6. LUKU KAUPUNGIN ORGANISAATIO JA HALLINNON JÄRJESTÄMINEN 56 Kaupungin organisaatio Kaupungin toimielinrakenteen muodostavat kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus, tarkastuslautakunta, keskusvaalilautakunta, hyvinvointilautakunta, tekninen lautakunta, rakennuslautakunta ja tiejaosto. Kaupunginvaltuusto vastaa kuntalain mukaisesti kunnan taloudesta ja toiminnasta. Kunnan päätösvalta kuuluu valtuustolle, jollei erikseen ole toisin säädetty tai jollei valtuusto ole itse siirtänyt kuntalain tai erityislain nojalla toimivaltaansa muulle viranomaiselle. Kaupunginvaltuuston toiminnasta määrätään erillisellä valtuuston työjärjestyksellä. Kaupunginhallitus vastaa kuntalain 23 :n mukaan kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kaupunginhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kaupunginhallitus toimii kaupunginjohtajan ja kaupunginjohtaja palvelualuejohtajien esimiehenä. Lautakunta toimii kaupunginhallituksen alaisena ja hoitaa niitä pysyväisluonteisia tehtäviä, jotka kaupunginvaltuusto kunnan hallinto-organisaatiosta, toimivallan jaosta ja tehtävistä päättäessään on sille antanut. Tarkastuslautakunta ei ole kaupunginhallituksen alainen toimielin, vaan se esittää tarkastuskertomuksensa suoraan valtuustolle. Tarkastuslautakunnan toimintaa koskevat määräykset ovat hallintosäännön 5. luvussa. Keskusvaalilautakunta vastaa vaalilain mukaisesta vaalien järjestämisestä. 1.6.2017 alkaen toimielinten kokoonpanot ovat seuraavat: Toimielin Jäsenmäärä Kaupunginvaltuusto 27 Kaupunginhallitus 7 Tarkastuslautakunta 5 Keskusvaalilautakunta 5 Vaalilautakunta 5 Vaalitoimikunta 3 Hyvinvointilautakunta 7 Tekninen lautakunta 7 Rakennuslautakunta 5 Tiejaosto 3 1
Organisaatiokaavio poliittisesta ja operatiivisesta organisaatiorakenteesta Kaupunginhallituksessa, hyvinvointilautakunnassa ja teknisessä lautakunnassa on kussakin puheenjohtaja ja kaksi (2) varapuheenjohtajaa. Rakennuslautakunnassa on puheenjohtaja ja yksi varapuheenjohtaja. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien on oltava kaupunginvaltuutettuja ja toimielimen muiden jäsenten on ensisijaisesti oltava valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Tämä ei koske keskusvaalilautakuntaa, vaalilautakuntaa ja vaalitoimikuntaa, sillä näiden valinnasta säädetään vaalilaissa. Tarkastuslautakunnan kokoonpano on määritelty hallintosäännön 5. luvussa. Hyvinvointilautakuntaan kuuluu käsiteltäessä musiikki- ja kansalaisopiston asioita lisäksi kustakin yhteistyökunnasta yksi päätösvaltainen edustaja. Lautakunnat valitaan valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi ja kaupunginhallitus kahden (2) vuoden toimikaudeksi, joka alkaa tai päättyy valtuutettujen toimikauden vaihtuessa. Siirtymäkausi 1.1.2016-31.5.2017 toimitaan nykytoimielinmallilla, jossa sivistys-, sosiaali- ja terveyslautakunta, tekninen- ja rakennuslautakunta toimivat kuten ennenkin. Palvelualueet jakautuvat vastuualueisiin ja palveluyksiköihin sekä toimipisteisiin. Kunkin palvelualueen johtamisesta vastaa palvelualuejohtaja, jonka kaupunginvaltuusto valitsee tehtäväänsä. Kaupunginjohtaja ja palvelualueen johtajat muodostavat johtoryhmän, jonka tehtävänä on kehittää ja tukea kaupungin kokonaisjohtamista kaupungin strategian ja hallintosäännön mukaisesti. Kaupunginjohtaja voi täydentää johtoryhmää myös muilla asiantuntijoilla. 2
Palvelualueilla toimii palvelualuejohtajan kokoamat johtoryhmät. Kaupunginjohtajalla on oikeus osallistua palvelualueiden johtoryhmätyöskentelyyn halutessaan. Kaupunginjohtajan ollessa estynyt tai viran ollessa avoimena tämän tehtävät hoitaa hallinto- ja tukipalvelujen palvelualuejohtaja. Valtuusto voi kuitenkin viimeistään silloin kun virka on avoinna tai poissaolo kestää yli kolme kuukautta, ottaa virkaan määräaikaisen viranhaltijan. 57 Toimielinten yleiset tehtävät ja yleinen ratkaisuvalta Kaupunginvaltuuston tehtävänä on kuntalain 13 :n mukaisesti: 1. päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista, 2. päättää hallinnon järjestämisen perusteista, 3. päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä talousarvio, 3 a. päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista, 4. päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista, 5. päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista, 6. päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta, 7. valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä, 8. päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista, 9. valita tilintarkastajat, 10. hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta ja 11. päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista. Lautakunnan ja kaupunginhallituksen yleiset tehtävät Lautakunta / kaupunginhallitus kehittää, ohjaa ja valvoo alaisensa organisaation toimintaa ottaen huomioon mitä kuntalaissa tai muualla hallintosäännössä, valtuuston työjärjestyksessä tai muissa johto/toimintasäännöissä on määrätty. Lautakunta/kaupunginhallitus vastaa: - toimialansa tavoitteiden asettamisesta, - toimialansa toiminta- ja taloussuunnittelusta, - voimavarojen ja organisaation jatkuvasta kehittämisestä taloudellisen ja toiminnallisen tehokkuuden turvaamiseksi, - seuraa ja valvoo, että palvelut järjestetään valtuuston hyväksymien tavoitteiden ja määrärahojen puitteissa ja - toimialueen sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Toimielimellä on oikeus siirtää toimivaltaansa palvelualuejohtajalle tai alaiselleen toimielimelle tai viranhaltijalle. 3
Lautakunta voi saattaa asian, joka sillä on oikeus ratkaista, kaupunginhallituksen ratkaistavaksi, mikäli asian merkittävyys sitä edellyttää. 58 Kaupunginhallitus Kaupunginhallituksen tehtävät Kaupunginhallitus seuraa ja valvoo lautakuntia, palvelujen järjestämistä ja palvelutuotantoa sekä asetettujen tavoitteiden toteutumista. Kaupunginhallitus vastaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Kaupunginhallitus antaa tarvittaessa ohjeita kaupunginjohtajan nimeämille yhtiökokous- ja muille edustajille. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle valtuuston työjärjestyksen mukaisesti viimeistään huhtikuun loppuun mennessä luettelon valtuutettujen tekemistä kaupunginhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei ole edellisen vuoden loppuun mennessä lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Kaupunginhallitus ottaa vastaan kaupungille luovutetun valtion perinnön ja kaupungille lahjana tai testamentilla saadun omaisuuden ja antaa käyttöä koskevat tarpeelliset ohjeet, jollei testamentissa tai lahjakirjassa ole toisin määrätty. Ratkaisuvalta Kaupunginhallitus päättää: 1. henkilöstöpoliittisista periaatteista, viestinnän periaatteista, sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan periaatteista, hankintatoimen organisaatiosta, hankintaperiaatteista ja tietoturvaperiaatteista. 2. virka- ja työehtosopimusten tulkintaa ja soveltamista koskevien neuvottelijoiden määräämisestä sekä virka- ja työehtosopimusten tekemisestä ja täytäntöönpanosta, 3. henkilöstön vahingonkorvausvastuusta (työnantajan takautumisoikeus), 4. kaupungilta vaadittavien vahingonkorvausten myöntämisen periaatteista ja valtuuksista, 5. selityksen tai lausunnon antamisesta valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, 6. maksun suorittamisesta vapauttamisesta tai helpotuksen myöntämisestä silloin, kun se on lain mukaan sallittua ja kun tehtävä ei ole määrätty muulle toimielimelle tai viranhaltijalle, 7. pysyvien vastaavien hyödykkeiden poistosuunnitelman hyväksymisestä sekä tarvittavien laskentaohjeiden antamisesta, 8. sitovien ohjeiden antamisesta palvelualueille henkilöstöä, palvelutoimintaa ja määrärahojen käyttöä koskien, 9. yleisen vesi- ja viemärilaitoksen toiminta-alueen määräämisestä, 10. kaupungin sisäisen joukkoliikenteen ja kuljetuspalvelujen ostamisesta, 4
11. toimielinten ulkomaanmatkoista, 12. kaupunginvaltuuston hyväksymässä maapoliittisessa ohjelmassa kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluvista asioista, 13. muiden kuin vaikutukseltaan merkittävien asemakaavojen ja asemakaavan muutosten hyväksymisestä 14. poikkeamisesta kaupungille maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisissa asioissa ja 15. konsernihallinnon osalta niistä asioista, joista lain, johto- tai muun sääntöön rinnastettavan säännön mukaan lautakunnan on päätettävä taikka joista muutoin on päätettävä lähinnä ylemmässä monijäsenisessä toimielimessä. Kaupunginhallitus toimii elinkeino-, maaseutu- sekä hallinto- ja tukipalvelujen luottamushenkilötoimielimenä ja ao. tehtävät hoidetaan kaupunginhallituksen alaisena kaupunginjohtajan johdolla. Hallinto- ja tukipalvelut vastaavat kaupunginhallituksen asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta, lautakuntien teknisestä sihteeriydestä ja täytäntöönpanosta (asianhallinta) sekä koko konsernin palvelutoiminnan toimivuudesta. Maaseutusihteeri toimii kaupungin maaseutuelinkeinoviranomaisena ja vastaa seuraavien lakien mukaan kaupungille kuuluvista tehtävistä ja ratkaisee kaupungille jäljempänä mainittujen lakien mukaan kaupungille kuuluvat asiat: 1. maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annettu laki 2. laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä 3. laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta Itä-Lapin maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueen maaseutuviranomaiset ovat Maksajavirastoasetuksen mukaisesti toimivaltaisia sopimuskunnissa: Kemijärven kaupungissa, Pelkosenniemen kunnassa, Savukosken kunnassa ja Sallan kunnassa. 58 a Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ratkaisuvalta Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävänä on 1. johtaa kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen asettamien strategisten tavoitteiden toteutumisen edellyttämää poliittista prosessia. Siinä tarkoituksessa hänen tulee pitää yhteyttä valtuustoryhmiin, seurata lautakuntien, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden toimintaa, niiden päätösten laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä huolehtia kaupungin edunvalvonnasta ja kansainvälisistä suhteista yhteistyössä kaupunginjohtajan kanssa, 2. edustaa yhdessä kaupunginjohtajan kanssa kaupunkia koti- ja ulkomaisissa sidosryhmätapahtumissa ja tilaisuuksissa, 3. johtaa asioiden käsittelyä kaupunginhallituksen kokouksissa, 4. päättää kaupunginjohtajan enintään 7 päivää kestävästä vuosilomasta ja muista enintään 7 päivän virkavapaista sekä 5. päättää sellaisen virkavapauden myöntämisestä kaupunginjohtajalle, jonka saamiseen kaupunginjohtajalla on lainsäädännön tai virkaehtosopimuksen mukaan ehdoton oikeus. Kaupunginhallituksen puheenjohtajan päätökset asiassa tuodaan kaupunginhallitukselle tiedoksi. 5
Palvelualueiden tehtävät Palvelualueen tehtävänä on tuottaa kustannustehokkaasti kaupunginvaltuuston hyväksymän palvelukokonaisuuden mukaisesti palveluja kuntalaisille ja muille asiakkaille, kehittää toimintaa ja sovittaa toiminta ja palvelut yhteen kaupunginhallituksen, muiden kaupunkikonsernin toimijoiden ja viranomaisten kanssa. 59 Palvelualueen lautakunnan tehtävät ja toimivalta Lautakunnan tehtäviin tehtäväalueellaan kuuluu: 1. vastata viranomaistoiminnasta ja siitä, että palvelut järjestetään asetettujen tavoitteiden, palvelun järjestämistä koskevien periaatteiden ja määrärahojen puitteissa, 2. tehdä talousarvioesitys kaupunginvaltuustolle, 3. päättää tehtäväalueensa talousarvion käyttösuunnitelmasta, 4. raportoida tehtäväalueen taloudesta ja toiminnasta kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, 5. päättää avustusten myöntämisestä kaupunginhallituksen määräämien periaatteiden mukaisesti, 6. päättää tehtäväalueen hankinta- ja sopimusvaltuuksista kaupunginhallituksen määräämien periaatteiden mukaisesti, 7. päättää tehtäväalueen palveluiden ja tuotteiden hinnoittelun perusteista (maksut ja taksat) siltä osin kuin kaupunginvaltuusto tai -hallitus ei ole niistä päättänyt sekä yksittäistapauksessa helpotuksesta tai vapautuksesta myöntämisestä maksuihin, 8. päättää tehtäväalueen palveluverkosta ja siihen tehtävistä muutoksista kaupunginvaltuuston ja hallituksen hyväksymien periaatteiden mukaisesti, 9. päättää toimintaan liittyvistä palvelusopimuksista, 10. vastata ja raportoida lautakunnan alaisen toiminnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle, 11. hyväksyä tilahankkeiden tarveselvitykset ja päättää tehtäväalueen käyttöön otettavista tiloista ja niistä luopumisesta, 12. hyväksyä tilahankkeiden hankesuunnitelmat alle 1 miljoonan euron hankkeissa ja esittää sitä suurempi hankesuunnitelma kaupunginhallituksen tai valtuuston hyväksyttäväksi, 13. antaa tehtäväaluetta koskevat laajamerkitykselliset lausunnot muille viranomaisille ja 14. päättää muista tehtäväaluetta koskevista laajamerkityksellisistä asioista. Toimielimellä on oikeus siirtää toimivaltaansa palvelualuejohtajalle tai alaiselleen toimielimelle tai viranhaltijalle. Lautakunta voi saattaa asian, joka sillä on oikeus ratkaista, kaupunginhallituksen ratkaistavaksi, mikäli asian merkittävyys sitä edellyttää. Esittelijänä lautakunnassa toimii palvelualuejohtaja ja hänen estyneenä ollessaan hänen varahenkilönsä. 6
60 Hyvinvointilautakunta Tehtävät Hyvinvointilautakunnan tehtävänä on varhaiskasvatuksen, opetus- ja koulutuspalvelujen, kirjasto-, kulttuuri-, liikunta-, nuorisopalvelujen, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä talous- ja velkaneuvonnan palvelujen järjestäminen. Palvelualueen vastuualueet ovat: - varhaiskasvatuspalvelut (sis. AP/IP -toiminta) perusopetus- ja lukiokoulutuspalvelut kulttuuri- ja vapaa-ajanpalvelut (sis. opistopalvelut) perhepalvelut sairauksien ehkäisy ja hoito aikuisten psykososiaaliset palvelut vammaisten palvelut ikäihmisten palvelut Ratkaisuvalta Sen lisäksi mitä lautakuntien tehtäviksi on edellä lueteltu, vastaa hyvinvointilautakunta niistä tehtävistä, jotka voimassa olevan lainsäädännön mukaan on sille kunnan tehtävinä määrätty päätettäväksi. Siirtymävaiheen osalta sivistyslautakunta päättää varhaiskasvatuspalveluista, perusopetusja lukiokoulutuspalveluista sekä kulttuuri- ja vapaa-ajanpalveluista Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää perhepalveluista, sairauksien ehkäisystä ja hoidosta, aikuisten psykososiaalisista palveluista, vammaisten palveluista sekä ikäihmisten palveluista. 61 Tekninen lautakunta Tehtävät Palvelualueen vastuualueet ovat: - tekniset palvelut - ruokahuoltopalvelut - laitoshuoltopalvelut Ratkaisuvalta Sen lisäksi mitä lautakuntien tehtäviksi on edellä lueteltu, vastaa tekninen lautakunta niistä tehtävistä, jotka voimassa olevan lainsäädännön mukaan on sille kunnan tehtävinä määrätty päätettäväksi. 7
Tekninen lautakunta päättää 1. kaupunginvaltuuston hyväksymässä maapoliittisessa ohjelmassa teknisen lautakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista, 2. kaupungin omistuksessa olevien rakennusten purkamisesta, 4. kaupungin investointiohjelman mukaisista rakennusten sekä muiden rakenteiden hankesuunnitelmista, 5. luonnonvarojen ja metsätaloustuotteiden myynnistä, 6. kadun luovuttamisesta yleiseen käyttöön, 7. tonttijaosta, 8. vesihuoltolaissa kunnalle määrätyt tehtävät Yksityistielaissa tielautakunnalle määrätyistä toimituksista huolehtii teknisen lautakunnan keskuudestaan toimikaudekseen valitsema kolmijäseninen (ja kolme varajäsentä) tiejaosto. Tekninen lautakunta valitsee tiejaoston jäsenistä jaostolle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. 62 Rakennuslautakunta Tehtävät Rakennuslautakunnan tehtävänä on rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojelupalvelujen järjestäminen. Rakennuslautakunta on: 1) maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n tarkoittama rakennusvalvontaviranomainen, Ratkaisuvalta Rakennuslautakunta ratkaisee kaupungille edellä mainittujen lakien mukaan rakennusvalvontaviranomaiselle kuuluvat asiat, ellei niitä tässä johtosäännössä ole määrätty muun toimielimen tehtäväksi. Rakennuslautakunta päättää 1. maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n tarkoittamasta rakennusvalvontaviranomaisen päätöksistä, 63 Kaupunginjohtajan tehtävät ja ratkaisuvalta Tehtävät Kaupunginjohtaja johtaa kaupunginhallituksen alaisena kaupungin hallintoa, taloudenpitoa ja muuta toimintaa. Kaupunginjohtajalla on yleisvastuu kaupungin toiminta-ajatuksen ja strategian toteuttamisesta, kunnan yleisjohdosta, kaupunginhallituksen asioiden valmistelusta ja 8
toimeenpanosta, elinkeinotoimen ja työllisyyden kehittämisestä, kunnan edunvalvonnasta ja edustamisesta sekä kuntamarkkinoinnista. Kaupunginhallitus tekee kaupunginjohtajan kanssa johtajasopimuksen, jossa kaupunginjohtajan tehtävät kuvataan tarkemmin ja sovitaan sopimuskauden tavoitteista ja siitä, miten tavoitteiden toteutumista säännöllisin väliajoin arvioidaan. Ratkaisuvalta 1. antaa vastineet ja lausunnot kotikunta-asioissa, 2. päättää yhtiöjärjestyksen mukaisen lunastusoikeuden käyttämisestä yhtiöissä, joissa kaupunki on osakkaana ja joissa ei lunastusoikeutta käytetä, 3. päättää ystävyyskaupunkimäärärahan käytöstä, 4. päättää kaupungin vaakunan käytöstä, 5. päättää yhtiöiden ja yksityishenkilöiden verotuspäätösten muutoksenhausta, 6. päättää veronhuojennusanomuksista ja verosta vapauttamisesta, 7. päättää yhtiökokousedustajan nimeämisestä kaupungin tytäryhtiöihin ja muihin yleishallinnon ja elinkeinotoimen toimialan yhtiöihin, joissa kaupunki on osakkaana, 8. päättää tarvittaessa kaupungin edustajien nimeämisestä yleishallinnon ja elinkeinotoimen toimialalla niiden yhteisöjen (yhdistykset, joissa kaupunki on jäsenenä) kokouksiin, joissa kaupungilla on puhevalta sekä toimintaohjeiden antamisesta ja 9. antaa tarvittaessa lausunnot muissa kaupunkia koskevissa asioissa 10. käyttää palvelualuejohtajille myönnettyä ratkaisuvaltaa elinkeinoyksikköä koskevissa asioissa Kaupunginjohtaja voi saattaa asian, joka hänellä on oikeus ratkaista, kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. 64 Palvelualuejohtajien tehtävät ja ratkaisuvalta Tehtävät ja ratkaisuvalta Palvelualuejohtaja vastaa koko palvelualueesta. Kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisena palvelualuejohtaja huolehtii palvelualueen tuloksellisuudesta ja sovittaa toiminnan ja palvelut yhteen kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan, muiden palvelualueiden ja viranomaisten kanssa. 1. vastaa palvelualueen johtamisesta, suunnittelusta ja kehittämisestä siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja palvelualueen lautakunnan sekä kaupunginjohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan, 2. vastaa osaltaan palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, 3.vastaa siitä, että lautakunnan ja kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla on ajantasaiset ja riittävät tiedot käsiteltäväksi tulevista olennaisista asioista, 9
4. esittelevät asiat palvelualueen lautakunnassa ja kaupunginjohtajan määräämissä asioissa kaupunginhallituksessa ottaen huomioon, että palvelualuejohtaja ei voi esitellä samaa asiaa sekä lautakunnassa että hallituksessa, 5. vastaa palvelualuetta koskevasta ja toimielimen päätettäväksi tulevan asian valmistelusta ja päätösten toimeenpanosta, 6. laatii palvelualueen talousarvioesityksen ja käyttösuunnitelman sekä tilinpäätösennusteen, 7. raportoi palvelualueen toiminnasta ja taloudesta kaupunginjohtajalle, lautakunnalle ja kaupunginhallitukselle, 8. käyttää kaupungin puhevaltaa palvelualueella siltä osin, kun se ei kuulu lautakunnan tai kaupunginhallituksen tehtäviin, 9. päättää palvelualueen henkilöstöasioista, joita ei ole siirretty hallintosäännössä muulle viranomaiselle, sekä määrää henkilökunnan sijoittumisesta vastuualueilla, 10. vastaa palvelualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 11. hyväksyy palvelualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 12. allekirjoittaa palvelualuetta koskevat sopimukset (vrt. ltk:n toimivalta), 13. päättää palvelualueen toimintaa koskevista vahingonkorvauksista hallintosäännön määräämissä rajoissa, 14. hakee palvelualueen valtionosuudet ja avustukset, joita ei haeta keskitetysti kaupunkitasolla, 15. päättää tuomioistuimen ja viranomaisen päätökseen tyytymisestä ja muutoksenhausta, jollei kaupunginhallitus muuta päätä, 16. päättää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa tarkoitetun asiakirjan antamisesta, 17. vastaa palvelualueen sisäisestä valvonnasta, riskienhallinnasta ja varautumisesta, 18. vastaa muista konsernijohdon antamista tehtävistä sekä 19. päättää palvelualueelle kuuluvat muut asiat, ellei säännöistä tai muusta päätöksestä toisin johdu. Palvelualuejohtaja vastaa myös siitä, että palvelualueella noudatetaan kaupungin menettely- ja toimintaohjeita ja että palvelualueen johtoryhmätyöskentely ja toiminnan kehittämisyhteistyö on tuloksellista. Palvelualuejohtajalla on oikeus siirtää toimivaltaansa alaiselleen. 65 Vastuualueiden esimiesten tehtävät 1. Vastaa vastuualueen johtamisesta siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja palvelualueen lautakunnan, kaupunginjohtajan ja palvelualuejohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan, 2. vastaa siitä, että palvelualuejohtajalla on riittävät tiedot vastuualueen toiminnasta, määrärahojen käytöstä ja kehittämistoimista, 3. laatii vastuualueen käyttösuunnitelmaesityksen, 4. raportoi vastuualueen toiminnasta ja taloudesta (käyttötalouden toteutumaraportit ja määrärahakäyttö), 10
5. arvioi ja ennakoi asiakasryhmässä tulevia tarpeita ja huomioi niiden vaikutukset pitkällä ja lyhyellä aikavälillä, 6. hyväksyy vastuualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 7. vastaa vastuualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 8. osallistuu palvelualueen johtoryhmätyöskentelyyn ja palvelualueen toiminnan kehittämiseen 9. vastaa muista konsernijohdon tai palvelualuejohtajan antamista tehtävistä 10. toimii henkilöstöhallinnollisena esimiehenä tai voi delegoida esimiestehtäviä alaiselleen 7. LUKU TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 66 Luvun määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan, ellei kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa, työsopimuslaissa, muussa laissa tai kunnallisessa virka- ja työehtosopimuksessa muuta määrätä kunnalliseen palvelussuhteeseen ottamisesta taikka kunnallisesta viranhaltijasta tai työntekijästä. Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää kaupunginhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai tässä hallintosäännössä muuta määrätty. Esimiesasemassa oleva viranhaltija tai työntekijä antaa työnjohto-oikeudelliset ohjeet ja määräykset. 67 Toimivalta viran perustamisessa, lakkauttamisessa, virkasuhteen muuttamisessa työsuhteeksi ja nimikkeen muuttamisessa Kaupunginhallitus päättää viran perustamisesta, lakkauttamisesta, virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi ja nimikkeen muuttamisesta. Kaupunginvaltuusto perustaa ja lakkauttaa ne virat, jotka valtuusto itse täyttää. 68 Virkojen hakumenettely Vakinaisten virkojen täyttöön tarvitaan kaupunginhallituksen lupa lukuun ottamatta valtuuston täyttämiä virkoja. Täyttölupa-anomus on käsiteltävä ensin asianomaisessa toimielimessä, jonka jälkeen se tulee kaupunginhallituksen päätettäväksi. Viran julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi kaupunginhallitus. 11
Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä lukuun ottamatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4.3 :ssä säädettyjä perusteita. Valinnan suorittava viranomainen voi kunnallisesta viranhaltijalaista annetun lain 4.2 :n mukaan perustellusta syystä päättää hakuajan jatkamisesta, uudesta hausta tai virkasuhteen täyttämättä jättämisestä. Uutta hakumenettelyä koskevassa ilmoituksessa on mainittava, otetaanko aikaisemmat hakemukset huomioon. Päätös on annettava tiedoksi henkilöstöpalveluihin. Virkojen määräaikaisesta täyttämisestä ohjeet antaa kaupunginhallitus. 69 Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa. Valitseva viranomainen määrää henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta, ellei virkaa perustettaessa tai laissa ole asiasta määrätty. Kaupunginvaltuuston valitseman viranhaltijan kelpoisuusehdoista päättää kaupunginhallitus, paitsi kaupunginjohtajan kelpoisuusehdoista päättää valtuusto. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijalaista annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. 70 Henkilöstövalinnat Henkilökunta otetaan Kemijärven kaupungin palvelukseen. Toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen otettavan henkilöstön valinnoista päätetään seuraavasti: KAUPUNGINVALTUUSTO - kaupunginjohtaja - palvelualuejohtajat KAUPUNGINJOHTAJA - palvelualuejohtajien välittömät alaiset - elinkeinoyksikön henkilöstö PALVELUALUEJOHTAJAT - muu alaisensa henkilöstö esimiehen esityksestä. 71 Palkkauksesta päättäminen Kaupunginhallitus päättää valtuuston täyttämän viran kokonaispalkasta ja palkantarkistuksesta. Kaupunginjohtaja päättää palvelualuejohtajien välittömien alaisten, rakennustarkastajan, ympäristösihteerin, elinkeinoneuvojan ja yritysasiamiehen tehtäväkohtaisesta palkasta ja 12
harkinnanvaraisista palkan osista sekä palkantarkistuksista. Palvelualuejohtajat päättävät muun kuin välittömän alaisensa henkilöstön tehtäväkohtaisesta palkasta ja harkinnanvaraisista palkan osista sekä palkantarkistuksista. Virka- ja työehtosopimusten mukaisten, palvelusaikaan perustuvien lisien myöntämisestä päättää kaupunginjohtajan määräämä viranhaltija. 72 Virkavaalin tai valinnan vahvistaminen ja koeaika Ehdollisesti suoritetun virkavaalin tai valinnan vahvistaa valitseva viranomainen. Kaupunginhallitus vahvistaa valtuuston ehdollisesti suorittaman valinnan. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 73 Palvelussuhteen päättyminen, osa-aikaistaminen, lomauttaminen ja varoitus Palvelussuhteen päättymisestä, osa-aikaistamisesta ja lomauttamisesta päättää se viranomainen, jolla tuolloin on toimivalta ottaa vastaava viranhaltija tai työntekijä. Varoituksen antamisesta päättää 1 momentin mukainen viranomainen. Niiden viranhaltijoiden osalta, joiden valinnasta päättää kaupunginvaltuusto, varoituksen antamisesta päättää kaupunginhallitus. 74 Virantoimituksesta pidättäminen Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä päättää se viranomainen, jolla on oikeus ottaa tuolloin vastaava viranhaltija. Väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä päättää palvelualuejohtaja. Palvelualuejohtajien virantoimituksesta pidättämisestä päättää kaupunginhallitus ja väliaikaisesta pidättämisestä kaupunginjohtaja. Kaupunginjohtajan virantoimituksesta pidättämisestä säädetään kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 48 :ssä. 75 Sivutoimi Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää se viranomainen, joka on päättänyt henkilöstövalinnan. Kaupunginjohtajan ja palvelualuejohtajien osalta päätöksen tekee kaupunginhallitus. Sivutoimi-ilmoitusta koskevat menettelyohjeet antaa kaupunginhallitus. 13
76 Henkilökunnan siirrot ja virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää kaupunginhallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta. Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Kaupunginjohtaja päättää palvelualuejohtajia kuultuaan virkojen ja viranhaltijoiden siirroista palvelualueiden välillä. Palvelualuejohtaja päättää virkojen ja viranhaltijoiden siirroista palvelualueellaan. Työsuhteisten osalta menettelyohjeet antaa kaupunginhallitus. 77 Viranhaltijan muu ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Kaupunginjohtaja ja palvelualuejohtajat ratkaisevat alaisiaan koskevat seuraavat palvelussuhdeasiat: 1) myöntävät vuosiloman, 2) myöntävät sellaisen virkavapauden ja työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, 3) myöntävät harkinnanvaraisen virkavapauden ja työloman enintään 12 kuukauden ajaksi kolmen (3) vuoden aikana, mikäli harkittavaksi ei tule virkavapauden tai työloman ajalta maksettavan palkan määrä, 4) antavat alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virkamatkamääräyksen, 5) määräävät tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon ja 6) päättävät terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä ja terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin määräämisestä. Sijaisen palkkaa tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virka- tai työvapaan, enintään samaksi ajaksi kuin virka- tai työvapaa on myönnetty. Sama viranomainen päättää sijaisen palkkauksesta annettujen ohjeiden mukaisesti. Muun määräaikaisen henkilöstön palkkaa tarvittaessa palvelualuejohtaja. Toistaiseksi voimassa olevaan työsuhteeseen ja määräaikaiseen palvelussuhteeseen otettavan henkilöstön täyttölupamenettelystä ohjeet antaa kaupunginhallitus. 14
78 Palkan tai muun taloudellisen etuuden takaisinperintä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 56 :n mukaisesta palkan tai muun taloudellisen etuuden takaisinperinnästä päättää palvelualuejohtaja. Päätöksessä on mainittava takaisinperittävä määrä ja takaisinperinnän peruste. 15