Kehotuksen jälkeiset jatkotoimet roskaamisasiassa Mikäli jätelain perusteella roskaantuneeksi todetun alueen siivoamisasiassa ei ole tilannetta saatu lain mukaiseksi viranhaltijan kehotuksella ja hänen käytettävissä olevin toimenpitein, voidaan asian tehostamiseksi käynnistää tehostamistoimet uhkasakkoa tai teettämisuhkaa käyttäen. Jätelain 129 :n mukaan valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tässä tapauksessa roskaantunut alue on laaja, useita satoja neliömetrejä, alueella on roskia, kuormalavoja ja muuta puutavaraa, muoviastioita, muovipusseja, jätesäkkejä, pressuja, autonrenkaita, romuajoneuvo ym. tavaraa. Alueen siivoamistarvetta ei voi pitää vähäisenä eikä ilmeisen tarpeettomana. Kyseessä on tarkastuksen perusteella jätelain (646/2011) tarkoittama roskaaminen ja roskaantuneen alueen siivous. Hallintopakkoprosessi on kaksivaiheinen. Ensin tulee velvoitteen ja siihen liitettävän tehosteen asettaminen ja myöhemmin mahdollisesti tehosteen tuomitseminen / täytäntöönpano. Pyhäjoen teknisen lautakunnan toimivaltaan kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena päättää velvoitteen ja tehosteen asettamisesta ja tehosteen asettamisesta sekä tehosteena olevan uhan tuomitsemisesta tai täytäntöönpanosta. Molemmista päätöksistä voi valittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja mahdollisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viranomaisella on tapauskohtaista harkintavaltaa. Rikkomuksen laatu ja merkitys tulee ottaa huomioon harkintavaltaa käytettäessä. Hallintopakkomenettelyn vaiheet ovat: 1.vireilletulo 2.kehotus 3.asettamisvaiheen kuuleminen 4.velvoitteen asettamispäätös 5.tuomitsemisvaiheen kuuleminen 6.uhkasakon tuomitseminen/teettämisuhan täytäntöönpano Lautakunnan alaisten viranhaltijoiden toimivaltaan kuuluvat valvonta ja toimenpiteisiin kehottaminen sekä velvoitteen asettamisvaiheen että tuomitsemisvaiheen kuulemisen hoitaminen. Hallintopakkotoimet käynnistetään asettamisvaiheen kuulemisella. Ennen velvoitteen määräämistä ja tehosteen asettamista koskevan päätöksen tekemistä on aina kuultava asianosaista (UhkasakkoL 22 ). Kuulemisella tarkoitetaan, että asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun (HL 34 ). Samalla on ilmoitettava päävelvoitteen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhasta (kiinteä/juokseva uhkasakko vai teettämisuhka), jotta asianosaisella on mahdollisuus lausua mielipiteensä myös uhasta. Uhkasakon määrän ilmoittaminen ei sen sijaan ole vielä välttämätöntä vain se, että uhkasakko ollaan asettamassa. Kuulemisella on merkitystä asianosaisen oikeusturvan kannalta - kuulemisen laiminlyönti johtaa päätöksen
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 290 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 kumoamiseen valitusviranomaisessa, jos päätöksestä valitetaan (KHO 1983 II 103). Kuultavien piiri voi olla laajempi kuin pelkästään velvoitettava/velvoitettavat. Tapauskohtaisesti voi olla tarpeen kuulla siis lisäksi esimerkiksi vuokraoikeuden haltijan ohella kiinteistön omistajaa, vaikkei omistajaa tultaisi velvoittamaan asiassa. Aikaisemmin on mm. näissä ohjeissa asettamisvaiheen kuulemiskirje ohjeistettu toimittamaan todisteellisesti. Oikeuskäytäntö on antanut tältä osin aihetta uuteen ohjeistukseen. KHO 20.8.2012 taltio 2192 on katsonut, että hallintolaki 59 ja 60 ei edellytä, että asianosaiselle päävelvoitteen ja uhkasakon ja uhkasakon asettamista lähetettävä kuulemiskirje annettaisiin tiedoksi postitse saantitodistusta vastaan. Asettamisvaiheen kuulemiskirje voidaan siis lähettää tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä. Sen lisäksi, mitä kehotuskirjeessä on mainittu, täytyy kuulemiskirjeessä mainita: 1.määräpäivä mihin mennessä selitys on annettava 2.asia ratkaistaan siitä huolimatta, että asianosainen jättää vastaamatta määräajassa 3.ollaanko päävelvoitteen tehosteeksi asettamassa uhkaa 4.seuraava vaihe on asian saattaminen rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi Jos kuulemisen jälkeen ei päädytäkään asettamaan velvoitetta ja asia raukeaa, on tästä hyvän hallintotavan mukaisesti ilmoitettava asianosaiselle. Annetut selitykset: Tilan Savela RN:o 625-403-16-4 omistaja on 25.5.2016 antanut selityksen asiassa. Metsäalue on siivottu puutavaraa lukuunottamatta. Puutavara haetaan metsän kuivuttua tai talvikeleillä pois. Maastossa oleva autonromu ja betonilohkareet sanotaan olevan naapurin. Selityksessä todetaan, että on kohtuutonta vaatia heidän poistettavaksi tien raveihin saveen ja veteen poliisioperaatiossa sysättyjä rojuja heidän vastuulleen. Jälkitarkastus 30.5.2016 Paikalla on pidetty jälkitarkastus ennen lautakunnan kokousta 30.5.2016 klo 11:20-11:50. Tässä tarkastuksessa todettiin, että aluetta on siistitty ja järjestelty. Tilan Savela RN:o 625-403-16-4 ja tilan Hanhimaa RNo 625-403-4-104 osalta siivoustyö on suurelta osin saatettu loppuun. Maastossa oli vielä jäljellä puutavaraa ja trukkilavoja. Savelan tilan omistaja on antanut asiassa oman vastineensa. Tarkastushetkellä Liisanlammentien varrella oli vielä muutama autonrengas (6 kpl), yksi akku ja muovi ym. tavaraa suljetussa jätesäkissä. Tien varrella on vastineessakin mainittuja betonilohkareita. Maastossa on yksi vanha ajoneuvo. Maastossa oli edellä mainitulla tavalla myös kuormalavoja. Lisäksi oli kuormalavoin rajattu kompostointimateriaalin paikka (koko noin 1 x 1 m). Edellä kerrottu huomioiden tilan Savela RN:o 625-403-16-4 ja tilan Hanhimaa RN:o 625-403-4-104 osalta tilanteet ovat korjaantuneet viimeistelytöitä lukuunottamatta.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 291 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Liitteet: - Tarkastusmuistio 12.5.2016 - Kuuleminen / Kehotus tilalle Savela 625-403-16-4 - Tilan Savela 625-403-16-4 selitys 25.5.2015 - Kuuleminen / Kehotus tilalle Hanhimaa 625-403-4-104 Tekninen lautakunta 1) päättää ettei edellä kuvatussa Pyhäjoen kunnan kiinteistöjen Savela RN:o 625-403-16-4 ja Hanhimaa RNo 625-403-4-104 roskaamisasiassa tarvitse käynnistää hallintopakkomenettelyä, koska asiat on saatu jätelain määräysten mukaiseksi viranhaltijan toimin ja kehotuksella viimeistelytöitä lukuunottamatta 2) ei aseta roskaamisasiassa velvoitteita 3) ympäristösihteeri suorittaa tarkastuskäynnin 27.6.2016 mennessä, tarkastuskäynnin tarkoitus on todentaa kaikki viimeistelytyötkin loppuunsaatetuiksi Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Teknltk 27.06.2016 83 Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä teki uuden jälkitarkastustarkastuskäynnin Hanhikiven Liisanlammen roskaantumisalueilla 22.6.2016 klo 14:10-14:40. Tässä tarkastuksessa todettiin, että alue on siistitty ja järjestelty edelleen. Tilan Savela RN:o 625-403-16-4 ja tilan Hanhimaa RNo 625-403-4-104 osalta siivoustyö oli suurelta osin saatettu loppuun. Maastossa oli jo aiemmin ilmoitetulla tavalla jäljellä puutavaraa ja trukkilavoja. Tämä materiaali on kerätty poiskuljettamiseen sopiviin kasoihin. Edellisessä tarkastuksessa todetut Liisanlammen tien varrella olleet muutama autonrengas (6 kpl), yksi akku ja muovi ym. tavara suljetussa jätesäkissä olivat nyt poissa. Tien varrella mainitut betonilohkareet on poistettu. Maastossa jo pitkään ollut vanha ajoneuvo oli viety pois. Maastossa oli edellä kerrotulla tavalla jäljellä kasassa kuormalavoja noin 50 kpl. Lisäksi oli edelleen kuormalavoin rajattu ruuantähteitten kompostointimateriaalin paikka (koko noin 1 x 1 m).
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 292 Tekninen lautakunta 67 30.05.2016 Tekninen lautakunta 83 27.06.2016 Ympäristösihteerin yhteenveto: Edellä kerrottu huomioiden tilan Savela RN:o 625-403-16-4 ja tilan Hanhimaa RNo 625-403-4-104 osalta roskaanunut alue voidaan katsoa siivotuksi ja asian korjaantuneen. Puutavaran poistaminen alueelta voidaan tehdä suunnitellulla tavalla myöhemmin. Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Liitteet: - Jälkitarkastuksen 22.6.2016 valokuvaliitteet Tekninen lautakunta 1) katsoo edellä kerrottu huomioiden tilan Savela RN:o 625-403-16-4 ja tilan Hanhimaa RNo 625-403-4-104 osalta roskaantunut alue kuntoon saatetuksi. Puutavaran poistaminen voidaan tehdä suunnitellulla tavalla myöhemmin. 2) päättää, että tämän alueen roskaantumisen johdosta ei ole tarpeen käynnistää suunniteltuja hallintopakkotoimia. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Liitteet 2 Jälkitarkastuksen 22.6.2016 valokuvaliitteet
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 293 Valtuusto 39 18.05.2016 Kunnanhallitus 265 06.06.2016 Tekninen lautakunta 84 27.06.2016 Valtuutettujen aloitteet / Tien nro 18181 parantaminen ja Lahnaojantien ajoesteet Valt 18.05.2016 39 Khall 06.06.2016 265 Valtuuston työjärjestyksen 5 :n mukaan kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmillä ja valtuutetuilla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloite annetaan puheenjohtajalle. Aloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kunnan hallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi erikseen päättää, että aloitteesta käy dään lähetekeskustelu siitä, miten asia on valmisteltava. Kunnanhallituksen on vuosittain maa liskuun lop puun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuu tettu jen te ke mistä ja kun nanhallitukselle lä hetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden lop puun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryh dytty. Valtuusto voi todeta, mitä aloit teista on käsitelty loppuun. - - - - - - - - Valtuutettu Raino Peltoniemi jätti valtuustoaloitteen tien nro 18181 Pirttikoski - Kopisto parantamisesta. Valtuustoaloite pöytäkirjan liitteenä. Valtuutettu Jaakko Jukkola jätti valtuustoaloitteen Lahnaojantielle asetetuista ajoesteistä. Valtuustoaloite pöytäkirjan liitteenä. Valtuusto päätti lähettää valtuustoaloitteet kunnanhallitukselle jatkovalmisteluja varten. Kunnanhallitus päättää 1) lähettää Raino Peltoniemen valtuustoaloitteen Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja pyytää ko. valtuustoaloitteeseen selonteon 31.8.2016 mennessä, 2) lähettää Jaakko Jukkolan valtuustoaloitteen tekniselle lautakunnalle vastattavaksi. Vastaus pyydetään 31.8.2016 mennessä. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 294 Valtuusto 39 18.05.2016 Kunnanhallitus 265 06.06.2016 Tekninen lautakunta 84 27.06.2016 Teknltk 27.06.2016 84 Tekninen lautakunta toteaa, että osa kaavateillä liikkujista ei noudata voimassa olevia nopeusrajoituksia ja poliisi ei vähien resurssiensa vuoksi ehdi millään valvoa kunnan kaavateiden nopeusrajoitusten noudattamista. Liikenneturvallisuusriskejä aiheuttaa Lahnaojantiellä suuresti lisääntynyt liikennemäärä suuren tilannenopeuden lisäksi. Teknisen lautakunnan on tehtävä valinta kevyen liikenteen käyttäjien turvallisen liikkumisen varmistamiseksi ajoneuvoliikenteen nopeuksia rajoittaen. Ainoa käytännössä toimiva mahdollisuus on rakentaa hidasteita, jotta liikenneturvallisuus kunnan suhteellisen kapeilla kaavateillä säilyisi turvallisena myös kevyenliikenteen käyttäjille. Tekninen lautakunta teki päätöksen Lahnaojantien ja Ruukintien liikenneturvallisuuden parantamisesta hidasteiden rakentamisella 17.11.2015 139. Tekninen lautakunta päätti Runnintien liikenneturvallisuuden parantamisesta hidasteen rakentamisella 30.5.2016 73. Tekninen lautakunta lähettää selonteon kunnanhallitukselle vastauksena Jaakko Jukkolan valtuustoaloitteeseen Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Lisäksi lautakunta päätti valtuuttaa kiinteistöpäällikön hankkimaan ennakkovaroitus liikennemerkit varoittamaan hidasteista molemmista suunnista. Ennakkovaroitus -liikennemerkit asennetaan kunnan kaikkien kaavateiden hidasteisiin. Liitteet 3 Valtuustoaloite 18.5.2016 Raino Peltoniemi 4 Valtuustoaloite 18.5.2016 Jaakko Jukkola
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 295 Valtuusto 28 20.04.2016 Kunnanhallitus 264 06.06.2016 Tekninen lautakunta 85 27.06.2016 Valtuutettujen aloitteet / Hiihtomajantien päällystäminen ja Oulaskankaan synnytysosasto / Hiihtomajantien päällystäminen Valt 20.04.2016 28 Valtuuston työjärjestyksen 5 :n mukaan kokouskutsussa mainittujen asioiden kä sit te lyn jälkeen on valtuustoryhmillä ja valtuutetuilla oikeus tehdä kirjallisia aloit tei ta kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloite annetaan puheenjohtajalle. Aloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kunnan hallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi erikseen päättää, että aloitteesta käy dään lähetekeskustelu siitä, miten asia on valmisteltava. Kunnanhallituksen on vuosittain maa liskuun lop puun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuu tettu jen te ke mistä ja kun nanhallitukselle lä hetetyistä aloit teis ta, joita valtuusto ei edellisen vuoden lop puun mennessä ole lopullisesti kä si tel lyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryh dytty. Valtuusto voi todeta, mitä aloit teista on käsitelty loppuun. - - - - - - - - - Anna-Liisa Tuuttila jätti valtuustoaloitteen Hiihtomajantien päällystämisestä. Val tuus to aloi te pöytäkirjan liitteenä. Raino Peltoniemi jätti valtuustoaloitteen Oulaskankaan synnytysosastosta. Valtuus to aloi te pöytäkirjan liitteenä. Valtuutettu Tiina Tiirola kertoi Suomi 100 -juhlavuoteen liittyvistä suun ni telmis ta ja haastoi valtuutettuja mukaan juhlavuoden suunnitteluun. Valtuutettu Jaakko Jukkola esitti kysymyksen kouluruokailuun liittyvästä maidos ta. Tekninen johtaja Pirkko Tuuttila vastasi, että ruokapalvelu- ja sii vouspääl lik kö Eija Sarpola antaa kirjallisen selonteon kouluruokailuun liittyvästä mai dos ta ja sen terveellisyydestä. Valtuusto päättää lähettää valtuustoaloitteet kunnanhallitukselle jatkovalmisteluja varten. Khall 06.06.2016 264 Kunnanhallitus päättää 1) lähettää Anna-Liisa Tuuttilan valtuustoaloitteen teknisen lautakunnan valmisteltavaksi. Vastausta pyydetään 31.8.2016 mennessä.
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 296 Valtuusto 28 20.04.2016 Kunnanhallitus 264 06.06.2016 Tekninen lautakunta 85 27.06.2016 2) lähettää Raino Peltoniemen valtuustoaloitteen Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymän valmisteltavaksi. Selonteko asiasta pyydetään 31.8.2016 mennessä. Lisäksi valtuustoaloite lähetetään Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin johtajalle ja hallitukselle tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Teknltk 27.06.2016 85 Kuntalaisten Hiihtomajantien käyttö on ollut vilkasta erityisesti talvikausina, mutta kevät- ja syyskäyttö on myös selvästi lisääntynyt koululaisten ja muiden Hiihtomajalla järjestettävien tapahtumien myötä. Tekninen lautakunta antaa kiinteistöpäällikkö Pekka Pelttarille tehtäväksi selvittää paljonko Hiihtomajantien asfaltointi alusrakenteineen maksaa, jos se tehtäisiin valtatie 8:lta Hiihtomajantielle saakka. Kustannusarvio käsitellään teknisen lautakunnan syyskuun 8.9.2016 kokouksessa ja annetaan selonteko kunnanhallitukselle. Tekninen lautakunta antaa kiinteistöpäällikkö Pekka Pelttarin tehtäväksi selvittää valtatie 8:n ja Hiihtomajan välisen yksityistien kustannukset, asfaltointi ja alusrakenteet 31.8.2016 mennessä. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Liitteet 5 Valtuustoaloite Hiihtomajantien päällystämisestä 20.4.2016 / Anna-Liisa Tuuttila 6 Valtuustoaloite Oulaskankaan synnytysosastosta 20.4.2015 / Raino Peltoniemi
PYHÄJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 297 Tekninen lautakunta 86 27.06.2016 Lainsäädäntömuutos 1.7.2016 / Maa-aineslupien ja ympäristölupien lupakäsittelyjen yhdistäminen Teknltk 27.06.2016 86 Maa-ainesluvat ja niihin liittyvät ympäristöluvat Maa-aineslupa tarvitaan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ottamiseen pois kuljetettavaksi tai paikalla varastoitavaksi tai jalostettavaksi. Maa-aineslupaa ei tarvita, kun kyseessä on: 1. Oma tavanomainen kotitarvekäyttö 2. Rakentamisen yhteydessä irrotettujen maa-ainesten ottaminen ja hyväksikäyttö, kun toimenpide perustuu viranomaisen antamaan lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan. 3. Jos hankkeella on rakennuslupa, murskaaminen ilman ympäristölupaa on mahdollista tekemällä meluilmoitus, jos murskaaminen kestää alle 50 päivää. 4. Yli 50 päivää kestävä murskaus vaatii ympäristöluvan. 5. Kaivoslakiin perustuva ainesten ottaminen 6. Maa-ainesten ottaminen vesialueella, johon vaaditaan vesilain mukainen lupa. Ympäristölupa tarvitaan maa-ainesten ottamiseen liittyen 1. Kivenlouhimoa tai muuta maanrakennustoimintaan liittyvää kivenlouhintaa varten, kun kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää. 2. Kiinteää tai tietylle alueelle sijoitettavaa murskaamoa varten, jos sen toiminta-aika on vähintään 50 päivää. Vähäisempään toimintaankin on haettava ympäristölupaa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Ympäristölupa voidaan tarvita, kun käsitellään irrotettuja maa-aineksia, koska tämä toimintaa saattaa täyttää ympäristön pilaamisen tunnusmerkistön. Mikäli maa-aineslain edellytykset täyttyvät, tarvitaan aina maa-aineslupa. Tämän lisäksi tulee arvioida, vaatiiko toiminta ympäristöluvan. Pelkkä ympäristölupa ei riitä, jos kyse on maa-aineslain mukaisesta maa-ainesten irrottamisesta. Lupien yhteiskäsittelymenettely V.2015 voimaan tuleen tehtyjen lakimuutosten perusteella maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain samaa hanketta koskevat erilliset lupamenettelyt yhdistetään 1.7.2016 lukien. Muutosten tarkoituksena on sujuvoittaa samaa hanketta koskevaa lupaprosessia sekä poistaa maa-aineslain ja ympäristön- suojelulain mukaisten lupamenettelyjen päällekkäisyyttä. Yhteiskäsittelyssä noudatetaan ympäristönsuojelulain menettelysäännöksiä. Maa-aineslain menettelysäännöksiä yhdenmukaistettiin ympäristönsuojelulain menettely- säännösten kanssa. Luvantarve määräytyy edelleen erikseen sekä maa-aineslain että ympäristönsuojelulain osalta. Yhteiskäsittely tulee voimaan 1.7.2016, jonka jälkeen vireille tullut hakemus käsitellään uuden menettelyn mukaisesti. Ennen 1.7.2016 vireille tullut hakemus ratkaistaan pääsääntöisesti