25.9.2012 13/691/2012 ETSIVÄN NUORISOTYÖN TUKEMINEN VUONNA 2013 Opetus- ja kulttuuriministeriö julistaa haettavaksi valtionavustukset etsivään nuorisotyöhön edellyttäen, että eduskunta osoittaa vuoden 2013 talousarviossa tarkoitukseen määrärahan. Etsivän nuorisotyön kansallista valtionavustusta vuodelle 2013 on haettava viimeistään 31. lokakuuta 2012. Hakemus tulee lähettää opetus- ja kulttuuriministeriöön kahtena kappaleena. Liitteenä olevassa hakuohjeessa on tarkempi ohje valtionavun hakemiseen. Ohjeessa on otettu huomioon 1.1.2011 voimaan tulleet lakimuutokset koskien nuorisolakia sekä opiskelijavalintarekisterin ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun 5 :n muuttamista, joissa säädetään muun muassa etsivän nuorisotyön toimeenpanosta kunnissa. Hakulomakkeen (Lomake 1) voi tulostaa opetus- ja kulttuuriministeriön wwwsivuilta: www.minedu.fi/opm/avustukset/lomakkeet.html Ylijohtaja Riitta Kaivosoja Neuvotteleva virkamies Jaana Walldén JAKELU Kunnat Valtakunnallinen työpajayhdistys ry ELY-keskukset Työ- ja elinkeinoministeriö, Liisa Winqvist ja Päivi Haavisto- Vuori Sosiaali- ja terveysministeriö, Kari Ilmonen Opetushallitus, Juhani Pirttiniemi Kuntaliitto Kirkkohallitus, Kasvatus ja perheasiat
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Nuorisoyksikkö 25.9.2012 VALTIONAVUSTUKSET ETSIVÄN NUORISOTYÖN TUKEMISEEN VUONNA 2013 1. YLEISTÄ Nuorisolain 13 mukaan määräraha etsivään nuorisotyöhön varataan valtion budjettiin vuosittain. Etsivän nuorisotyön tukemiseen oli vuonna 2012 yhteensä käytettävissä 11 500 000 euroa. Eduskunnan käsittelyssä olevassa valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2013 esitetään etsivään nuorisotyöhön enintään 14 000 000 euroa; esitetty määräraha sisältää nuorisotakuuosuutta. Määrärahalla voidaan tukea etsivää nuorisotyötä (aiemmin kutsuttu myös nimellä etsivä työparitoiminta) ohjeessa kuvatulla tavalla. Harkinnanvaraisia avustuksia myönnetään edellyttäen, että eduskunta osoittaa tarkoitukseen tarvittavat varat. Etsivän nuorisotyön tukemisella toteutetaan nuorisolain (72/2006) tavoitetta nuorten sosiaaliseksi vahvistamiseksi. Ohjeessa on otettu huomioon myös 1.1.2011 voimaan tulleet nuorisolain muutokset (693/2010), joissa säädetään kuntia velvoittavasta monialaisesta yhteistyöstä sekä etsivästä nuorisotyöstä (liite 2). Määrärahasta voidaan myöntää harkinnanvaraista valtionavustusta etsivän nuorisotyön kustannuksiin siten, että ensisijaisesti tuetaan työntekijöiden palkkaus-, koulutus- ja työnohjauskustannuksia. Etsivän nuorisotyön tehtävänä on auttaa niitä alle 29-vuotiaita nuoria, jotka ovat koulutuksen tai työmarkkinoiden ulkopuolella ja jotka tarvitsevat tukea tavoittaakseen julkisen sektorin palvelut tai jotka tarvitsevat tukea pysyäkseen tai kiinnittyäkseen tarjolla olevaan palveluun tai jotka ovat vaarassa syrjäytyä. Etsivällä nuorisotyöllä voidaan parantaa nykyistä paremmin palvelujen saavutettavuutta niille nuorille, joilla ei ole riittävää omaa aloitekykyä hakeutua palvelujen piiriin. Määrärahaa voivat hakea ne toimijat, jotka ovat toteuttaneet etsivää nuorisotyötä aiemmin sekä uudet hakijat ohjeessa tarkemmin määritellyllä tavalla. Etsivän nuorisotyön tukemiseen tarkoitettu valtionavustus myönnetään kunnille tai sellaisille oikeustoimikelpoisille hakijoille, joilla on voimassa oleva sopimus kunnan tai kuntien kanssa kunnan alueella toteutettavasta etsivästä nuorisotyöstä. Kuntien ja palveluntuottajan välisestä sopimuksesta on lisää tietoa ohjeessa kohdassa 2.2. Tällä määrärahalla parannetaan nuorten mahdollisuuksia saavuttaa tarvitsemiaan julkisen sektorin palveluja. Etsivän nuorisotyön tulokset vuosilta 2008-2011 osoittavat, että toiminta tavoittaa hyvin ne nuoret, jotka kokevat tarvitsevansa tukea ja apua omaan elämäntilanteeseensa. Etsivä nuorisotyö on non stop -toimintaa. Vuonna 2011 etsivä nuorisotyö sai kontaktin yli 15 000 nuoreen ja heistä 10 041 nuorta aloitti pitkäkestoisemman yhteistyön etsivän nuorisotyön kanssa.
Etsivää nuorisotyötä suositellaan tekemään yhteistyötä nuorten työpajatoiminnan ja valtakunnallisten nuorisokeskusten sosiaalisen nuorisotyön kanssa. Etsivällä nuorisotyöllä voidaan vahvistaa myös nuorten työpajatoiminnan varhaisen tuen ja matalan kynnyksen palveluja. Näiden palvelujen tarve on tullut esille nuorten työpajatoiminnassa vuodesta 2000 alkaen. Vuonna 2011 pajanuorista 6 % tuli pajoille ilman viranomaisen lähetettä ja etsivän nuorisotyön kautta 4 %. Etsivän nuorisotyön tavoittamista nuorista ohjattiin pajoille yli 13 % 1. Nuorten työpajojen ja etsivän nuorisotyön yhteistyöllä voidaan parantaa palvelujen saavutettavuutta niille nuorille, joilla ei ole riittävää omaa aloitekykyä hakeutua palvelujen piiriin. Etsivän nuorisotyön avulla tukea tarvitsevat nuoret saatetaan niiden palvelujen piiriin, jotka parantavat nuorten arjenhallintataitoja ja valmiuksia hakeutua koulutukseen tai työhön ja joilla tuetaan nuoria suuntaamaan elämäänsä. Etsivän nuorisotyön ja oppilaitosten välinen yhteistyö on myös osoittautunut tuloksekkaaksi silloin, kun oppilas tai opiskelija on tarvinnut tukea koulunkäynnin tai opiskelun keskeyttämisen ehkäisyyn tai loppuun suorittamiseen. Yhteistyötä on tehty muun muassa opinto-ohjaajien ja oppilas- tai opiskelijahuollon kanssa. Valtakunnallisten nuorisokeskusten sosiaalisesta nuorisotyöstä saa informaatiota osoitteesta: http://www.suomennuorisokeskukset.fi/fi/palvelut/nuotta/ Etsivää nuorisotyötä suositellaan toteutettavaksi työpareittain työn luonteen vuoksi. Etsivän nuorisotyön tarjoama tuki on nuorelle vapaaehtoista. 2. OHJE ETSIVÄN NUORISOTYÖN VALTIONAVUSTUKSEN HAKEMISEEN 2.1. ETSIVÄ NUORISOTYÖ Hakulomakkeen (Lomake 1) voi tulostaa opetus- ja kulttuuriministeriön www-sivuilta: www.minedu.fi/opm/avustukset/lomakkeet.html Valtionavustus kohdennetaan ensisijaisesti etsivän nuorisotyön henkilön palkkaus-, koulutus- ja työnohjauskustannuksiin. Hakijoiden edellytetään osallistuvan etsivän nuorisotyön kustannuksiin myös omalla panostuksellaan. Etsivää nuorisotyötä suositellaan toteutettavaksi työpareittain. Työparit voidaan muodostaa seuraavasti: - kaksi työntekijää, jolloin organisaation henkilömäärä kasvaa kahdella tai - yksi työntekijä ja hänen parinaan toimii saman tai toisen organisaation nimetty henkilö tarvittaessa. Tällöin valtionavustusta saavan organisaation henkilömäärä kasvaa yhdellä. Etsivässä nuorisotyössä voidaan työpari valita paikallisten tarpeiden mukaan siten, että samalla voidaan toteuttaa mm. maahanmuuttaja- tai vähemmistötyötä. Etsivän nuorisotyön työparilta edellytetään 1.1.2011 voimaan tulleessa lakimuutoksessa riittävää koulutusta ja työkokemusta nuorten parissa tehtävästä työstä. 1 Etsivä nuorisotyö ohjaa nuoria eniten nuorten työpajatoimintaan kun vertaillaan nuorten ensisijaisia saamia palveluja. Lähde:valtakunnallinen etsivän nuorisotyön kysely 2012.
Etsivää nuorisotyötä tekemään voidaan palkata tällä hetkellä muussa vakinaisessa tehtävässä oleva henkilö, jos etsivään nuorisotyöhön siirtyvän henkilön tilalle palkataan sijainen. Etsivän nuorisotyön aloittaminen ei voi olla perusteena olemassa olevan vakinaisen tehtävän lakkauttamisessa. Etsivän nuorisotyön työntekijöiden yhteystiedot tulee laittaa niin kunnan kuin palveluntuottajan internetsivuille, molempiin myös silloin, kun kunta on tehnyt sopimuksen palveluntuottajan kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriön internetsivuille valmistuu 1.12.2012 mennessä tietokanta, johon kukin avustuksensaaja käy syöttämässä etsivän nuorisotyön työntekijöidensä yhteystiedot. Opetusja kulttuuriministeriö edellyttää, että valtionavustusta saava etsivä nuorisotyö huolehtii itse yhteystietojensa päivittämisestä tarvittaessa. 2.2. HAKIJATAHOT: Hakijoiden tulee huolehtia siitä, että järjestettävä etsivä nuorisotyö noudattaa 1.1.2011 voimaan tullutta lakia (Liite 2). Määrärahasta voidaan tukea kuntien ja muiden oikeustoimikelpoisten hakijoiden etsivää nuorisotyötä seuraavasti: A) Hakijana kunta, joka aikoo itse toteuttaa etsivää nuorisotyötä ja hakee ensimmäistä kertaa valtionavusta etsivään nuorisotyöhön: Hakemukseen tulee liittää hakuohjeessa mainitut asiakirjat sekä kuvaus toteutettavasta toiminnasta. Toiminnan tulee täyttää 1.1.2011 voimaan tulleen lainsäädännön vaatimukset Tarkempia tietoja liitteistä jäljempänä tämän ohjeen luvussa 3. Etsivään nuorisotyöhön liittyvästä henkilötietojen käsittelystä vastaa nuorisolain mukaisesti rekisterinpitäjänä kunta (Liite 3).
B) Hakijana kunta, joka on toteuttanut etsivää nuorisotyötä aiemmin Hakemukseen tulee liittää hakuohjeessa mainitut asiakirjat sekä lyhyt kuvaus viimeisen vuoden aikana toteutetusta etsivästä nuorisotyöstä. Hakijakunnan tulee myös tarkistaa, että aiemmin käynnistynyt toiminta täyttää 1.1.2011 voimaan tulleen lainsäädännön vaatimukset. Etsivään nuorisotyöhön liittyvästä henkilötietojen käsittelystä vastaa nuorisolain mukaisesti rekisterinpitäjänä kunta (Liite 3). C) Hakijana kunta, joka ostaa etsivää nuorisotyötä palveluntuottajalta: Hakemukseen tulee liittää hakuohjeessa mainitut asiakirjat sekä kopio yhteistyösopimuksesta. Hakijakunnan tulee tarkistaa, että palveluntuottajan etsivä nuorisotyö täyttää 1.1.2011 voimaan tulleen lainsäädännön vaatimukset. Hakijakunta on vastuussa valtionavustuksen käytöstä ja vastaa valtionavustuksen käyttöä koskevan selvityksen tekemisestä. HUOM! Yhteistyösopimuksessa tulee ottaa huomioon seuraavat asiat: 1) Yhteistyösopimuksessa voidaan sopia etsivän nuorisotyön toteuttamisesta kunnan tai kuntien alueella, mutta kunta/kunnat eivät voi sopimuksella siirtää itseltään pois laissa kunnalle määrättyä vastuuta valvoa palveluntuottajan etsivän nuorisotyön lainmukaisuutta. Näin ollen kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään nuorisolain mukaisesti. Sopimukseen on kirjattava kunnan vastuu sekä mainittava kunnan vastuuhenkilö tai virka, jonka haltija toimii vastuuhenkilönä. 2) Etsivään nuorisotyöhön liittyvästä henkilötietojen käsittelystä vastaa nuorisolain mukaisesti rekisterinpitäjänä kunta. Kunta vastaa siitä, että rekisterinpito on asianmukaista. (Liite 3). D) Hakijana palveluntuottaja, jolla on sopimus kunnan tai kuntien kanssa toteutettavasta etsivästä nuorisotyöstä Palveluntuottajat ja kunta/kunnat voivat sopia yhteistyösopimuksessaan siitä, hakeeko valtionapua palveluntuottaja vai kunta. Myönnetty valtionapu voidaan maksaa suoraan palveluntuottajan ilmoittamalle tilille tai se voidaan maksaa kunnan tilille, josta kunta maksaa sen edelleen palveluntuottajalle. Valtionavustuksen käyttöä koskeva selvitysvastuu on sillä organisaatiolla, jolle valtionavustus on maksettu. Kopio sopimuksesta tulee liittää hakemukseen. HUOM! Yhteistyösopimuksessa tulee ottaa huomioon seuraavat asiat: 1) Yhteistyösopimuksessa voidaan sopia etsivän nuorisotyön toteuttamisesta kunnan tai kuntien alueella, mutta kunta/kunnat eivät voi sopimuksella siirtää itseltään pois laissa kunnalle määrättyä vastuuta valvoa palveluntuottajan etsivän nuorisotyön lainmukaisuutta. Näin ollen kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään nuorisolain mukaisesti. Sopimukseen on kirjattava kunnan vastuu sekä mainittava kunnan vastuuhenkilö tai virka, jonka haltija toimii vastuuhenkilönä. 2) Etsivään nuorisotyöhön liittyvästä henkilötietojen käsittelystä vastaa nuorisolain mukaisesti rekisterinpitäjänä kunta. Kunta vastaa siitä, että rekisterinpito on asianmukaista. (Liite 3).
3. ETSIVÄÄ NUORISOTYÖTÄ KOSKEVASSA HAKEMUKSESSA TULEE OLLA SEURAAVAT TIEDOT: - kokonaistalousarvio, josta selviää hakijan oma taloudellinen panostus sekä summa, jota haetaan opetus- ja kulttuuriministeriöltä sekä tarvittaessa tarkennettu talousarvio etsivän nuorisotyön kustannuksista elleivät ne ole luettavissa kokonaistalousarviosta, - talousarviosta tulee näkyä myös muut samaan tarkoitukseen mahdollisesti haettavat ja saadut avustukset, - kuvaus toiminnasta ja sen tarpeesta, - palkattavien henkilöiden lukumäärä, osa-aikaisten työpanos desimaalilukuna (esim. 1,5 henkilöä = 1½ HTV (= henkilötyövuotta)), - onko kyseessä kokopäiväinen vai osa-aikainen työ; osa-aikaisuus tulee ilmaista prosenttiosuutena kokopäiväisestä työajasta, - etsivän nuorisotyön työntekijän koulutus ja nuorten parissa tehtävän työn kokemus, jos tiedossa hakuvaiheessa, - ne hakijat, jotka ovat aiemmin toteuttaneet etsivää nuorisotyötä, sisällyttävät hakemukseen lyhyen (enintään 2xA4) raportin jo toteutuneesta työstä sekä arvion siitä, mihin mennessä vuonna 2012 myönnetty valtionapu on käytetty loppuun, - jos etsivää nuorisotyötä toteutetaan kunnan/kuntien ja palveluntuottajan välisen yhteistyösopimuksen mukaan, niin kopio sopimuksesta tulee liittää hakemukseen. Jos sopimus ei ole valmis vielä hakuajan päättyessä, niin voitte toimittaa sen hakuajan päättymisen jälkeen, kuitenkin viimeistään 15.12.2012 mennessä. Hakemuksessa tulee mainita, että ao. asiakirjan kopio toimitetaan myöhemmin, - jos palveluntuottaja hakee avustusta kunnan toimeksiannosta, mukaan tulee liittää kopio asiakirjasta, joka vahvistaa asian, - muut asiakirjat, jotka ovat hakijan mielestä tarpeelliset etsivän nuorisotyön hakemuksen käsittelyn kannalta. Hakemuksessa tulee olla avustusta hakevan kunnan tai organisaation nimenkirjoitusoikeuden omaavan henkilön allekirjoitus, nimenselvennys ja virka- tai tehtävänimike. Jos hakija on saanut aiemmin etsivään nuorisotyöhön valtionavustusta, niin vuodelle 2013 myönnettävää valtioavustusta voidaan käyttää siitä päivämäärästä alkaen, jota edeltävänä päivänä vuoden 2012 valtionavustus on käytetty loppuun vuoden 2013 puolella. Hakija voi hakemuksessa ilmoittaa arvionsa ajankohdasta, milloin vuonna 2012 myönnetty valtionapu on käytetty. Jos vuodelle 2012 tähän vastaavaan tarkoitukseen myönnettyä valtionavustusta siirtyy käytettäväksi vuonna 2013 eikä asiasta mainita vuoden 2012 päätöksessä, on valtionavustuksen saajan erikseen vapaamuotoisella kirjeellä haettava em. tuelle käyttöoikeuden jatkoa vuodelle 2013. Käyttöoikeuden pidentämistä varten tulee ilmoittaa syy, miksi jatkoa haetaan sekä tarkat päivämäärät, mille ajalle käyttöoikeutta tulisi myöntää. Valtion avustushakemuksessa vuodelle 2013 tulee olla kaikki tarvittavat tiedot ja liitteet, koska se nopeuttaa hakemusten käsittelyä. Jakoesitystä tehtäessä kaikkien etsivää nuorisotyötä koskevien hakemusten tietojen tulee olla samaan aikaan käytettävissä. Jos yhden hakijan tietoja puuttuu, joutuvat kaikki muut hakijat odottamaan pyydettyjä täydennyksiä. Opetus- ja kulttuuriministeriö tekee tarvittaessa täydennyspyynnön ja antaa täydennysasiakirjojen lähettämiselle määräajan. Puuttuvat asiakirjat voivat olla hakemuksen hylkäämisen peruste. Tarkistattehan, että hakemuksessa on tässä hakuohjeessa pyydetyt tiedot ja ilmoitattehan hakemuksessa kirjallisesti, jos jokin asiakirja toimitetaan hakuajan päättymisen jälkeen.
Myöhemmin lähetetty täydennys kannattaa identifioida selkeästi, jotta se voidaan liittää aiemmin saapuneen hakemuksen liitteeksi. Sopimus kunnan ja palveluntuottajan välillä tulee toimittaa 15.12.2012 mennessä (liite 3). 4. HYVÄKSYTTÄVÄT KUSTANNUKSET Valtionavustusta voidaan myöntää ensisijaisesti etsivän nuorisotyön henkilön palkkaus-, koulutusja työnohjauskustannuksiin. Lisäksi avustusta voidaan myöntää kohtuullisiin hyväksyttäviin toimeenpanosta aiheutuviin kustannuksiin. Myönnettävä valtionavustus osaltaan kattaa 12 kuukauden mittaisen ajanjakson kuluja. Hakijoiden edellytetään osallistuvan etsivän nuorisotyön kustannuksiin myös omalla panostuksellaan. 5. AVUSTUSTEN KÄSITTELY JA MAKSATUS Päätökset tehdään opetus- ja kulttuuriministeriössä vuoden 2013 alkupuolella. Avustuksen maksatusta koskevat tiedot ja ohjeet hakija saa myöntöpäätöksen mukana. Avustus maksetaan hakijan hakemuksessa ilmoittamalle tilille. 6. HAKEMUKSEN LÄHETTÄMINEN Hakemus tulee lähettää kahtena (2) kappaleena osoitteeseen: Opetus- ja kulttuuriministeriö, PL 29, 00023 Valtioneuvosto. Toinen kappale voi olla kopio varsinaisesta, allekirjoitetusta hakemuksesta. 7. LISÄTIETOJA Neuvotteleva virkamies Jaana Walldén, puh.0295 30339 tai sähköposti: jaana.wallden(at)minedu.fi Liitteet: - liite 1 valtionavustuslaki 688/2001 - liite 2 Laki nuorisolain muuttamisesta (693/2010) ja linkki - liite 3 Ohje henkilötietojen käsittelystä etsivässä nuorisotyössä - liite 4 kartta niistä kunnista, joissa toimii etsivä nuorisotyö valtionavulla vuonna 2012 - liite 5 nuorisotoimesta vastaavat ELY-keskukset