Muistio TIKU-SL-A 1 (6) Dnro: 20.10.2015 93/501/2014 Viestintävirastolle toimitettavat matkaviestinverkon saatavuustiedot 1 Lähtökohdat 2 Käyttökohteista yleisesti Tämä muistio on laadittu osana keväällä 2013 käynnistettyä teleyritysyhteistyötä, jonka tavoitteena on kehittää Viestintäviraston valvonta- ja ohjaustyötä sekä julkisesti tarjottavia palveluita. Tavoitteena on kerätä niin viraston kuin operaattorien kannalta tehokkaasti luotettavia saatavuustietoja. Tässä muistiossa tunnistetaan alustavasti keskeisiä matkaviestinverkkoja koskevia teknisiä määrityksiä, jotka ovat palveluiden saatavuuden kannalta vähimmäisedellytyksenä verkkojen peittoalueiden tarkastelulle. Huolimatta mahdollisten julkisten palvelujen tarpeista, kaikki liittymien saatavuutta ja laatua koskevat tiedot kerätään ensisijaisesti Viestintäviraston sisäiseen käyttöön ja myös määritelmät on laadittu yksinomaan tästä näkökulmasta. Saatavuustietojen hyödyntäminen verkkopalvelussa tapahtuu aikaisintaan vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä ja se edellyttää julkaisuun liittyvistä periaatteista sopimista. Julkaisuun liittyvä arviointi suoritetaan erillisen muistion (TIKU-SL-J) kautta eikä se ole osana tätä muistiota. Matkaviestinverkkoja koskevien peittoaluetietojen avulla muodostettavia alueellisia palveluiden saatavuuden (paikka)tietoja tarvitaan Viestintäviraston tekemissä verkko- ja markkina-analyyseissä. Analyyseissä arvioidaan muun muassa kilpailuedellytyksiä verkkojen päällekkäisyyden sekä eri verkkotekniikoiden korvaavuuden kautta. Arviointi edellyttää paitsi mahdollisimman tarkkaa alueellista tarkastelua, myös liittymien jakoa laadullisesti havainnollisiin ryhmiin. Analyysien kannalta myös kustannukset ja teknisistä seikoista johtuvat rajoitukset ovat esimerkiksi tukkumarkkinoiden kannalta merkityksellisiä, vaikka niillä ei olisikaan suoria vaikutuksia loppukäyttäjille. Lisäksi verkkoihin kohdistuvissa poikkeustilanteissa peittoaluetta koskeva tieto mahdollistaa paremman vaikuttavuusarvioinnin. Vuoden 2014 alusta voimaan tulleet 800 MHz matkaviestinverkkojen verkkotoimiluvat sisältävät verkon peittoon liittyviä velvoitteita. Yhden toimiluvan peittovelvoitteet käsittävät 95 % väestöpeiton kolmen vuoden ja 99 % väestöpeiton viiden vuoden kuluessa. Kahden muun toimiluvan velvoitteet käsittävät 97 % väestöpeiton viiden vuoden kuluessa. Lisäksi toimiluvat sisältävät velvoitteen varmistaa
2 (6) kohtuullinen sisätilapeitto. Viestintävirastolle toimitettavien peittotietojen avulla valvotaan näiden peittovelvoitteiden noudattamista. Peittoa valvotaan lisäksi mittauksin. Saatavuustiedot ovat keskeisiä myös loppukäyttäjille, erityisesti kuluttajille, jotta nämä olisivat tietoisia tarjolla olevista liittymävaihtoehdoistaan ja voisivat vertailla niitä realistisesti. Nykyisellään operaattorit tarjoavat saatavuustietoja vaihtelevasti omien nettisivujensa sekä asiakaspalvelujensa kautta. Mahdollisuuksia julkaista koostetusti tässä muistiossa käsiteltäviä saatavuustietoja tulee arvioida erikseen. Jotta säännöllisesti kerättyjä tietoja voidaan käyttää edellä kuvattuihin tarkoituksiin, tulee ne kerätä vähintään kerran vuodessa. Tavoitteena on kuitenkin ajantasaisemman tilannekuvan muodostaminen. Tämä tarkoittaa, että tiedot pyrittäisiin keräämään kaikilta toimijoilta kahdesti vuodessa, mutta niitä voitaisiin toimittaa tämän lisäksi myös omaehtoisesti esimerkiksi merkittävien verkkomuutosten kohdalla. 3 Yhteiseurooppalainen määritelmä verkon peitolle 4 Toimitettavat tiedot Viestintävirasto on tehnyt ehdotukset CEPT/ECC:lle siitä, että matkaviestinverkkojen peitoille kehitettäisiin harmonisoitu määritelmä. Määritelmän tulisi kattaa kaikki eurooppalaiset taajuuskaistat ja tekniikat (ensivaiheessa GSM, UMTS, LTE). Työ on aloitettu selvittämällä, minkälaisia peittovelvoitteita eri maissa on määritelty. Työ sisältää myös mittausmenetelmän kehittämisen LTE-tekniikalle. GSM- ja UMTS-verkkojen peiton mittaamiselle on jo olemassa ECC:n kehittämät menetelmät. Viestintävirasto käyttää ECC:ssä kehitettyjä määritelmiä ja mittausmenetelmiä, kun ne ovat saatavilla. Työryhmä (TIKU- SL-A) kannatti yhteiseurooppalaista peiton määrittelemistä. Kansallinen peittomääritelmä vahvistetaan myöhemmin. Siihen saakka, kunnes Viestintävirasto saa valmiiksi yksityiskohtaiset määritelmät matkaviestinverkon peittoalueen laskentaan, kerätään tiedot alla kuvattujen palvelukuvausten perusteella. Tätä ennen teleyritysten tulee itse arvioida kutakin palvelukuvausta parhaiten vastaava peittoalue valitsemansa laskentamallin ja parametrisoinnin avulla. Tavoitteena on, että ilmoitettu peittoalue vastaa mahdollisimman hyvin todellista peittoaluetta.
3 (6) 4.1 Palvelukuvaukset 4.2 Verkkotekniikat Viestintäviraston seuraaville vuosille tunnistamat tietotarpeet liittyvät kuuteen palvelukuvaukseen, joiden saatavuudesta tulee saada tiedot sekä ulkopeiton että kiinteän vastaanoton osalta. Palvelukuvaukset saattavat muuttua yksityiskohtaisempien määritelmien valmistuessa. Jatkossa peittoalueita kerättäneen joiltain osin myös sisäpeiton osalta. Tiedot toimitetaan seuraavien palveluluokkien mukaisesti tiedonsiirtonopeuden mukaan (DL/UL): Peruspeitto 512/512 kbit/s (0,5+/0,5+) 2 Mbit/s saapuva liikenne (2+) 10 Mbit/s saapuva liikenne (10+) 30 Mbit/s saapuva liikenne (30+) 100 Mbit/s saapuva liikenne (100+) Sulkeissa olevat lyhenteet viittaavat liitteenä olevaan Mallipohjaselitteeseen. Lähtökohtaisesti ainoastaan 512/512 kbit/s -peittoalue sisältää tiedon lähtevän liikenteen nopeudesta. Ulkopeitolla tarkoitetaan ennen peittoaluekriteerien tarkempaa määrittelyä peittoaluetta, joka saavutetaan tavanomaisella matkaviestinverkon päätelaitteella ulkotiloissa noin 1,5 metrin korkeudella maan pinnasta. Kiinteällä vastaanotolla tarkoitetaan ennen peittoaluekriteerien tarkempaa määrittelyä peittoaluetta, joka saavutetaan matkaviestinverkon päätelaitteeseen liitettävällä ulkoisella, noin 5 metrin korkeudella maan pinnasta sijaitsevalla suuntaavalla lisäantennilla. Lisäantennin vahvistukseksi oletetaan 10 dbd (10 dbd = 12,15 dbi). Kunkin palveluluokan osalta tulee eritellä verkkotekniikat sekä näissä käytettyjen simulointimallin ja parametrien kuvaus. GSM UMTS LTE (yhteispeitto kaikilta taajuusalueilta) Palvelukuvauksiin liittyvien peittojen lisäksi kerätään: Perusulkopeitto LTE 800 MHz Perusulkopeitto LTE 800 MHz, 1,8 GHz ja 2,6 GHz Maantieteellinen alue, jolla toteutetaan toimiluvan (800 Mhz) sisätilavelvoitteet, mikäli tämä alue ei vastaa edelliseen kohtaan ilmoitettavaa peittoaluetta Teleyritysten tulee määritellä näiden verkkojen osalta peruspeitot parhaaksi arvioimallaan tavalla. Ilmoitettavien peittoalueiden määrää tulee tarkastella uudelleen, mikäli langattoman laajakaistan käyttöön osoitetaan uusia taajuusalueita.
4 (6) 4.3 Palveluoperaattoritoiminta Teleyritysten tulee ilmoittaa tiedot palveluoperaattoritoiminnastaan niin oman verkkonsa kuin muiden teleyritysten verkkojen osalta. Yrityksen oletetaan toimivan palveluoperaattorina koko omassa verkossaan, ellei toisin ilmoiteta. Muiden teleyritysten verkkojen osalta palveluntarjonta on ilmoitettava teleyritys-, verkkotekniikka- ja aluekohtaisesti. Palveluoperaattorin tarjonnan (liittymät ja niiden nopeusluokat) oletetaan olevan samat kuin mitä verkko-operaattori on ilmoittanut palvelun saatavuudeksi. Palvelusaatavuuteen liittyvä tiedonsiirtonopeus arvioidaan siis lähtökohtaisesti verkkosaatavuuden perusteella. Edellä esitetyt tiedot voidaan esittää asianmukaisella alueellisella tarkkuustasolla esimerkiksi "Suomi" tai "Ahvenanmaa". Teleyrityksen oletetaan tarjoavan palveluita sekä kuluttaja- että yritysasiakkaille ellei toisin ilmoiteta. Mikäli teleyritys tarjoaa palveluita vain kuluttajille tai yrityksille, tästä on ilmoitettava erikseen. 5 Tietojen muoto ja toimittaminen Tiedot tulee toimittaa koneluettavassa muodossa polygonimuotoisena karttakuvana siten, että jokainen tekniikka- ja nopeusluokka muodostaa kukin oman karttatasonsa tai tiedostonsa. Kaikkiin ilmoitetun alueen sisällä oleviin sijaintipaikkoihin on oltava saatavilla kohdissa 4.1 ja 4.2 määritellyn nopeusluokan ja tekniikan mukainen palvelu. Koordinaatistona käytetään ETRS-TM35FIN-tasokoordinaatistoa, joka on euroopanlaajuisen ETRS89-koordinaatiston kansallinen realisaatio Virasto kehittää jatkuvasti teknisiä ratkaisuja tietojen toimittamiseksi. Tiedostot, joihin peittoalueita koskevat tiedot on tallennettu, toimitetaan ensivaiheessa virastoon nettiselaimella käytettävän käyttöliittymän kautta polygonimuotoisena karttakuvana Esri SHP -muodossa. Yhdessä tiedostossa voidaan toimittaa yksi tai useampia verkkopeittoja omissa karttatasoissaan. Kunkin karttatason ominaisuustiedot (esim. tekniikka ja nopeusluokat) määritellään metatietokenttien avulla alla olevan taulukon mukaisesti. Tarkempi selite metatietokentistä on tämän muistion liitteenä. Palveluoperaattorisaatavuus ilmoitetaan kiinteän verkon saatavuuden tavoin CSV-muodossa.
5 (6) 6 Tietojen keräämisen aikataulu Kaikkia Suomessa matkapuhelinverkoissa joko verkko- tai palveluoperaattorina toimivia teleyrityksiä pyydetään toimittamaan saatavuustiedot kaikkien tässä muistiossa annettujen määritelmien mukaisesti. Peittoaluetiedot tulee toimittaa koko Suomen alueelta. Palveluoperaattoreiden tulee ilmoittaa, kenen verkoissa ne tarjoavat liittymiä ja liittyykö tarjontaan rajoituksia. Tässä muistiossa kuvattuja matkaviestinverkon paikkatietoja kerätään vuosina 2015 2017 seuraavan aikataulun mukaisesti: Ajankohta, jota tiedot koskevat 30.4.2015 31.10.2015 31.7.2016 31.12.2016 31.7.2017 31.12.2017 Kerättävien tiedot ja niiden käyttötarkoitukset* A. Kaikki matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot yleispalveluanalyysit HMV-analyysit B. Kaikki matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta C. Matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot Matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta A. Kaikki matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta C. Matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot Matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta A. Kaikki matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta * Tietojen käyttäminen muihin tarkoituksiin edellyttää, että Viestintävirasto yksilöi kaikki käyttötarkoitukset vastaajille tiedonkeruun yhteydessä tai pyytää erillisen suostumuksen tietojen käyttämiseen tarkoitukseen, jota ei tiedonkeruun yhteydessä ole yksilöity. **Ohjaus- ja valvontakäyttöön kerättyjä saatavuustietoja julkaistaan kuntatasolla sekä yhteen koostettuna (yritysten yhteenlaskettuna saatavuutena), mutta tietojen yrityskohtaiseen alueellisesti tarkempaan julkaisuun pyydetään teleyritysten erillinen suostumus. Näiden tietojen lisäksi Viestintävirasto kerää säännöllisesti matkaviestinverkon tukiasemia koskevia paikkatietoja, joiden keräämistä ei käsitellä tässä dokumentissa.
6 (6) 7 Lisätiedot Mikäli saatavuustietojen toimittajilla on mitä tahansa kysyttävää tai kommentoitavaa muistiossa esitellyistä määritelmistä tai tietojen toimittamisesta, Viestintävirasto kehottaa lähettämään mahdolliset kysymykset ja huomiot osoitteeseen tiku@viestintavirasto.fi.