Toiminta ja hallinto Verksamhet och förvaltning 24/2014 Oikeusministeriön kirjanpitoyksikön (KPY 150) tilinpäätös vuodelta 2013
24/2014 Oikeusministeriön kirjanpitoyksikön (KPY 150) tilinpäätös vuodelta 2013
Oikeusministeriö, Helsinki 2014
2.6.2014 Julkaisun nimi Oikeusministeriön kirjanpitoyksikön (KPY 150) tilinpäätös vuodelta 2013 Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Oikeusministeriö 24/2014 Toiminta ja hallinto OSKARI numero OM 12/013/2014 ISSN-L 1798-7083 ISSN (PDF) 1798-7083 ISBN (PDF) 978-952-259-366-5 URN Pysyvä osoite Asia- ja avainsanat Tiivistelmä URN:ISBN:978-952-259-366-5 http://urn.fi/urn:isbn:978-952-259-366-5 kirjanpitoyksikkö, tilinpäätös, talous Oikeusministeriön kirjanpitoyksikön tilinpäätös vuodelta 2013 sisältää oikeusministeriön ja oikeuslaitoksen: - toiminnallista tuloksellisuutta ja yhteiskunnallista vaikuttavuutta kuvaavan toimintakertomuksen, - talousarvion toteutumalaskelman, - tuotto- ja kululaskelman, - taseen ja - liitetiedot.
2.6.2014 Publikationens titel Bokslut för justitieministeriets bokföringsenhet (BFE 150) för år 2013 Författare Justitieministeriets publikation Justitieministeriet 24/2014 Verksamhet och förvaltning OSKARI nummer OM 12/013/2014 ISSN-L 1798-7083 ISSN (PDF) 1798-7083 ISBN (PDF) 978-952-259-366-5 URN Permanent adress Sak- och nyckelord URN:ISBN:978-952-259-366-5 http://urn.fi/urn:isbn:978-952-259-366-5 bokföringsenhet, bokslut, ekonomi Referat Bokslutet för justitieministeriets bokföringsenhet för år 2013 innehåller justitieministeriets och rättsväsendets: - verksamhetsberättelse som redogör för resultatet av verksamheten och dess effekt på de samhälleliga verkningarna, - utfallskalkyl för budgeten, - intäkts- och kostnadskalkyl, - balansräkning och - noter.
SISÄLLYS TOIMINTAKERTOMUS 10 1 Johdon katsaus 10 2 Ledningens översikt 12 3 Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden kuvaukset tehtäväalueittain 15 3.1 Oikeusministeriö 15 3.1.1 Vaikuttavuus, tuotokset ja laadunhallinta 15 3.1.2 Toiminnallinen tehokkuus 32 3.1.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen 35 3.1.4 Muut keskeiset hankkeet ja toiminnan kehittäminen 36 3.2 Eräät virastot 40 3.2.1 Oikeushallinnon tietotekniikkakeskus 40 3.2.2 Oikeusrekisterikeskus 43 3.2.3 Onnettomuustutkintakeskus 47 3.2.4 Tietosuojavaltuutetun toimisto 48 3.2.5 Kriminaalipolitiikan instituutti 50 3.2.6 oikeuspoliittinen tutkimuslaitos 50 3.3 Tuomioistuimet 53 3.3.1 Tuomioistuinten vaikuttavuus 53 3.3.2 Tuomioistuinten toiminnallinen tehokkuus, tuotokset ja laadunhallinta 54 KORKEIN OIKEUS 54 KORKEIN HALLINTO-OIKEUS 55 HOVIOIKEUDET 57 HALLINTO-OIKEUDET 59 KÄRÄJÄOIKEUDET 61 MARKKINAOIKEUS 68 TYÖTUOMIOISTUIN 69 VAKUUTUSOIKEUS 70 3.3.3 Tuomioistuinten henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen 71 7
3.4 Oikeudelliset palvelut ja julkinen oikeusapu 72 3.4.1 Vaikuttavuus 72 3.4.2 Julkinen oikeusapu 72 3.4.3 Yleinen edunvalvonta 76 3.4.4 Kuluttajariitalautakunta 78 3.4.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen 79 3.4.6 Yksityisille oikeusavustajille maksettavat korvaukset 79 3.5 Ulosotto ja konkurssivalvonta 80 3.5.1 Vaikuttavuus 80 3.5.2 Ulosoton toiminnallinen tehokkuus 81 3.5.3 Ulosoton tuotokset ja laadunhallinta 81 3.5.4 Konkurssiasiamiehen toimisto 86 3.5.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen 88 3.6 Syyttäjät 89 3.6.1 Vaikuttavuus 89 3.6.2 Toiminnallinen tehokkuus 90 3.6.3 Tuotokset ja laadunhallinta 90 3.6.4 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen 91 4 Tilinpäätösanalyysi 92 4.1 Rahoituksen rakenne 92 4.2 Talousarvion toteutuminen 93 4.2.1 Tuloarviot 93 4.2.2 Määrärahat ja siirretyt määrärahat 93 4.3 Tuotto- ja kululaskelma 95 4.4 Tase 97 5 Siirto- ja sijoitusmenojen vaikuttavuustiedot 99 6 Maksullisen toiminnan laskelmat 100 7 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma 114 8 Arviointien tulokset 118 9 Yhteenveto havaituista virheistä, väärinkäytöksistä ja takaisinperinnöistä _ 118 TALOUSARVION TOTEUTUMALASKELMA 119 TUOTTO- JA KULULASKELMA 123 8
TASE 124 TILINPÄÄTÖKSEN LIITTEENÄ ANNETTAVAT TIEDOT 126 ALLEKIRJOITUKSET 143 LIITTEET 144 LIITE A Hovioikeuksien tulostavoitteiden toteutuminen 145 LIITE B Hallinto-oikeuksien tulostavoitteiden toteutuminen 148 LIITE C Käräjäoikeuksien työmäärä, henkilötyövuodet, toimintamenot, tuottavuus, taloudellisuus, asiamäärät ja käsittelyajat 151 LIITE D Käräjäoikeuksiin saapuneet rikosoikeudelliset asiat ja siviiliasiat 153 LIITE E Oikeusaputoimistojen tulostavoitteiden toteutuminen 155 LIITE F Ulosottopiirien tulostavoitteiden toteutuminen ja kustannukset 163 LIITE G Virastojen henkilöstövoimavarat 166 9
TOIMINTAKERTOMUS 1 Johdon katsaus Tuomioistuinten toimintaympäristö kansainvälistyy ja oikeudellinen sääntely on yhä monimutkaisempaa. EU-oikeuden merkitys kasvaa edelleen ja erityisalojen syvällistä asiantuntemusta vaativat asiat lisääntyvät tuomioistuinten toiminnassa. Nämä toimintaympäristön muutokset asettavat tuomioistuinten toiminnalle suuria haasteita samalla, kun tuomarikunnasta noin puolet eläköityy vuoteen 2020 mennessä. Tuomioistuinten keskimääräiset käsittelyajat olivat pääosin kohtuullisia, eikä Euroopan ihmisoikeustuomioistuin antanut oikeudenkäynnin kestosta langettavia tuomioita v. 2013. Mutta pitkään kestäneissä asioissa maksettiin yleisissä tuomioistuimissa kansallisen lainsäädännön perusteella viivästymishyvityksiä 105 000 euroa. Myös hallintotuomioistuimissa voidaan jatkossa myöntää viivästymishyvitystä kesäkuun 2013 alun jälkeen vireille tulleissa asioissa. Kertomusvuoden alkupuolella valmistui oikeusministeriön asettaman neuvottelukunnan laatima Oikeudenhoidon uudistamisohjelma vuosille 2013 2025. Ohjelmaan sisältyy myös neuvottelukunnalta edellytetty lyhyen aikavälin sopeuttamisohjelma. Ohjelman lähes 60 hankkeesta noin puolet käynnistettiin v. 2013. Tavoitteena on tuomioistuimissa käsiteltävien asioiden määrän vähentäminen, käsittelyketjujen lyhentäminen ja työtapojen tehostaminen koko oikeuslaitoksessa oikeusturvaa kuitenkaan vaarantamatta. Teollis- ja tekijänoikeusasiat (IPR) keskitettiin Patentti- ja rekisterihallituksen valituslautakunnasta ja Helsingin käräjäoikeudesta markkinaoikeuteen 1.9.2013 lukien. Ulosottolaitoksen asiamäärät olivat edelleen korkealla tasolla. Veloistaan selvinneitä velallisia oli edellisvuotta vähemmän, mikä osaltaan kuvaa tiukkaa taloudellista tilannetta. Pieniä kuluttajaluottoja koskevan korkokaton voimaantulon jälkeen myönnettyjen pienlainojen määrä on tilastokeskuksen viimeisimpien tilastojen mukaan vähentynyt. Suomen rikollisuustilanne on pysynyt viime vuosina melko vakaana. Merkittävä muutos on huumausainerikosten ja törkeiden huumausainerikosten sekä petosten määrän huomattava kasvu viimeisten kuuden vuoden aikana. Törkeät pahoinpitelyt ovat puolestaan vähentyneet reilulla neljälläsadalla (20 %) vuodesta 2008. Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrissä ei tapahtunut v. 2013 suuria muutoksia edellisvuoteen verrattuna. Syyttäjälle saapuneiden asioiden määrä jatkoi laskuaan, mutta samanaikaisesti juttujen laatu on vaikeutumassa. Vaativat jutut sitovat syyttäjien työmäärää myös esitutkinnassa. Yli puoli vuotta syyteharkinnassa avoinna olleiden asioiden määrä laski edellisvuodesta, vaikkakaan tulostavoitetta ei saavutettu. 10
Vankien päivittäinen keskimäärä on vähentynyt n. 700 vangilla (18 %) vuodesta 2005. Myönteistä on, että uusintarikollisuus on vähentynyt niin kolme- kuin viisivuotisseurannankin mukaan. Toiminnassa tapahtuneet muutokset näkyvät uusintarikollisuudessa parhaimmillaankin usean vuoden viiveellä. Suoraan suljetusta vankilasta vapautui tavoitetta enemmän vankeja ja joka kolmas vanki vapautui ilman vapauttamissuunnitelmaa. Rikosseuraamuslaitoksen taloudellinen tilanne on huolestuttava. Talouden sopeuttamiseksi tehdyt henkilöstövähennykset heikentävät toiminnan vaikuttavuutta, eikä rangaistusajan suunnitelmien mukaista uusintarikollisuusriskiä vähentävää toimintaa kyetty järjestämään vankien tarpeiden mukaisesti. Vireillä on lisäksi useita seuraamusjärjestelmän kehittämiseen liittyviä lainsäädäntöhankkeita, joilla toteutuessaan olisi vankilukua lisäävä vaikutus. Annettiin viestintärauhan rikkomisen ja vainoamisen kriminalisointia koskeva hallituksen esitys rikoslain, pakkokeinolain ja poliisilain muuttamisesta, jonka eduskunta hyväksyi loppuvuodesta. Keskeisiä v. 2013 annettuja lakiesityksiä olivat myös asiantuntija-avusteisen huoltoriitojen tuomioistuinsovittelun vakinaistamiseksi esitetyt muutokset lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaan lakiin ja tuomioistuinsovittelulakiin, hallituksen esitys syyteneuvottelua koskevaksi lainsäädännöksi ja syyttämättä jättämistä koskevien säännösten uudistamiseksi sekä hallituksen esitys turvallisuusselvityslaiksi sekä siihen liittyviksi laeiksi. Valmisteltiin hallituksen esitystä uudeksi yhdenvertaisuuslainsäädännöksi, joka turvaisi tehokkaasti yhdenvertaisuuden syrjintäperusteesta riippumatta. Tavoitteena on antaa tätä koskeva hallituksen esitys vuoden 2014 alkupuolella eduskunnalle. Kansalaiset ovat osoittaneet suurta kiinnostusta uusia osallistumismuotoja ja suoran demokratian välineitä kohtaan, muun muassa ensimmäiset yli 50 000 kannattajaa keränneet kansalaisaloitteet ovat edenneet eduskunnan käsittelyyn ja oikeusministeriön osallistumisympäristöpalveluiden käyttäjiä on päivittäin yli 10 000. Uusien osallistumiskanavien ja välineiden toimivuutta arvioidaan ja kehitetään tukemaan yhdenvertaista osallisuutta. Perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelman ja sen hankkeiden toteuttamista jatkettiin oikeusministeriössä sekä muissa vastuuministeriöissä. Oikeusministeriö on käynnistänyt toimintaohjelman ulkopuolisen evaluoinnin ihmisoikeusselonteon linjausten valmistelemiseksi. Oikeusministeriön hallinnonalan tietojärjestelmäpalveluiden ylläpito- ja kehittämistehtävät siirrettiin 1.4.2013 lukien oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksesta Oikeusrekisterikeskukseen. Loput oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksen tehtävistä eli toimialariippumattomat ict-palvelut siirtyivät 1.3.2014 osaksi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoria. 11
2 Ledningens översikt Domstolarna arbetar i en allt mer internationell verksamhetsmiljö och det rättsliga regelverket är allt mer komplicerat. Betydelsen av EU-rätten och antalet ärenden som kräver djupgående sakkunskap ökar ständigt. Dessa ändringar i omvärlden ställer domstolarna inför stora utmaningar samtidigt som ungefär hälften av domarkåren håller på att gå i pension före år 2020. De genomsnittliga behandlingstiderna vid domstolarna var i huvudsak skäliga. År 2013 gav Europeiska människorättsdomstolen inga fällande domar på grund av utdragna rättegångar. I de allmänna domstolarna betalades parterna dock 105 000 euro som gottgörelse för dröjsmål vid rättegång med stöd av den nationella lagstiftningen. Gottgörelse för dröjsmål i rättegång kan i fortsättningen beviljas också vid förvaltningsdomstolarna i ärenden som har inletts efter ingången av juni 2013. I början av berättelseåret färdigställdes reformprogrammet för rättsvården 2013 2025 som utarbetades av en delegation tillsatt av justitieministeriet. I programmet ingår också ett kortsiktigt anpassningsprogram som delegationen fick i uppdrag att utarbeta. Ungefär hälften av projekten som ingår i programmet inleddes under år 2013. Målet med reformprogrammet är att minska antalet ärenden vid domstolarna, förkorta behandlingskedjorna och effektivisera arbetsmetoderna inom hela rättsväsendet utan att rättsskyddet äventyras. Tvistemål som gäller industriella rättigheter och upphovsrätt (s.k. IPR-ärenden) koncentrerades från Patent- och registerstyrelsens besvärsnämnd och Helsingfors tingsrätt till marknadsdomstolen från och med den 1 september 2013. Antalet ärenden vid utsökningsväsendet är fortfarande stort. Antalet gäldenärer som hade klarat av sina skulder var mindre än det föregående året, vilket för sin del berättar om den strama ekonomiska situationen. Enligt Statistikcentralens senaste statistikuppgifter har antalet smålån minskat efter att räntetaket för små konsumentkrediter trädde i kraft. Brottslighetssituationen i Finland har under de senaste åren legat på en ganska stabil nivå. En betydande ändring är den avsevärda ökningen i antalet narkotikabrott, grova narkotikabrott och bedrägerier under de senaste sex åren. Antalet grova misshandel har däremot minskat med drygt 400 (20 %) jämfört med år 2008. År 2013 skedde det inga nämnvärda ändringar i antalet brott som kom till polisens kännedom jämfört med det föregående året. Antalet ärenden som inkommer till åklagaren fortsatte att minska, men samtidigt håller ärendena på att bli allt mer krävande. Krävande ärenden tar en stor del av åklagarnas arbetstid också under förundersökningen. Antalet ärenden där åtalsprövningen tog 12
längre än sex månader minskade från det föregående året, trots att det uppställda resultatmålet dock inte kunde nås. Det genomsnittliga fångantalet per dag har minskat med cirka 700 fångar (18 %) från år 2005. Det som är positivt är att återfallsbrottslighet har minskat både enligt treårs- och femårsuppföljningen. Ändringarna i verksamheten återspeglas i återfallsbrottsligheten även i bästa fall först efter många år. Antalet fångar som frigavs direkt från ett slutet fängelse var större än det uppställda målet, och var tredje fånge frigavs utan en frigivningsplan. Brottspåföljdsmyndighetens ekonomiska situation är oroväckande. De personalnedskärningar som har genomförts för att anpassa ekonomin har försvagat verksamhetens effektivitet. Sådan verksamhet i enlighet med planerna för strafftiden som syftar till att minska risken för återfallsbrottslighet har inte kunnat ordnas i den omfattning som fångarna skulle ha behövt. Dessutom kan flera av de pågående lagstiftningsprojekten som syftar till att utveckla påföljdssystemet leda till att antalet fångar ökar. Regeringspropositionen med förslag till ändring av strafflagen, tvångsmedelslagen och polislagen i syfte att kriminalisera brott mot kommunikationsfrid och olaga förföljelse godkändes av riksdagen i slutet av året. Andra viktiga propositioner som överlämnades till riksdagen år 2013 var propositionen med förslag till ändring av lagen angående vårdnad om barn och umgängesrätt och lagen om medling i tvistemål och stadfästelse av förlikning i allmänna domstolar i syfte att etablera domstolsmedling i vårdnadstvister med hjälp av ett sakkunnigbiträde, propositionen med förslag till lagstiftning om åtalsuppgörelse och till revidering av bestämmelserna om åtalseftergift samt propositionen med förslag till säkerhetsutredningslag och lagar som har samband med den. Dessutom bereddes en regeringsproposition med förslag till ny diskrimineringslagstiftning som syftar till att på ett effektivt sätt trygga likabehandlingen oberoende av diskrimineringsgrunden. Målet är att överlämna regeringspropositionen till riksdagen i början av år 2014. De nya sätten att påverka och olika former av direktdemokrati har väckt stort intresse bland medborgarna. De första medborgarinitiativen som fått över 50 000 stödförklaringar har redan gått vidare till riksdagsbehandling, och det dagliga antalet användare i de olika tjänsterna som finns i justitieministeriets plattform för deltagande är över 10 000. De nya sätten att påverka ska bedömas och utvecklas så att de främjar medborgarnas lika möjligheter att delta. Genomförandet av handlingsplanen för grundläggande och mänskliga rättigheter och projekten som ingår i handlingsplanen fortsattes vid justitieministeriet och de övriga ansvarsministerierna. Justitieministeriet har inlett en utomstående evaluering av handlingsplanen i syfte att bereda de riktlinjer som ska utnyttjas vid beredningen av redogörelsen om politiken för de mänskliga rättigheterna. 13
Ansvaret för upprätthållandet och utvecklingen av informationssystemtjänsterna inom justitieministeriets förvaltningsområde överfördes från Justitieförvaltningens datateknikcentral till Rättsregistercentralen den 1 april 2013. Justitieförvaltningens datateknikcentrals övriga uppgifter, dvs. de branschoberoende IKT-tjänsterna, överfördes till Statens center för informations- och kommunikationsteknik Valtori den 1 mars 2014. 14
3 Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden kuvaukset tehtäväalueittain 3.1 Oikeusministeriö 3.1.1 Vaikuttavuus, tuotokset ja laadunhallinta Perusoikeudet, valtiollinen järjestelmä ja demokratia Lainsäädäntö on oikeasuhteista ja tehokasta sekä selkeää ja ymmärrettävää. 1. Organisoidaan säädösvalmistelun ohjaus ja kehittäminen osaksi valtioneuvoston yhteistä strategisen yhteensovittamisen prosessia keskushallinnon uudistushankkeessa valmisteltavien linjausten mukaisesti. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui osittain. OM on ollut mukana keskushallinnon uudistushankkeessa valmistelemassa säädösvalmistelun ohjauksen ja kehittämisen organisointia osaksi valtioneuvoston yhteistä strategisen yhteensovittamisen prosessia. Hankkeessa päätettiin kuitenkin edetä ensisijaisesti valtioneuvoston yhteisen hallintoyksikön perustamisessa. 2. Käynnistetään yhteistyössä valtioneuvoston kanslian ja valtiovarainministeriön kanssa selvitys lainvalmisteluprosessia tukevien tietojärjestelmien kehittämisestä valtioneuvoston yhteisenä palveluna. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Ei toteutunut resurssien vähäisyyden vuoksi. 3. Otetaan käyttöön lainvalmistelun prosessiopas ja käynnistetään kokeiluhankkeena uusi lainvalmistelun koulutusohjelma. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui. Vuonna 2013 otettiin käyttöön sähköinen Lainvalmistelun prosessiopas ja lainvalmistelun uusi koulutusohjelma, joka sisältää tietoa lainvalmisteluprosessin hallinnasta, vaihtoehtojen ja vaikutusten arvioinnista, oikeudellisesta osaamisesta ja lainvalmistelun viestintä- ja yhteistyötaidoista. Lisäksi julkaistiin uusi Lainkirjoittajan opas. 15
4. Valtioneuvostossa laaditut säädösehdotukset tarkastetaan oikeusministeriössä lakitekniseltä kannalta. (LAVO) Toteutuma: Toteutui. Lähes kaikki tarkastettaviksi toimitetut säädösehdotukset tarkastettiin. Vain muutama ministeriön asetusluonnos sekä pari hallituksen esitystä, joiden tarkastukselle ei valmistelussa ollut varattu riittävästi aikaa, jäivät tarkastamatta. Vuonna 2013 säädöskokoelmassa julkaistuista laeista tarkastettiin 90,4 %, tasavallan presidentin asetuksista 71,4 % ja valtioneuvoston asetuksista 64,6 %. Kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa valmisteluun ja päätöksentekoon vahvistetaan. 1. Toteutetaan kansalaisten sähköisen osallistumisympäristön ensimmäiset kokonaisuudet mukaan lukien palvelu kansalaisaloitteiden kannatusilmoitusten keräämiseen. (DKY) Toteutuma: Toteutui. Kansalaisaloitepalvelu oli käytössä vuoden alusta alkaen ja palvelua kehitettiin vuoden aikana käyttäjäpalautteen pohjalta. Palvelussa kerättiin vuoden aikana yli 650 000 kannatusilmoitusta. Aloitteita jätettiin 176 ja niistä neljä saavutti yli 50 000 kannattajaa. Kuntalaisaloitepalvelu käynnistettiin syyskuussa 2013. Vuoden loppuun mennessä yli 160 kuntaa oli liittynyt palveluun. Kuntalaisaloitteita jätettiin 196. Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytyksiä edistetään. 1. Käynnistetään demokratiaindikaattoreiden kehittämiseen ja ministeriöiden laatimiin arvioihin perustuen vuonna 2014 annettavan demokratiaselonteon valmistelu. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui. Selonteon valmistelussa valtioneuvoston demokratiaverkostossa edettiin loppusuoralle. (Selonteko on tarkoitus antaa eduskunnalle maaliskuussa 2014). 2. Kehitetään kansalaisraateja ja muita uusia kansalaisten osallistumisväyliä mm. demokratiaselonteon valmistelun ja kuntasektorin uudistusten yhteydessä. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui. Kansalaisraatia kokeiltiin ensimmäisen kerran selonteon valmistelun yhteydessä. Se kokoontui kaksi kertaa vuoden aikana ja jätti loppuraporttinsa lokakuussa 2013. Yhdenvertainen osallistuminen ja uudet osallistumisväylät ovat keskeisessä roolissa selonteossa. 3. Tuetaan mm. sihteeristöresurssien osalta oikeusministeriön yhteydessä toimivan Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunnan toimintaa. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui. Neuvottelukunta kokoontui neljä kertaa ja työvaliokunta viisi kertaa, lisäksi sihteeriresursseja annettiin myös työryhmiin ja erilaisten seminaarien järjestämiseen. Valmisteltiin mm. rahankeräyslain 16
uudistamisesta raportti sekä demokratiapoliittisen selonteon valmisteluun ja lisäksi muita kannanottoja ja lausuntoja. Politiikkasektorin muut tavoitteet 1. Valmistellaan vaalipiirien määrää koskeva perustuslain tarkistus siten, että vaalipiirejä voisi Manner-Suomessa olla 6 12. Tavoitteena on antaa asiasta hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui osittain. Keväällä 2013 valmistuneen työryhmän ehdotuksen mukaan perustuslain 25 :ssä säädettäisiin vaalipiirien määräksi Manner-Suomessa 9 12. Esityksen antaminen asiasta on siirtynyt keväälle 2014. 2. Toteutetaan kansallisen perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelman kirjaukset OM:n osalta ja koordinoidaan toimintaohjelman seurantaa valtioneuvoston piirissä. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui osittain. Osa ministeriön vastuilla olevista hankkeista saatettiin loppuun vasta vuoden 2014 alussa. Toimintaohjelman seurantatyötä tehtiin valtioneuvoston perus- ja ihmisoikeusverkostossa. Ministeriö on tilannut toimintaohjelman evaluoinnin ulkopuoliselta selvittäjältä. 3. Käynnistetään vuonna 2014 annettavan ihmisoikeusselonteon valmistelu. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui. Oikeusministeriön ja ulkoasiainministeriön sopimuksenmukaisesti UM koordinoi selonteon valmistelua. Oikeusministeriö on valmistellut kansallista ja EU-osuutta. Valmistelutyötä tehtiin perus- ja ihmisoikeusverkostossa. 4. Tarkastellaan vaalilainsäädännön kehittämistarpeita ja käynnistetään tarvittavat muutokset. (DKY) Toteutuma: Toteutui. Vaalilakiin tehtiin kolme muutosta: Saatettiin voimaan EU:n europarlamenttivaalidirektiivin muutos ja tehtiin lakiin joukko teknisluonteisia parannuksia. Laajennettiin europarlamenttivaalien äänioikeutta EU:n toimielimissä ja kansainvälisissä järjestöissä työskentelevien osalta. Parannettiin eduskuntavaalien suhteellisuutta vähentämällä vaalipiirien lukumäärä 15:stä 13:een. 5. Jatketaan valmistelua yhdenvertaisuuslainsäädännön uudistamiseksi. Tarkoitus on saattaa lainsäädäntö vastaamaan paremmin perustuslaissa säädettyä laaja-alaista syrjintäkieltoa ja parantaa syrjinnän kohteeksi joutuneen oikeusturvaa. Tavoitteena on antaa asiasta hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui osittain. Uudistuksen valmistelua jatkettiin käymällä tammi-helmikuussa 2013 OM:n johdolla ns. verkostokeskusteluita keskeisten sidostyhmien kanssa sekä järjestämällä lausuntokierros huhtitoukokuussa 2013. Hallituksen esitystä viimeisteltiin muun muassa näiden 17
perusteella saadun palautteen huomioon ottamiseksi. Esityksen antaminen on siirtynyt keväälle 2014. 6. Toteutetaan Kansalliskielistrategian linjauksia ja valmistellaan strategian pohjalta konkreettisia toimia hallituskaudelle. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui osittain. Täytäntöönpanotoimet aloitettiin, mutta osa toimista on vielä toteuttamatta. 7. Annetaan eduskunnalle valtioneuvoston kielikertomus. (DKY) Toteutuma: Toteutui. Kertomus annettiin eduskunnalle keväällä 2013. 8. Selvitetään laaditun arviomuistion pohjalta mahdollisuus säätää viittomakielilaki. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Toteutui. Arviomuistion pohjalta ministeriö asetti työryhmän valmistelemaan viittomakielilain säätämistä. 9. Toteutetaan saamen kielen elvyttämisohjelman hyväksymisen jälkeen oikeusministeriölle kuuluvat ohjelman toimenpiteet. (Hall.ohj., DKY) Toteutuma: Ei toteutunut. Ohjelmaa ei ole saatu hyväksyttyä. 10. Jatketaan työtä saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevan lainsäädännön kehittämiseksi sekä edellytysten luomiseksi ILO:n alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen n:o 169 ratifioinnille vaalikauden 2011 2015 aikana. (Hall.ohj., LAVO, DKY, HALY) Toteutuma: Toteutui. Saamelaiskäräjälain muutostarpeita selvittänyt työryhmä luovutti mietintönsä oikeusministeriölle lokakuussa 2013. Mietintöön sisältyy luonnos hallituksen esitykseksi saamelaiskäräjälain ja rikoslain muuttamiseksi. Ministeriössä on jatkettu ILO:n alkuperäiskansojen yleissopimuksen nro 169 ratifiointiedellytysten selvittämistä. 11. Huolehditaan oikeusministeriön hallinnonalalle kuuluvista Ahvenanmaan asioista sekä yhteensovitetaan valtioneuvostossa ministeriöiden hallinnonaloille kuuluvia Ahvenanmaan asioita. Jatketaan työtä Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmän nykyaikaistamiseen liittyvien tarpeiden selvittämiseksi. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui. Ahvenanmaan asemaa käsiteltiin HAUS:n säädösvalmistelukoulutuksessa. Ministeriöiden valmistelijoita neuvottiin Ahvenanmaata koskevissa asioissa. Valmisteltiin hallituksen helmikuussa 2013 pitämä Ahvenanmaa-iltakoulu. Valtioneuvosto asetti parlamentaarisen komitean itsehallintojärjestelmän ja Ahvenanmaan itsehallintolain uudistamiseksi. Komitea valmistelee vuoden 2014 loppuun mennessä osamietinnön sisältäen jatkovalmistelun linjaukset. Hallituksen esityksen muotoon laadittu loppumietintö tulee olla valmis 30.4.2017 mennessä. 12. Euroopan unionissa vaikutetaan erityisesti EU:n tietosuojasääntelyn uudistamiseen, asiakirjajulkisuutta koskevan lainsäädännön valmisteluun ja soveltamiseen sekä eurooppalaista hallintotapaa koskevan lainsäädännön valmisteluun. (LAVO) 18
Toteutuma: Toteutui osittain. Tietosuojahankkeissa komission ehdotuksia onnistuttiin kehittämään Suomen kannalta oikeaan suuntaan, mutta neuvottelut ovat yhä kesken. Asiakirjajulkisuutta koskevassa hankkeessa vaikutettiin kompromissin löytämiseksi Euroopan parlamentin, komission ja neuvoston välillä, mutta osapuolet eivät liikkuneet kannoissaan eikä asiassa ole odotettavissa edistystä ennen EP-vaaleja. Eurooppalaista hallintotapaa koskevan säädöksen valmistelussa pystyttiin vaikuttamaan Euroopan parlamentin kantoihin, jotka ovat hyvin lähellä Suomen näkemyksiä. 13. Edistetään vakaata oikeusvaltiokehitystä erityisesti strategisissa yhteistyömaissa (Venäjä, Kiina) oikeusministeriön kansainvälistä yhteistyötä koskevien linjausten ja maiden kanssa solmittujen yhteistyöohjelmien mukaisesti. (LAVO, osastot ja erillisyksiköt) Toteutuma: Toteutui. Oikeusalan Venäjä-yhteistyössä toteutettiin oikeusministeriöiden välistä yhteistyöohjelmaa vuosille 2013 2014. Erityisenä painopisteenä oli yhteistyön lisääminen lapsen oikeudellista asemaa ja lastensuojelua koskevissa kysymyksissä. Vuosien 2012 2013 yhteistyöohjelman mukaiset toimenpiteet Venäjän pääsyyttäjänviraston kanssa saatettiin päätökseen. Ne liittyivät kansainvälisen oikeusavun tehostamiseen rikosasioissa. Käynnistettiin vuosittaiset keskustelut ajankohtaisista oikeudellista yhteistyötä koskevista asioista oikeusministeriöiden kansliapäälliköiden välillä. Oikeusalan Kiina-yhteistyössä laadittiin uusi kolmivuotinen ohjelma, jonka ensimmäisenä vuotena keskityttiin yhdyskuntaseuraamusjärjestelmien kehittämiseen yhdessä Jiangsun maakunnan kanssa. Oikeusturva Tuomioistuimet ja oikeusapu turvaavat palvelukyvyltään, osapuolille aiheutuvilta kustannuksiltaan sekä käsittelyajoiltaan oikeusturvan tosiasiallisen toteutumisen kansallisen lainsäädännön ja Suomea koskevien kansainvälisten sopimusten mukaisesti. 1. Oikeusturvaa kehitetään ja sopeutetaan kiristyviin talouden reunaehtoihin vuonna 2012 koottavan oikeusturvaohjelman linjausten pohjalta. (Hall.ohj., OHO, KPO, LAVO, THY) Toteutuma: Toteutui. Oikeusturvaohjelmaa valmistellut neuvottelukunta luovutti maaliskuussa 2013 oikeusministerille Oikeudenhoidon uudistamisohjelman vuosille 2013 2025. Ohjelmaan sisältyy myös neuvottelukunnalta edellytetty lyhyen aikavälin sopeuttamisohjelma. Ohjelman lähes 60 hankkeesta käynnistettiin v. 2013 noin puolet. 2. Kokonaiskäsittelyajasta otetaan vastuu asian käsittelyn kaikissa vaiheissa muun muassa seuraamalla asioiden käsittelyketjua kokonaisuudessaan ja erityisesti kussakin tuomioistuinasteessa yli vuoden viipyneitä asioita ja edistämällä niiden nopeaa käsittelyä. (OHO) 19
Toteutuma: Toteutui. Tuomioistuinten huomiota on kiinnitetty yli vuoden vireillä olleiden asioiden käsittelyyn. Vanhojen juttujen määriä seurataan. Asioiden käsittelyssä tulee ottaa huomioon myös asian käsittelyn aiempien vaiheiden kesto. 3. Pyritään käsittelemään samankaltaiset asiat yhtä joutuisasti eri tuomioistuimissa. Tuomioistuinten tuomiopiirejä kehitetään asiamäärien ja henkilöstövoimavarojen tasapuoliseksi kohdentamiseksi. Valmistellaan hovi- ja hallintotuomioistuinten organisaatiouudistus siten, että se tulee voimaan 1.1.2014. Uudistusta valmistellaan sitä varten asetetussa projektissa. (Hall.ohj., OHO) Toteutuma: Toteutui. Organisaatiouudistus tulee voimaan 1.4.2014. 4. Jatketaan syyttäjälaitoksen ja yleisten tuomioistuinten toiminnanohjaus- ja dokumentinhallintajärjestelmän kehittämistä tietojärjestelmähankkeella (AI- PA), jossa rakennettavan aineistopankin avulla tuotetaan näille nykyistä paremmat työvälineet, jotka tukevat tehokkaita työmenetelmiä. Oikeushallintoosaston yhteyteen perustetaan AIPA-hanketoimisto. (Hall.ohj., OHO, THY, KPO) Toteutuma: Toteutui. AIPA-hanke eteni vuonna 2013. Hanketoimisto perustettiin. Järjestelmän hankintaan liittyvien riskien hallitsemiseksi hanke päätettiin jakaa pienempiin osiin, minkä vuoksi hankkeen aikataulua jouduttiin siirtämään myöhemmäksi. 5. Suunnitellaan hallintotuomioistuinten asianhallintajärjestelmien uudistamista. (OHO, THY) Toteutuma: Toteutui. Hanketta suunniteltiin. Esiselvitysprojektin asettamispäätös on valmisteilla ja esiselvitys hankkeesta on tarkoitus aloittaa vuoden 2014 aikana. 6. Hallintolainkäyttöjärjestelmää kehitetään kokonaisvaltaisesti hallintolainkäyttötoimikunnan työn pohjalta. Jatketaan valmistelua muutoksenhakua hallintoviranomaisen päätökseen koskevan, eri hallinnonalat kattavan lainsäädännön tarkistamiseksi (oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmän laajentaminen sekä asioiden hajauttaminen) tavoitteena hallituksen esitys vuonna 2014. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui osittain. Oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmän laajentamista sekä asioiden hajauttamista koskevaa lainsäädäntöä valmisteltiin oikeusministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa. Luonnos hallituksen esitykseksi eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamisesta lähetettiin lausuntokierrokselle, jonka määräaika päättyi helmikuussa 2014. 7. Maa- ja metsätalousministeriön kanssa yhteistyössä valmistellaan vuoden 2013 aikana hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa käsiteltävien asioiden siirtämiseksi hallinto-oikeuksiin sekä tähän liittyen muiksi lainsäädäntöä edellyttäviksi toimenpiteiksi. (OHO, LAVO) 20
Toteutuma: Toteutui. Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan lakkauttamisesta ja valitusten siirtämisestä hallintotuomioistuimiin tulee voimaan 1.9.2014. 8. Valmistellaan vuoden 2013 aikana hallituksen esitys vakuutusoikeuslain muuttamiseksi. (OHO, LAVO) Toteutuma: Toteutui. Hallituksen esitystä vakuutusoikeuslain muuttamiseksi valmisteltiin ja se on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 2014. 9. Laaditaan hallituksen esitys asiantuntija-avusteisen oikeudenkäyntimenettelyn (Follo) valtakunnallistamiseksi. (Hall.ohj., OHO) Toteutuma: Toteutui. Hallituksen esitys annettiin marraskuussa 2013. Asia on käsiteltävänä eduskunnassa. 10. Valmistellaan ja otetaan käyttöön vuotta 2014 koskevissa tulosneuvotteluissa tuomioistuinten työmäärämittaristot. Tuomioistuinten työtilannetta arvioidaan kokonaisvaltaisesti (työmäärämittaristot, käsittelyajat, vireillä olevien asioiden lukumäärä) resurssien oikeudenmukaisen kohdentamisen varmistamiseksi. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Työmäärämittaristojen perusteella saadut työmääräarviot ja kokonaisvaltainen työtilanne on otettu huomioon asetettaessa tuomioistuimille vuotta 2014 koskevia tulostavoitteita. 11. Vähennetään tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrää oikeusaputoimistojen oikeudellisen neuvonnan ja riitaisten asioiden vapaamuotoisen sovittelun avulla. Oikeusministeriö järjestää oikeusavustajille koulutusta sovittelusta. (OHO) Toteutuma: Toteutui osittain. Oikeudellista neuvontaa ja vapaamuotoista sovittelua antavat kaikki oikeusaputoimistot. 12. Vuoden 2013 aikana työryhmä valmistelee esityksen ajanvarauksen toimintaperiaatteista ja sähköisestä ajanvarauksesta jonotusaikojen lyhentämiseksi ja oikeusavun oikea-aikaisuuden turvaamiseksi erilaisissa asiaryhmissä. (OHO) Toteutuma: Ei toteutunut. Valtion oikeusaputoimistojen ajanvaraustyöryhmän (OM 9/33/2013) toimikautta jatkettiin 28.2.2014 asti. 13. Jatketaan julkisen oikeusavun laadun arviointia toteuttamalla vuonna 2013 arviointi Turun ja Rovaniemen oikeusapupiireissä. Vuoden 2013 aikana selvitetään, miten laadun arviointi ulotetaan kattamaan myös yksityisten avustajien tarjoamat oikeusapupalvelut sekä valmistellaan tarvittaessa ehdotus säädösmuutoksista. Mahdollinen hallituksen esitys annetaan 2014. Oikeusavun vaikuttavuusmittareiksi otetaan jonotusajan ohella laadun arvioinnin tulokset. (OHO) Toteutuma: Toteutui osittain. Laadun arviointi toteutettiin Turun ja Rovaniemen oikeusapupiireissä. Vuoden 2014 aikana selvitetään, miten laadun arviointi ulotetaan kattamaan myös yksityisten avustajien tarjoamat oikeusapupalvelut ja valmistellaan tarvittaessa ehdotus säädösmuutoksista. 21
14. Kehitetään nykyisen oikeusapujärjestelmän toimivuutta muuttuvassa toimintaympäristössä vuosina 2013 2014 valmistuvien selvitysten mukaisesti. Tavoitteena on, että oikeusapupalvelut kohdentuvat nykyistä oikeudenmukaisemmin. (Hall.ohj., OHO) Toteutuma: Toteutui osittain. Julkisen oikeusavun nykytilaa selvittävät Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos (OPTULA) ja Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV). Vuonna 2013 julkaistiin selvitys Julkisen oikeusavun kohdentuminen (Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimustiedonantoja 117). Selvityksen pohjalta päätettiin tehdä oikeusaputoiminnan kokonaissuunnitelma vuoden 2014 aikana. 15. Oikeusaputoimistoja yhdistetään edelleen hallinnollisesti sekä selvitetään, onko tarkoituksenmukaista muodostaa oikeusaputoimistoista nykyistä huomattavasti laajempia kokonaisuuksia. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Oikeusaputoimistoja määrä väheni 7 oikeusaputoimistolla. Valtion oikeusaputoimistojen rakennetyöryhmän (OM 6/33/2013) toimikautta jatkettiin 31.3.2014 asti. 16. Turvataan ruotsinkielisten kansalaisten kielellisten oikeuksien toteutuminen oikeusavussa ja edunvalvonnassa antamalla vuoden 2013 aikana valtioneuvoston asetus oikeusavustajien ja yleisten edunvalvojien erityisistä kielitaitovaatimuksista. (OHO) Toteutuma: Ei toteutunut. Valtioneuvoston asetus (136/2014) annettiin helmikuussa 2014. 17. Tuetaan ja ohjataan oikeusaputoimistoja yleisen edunvalvonnan ostopalvelujen kilpailuttamisprosessissa, sekä suunnitellaan, miten sopimusvalvonta ja laadun seuranta toteutetaan. Syksyllä 2013 arvioidaan ostopalvelujen toimivuutta saatujen kokemusten perusteella ja selvitetään, missä laajuudessa ostopalveluja hankitaan tulevaisuudessa. (OHO) Toteutuma: Toteutui osittain. Oikeusaputoimistot ostavat edunvalvontapalveluita yksityiseltä palveluntuottajalta, kun se on tarpeen palvelun alueellisen saatavuuden turvaamiseksi. Oikeusaputoimistoja ohjataan ja tuetaan ostopalvelujen kilpailuttamisprosessissa. Vuonna 2014 suunnitellaan, miten ostopalvelun sopimusvalvonta ja laadun seuranta toteutetaan. 18. Valtioneuvoston asetus edunvalvojan palkkion suuruudesta 1.1.2013 lukien pannaan täytäntöön ja seurataan sen vaikutuksia. Aloitetaan sen selvittäminen, onko mahdollista tulouttaa asiakasmaksuja nykyistä reaaliaikaisemmin. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Vuoden 2013 alusta lukien edunvalvojan palkkiosta säädetään valtioneuvoston asetuksella (696/2012). Vuonna 2013 perustettiin työryhmä selvittämään edunvalvonnan päämiehiltä perittävien maksujen perimistä useammin kuin kerran vuodessa (OM 20/33/2013). Työryhmän toimikausi on 1.1. 31.5.2014. 22
19. Huolehditaan siitä, että oikeusavun maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus paranee hyväksyttävälle tasolle. (OHO) Toteutuma: Ei toteutunut. Oikeusavun liiketaloudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden parantamista selvittävän työryhmän (OM 22/33/2013) toimikausi on 1.1. 30.6.2014. 20. Osallistutaan Euroopan oikeudellisen alueen kehittämiseen sekä operatiivisen yhteistyön kehittämiseen globaalilla (YK, Haag) ja alueellisella (EN, pohjoismaat) tasolla. Huolehditaan oikeudellisen yhteistoiminnan edellyttämistä keskusviranomais-, ylläpito- ja tukitehtävistä EU-instrumenttien kansainvälisten yleissopimusten velvoitteiden mukaisesti. Edistetään toimivaltaisten viranomaisten kansainvälistä verkostoitumista ja tuetaan Suomen oikeusviranomaisten pyrkimyksiä tulokselliseen rajat ylittävään yhteistoimintaan erityisesti priorisoiduilla osa-alueilla. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Suomalaiset tuomarit ovat osallistuneet EJTN:n (Euroopan tuomarikoulutusverkosto) järjestämään siviili- ja rikosoikeudellista yhteistyötä koskevaan koulutukseen sekä pohjoismaisen tuomarikoulutusverkoston (SEND) seminaareihin. 21. Tuetaan koulutuksella oikeushallinto-osaston keskeisiä tulostavoitteita, kuten oikeudenkäyntimenettelyjen tehostamista, muutostilanteiden ja sukupolvenvaihdoksesta johtuvan vaihtuvuuden hallintaa sekä kansainvälistä oikeudellista yhteistyötä. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Oikeushallinto-osaston keskeiset tulostavoitteet on otettu huomioon koulutussuunnitelman ja eri koulutustilaisuuksien, kuten prosessinjohtokoulutuksen, uusien puheenjohtajien koulutuksen, rakennemuutoskoulutuksen sekä EU-oikeuden koulutuksen sisällöissä. Tuomarit ja syyttäjät ovat osallistuneet myös vastaavaan kansainväliseen koulutukseen (vrt. edellä). 22. Annetaan hallituksen esitys esitutkintalain muuttamisesta (ns. syyteneuvottelu, plea bargaining). (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui. Hallituksen esitys 58/2013 vp annettiin toukokuussa 2013. 23. Annetaan hallituksen esitys oikeudenkäymiskaaren 17 luvun ja siihen liittyvän todistelua yleisissä tuomioistuimissa koskevan lainsäädännön muuttamisesta. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Ei toteutunut. Esitystä ei voitu antaa kääntäjäresursseista johtuen. Hallituksen esitys annetaan huhtikuussa 2014. 23
Velallisten selviytymistä edistetään maksuhäiriöpolitiikalla. 1. Ulosottotoimeen liittyvällä strategisella suunnittelulla (mm. taloussuunnittelu) ja ulosottolaitoksen tulosohjauksella tuetaan velkaongelmien syvenemisen ehkäisyä ja turvataan velallisen ja velkojan oikeudet. Päätetään ulosottolaitoksen tulevaisuushankkeen kehityslinjoista Valtakunnanvoudinviraston esitys huomioon ottaen. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Strategisella suunnittelulla tuettiin ulosoton toiminnan kehittämistä. URA-hankkeen kehityslinjat päätettiin. Hankkeen käytännön toteutukseen osallistuttiin sen johtoryhmässä ja eri työryhmissä. Taloussuunnittelulla ja tulosohjauksella turvattiin ulosoton toimintakyky. 2. Tarkistetaan eräitä ulosottomaksuja ottaen huomioon maksujen pysyttäminen kohtuullisella tasolla ja maksujen oikeudenmukainen jakaantuminen. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Eräitä ulosottomaksuja tarkistettiin lähinnä kustannustason nousua vastaaviksi 1.7.2013 voimaan tulleella asetuksella. 3. Tarkistetaan yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevaa lainsäädäntöä tavoitteena antaa asiassa hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Ei toteutunut. Esityksen antaminen lykkääntyi ja se annetaan vuonna 2014. Luottotappioita torjutaan tehokkaalla perinnällä. 1. Ulosoton erikoisperintä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa tehostaa harmaan talouden torjuntaa ja rikoshyödyn poisottamista sekä parantaa perintätulosta. Seurataan viranomaisyhteistyön toimivuutta erikoisperinnässä sekä erikoisperinnän toimintaa ja tehokkuutta ottamalla käyttöön tulostavoitteet ja niitä seuraavat mittarit. Tehdään tarvittavat päätökset toiminnan kehittämiseksi. (Hall.ohj., OHO) Toteutuma: Toteutui. Erikoisperinnän mittarit ja tulostavoitteet otettiin käyttöön vuoden 2013 alussa. Osallistuttiin erikoisperinnän seurantatyöryhmän toimintaan. Erikoisperinnän tulokset kasvoivat kauttaaltaan edellisvuoteen verrattuna ja viranomaisyhteistyö on vakiinnutettu. 2. Tehostetaan Konkurssiasiamiehen toimiston osalta harmaan talouden ja talousrikosten selvitystyötä konkurssivelallisten erityistarkastuksilla ja julkisselvityksillä. Seurataan Konkurssiasiamiehen toimiston toiminnan tehokkuutta mm. harmaan talouden torjunnassa käyttöönotettujen mittareiden ja KOSTItiedonhallintajärjestelmän avulla. (Hall.ohj., OHO) Toteutuma: Toteutui osittain. KOSTI otettiin tuotantokäyttöön helmikuussa 2013. Tietojen tallentaminen järjestelmään on vielä kesken. Tietokannan päivitys tulee vaatimaan pitkähkön siirtymäajan. Erityistarkastusten ja julkisselvitysten määrät olivat hyvällä tasolla osin harmaan talouden torjuntaan saadun lisärahoituksen seurauksena. 24
Politiikkasektorin muut tavoitteet 1. Uudistetaan ja yhtenäistetään tuomioistuinten hallintoa koskevia säädöksiä tavoitteena yhtenäisen tuomioistuinlain säätäminen. Tavoitteena on, että tätä koskeva HE annetaan vuonna 2014. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Työryhmä luovuttaa mietintönsä tuomioistuinlaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi 1.4.2014. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa vuoden 2014 aikana. 2. Annetaan hallituksen esitys sakon ja rikesakon määräämistä koskevan lainsäädännön voimaantulosta ottaen huomioon Vitja-järjestelmän käyttöönoton aikataulu. (LAVO) Toteutuma: Ei toteutunut. Hallituksen esitystä ei voitu antaa, koska Poliisin Vitja-järjestelmän käyttöönotto on myöhästynyt. 3. Pannaan täytäntöön hyväksytyt EU-säädökset (kuten käännöstä ja tulkkausta koskeva direktiivi, tiedonsaantioikeutta rikosoikeudellisessa menettelyissä koskeva direktiivi) ja osallistutaan aktiivisesti vireillä olevaan valmistelutyöhön (kuten direktiivi oikeudesta avustajaan, Bryssel I asetuksen muuttaminen, asetus yksityisoikeuden alalla määrättyjen suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta, asetus rajat ylittävien saatavien turvaamisesta, uhridirektiivi, EU:n insolvenssiasetus). (LAVO) Toteutuma: Toteutui. EU-säädökset on pantu täytäntöön tai täytäntöönpano on käynnissä määräajassa. Kriminaalipolitiikka Rikollisuutta ja rikollisuuden haittoja vähennetään. Erityisesti vähennetään väkivaltarikollisuutta. 1. Oikeusministeriö tukee paikallisia rikoksentorjuntahankkeita, joiden keskeisenä tavoitteena on vähentää rikoksia ja lisätä turvallisuutta. Rikoksentorjunnassa suositeltavien menetelmien tietopohjaa kartoitetaan nykyistä järjestelmällisemmin. (KPO) Toteutuma: Toteutui osittain. Paikallista rikoksentorjuntaa ja sen tietopohjan kehittämistä tuettiin valtionavustuksin, oppain ja muun ohjauksen keinoin. Turvallisuuskyselytyökalu tarjottiin vuonna 2012 toteutetun pilotin jälkeen kuntien käyttöön. Rikoksentorjuntamenetelmien tietopohjan systemaattinen kartoitus käynnistettiin aineistoa keräämällä ja yhteyksin oppilaitoksiin ja tutkijoihin. 25
2. Väkivallan ehkäisyssä painopisteinä ovat vakavien väkivaltarikosten ja nuorten kokeman väkivallan vähentäminen sekä haavoittuviin ryhmiin kohdistuvan väkivallan tunnistaminen. (KPO) - Naisiin kohdistuvan väkivallan vähentämisohjelmassa määriteltyjä oikeusministeriön toimenpiteitä toteutetaan lainvalmistelussa, tulosohjauksessa ja muun toiminnan suunnittelussa. (KPO) Toteutuma: Toteutui osittain. MARAK-riskinarviointihankkeen rahoittamisesta on tehty jatkosopimus. Kohdennettiin rikoksentorjuntatukea 9 000 euroa hankkeeseen, joka tukee ohjelmaa. Vuoden 2014 Rikosseuraamuslaitoksen tulossopimukseen on nostettu tavoite lisätä rangaistuksen täytäntöönpanon yhteydessä toimintaohjelmiin (mm. väkivallan katkaisuohjelmiin) osallistuneiden määrää. Lähestymiskiellon toimivuutta koskeva kokonaisvaltainen selvitys ja sitä palveleva esiselvitys ei toteutunut voimavarojen puuttuessa. - Valmistellaan ehdotus väkivallan kirjaamisen ja tilastoinnin yhdenmukaistamiseksi viranomaistoiminnassa. (KPO) Toteutuma: Toteutui. Rikoksentorjuntaneuvoston väkivaltajaosto valmisteli ehdotuksen ja lähetti sen asianomaisille viranomaisille: poliisi, oikeushallinto, Tilastokeskus, THL. - Lisätään huoltoriitoihin liittyvän turvallisuusriskin arvioinnin osaamista järjestämällä koulutusta prosessiin osallistuville. (OHO) Toteutuma: Toteutui. Turvallisuusriskien näkökulmasta tuomioistuinsovitteluhankkeeseen liittyvän koulutuksen sisällöissä ensisijaista on lapsen psyykkisen ja fyysisen kehityksen turvaamisen arviointi huoltoriitojen yhteydessä. Teemojen yhteydessä on puhuttu myös huoltoriitojen käsittelyn turvallisuudesta ja tuomioistuimien turvallisuudesta. Lapsi rikoksen uhrina -opas julkaistiin verkossa lokakuussa 2013. Lisäksi julkaistiin painettu esite, johon oli koottu keskeisimmät oppaan tiedot. 3. Rikoksen uhrin aseman kehittämisessä painotetaan uusiutuvan uhriksi joutumisen ehkäisyä sekä uhrin tarpeiden huomioon ottamista käytännön oikeusprosessissa ja tukitoimissa. Kehitetään rikoksen uhrin asemaa uhripoliittisen verkoston tuella ja tulevan EU:n rikosuhridirektiivin suuntaviivojen mukaisesti. (KPO) - Perustetaan uhripoliittinen verkosto. (KPO) Toteutuma: Toteutui. Oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö sekä sisäasiainministeriö asettivat toukokuussa 2013 toimikunnan, jonka tehtävänä on kehittää kansallinen strategia rikoksen uhrien tukipalvelujen järjestämiseksi ja palvelujen edellyttämän rahoituksen turvaamiseksi. 26
- Parannetaan väkivalta- tai seksuaalirikoksen uhriksi joutuneen lapsen asemaa ja oikeuksia julkaisemalla vanhemmille suunnattu Lapsi rikoksen uhrina -opas. (KPO) Toteutuma: Toteutui. Lapsi rikoksen uhrina -opas julkaistiin verkossa lokakuussa 2013. Lisäksi julkaistiin painettu esite, johon oli koottu keskeisimmät oppaan tiedot. - Selvitetään vaihtoehtoiset rahoitusmallit uhrien tukipalvelujen järjestämiseksi mukaan lukien rikosuhrirahaston perustaminen. (Hall.ohj., KPO) Toteutuma: Toteutui. Uhripoliittisen toimikunnan väliraportti valmistui joulukuussa 2013. Väliraportissa käydään läpi vaihtoehtoiset rahoitusmallit ja esitetään rikosuhrimaksun käyttöönottoa. 4. Annetaan hallituksen esitys sananvapausrikoksia koskevista tarkistuksista. (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui. Hallituksen esitys 19/2013 vp annettiin eduskunnalle maaliskuussa 2013. Säännökset ovat tulleet voimaan 1.1.2014. 5. Annetaan hallituksen esitys rikoslain 17 luvun 8 :n muuttamisesta (laittoman maahantulon järjestäminen). (LAVO) Toteutuma: Toteutui. Hallituksen esitys 164/2013 vp laeiksi rikoslain 17 luvun 7 ja 8 :n ja rajavartiolain 72 :n muuttamisesta annettiin eduskunnalle syksyllä 2013. Esitys on edennyt 1. käsittelyyn ja lait saataneen voimaan kevät/kesällä 2014. 6. Annetaan hallituksen esitys seksuaalirikoslainsäädännön uudistamisesta (kotimaiset tarpeet ja EU:n lapsiseksidirektiivin täytäntöönpano). (Hall.ohj., LAVO) Toteutuma: Toteutui. Kotimaisten tarpeiden osalta hallituksen esitys annettiin 16.1.2014. EU:n lapsiseksidirektiivin täytäntöönpanon osalta siltä osin kuin on edellyttänyt lainsäädännön muuttamista, on annettu HE 149/2013 vp. Lait on hyväksytty, mutta niitä ei ole vahvistettu. Lait tulevat voimaan toukokuussa 2014. 7. Poikkihallinnolliset tavoitteet: - Korruption vastaisen verkoston toimintaan osallistuvien organisaatioiden sitoutuneisuutta lisätään ja työn laatua parannetaan laadittavan yhteisen työsuunnitelman avulla. Työsuunnitelman toteutumista tullaan myös seuraamaan. (KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Edellinen korruption vastainen verkosto laati itselleen työsuunnitelman, joskin suunnitelman toteuttaminen jäi vuoden vaihteessa kesken erityisesti korruptioon liittyvän tietoisuuden parantamisen korruptiotutkimuksen edistämisen osalta. Uusi korruption vastainen verkosto on asetettu. 27
- Kartoitetaan korruptiolle riskialttiit alat ja tilanteet. Teetetään aihetta koskeva tutkimus. Ensin selvitetään, mitä olemassa olevia tutkimuksia jatkotyössä voidaan hyödyntää, valitaan tutkimuksen toteuttaja, arvioidaan tutkimukseen käytettävissä olevat resurssit ja päätetään tutkimuksen laajuudesta. (Hall.ohj., KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Oikeusministeriö valmisteli yhdessä sisäministeriön, Poliisiammattikorkeakoulun ja Vaasan yliopiston kanssa tutkimuksen rahoittamista ja toteuttamista. Hanke voidaan aloittaa keväällä 2014. Tutkimuksessa tullaan esittämään toimenpiteitä toiminnan kehittämiseksi. - Oikeusministeriö osallistuu hallituksen harmaan talouden ja talousrikollisuuden vähentämisen kuudennen torjuntaohjelman toimeenpanoon. (KPO, OHO) Toteutuma: Toteutui. Harmaan talouden torjunnassa erityisiä ongelmia ovat vuonna 2013 tuottaneet oikeuskäytännön muutokset ne bis in idem -estevaikutuksen tulkinnassa. Heinäkuussa 2013 annetulla korkeimman oikeuden ratkaisulla KKO 2013:59 veropetos käytännössä dekriminalisoitiin. Ylimenokausi jäänee kuitenkin lyhyeksi, koska 1.12.2013 voimaan tullut laki erillisellä päätöksellä määrättävästä veron- ja tullinkorotuksesta mahdollistaa hallinnollisten ja rikosoikeudellisten seuraamusten paremman yhteensovittamisen. Valtakunnansyyttäjänvirasto on myös ohjeistanut syyttäjiä siitä, miten uusi oikeuskäytäntö on ratkaisukäytännössä otettava huomioon. Uusintarikollisuutta vähennetään parantamalla rangaistusta suorittavan edellytyksiä rikoksettomaan elämäntapaan. 1. Seuraamusjärjestelmässä siirretään painopistettä edelleen hienokseltaan laitosseuraamuksista yhdyskuntaseuraamuksiin ja vankeusrangaistusten täytäntöönpanossa suljetuista laitoksista avolaitoksiin ja valvotun koevapauden nykyistä laajempaan käyttöön. (KPO) - Annetaan hallituksen esitys yhdyskuntaseuraamuksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksesta. (KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Esityksen antaminen siirrettiin ehdonalaisen valvonnan tehostamisesta aiheutuvien talousarviovaikutusten selvittämiseksi. Hallituksen esitys annetaan keväällä 2014. - Seuraamusjärjestelmän vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi ja hallitun vapauttamisen edistämiseksi laajennetaan sähköisen valvonnan käyttöä mm. valvotun koevapauden toimeenpanossa. (KPO) Toteutuma: Toteutui. Valvottua koevapautta koskeva laki ja valtioneuvoston asetus tulivat voimaan 1.1.2014. 28
- Valmistellaan Rikosseuraamuslaitoksen vankiloiden valvontatasoluokitusselvityksen ja toimitilavision mahdollisesti edellyttämät päätökset ja muut toimenpiteet. (KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Vankiloiden valvontatasoluokitteluun liittyvät lainmuutostarpeet selvitetään vuoden 2014 aikana. Toimitilavisioon kytkeytyvistä seuraavalle suunnittelukaudelle ajoittuvista erillishankkeista on laadittu kehysesitys valtiovarainministeriölle. 2. Valmistellaan mahdollisesti tarvittavat lainsäädäntömuutokset, joilla pyritään vähentämään vakavaan väkivaltaan syyllistyneiden rikoksentekijöiden riskiä uusia rikoksensa vapautumisen jälkeen asiaa selvittäneen työryhmän ehdotusten pohjalta. (KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Valvonnan sisältöä koskevat ehdotukset on otettu huomioon yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanoa koskevassa lakiesityksessä. Väkivaltarikoksesta tuomittujen vapauttamisesta ilmoittamisesta on säännös vankeuslain muuttamisesta koskevassa lakiesityksessä. Koko rangaistusta suorittaville tarkoitettua valvontaseuraamusta valmistellaan. 3. Laaditaan selvitys sakon muuntorangaistusjärjestelmän kehittämismahdollisuuksista. (Hall.ohj., KPO) Toteutuma: Toteutui. Selvityksen pohjalta laaditaan hallituksen esitys järjestelmän kehittämiseksi. 4. Annetaan hallituksen esitys, jolla täsmennetään vankeuslainsäädännön soveltamista. (KPO) Toteutuma: Ei toteutunut. Hallituksen esitys valmistui ja oli lausuntokierroksella. Hallituksen esitys annetaan huhtikuussa 2014. 5. Käynnistetään jatkotyö lyhyen ehdottoman vankeusjakson liittämiseksi ehdollisiin vankeusrangaistuksiin. (Hall.ohj., KPO) Toteutuma: Toteutui osittain. Työryhmän mietintö ja siitä saaduista lausunnoista koottu lausuntotiivistelmä valmistuivat. Lausuntopalaute oli ristiriitaista. Jatkovalmistelun suuntaviivoja ei ole vielä vahvistettu. 6. Poikkihallinnollinen tavoite: Valmistellaan vankiterveydenhuollon siirtoa sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle ja siihen liittyviä säädösmuutoksia. (Hall.ohj., STM, KPO) Toteutuma: Toteutui. Valmistelu on käynnissä STM:n asettamassa hankkeessa STM:n ja OM:n yhteistyönä. Hanke on asetettu ajaksi 15.2.2013 31.12.2014. Hallituksen esityksen antaminen on STM:n vastuulla, ja se on tarkoitus antaa viimeistään syksyllä 2014. 29