KIRJALLINEN KYSYMYS 908/2012 vp Koulutuksen arviointikeskuksen sijoittuminen Eduskunnan puhemiehelle Hallitusohjelmaan on kirjattu tavoite vahvistaa koulutusta koskevaa tutkimusta ja arviointitoimintaa. Koulutusta koskeva Opetushallituksen, Koulutuksen arviointineuvoston ja Korkeakoulujen arviointineuvoston viranomaisarviointitoiminta keskitetään riippumattomaan Koulutuksen arviointikeskukseen. Koulutuksen arviointikeskuksen perustamista valmisteleva työryhmä sai työnsä valmiiksi kesäkuussa. Työryhmän päätöksen mukaisesti selvitysmies Markku Mattila otti kantaa arviointikeskuksen sijaintipaikkakuntaan. Sijoittamisselvityksessä olivat mukana Helsinki, Jyväskylä ja Turku. Selvitysmies päätyi esittämään, että arviointikeskus sijoitettaisiin pääasiassa Helsinkiin ja joitakin toimintoja hajautettaisiin Jyväskylään. Jyväskylässä arviointitoiminnalla on pitkä historia sekä kiinteää yhteistyötä Koulutuksen tutkimuslaitoksen kanssa. Jyväskylässä on myös vahvasti panostettu arviointikoulutuksen kehittämiseen. Jyväskylän erityisenä vahvuutena on mahdollisuus liittyä kansainväliseen arviointiosaamiseen ja yhteistyöhön. Jyväskylässä on ennestään luontainen osaamiskeskittymä, joka on vakiinnuttanut toimintamallinsa ja hyödyntää hyvin yliopiston tutkimusosaamista. Vuonna 2002 tehdyn selvityksen mukaan arviointineuvoston sijoituspaikaksi esitettiin Jyväskylää. Selvityksessä todettiin tuolloin, että Jyväskylässä on vahvaa osaamista, joka perustuu pitkäaikaiseen käytännön kokemukseen ja tiedeperustaan arviointineuvoston tehtäväalueen arvioinnissa. Kataisen-Urpilaisen hallitus on myös päättänyt jatkaa pääkaupunkiseudulla olevien ja uusien yksikköjen ja toimintojen alueellistamista silloin, kun se on perusteltua. Jyväskylän kohdalla perustelut puoltavat arviointikeskuksen sijoittamista sinne kokonaisuudessaan. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus ottaa huomioon Koulutuksen arviointikeskuksen sijainnista päättäessään sen huomattavan osaamispääoman, jota Jyväskylän arviointikeskittymällä on hallussaan ja aikooko hallitus toteuttaa hallitusohjelman mukaista alueellistamista Koulutuksen arviointineuvoston sijoittamisen yhteydessä? Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2012 Tuula Peltonen /sd Aila Paloniemi /kesk Eila Tiainen /vas Kauko Tuupainen /ps Teuvo Hakkarainen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Tuula Peltosen /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 908/2012 vp: Aikooko hallitus ottaa huomioon Koulutuksen arviointikeskuksen sijainnista päättäessään sen huomattavan osaamispääoman, jota Jyväskylän arviointikeskittymällä on hallussaan ja aikooko hallitus toteuttaa hallitusohjelman mukaista alueellistamista Koulutuksen arviointineuvoston sijoittamisen yhteydessä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallitusohjelman kirjauksen mukaisesti koulutusta koskeva Opetushallituksen, Koulutuksen arviointineuvoston ja Korkeakoulujen arviointineuvoston viranomaisarviointitoiminta keskitetään riippumattomaan Kansalliseen koulutuksen arviointikeskukseen. Kansallisen koulutuksen arviointikeskuksen on tarkoitus aloittaa toimintansa vuoden 2014 alussa. Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukaan "Kansalliseen koulutuksen arviointikeskukseen kootaan Koulutuksen arviointineuvoston, Korkeakoulujen arviointineuvoston ja Opetushallituksen arviointia koskevat toiminnot. Kummankin arviointineuvoston sekä Opetushallituksen erilaiset tehtävät otetaan yhdistämisessä huomioon, jotta toimintojen erityisluonne voidaan turvata. Yhdistämisessä varmistetaan uuden organisaation hallinnollinen ja toiminnan riippumattomuus sekä kiinteä yhteys koulutuskentän keskeisiin toimijoihin sekä selkeytetään tutkimuksellista työnjakoa kansallisen ja kansainvälisen arvioinnin vaatimassa tiedonhankinnassa, koulutustutkimuksessa ja kehittämistyössä." Arviointikeskuksen sijoittamisesta on tehty alueellistamislain (362/2002) ja alueellistamisasetuksen (567/2002) mukainen sijoittamisselvitys. Selvitettäviksi sijoituspaikkavaihtoehdoiksi valittiin Helsinki, Jyväskylä ja Turku. Sijoittamisselvityksen tehnyt selvitysmies Markku Mattila luovutti sijoittamista koskevan muistionsa opetusministerille 7.11.2012. Selvitysmies on ehdottanut hajautettua sijoittamismallia, jossa Kansallinen koulutuksen arviointikeskus sijoitettaisiin Helsinkiin, mutta Jyväskylään sijoitettaisiin osa arviointikeskuksen toimintaa. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei ole vielä tehnyt päätöstä arviointikeskuksen sijoittamisesta. Ennen sijoituspäätöksen tekemistä ministeriön ehdotuksesta tullaan alueellistamisasetuksen 7 :n mukaisesti pyytämään lausunto valtiovarainministeriön alaiselta alueellistamisen koordinaatioryhmältä. Selvitysmiehen muistiossa todetaan, että Jyväskylässä arviointitoiminnan jatkamista ja kehittämistä puoltavat siellä syntynyt hyvä yhteistyö ja palvelutuki Koulutuksen tutkimuskeskuksen kanssa sekä tehdyt panostukset arviointikoulutuksen kehittämiseksi. Toimintaa Jyväskylässä puoltaa myös kansainvälisen arviointitoiminnan yhteistyön ja asiantuntemuksen hyödyntäminen PISA-koordinaation ja muiden verkostojen kautta. Arviointikeskuksen toiminta Jyväskylässä liittyisi paikkakunnalla jo olevaan ja edelleen kehittyvään osaamis- ja toimintokeskittymään ja tukisi omalta osaltaan alueen elinvoimaisuuden ja luontaisten vahvuuksien kehittymistä. (Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2012:25.) 2
Ministerin vastaus KK 908/2012 vp Tuula Peltonen /sd ym. Hallitusohjelman kirjauksen mukaisesti valtion toimintojen alueellistamisen laatua ja kustannustehokkuutta arvioidaan. Arvioinnin perusteella alueellistamista voidaan jatkaa kokonaistaloudellisin perustein toimintojen uudelleenorganisoinnin tai uusien toimintojen perustamisen yhteydessä. Alueellistamisessa huomioidaan alueiden omat vahvuudet sekä hyvä henkilöstöpolitiikka. Hallitus linjasi iltakoulussaan 26.6.2012 alueellistamispolitiikan jatkoa. Linjausten mukaan alueellistaminen kytketään nykyistä paremmin osaksi alueiden elinvoimaisuuden ja kilpailukyvyn parantamista. Alueellistamisen avulla tuetaan alueiden luontaisia vahvuuksia ja kasvun edellytyksiä. Alueellistamisessa käytetään kokonaisten yksiköiden siirron rinnalla nykyistä enemmän työn ja tehtävien siirtämistä. Samalla parannetaan myös etätyön mahdollisuuksia. Päätös Kansallisen koulutuksen arviointikeskuksen sijainnista tullaan tekemään hallitusohjelman ja hallituksen iltakoulussa tehtyjen linjausten mukaisesti. Myös Jyväskylän arviointikeskittymän osaamispääoman merkitys tullaan arvioimaan näiden linjausten mukaisesti.. Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 2012 Opetusministeri Jukka Gustafsson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 908/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Tuula Peltonen /sd m.fl.: Ämnar regeringen, då den fattar beslut om placeringen av Centralen för utbildningsutvärdering, beakta det betydande kapital i form av utvärderingskompetens som har koncentrerats till Jyväskylä och ämnar regeringen genomföra en regionalisering i enlighet med regeringsprogrammet beträffande placeringen av Rådet för utbildningsutvärdering? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I enlighet med skrivningen i regeringsprogrammet koncentreras den myndighetsbedömningsverksamhet vid Utbildningsstyrelsen, Rådet för utbildningsutvärdering och Rådet för utvärdering av högskolorna som gäller utbildning till ett fristående nationellt center för utvärdering av utbildning. Avsikten är att verksamheten vid Nationella centret för utvärdering av utbildning inleds vid ingången av 2014. Enligt Utvecklingsplanen för utbildning och forskning samlas utvärderingsfunktionerna vid Rådet för utbildningsutvärdering, Rådet för utvärdering av högskolorna och Utbildningsstyrelsen till Nationella utvärderingscentralen för utbildning. "Utvärderingsrådens och Utbildningsstyrelsens olika uppgifter beaktas vid sammanslagningen så att funktionernas specifika karaktär kan bevaras. I sammanslagningen garanteras den nya organisationens administrativa och funktionella oberoende samt dess nära band till centrala aktörer inom utbildningsområdet. Därtill förtydligas den forskningsmässiga arbetsfördelningen i fråga om informationssökning, utbildningsforskning och utvecklingsarbete som behövs för nationell och internationell utvärdering." Angående placeringen av utvärderingscentret har det företagits en sådan placeringsutredning som förutsätts i regionaliseringslagen (362/2002) och regionaliseringsförordningen (567/2002). De alternativ man beslöt utreda var Helsingfors, Jyväskylä och Åbo. Utredare Markku Mattila, som svarat för utredningen, överlämnade en promemoria i ärendet till undervisnings- och kulturministeriet den 7 november 2012. Han har föreslagit en decentraliserad modell, där Nationella centret för utvärdering av utbildning förläggs till Helsingfors, men så att en del av verksamheten förläggs till Jyväskylä. Undervisnings- och kulturministeriet har inte ännu fattat beslut om vart utvärderingscentret förläggs. I enlighet med 7 i regionaliseringsförordningen kommer man, innan beslutet fattas, att begära ett utlåtande om ministeriets förslag av finansministeriets koordineringsgrupp för regionaliseringar. I promemorian konstaterar utredaren att det goda samarbete som uppstått i Jyväskylä och stödtjänsterna med Pedagogiska forskningsinstitutet samt insatserna för att utveckla utbildningsutvärderingen talar för att fortsätta och förbättra utvärderingsverksamheten i Jyväskylä. Annat som talar för Jyväskylä är möjligheten att utnyttja samarbetet och sakkunskapen inom utvärderingsverksamheten på internationell nivå via PISA-samordningen och andra nätverk. I Jyväskylä skulle utvärderingscentrets verksamhet dessutom ansluta sig till där redan befintliga och 4
Ministerns svar KK 908/2012 vp Tuula Peltonen /sd ym. under utveckling varande kompetens- och verksamhetskoncentrationen. Därtill skulle centret för egen del bidra till att utveckla livskraften och de starka sidorna i regionen. (Undervisnings- och kulturministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar 2012:25). Enligt regeringsprogrammet förutsätts att det görs en utvärdering av kvaliteten på och kostnadseffektiviteten i samband med en utlokalisering av statliga funktioner. Med utgångspunkt i bedömningen kan utlokaliseringen fortgå på helhetsekonomiska grunder i och med att funktionerna omorganiseras eller nya funktioner skapas. Vid en utlokalisering ska uppmärksamhet fästas vid regionernas egna starka sidor och en god personalpolitik. Regeringen drog vid sin aftonskola den 26 juni 2012 upp riktlinjerna för en fortsatt regionalisering. Enligt dessa riktlinjer kommer regionaliseringen bättre än för närvarande att kopplas till att stödja livskraften och konkurrenskraften i regionerna. Genom regionaliseringen stöder man regionernas naturligt starka sidor och tillväxtförutsättningar. I regionaliseringen kommer man nu i allt större omfattning att, vid sidan av hela enheter, flytta arbete och uppgifter. Samtidigt kommer man att förbättra möjligheterna att distansarbeta. Beslutet om placeringen av Nationella centret för utvärdering av utbildning kommer att fattas i enlighet med riktlinjerna i regeringsprogrammet och för regeringens aftonskola. Också det kapital i form av utvärderingskompetens som har koncentrerats till Jyväskylä kommer att bedömas i enlighet med dessa riktlinjer. Helsingfors den 13 december 2012 Undervisningsminister Jukka Gustafsson 5