HE laiksi työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta 8.10.2014
Lainsäädännön tavoitteet Pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen Kuntien ja valtion työnjaon selkeyttäminen ja yhteistyön kehittäminen Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen pitkäaikaistyöttömien palvelujen järjestämisessä Työttömyydestä aiheutuvien julkisten menojen alentaminen Pitkäaikaistyöttömien yhdenvertaisuuden parantaminen samanlaiset palvelut asuinpaikasta riippumatta Palvelujärjestelmän toimivuuden parantaminen pirstaleisen palvelujärjestelmän kokoaminen, jotta työtön saa nopeammin ja tarkoituksenmukaisempana kokonaisuutena ne eri viranomaisten palvelut, joita hän tarvitsee työllistyäkseen henkilökohtaisen, kasvokkain tapahtuvan palvelun tarjoaminen 2
Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu Työllistämistä edistävällä monialaisella yhteispalvelulla tarkoitetaan yhteistoimintamallia, jossa TE-toimisto, kunta ja Kela yhdessä arvioivat laissa määriteltyjen työttömien palvelutarpeet, suunnittelevat työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työllistymisprosessiin etenemisestä ja seurannasta Monialaisen yhteispalvelun tavoitteena on edistää työttömien työllistymistä tarjoamalla heille monialaisena yhteispalveluna julkisia työvoimapalveluja sekä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluja siten kuin em. palvelujen tarjoamisesta erikseen säädetään 3
Ohjaus monialaiseen yhteispalveluun ja yhteispalvelun päättyminen TE-toimisto, kunta ja Kela arvioivat monialaisen yhteispalvelun tarpeen, kun työtön on saanut työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää; tai ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 6 kk (alle 25-vuotiaat) tai 12 kk (25 vuotta täyttäneet) -> jos em. työttömällä on monialaisen yhteispalvelun tarve eli hänen työllistymisensä edistäminen edellyttää TE-toimiston, kunnan ja Kelan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen yhteensovittamista, hänet ohjataan monialaiseen yhteispalveluun VELVOITTAVUUS Kelalla on salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä oikeus antaa TE-toimistolle ja kunnan sosiaalihuollon tehtäviä hoitavalle viranomaiselle monialaisen yhteispalvelun tarpeen arvioimiseksi tieto työttömälle maksetuista työmarkkinatukipäivistä Monialainen yhteispalvelu päättyy, kun asiakkaalla ei enää ole monialaisen yhteispalvelun tarvetta 4
Kartoitusjakso TE-toimisto, kunta, Kela ja asiakas arvioivat yhdessä asiakkaan palvelutarpeen 3 kuukauden kuluessa siitä, kun monialainen yhteispalvelu on alkanut (= kartoitusjakso) Kartoitusjakson aikana TE-toimisto, kunta ja Kela selvittävät yhdessä työttömän kanssa tämän ammatillisen osaamisen sekä työllistymiseen vaikuttavan sosiaalisen tilanteen, terveydentilan ja työ- ja toimintakyvyn Kartoituksessa käytetään eri TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla olevia tietoja, minkä lisäksi TE-toimisto voi hankkia osaamis- ja ammattitaitokartoituksia, työkyvyn arviointeja ja uravalmennusta sekä järjestää työkokeiluja REALISMI, JONOT, PALVELUKAPEIKOT 5
Monialainen työllistymissuunnitelma TE-toimisto, kunta ja työtön laativat kartoitusjakson aikana yhdessä monialaisen työllistymissuunnitelman, joissa sovitaan palvelutarpeen mukaisista työvoima-, sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluista ja niiden toteutumisen seurannasta TE-toimiston ja kunnan on seurattava suunnitelman toteutumista. Suunnitelma on tarkastettava työttömän palvelutarpeen edellyttämällä tavalla, kuitenkin vähintään 6 kuukauden välein sekä työttömän sitä erikseen pyytäessä, ellei suunnitelman tarkistaminen asiakkaan tilanne huomioon ottaen ole ilmeisen tarpeetonta Jos työttömän palvelutarve edellyttää Kelan tarjoamia kuntoutuspalveluja, Kela osallistuu suunnitelman laatimiseen, seurantaan ja tarkistamiseen Työtön on velvollinen osallistumaan em. suunnitelman laatimiseen ja tarkistamiseen, toteuttamaan suunnitelmaa sekä hakeutumaan ja osallistumaan suunnitelmassa sovittuihin palveluihin. Lisäksi työtön on velvollinen suunnitelmassa sovitussa määräajassa ja tavalla ilmoittamaan suunnitelman laatimiseen osallistuneille viranomaisille, miten hän on toteuttanut suunnitelmaa. Velvollisuuksien laiminlyönnistä aiheutuvista seuraamuksista säädetään työttömyysturvalaissa ja toimeentulotuesta annetussa laissa TE-toimisto ja kunta ovat velvollisia selvittämään työttömälle em. velvollisuudet 6
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Jokaisen TE-toimiston alueella on TE-toimiston, kuntien ja Kelan sopima määrä monialaista yhteispalvelua tuottavia verkostoja. MIKÄLI EI YKSIMIELISYYTTÄ TE-TOIMISTO ASETTAA YHDEN VERKOSTON? Jokaisella verkostolla on TE-toimiston asettama johtoryhmä, joka vastaa yhteispalvelun järjestämisestä Jokaisella verkostolla on vähintään yksi TE-toimiston, kunnan ja Kelan yhteinen toimipiste TE-toimiston toimialueen kunnat nimeävät henkilöt, jotka johtavat monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtoryhmän asettamissa puitteissa. TE-toimistot, kunnat ja Kela osoittavat monialaiseen yhteispalveluun palvelua tarvitsevien asiakkaiden määrä huomioon ottaen riittävän määrän henkilöstöä TEM asettaa ohjausryhmän monialaisen yhteispalvelun valtakunnallista ohjausta varten + TYÖJAOSTO VALMISTELUUN? 7
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015. Asiakkaiden monialaiseen yhteispalveluun ohjaamista ja yhteisten toimipisteiden perustamista koskevia säännöksiä sovelletaan 1.1.2016 lukien. Em. mahdollistaa sen, että kunnat, erityisesti nyt TYP-toiminnan ulkopuolella olevat kunnat, voivat tulla toimintaan mukaan vaiheittain vuoden 2015 aikana vuoden 2014 alussa manner-suomen kunnista TYPtoiminnassa oli mukana 124 kuntaa ja ulkopuolella 180 kuntaa Monialaista yhteispalvelua tarvitsevia henkilöitä arvioidaan lain voimaan tullessa olevan koko maassa noin 40 000 50 000, joista noin 80 prosenttia asuu kunnissa, jotka ovat tällä hetkellä mukana TYP-toiminnassa 8
Monialaisen yhteispalvelun johtaminen VN:n asetuksella tullaan säätämään johtoryhmän asettamisesta, kokoonpanosta ja tehtävistä, monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtavan henkilön nimeämisestä ja tehtävistä sekä monialaisen yhteispalvelun ohjausryhmästä asetusta valmistellaan parhaillaan Monialaisen yhteispalvelun ohjausryhmä TEM asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan monialaisen yhteispalvelun ohjausryhmän, jonka tehtävänä on asettaa tavoitteet monialaiselle yhteispalvelulle seurata ja arvioida monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista ohjata monialaisen yhteispalvelun kehittämistä ja tukea sen toimeenpanoa Ohjausryhmän jäseniä ovat TEM:n, STM:n, Kelan ja Suomen Kuntaliiton edustajat 9
Monialaisen yhteispalvelun johtoryhmä TE-toimisto asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan yhden tai useamman monialaisen yhteispalvelun johtoryhmän neuvoteltuaan toimialueeseensa kuuluvien kuntien ja Kelan kanssa johtoryhmien lukumäärästä Johtoryhmässä on enintään seitsemän jäsentä, joista TE-toimisto nimeää kaksi, Kela yhden ja kunnat yhteensä enintään neljä. Jokaiselle jäsenille nimetään henkilökohtainen varajäsen. Varajäsenet nimetään eri kunnista kuin varsinaiset jäsenet ASETUKSESSA TÄHÄN MUUTOS / EI MÄÄRITELLÄ LUKUMÄÄRÄÄ Kuntien nimeämien johtoryhmän jäsenten tulee edustaa johtoryhmän toimialueeseen kuuluvia erikokoisia kuntia Johtoryhmässä edustettuna olevat kunnat nimeävät keskuudestaan johtoryhmän puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan JOTORYHMÄN TOIMIKAUDEKSI, JOKA 3 VUOTTA? 10
Monialaisen yhteispalvelun johtoryhmä Johtoryhmän tehtävät asettaa monialaisen yhteispalvelun alueelliset tavoitteet seuraa ja arvioi monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista sopii TE-toimiston, kuntien ja Kelan yhteisistä toimipisteistä monialaisen yhteispalvelun tarjoamisesta muualla kuin yhteisissä toimipisteissä TE-toimiston, kuntien ja Kelan monialaiseen yhteispalveluun osoittamasta henkilöstöstä työttömille yhteisissä toimipisteissä palveluista ja palvelujen järjestämiseen tarkoitettujen määrärahojen käyttösuunnitelmasta mitkä TE-toimiston, kunnan ja Kelan palvelut ovat tarjolla yhteisissä toimipisteissä 11
Monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtava henkilö Monialaisen yhteispalvelun johtoryhmään kuuluvat kunnat nimeävät monialaista yhteispalvelua johtavan henkilön ja tämän varahenkilön kolmeksi vuodeksi kerrallaan Monialaisen yhteispalvelun johtoryhmän tulee hyväksyä monialaista yhteispalvelua johtava henkilö ja tämän varahenkilö ennen nimeämistä Monialaisen yhteispalvelun järjestämisestä vastaavan henkilön tehtävänä on johtoryhmän asettamissa puitteissa vastata (VALTAKUNNALLISEN OHJAUSRYHMÄN OHJAAMINA): monialaisen yhteispalvelun yhteisten toimipisteiden ja muun toiminnan organisoinnista monialaisen yhteispalvelun alueellisten tavoitteiden ja palvelujen järjestämiseen tarkoitettujen määrärahojen käyttösuunnitelman toteutumisesta johtoryhmässä käsiteltävien asioiden valmistelusta ja toimia johtoryhmän sihteerinä monialaisen yhteispalvelun yhteistyökäytäntöjen kehittämisestä 12
Monialaisesta yhteispalvelusta aiheutuvien kustannusten jakaminen TE-toimisto, kunnat ja Kela vastaavat monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan henkilöstönsä palkkaus- ja muista henkilöstökustannuksista. Monialaisen yhteispalvelun yhteisen toimipisteen toimitila-, laite- ja tietoliikennekustannukset sekä muut monialaisesta yhteispalvelusta ja sen kehittämisestä aiheutuvat kustannukset jaetaan TE-toimiston ja sen toimialueeseen kuuluvien kuntien kesken. Kela osallistuu kustannuksiin TE-toimiston ja kuntien kanssa tekemässään sopimuksella sovitulla tavalla 13
Rekisterit ja tietojen saaminen Yhteiseen käyttöön talletettavat työtöntä koskevat tiedot ja niiden käsittely TE-toimiston ylläpitämä monialaisen yhteispalvelun asiakasrekisteri (URAjärjestelmän osarekisteri) Työtöntä koskevien tietojen tallentaminen monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan viranomaisen rekisteriin Tietojen tallettaminen TE-toimiston, kunnan ja Kelan omiin rekistereihin Salassa pidettävien tietojen saaminen palvelun järjestämistä varten Salassa pidettävät työtöntä koskevat tiedot, jotka ovat tarpeellisia monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseksi, hankitaan ensisijassa työttömän suostumuksella Työttömän suostumuksesta riippumatta TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla on oikeus salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä saada toisiltaan, luovuttaa toisilleen ja käyttää työtöntä koskevia tietoja, jotka ovat välttämättömiä monialaisen yhteispalvelun järjestämiseksi työttömälle 14
Pitkäaikaistyöttömien ja muiden heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelujärjestelmän kehittämiskokonaisuus - pääministeri Kataisen ja Stubbin hallituskausilla toteutetut ja toteutettavat kehittämistoimenpiteet Toimeenpano- vaiheessa Työllisyyspoliittinen kuntakokeilu Työmarkkinatuen rahoitusmuutos Valmisteilla Osatyökykyisten työllistymisen edistäminen, mm. Osatyökykyiset työssä! -ohjelma Työelämäosallisuuden kehittäminen (TEOS) sosiaalipalvelut, ml. kuntouttava ja muut työtoiminnat Välityömarkkinat - selvityshenkilö Filatovin esitysten toimeenpano Valtakunnallisen työvoiman palvelukeskus (TYP) -toimintamallin lakisääteistäminen ja verkoston rakentaminen Osallistava sosiaaliturva Julkisten hankintojen hyödyntäminen Työpankkikokeilu Sosiaalisten yritysten toimintamalli Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien pitkäkestoinen palkkatuki 31.1.2014