Valtiontalouden tarkastusvirasto Drno 245 / 01/ 2012 1.8.2012 Voimaantulo- ja voimassaoloaika: 1.8.2012 - toistaiseksi Muutostiedot: Ohjeella kumotaan ja korvataan 2.9.2008 annettu kanteluohje (84/01/2008). Säädösperusta: Valtiontalouden tarkastusvirastosta annettu laki (676/2000) 20 Yksikkö, josta normi on saatavissa: Valtiontalouden tarkastusvirasto, tietoyksikkö (sähköposti: kirjaamo @ vtv.fi) Yksikkö, joka antaa tarkempia tietoja: Valtiontalouden tarkastusvirasto, finanssipolitiikan tarkastuksen ja johdon tuen toimintayksikkö: johtava lainsäädäntöasiantuntija Matti Vedenkannas, p. 09 432 5749, laatu- ja kantelupäällikkö Esa Tammelin, p. 09 432 5705 ja ylitarkastaja Mikko Miettinen, p. 09 432 5762 (sähköpostiosoitteet muotoa etunimi.sukunimi@vtv.fi) Ohje kanteluasioiden käsittelystä valtiontalouden tarkastusvirastossa Valtiontalouden tarkastusvirastolle voidaan vakiintuneen käytännön perusteella tehdä kanteluita. Kanteluasioiden käsittely liittyy valtiontalouden tarkastusvirastolle Suomen perustuslain 90 :n 2 momentissa säädettyyn tehtävään tarkastaa valtion taloudenhoitoa ja talousarviota sekä ehdokkaan vaalirahoituksesta annetussa laissa (273/2009) ja puoluelaissa (10/1969) säädettyihin valvontatehtäviin. Valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain (676/2000) 20 :n perusteella tarkastusvirasto on päättänyt antaa nämä ohjeet kanteluasioiden käsittelyssä valtiontalouden tarkastusvirastossa noudatettavista menettelytavoista. 1. Kantelu Valtiontalouden tarkastusvirastolle Valtiontalouden tarkastusviraston puoleen voi kääntyä, kun epäilee, että valtion taloudenhoidon laillisuudessa tai valtion talousarvion noudattamisessa on esiintynyt epäkohtia.
Tarkastusvirastoon voi lisäksi kannella vaali- ja puoluerahoitukseen liittyvissä asioissa. Puoluerahoitusta koskevan kantelun voi tehdä tarkastusvirastolle, jos epäilee, että puoluelain tukea, vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamista tai näihin liittyvien asiakirjojen ja tietojen laatimista tai toimittamista koskevien säännösten noudattamisessa on olennaisia virheitä tai puutteita. Ehdokkaan vaalirahoitusta koskevan kantelun tarkastusvirastolle voi tehdä ainoastaan siitä, että ilmoitusvelvollisen tarkastusvirastolle antama ilmoitus vaalirahoituksesta on olennaisilta kohdiltaan ilmeisen virheellinen tai puutteellinen. Vaali- ja puoluerahoitusta koskevissa kanteluissa noudatetaan niistä erikseen annettuja ohjeita. Ohjeet ovat tarkastusviraston verkkosivujen osoitteessa www.puoluerahoitus.fi kohdassa Neuvonta ja ohjeet. Tarkastusvirastolle voi kannella kuka hyvänsä. Kantelun voi tehdä itseään koskevasta asiasta, mutta kannella voi myös toisen puolesta tai yhdessä muiden kanssa. Kantelun tutkinta on maksutonta. Kanteluasiat käsittelee tarkastusvirastossa valtiontalouden tarkastusviraston työjärjestyksen (drno 220/00/2012) 23 :n mukaisesti pääjohtajan tehtävään määräämät tarkastusviraston virkamiehet ja kanteluasiat ratkaisee tarkastusviraston laatu- ja kantelupäällikkö, jollei tarkastusviraston työjärjestyksen perusteella ole muuta päätetty. 2. Tietosuojan periaatteet kantelujen käsittelyssä valtiontalouden tarkastusvirastossa Valtiontalouden tarkastusvirasto tutkii sille tehtyjä kanteluja ja puuttuu tarvittaessa lainmukaisuutta ja talousarvion noudattamista koskeviin epäkohtiin. Tässä työssä tarkastusvirastoon kertyy sekä henkilötietoja että muunlaista tietoa. Henkilötietoja koskee henkilötietolaki. Asiakirjojen julkisuutta puolestaan säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta. Seuraavasta käy ilmi, miten tarkastusvirastossa käsitellään kanteluihin liittyviä henkilö- ja muita tietoja. Diaarimerkinnät Kun kantelukirjoitus tulee tarkastusvirastoon postin, faksin tai sähköpostin välityksellä, se kirjataan tarkastusviraston diaariin. Diaariin merkitään kantelijan nimi. Lisäksi diaariin kirjataan, milloin kantelu on saapunut ja lyhyesti mitä se käsittelee. Kantelun tutkinnan edetessä diaariin lisätään, mitä selvityksiä on hankittu ja milloin. Diaarista selviää myös, kuka asian ratkaisee ja kuka sitä valmistelee. Henkilötietolain (523/1999, 26 ja 29 ) mukaan jokaisella kantelun tehneellä henkilöllä on oikeus tarkistaa itseään koskevat tiedot tarkastusviraston diaarissa ja pyytää tarvittaessa virheellisten tietojen oikaisemista.
Tarkempia tietoja diaariin merkittävistä tiedoista, diaaritietojen julkisuudesta ja luovuttamisesta sekä rekisteröidyn oikeuksista on rekisteriselosteessa, joka on saatavilla Valtiontalouden tarkastusviraston kirjaamosta, p. 09 432 5809 tai sähköpostitse osoitteesta kirjaamo@vtv.fi. Asiakirjat Perustuslain (731/1999, 12 ) mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja tallenteet ovat julkisia, ellei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) määrittelee asiakirjojen julkisuuden ja salassapidon. Asiakirjojen julkisuutta rajoittavat laissa yksilöidyt salassapitoperusteet, kuten perustuslaissa turvattu yksityiselämän suoja (10 1 momentti). Olennaiset rajoitukset valtiontalouden tarkastusvirastossa tutkittavien kantelujen julkisuudelle käyvät ilmi julkisuuslaista. Tyypillisesti tarkastusvirastossa salassa pidettäviä kanteluihin liittyviä asiakirjoja tai tietoja ovat sellaiset, jotka koskevat terveydentilaa, vammaisuutta ja terveydenhuoltoa sosiaalihuoltoa verotusta liike- ja ammattisalaisuuksia, palkkausta, paitsi virkamiesten, sekä taloudellista asemaa rikosasiaan liittyvää henkilöä muita henkilökohtaisia seikkoja Salassa on pidettävä myös muun muassa ilmoitukset rikoksesta sekä esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saadut ja laaditut asiakirjat (julkisuuslain 24 :n 1 momentin 3 kohta). Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 6 kohta puolestaan oikeuttaa pitämään salassa "kanteluasiakirjat ennen asian ratkaisua, jos tiedon antaminen niistä vaikeuttaisi asian selvittämistä tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä asiaan osalliselle". Asiakirjojen salassapidosta kantelun tutkinnan aikana tekee päätöksen kantelujen käsittelystä vastaava virkamies. Hän päättää myös ratkaistujen kanteluasioiden julkisuudesta. Julkisuuslaissa tarkoitetun viranomaisen päätöksen kanteluasiakirjojen julkisuudesta tekee esittelystä tarkastusviraston työjärjestyksen 27 :n nojalla laatu- ja kantelupäällikkö. Tarkastusviraston verkkosivuilla kävijöistä ei kerätä eikä tallenneta henkilötietoja. 3. Mistä voi kannella? Kantelun voi tehdä valtion taloudenhoidon laillisuudesta sekä valtion talousarvion noudattamisesta. Kannella voi myös valtion määräysvallassa olevista yhtiöistä
valtion omistajaohjauksen ja omistajapolitiikan laillisuuteen sekä muista valtion taloudenhoidon laillisuuteen yhtiöissä ja niiden ohjauksessa sekä valtion omistajavallan käytössä liittyvistä seikoista. Kanteluina ei käsitellä valtion taloudenhoidon ja poliittisen päätöksenteon ja niihin liittyvän valmistelun tarkoituksenmukaisuutta koskevia selvityspyyntöjä ja muita yhteydenottoja. Lisäksi kanteluina ei käsitellä tarkastusviraston tarkastusoikeuden piiriin kuuluvien toimintojen tarkoituksenmukaisuutta koskevia selvityspyyntöjä ja muita yhteydenottoja. Yhteydenotoissa, joita tarkastusvirasto ei edellä olevan mukaisesti käsittele kanteluina, voi tulla esille valtion taloudenhoitoon liittyviä epäkohtia. Nämä saatetaan tarkastusviraston sisällä tiedoksi ao. tarkastusyksikölle, joka ottaa saadun tiedon huomioon tarkastustoimintansa suunnitteluun liittyvässä riskiarvioinnissa. Näiden yhteydenottojen perusteella tarkastusvirasto ei käynnistä erillistä kanteluasiain tutkintaa tai muuta erillistä selvitystä eikä anna niissä erillistä päätöstä. Mihin kantelu voi kohdistua? Kantelu voi kohdistua ministeriöihin valtion virastoihin ja laitoksiin valtion liikelaitoksiin ja rahastoihin valtion avustuksen ja muun tuen saajiin valtion määräysvallassa oleviin yhtiöihin Suomen ja Euroopan unionin välisiin varainsiirtoihin Sen sijaan valtiontalouden tarkastusvirastolle ei voi kannella eduskunnasta eikä sen vastattavana olevista rahastoista kansanedustajista Suomen Pankista Kansaneläkelaitoksesta kunnista muiden maiden viranomaisista kansainvälisistä järjestöistä yksityishenkilöistä Valtiontalouden tarkastusvirasto ei tutki kantelua, joka koskee yli kahta vuotta vanhaa asiaa, ellei tutkimiseen ole erityisiä syitä asiaa, joka on parhaillaan tuomioistuimen tai muun viranomaisen käsiteltävänä asiaa, jossa muutoksenhaku on kesken tai johon voi vielä hakea muutosta 4. Kuinka kantelu tehdään?
Kantelun voi tehdä kirjoittamalla valtiontalouden tarkastusvirastolle vapaamuotoisesti tai käyttämällä kantelulomaketta. Kantelu on suotavaa tehdä kotimaisilla kielillä tai tarvittaessa englanniksi. Kantelussa on mainittava kenen tai minkä viranomaisen menettelyä kantelija arvostelee mitä menettelyä tai päätöstä kantelija pitää lainvastaisena miksi kantelija pitää menettelyä tai päätöstä lainvastaisena onko asia vireillä tuomioistuimessa tai muualla mitä kantelija toivoo tarkastusviraston tekevän Kanteluun on hyvä liittää kopiot asiaa valaisevista päätöksistä ja muista asiakirjoista. Kantelusta täytyy käydä ilmi kantelijan nimi ja osoite sekä mielellään puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite. Nimetöntä kantelua tarkastusvirasto ei tutki, ellei siihen ole erityisiä syitä. Kantelun voi lähettää Valtiontalouden tarkastusvirastolle postitse, faksitse tai sähköpostitse. Kantelun voi myös tuoda itse tarkastusviraston kirjaamoon työpäivinä klo 9.00 16.00 /(1.6. 31.8.) klo 9.00 15.00, osoite Antinkatu 1, 00100 Helsinki, 5. kerros. 5. Miten tarkastusvirasto tutkii kantelun? Kanteluiden käsittelyssä noudatetaan tarkastusviraston 12.6.2012 päivätyn työjärjestyksen (dnro 220/00/2012) määräyksiä. Valtiontalouden tarkastusvirasto tutkii kantelun, jos on aihetta epäillä, että valtion viranomainen, virasto tai laitos tai muu tarkastusviraston tarkastuksen kohde on toiminut lainvastaisesti tai laiminlyönyt velvollisuuksiaan. Kun kantelu on tullut tarkastusvirastoon, kantelijalle lähetetään ilmoitus sen saapumisesta. Saapumisilmoituksessa kerrotaan, kuka tarkastusviraston virkamies hoitaa kantelijan asiaa ja tämän yhteystiedot. Sellaisen kantelun osalta, joka ilmeisen selvästi ei perusteettomana anna aihetta tarkastusviraston toimenpiteisiin tai ei kuulu tarkastusviraston toimivaltaan, tehdään tarkastusvirastossa viipymättä päätös asian tutkimatta jättämisestä. Tästä lähetetään aina tieto kantelun tekijälle. Tarkastusviraston virkamies perehtyy kanteluun, joka kuuluu tarkastusviraston toimivaltaan eikä ole ilmeisen perusteeton huolellisesti. Jos kantelun perusteella on aihetta epäillä, että kantelun kohde on toiminut lainvastaisesti tai laiminlyönyt velvollisuutensa, tarkastusvirasto käynnistää tutkinnan. Kantelua tutkiessaan tarkastusvirasto kuulee kantelun kohdetta sekä pyytää selvityksiä ja lausuntoja viranomaisilta. Kantelua tutkiessaan tarkastusvirasto hyödyntää sen tarkastuksissa, erityisesti tilin- ja laillisuustarkastuksissa saatuja tietoja. Mikäli kantelussa ja sen tutkinnassa on tullut esiin seikkoja, jotka on syytä ottaa huomioon menossa olevissa tilin- tai laillisuustarkastuksissa tai muissa tarkastuksissa, kantelua valmisteleva
virkamies on yhteydessä asianomaisen kohteen tarkastuksesta vastaaviin virkamiehiin. Jos kantelun perusteella on aihetta toteuttaa tarkastustoimenpiteitä osana käynnissä olevaa tarkastusta, päättää siitä asianomaisen tarkastuksen toimintayksikön päällikkö laatu- ja kantelupäällikön ehdotuksesta. Tarkastusvirasto voi hankkia lisäselvityksiä tekemällä aihepiiriä koskevaa tarkastusta. Laatu- ja kantelupäällikön on informoitava tarkastuksen toimintayksiköiden päälliköitä kantelussa esille tulleista merkittävistä tai periaatteellisista kysymyksistä ennen asian ratkaisemista sekä tehdä tarvittaessa ehdotus ao. toimintayksikön päällikölle tarkastuksen ottamisesta viraston tarkastussuunnitelmaan. Kanteluasiakirjat ovat yleensä julkisia. Lain mukaan salassa on kuitenkin pidettävä esimerkiksi kantelijan terveydentilaa tai sosiaalietuuksia koskevat tiedot. Kantelijan nimi tulee kantelun kohteena olevan tietoon viimeistään, kun tarkastusvirasto antaa päätöksensä asiasta. Viranomaisen vaitiolovelvollisuuden osalta kanteluasioiden käsittelyssä noudatetaan alla olevaa lain säännöstä. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 23 Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto Viranomaisen palveluksessa oleva samoin kuin luottamustehtävää hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa, josta lailla on säädetty vaitiolovelvollisuus. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ei saa paljastaa senkään jälkeen, kun toiminta viranomaisessa tai tehtävän hoitaminen viranomaisen lukuun on päättynyt. Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös sitä, joka harjoittelijana tai muutoin toimii viranomaisessa taikka toimii viranomaisen toimeksiannosta tai toimeksiantotehtävää hoitavan palveluksessa taikka joka on saanut salassa pidettäviä tietoja lain tai lain nojalla annetun luvan nojalla, jollei laista tai sen nojalla annetusta luvasta muuta johdu. Vaitiolovelvollisuus on myös sillä, jolle viranomainen on ilmoittanut julkisuus- tai salassapitoolettaman sisältävän salassapitosäännöksen osoittamissa rajoissa tietoja, jotka ovat yleisöltä salassa pidettäviä. Asianosainen, hänen edustajansa tai avustajansa ei saa ilmaista sivullisille asianosaisaseman perusteella saatuja salassa pidettäviä tietoja, jotka koskevat muita kuin asianosasta itseään. Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu henkilö ei saa käyttää salassa pidettäviä tietoja omaksi taikka toisen hyödyksi tai toisen vahingoksi. Asianosainen, hänen edustajansa tai avustajansa saa kuitenkin käyttää muita kuin asianosaista itseään koskevia tietoja, kun kysymys on sen oikeuden, edun tai
velvollisuuden hoitamista koskevasta asiasta, johon asianosaisen tiedonsaantioikeus on perustunut. 6. Mitä kantelusta seuraa? Kantelun seuraukset riippuvat siitä, mitä tarkastusviraston tutkimuksissa tulee ilmi. Jos kanteluasian selvittelyn yhteydessä tulee esiin epäilys valtion varoihin tai omaisuuteen kohdistuneesta väärinkäytöksestä, tarkastusvirasto huolehtii siitä, että ao. virasto tai laitos tai sitä ohjaava ja valvova ministeriö ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin väärinkäytösepäilyn selvittämiseksi. Esiin tullut epäkohta voidaan ottaa huomioon meneillään olevaa tarkastusta tehtäessä tai tulevien tarkastusten suunnittelussa. Tarkastuskertomuksessa tarkastusvirasto voi edellyttää, että tarkastetun on määräajassa ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt tarkastuskertomuksessa esitettyjen huomautusten johdosta. Tarkastusvirasto voi ilmoittaa käsityksensä epäkohdasta tai virheellisestä menettelystä kantelun kohteena olevalle taholle, jotta se voi ryhtyä toimenpiteisiin virheellisen menettelyn korjaamiseksi. Tarkastusvirasto voi ilmoittaa asiasta kantelun kohteena olevaa tahoa ohjaavalle ministeriölle tai muulle viranomaiselle sekä harkinnan mukaan eduskunnan tarkastusvaliokunnalle. Kantelu voidaan tarkastusviraston päätöksellä siirtää ao. hallintoviranomaisen tai toimintaa valvovan viranomaisen, yleensä ministeriön, selvitettäväksi edellyttäen, että asia kuuluu kyseisen viranomaisen valvonnan piiriin ja viranomainen on riittävän riippumaton asiaa selvittämään objektiivisella tavalla. Tällöin tarkastusvirasto yleensä pyytää asiaa selvittävää viranomaista ilmoittamaan tarkastusvirastolle, mihin toimenpiteisiin se on asian johdosta ryhtynyt. Sen sijaan tarkastusvirasto ei voi muuttaa tai kumota viranomaisten tai tuomioistuinten ratkaisuja määrätä maksettavaksi vahingonkorvauksia antaa lainopillisia tai taloudenhoidollisia neuvoja sovitella valtion tai muun sen valvontavallassa olevan yhteisöjen ja muun tahon välisiä oikeudellisia tai hallinnollisia kiistoja Kantelua koskeva tarkastusviraston päätös esitellään tarkastusviraston laatu- ja kantelupäällikölle, joka tekee asiaa koskevan päätöksen. Se lähetetään kantelun tekijälle ja niille tahoille, joilta on pyydetty vastine sekä tiedoksi tilintarkastuksen toimintayksikön kantelun kohteena ollutta asiaa tarkastavan tarkastusryhmän päällikölle ja asianomaista virastoa tai laitosta tarkastavalle henkilölle. Tuloksellisuustarkastuksen toimintayksikössä päätös lähetetään tiedoksi tarkastusryhmän päällikölle ja asianomaisen hallinnonalaryhmän kokoonkutsujalle ja johdon tuen toimintayksikön finanssipolitiikan tarkastuksessa johdon tuen
apulaispäällikölle ja valtion- ja kansantalouden riskianalyysistä vastaaville virkamiehille. Päätös talletetaan tarkastusviraston tekstiarkistoon, jos se on johtanut tarkastusviraston toimenpiteisiin ja jos se on julkinen. Kanteluasioista ei laadita lehdistötiedotetta eikä tarkastusvirasto muutenkaan aktiivisesti niistä tiedota. 7. Lainsäädäntö Kanteluasioiden käsittelyssä tarkastusvirastossa noudatetaan mm. seuraavia säännöksiä. Suomen perustuslain valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevat säännökset (11.6.1999/731) Laki valtiontalouden tarkastusvirastosta (14.7.2000/676) Laki valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan Yhteisöjen välisiä varainsiirtoja (17.3.1995/353) Hallintolaki (6.6.2003/434) Maksullisten suoritteiden hinnoittelu valtiontalouden tarkastusvirastossa 8. Kanteluohjeen voimaantulo Tämä kanteluohje tulee voimaan 1.8.2012. Ohjeella korvataan 2.9.2008 annettu kanteluohje (dnro 84/01/2008). Pääjohtaja Tuomas Pöysti Ylijohtaja, laatu- ja kantelupäällikkö Esa Tammelin